Phần thứ nhất
A. SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
C. NỘI DUNG, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, THỜI GIAN THỰC HIỆN ĐỀ ÁN
A. KHÁI QUÁT TIỀM NĂNG DU LỊCH HÀ TĨNH
B. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH GIAI ĐOẠN 2010 - 2017
I. Công tác quản lý Nhà nước
1. Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch
- Cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh: có 05 biên chế (01 phó giám đốc và 04 công chức phòng Nghiệp vụ Du lịch)
- Đơn vị sự nghiệp du lịch và có liên quan đến lĩnh vực du lịch cấp tỉnh: 04 đơn vị; cấp huyện, thị xã, thành phố: 05 đơn vị
Hiện nay, hầu hết các huyện, thị, thành phố chưa có cán bộ chuyên trách theo dõi lĩnh vực du lịch, kể cả những địa phương có tiềm năng phát triển du lịch.
2. Các văn bản quản lý nhà nước về du lịch
3. Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch
4. Công tác thanh, kiểm tra hoạt động du lịch
II. Kết quả các chỉ tiêu phát triển du lịch
Tổng doanh thu từ các hoạt động du lịch giai đoạn năm 2010 đến tháng 7 năm 2017 đạt gần 5.000 tỷ đồng. Nhìn chung, doanh thu từ khách du lịch (cả quốc tế và nội địa) tập trung nhiều ở dịch vụ lưu trú và ăn uống; trong đó thu từ dịch vụ lưu trú chiếm tỷ lệ cao nhất bình quân chiếm 51%, tiếp đến là doanh thu từ việc phục vụ ăn uống chiếm 42%, thu từ lữ hành chỉ chiếm tỷ trọng không đáng kể (chi tiết có phụ lục số 03 kèm theo).
III. Thị trường, sản phẩm du lịch và công tác xúc tiến quảng bá du lịch
1.1. Vốn ngân sách nhà nước
2.1. Cơ sở lưu trú, nhà hàng, trung tâm thương mại, đơn vị vận tải.
2.2. Khu, điểm du lịch
I. Kết quả nổi bật
II. Những tồn tại, hạn chế
III. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
1. Nguyên nhân khách quan
2. Nguyên nhân chủ quan
Phần thứ ba
A. DỰ BÁO XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH
I. Dự báo xu hướng trong nước
II. Xu hướng chính của du lịch Hà Tĩnh trong thời gian tới
B. MỤC TIÊU
2. Chỉ tiêu định hướng đến năm 2030
C. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU PHÁT TRIỂN DU LỊCH HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030, ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP QUỐC TẾ.
I. Nhiệm vụ và giải pháp đến năm 2020
1. Công tác quản lý nhà nước về du lịch
1.1. Quy hoạch và quản lý quy hoạch
- Rà soát Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch để điều chỉnh phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
+ Cơ quan chủ trì: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
+ Cơ quan phối hợp: Các sở, ngành liên quan.
+ Thời gian thực hiện: năm 2018.
- Rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý và hoạt động du lịch các cấp về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức, bộ máy, vị trí việc làm bảo đảm phát triển đồng bộ từ tỉnh đến huyện.
+ Cơ quan chủ trì: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; UBND các huyện, thị, thành.
+ Cơ quan phối hợp: Sở Nội vụ và các sở, ngành liên quan.
+ Thời gian thực hiện: năm 2018.
- Rà soát điều chỉnh quy hoạch Khu du lịch Hồ Kẻ Gỗ.
+ Lý do điều chỉnh: Khu du lịch hồ Kẻ Gỗ đã được UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch năm 2012. Hiện nay, hồ Kẻ Gỗ kết nối với hồ Bộc Nguyên để cung cấp nước sạch cho thành phố Hà Tĩnh. Vì vậy, cần phải xem xét, rà soát lại quy hoạch Khu du lịch hồ Kẻ Gỗ để xem xét kêu gọi các dự án đầu tư phát triển du lịch.
+ Cơ quan chủ trì: UBND huyện Cẩm Xuyên.
+ Cơ quan phối hợp: Công ty Cổ phần Cấp nước Hà Tĩnh, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn và các sở, ngành liên quan.
+ Thời gian thực hiện: năm 2018.
- Quy hoạch làng du lịch cộng đồng Nam Sơn, xã Thịnh Lộc.
+ Cơ quan chủ trì: UBND huyện Lộc Hà.
+ Cơ quan phối hợp: Sở VHTTDL và các sở, ngành, địa phương, tổ chức , cá nhân liên quan.
+ Thời gian thực hiện: năm 2018
- Lập quy hoạch mở rộng Khu du lịch sinh thái nước sốt Sơn Kim, Rào Àn, Quần thể Khu du lịch sinh thái Hải thượng Lãn Ông (bao gồm khu du lịch sinh thái Hải thượng Lãn ông và khu nuôi hươu Hương Sơn).
+ Cơ quan chủ trì: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
+ Cơ quan phối hợp: Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường, Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, UBND huyện Hương Sơn, Tổng công ty Khoáng sản và Thương mại.
+ Thời gian thực hiện: năm 2018 - 2019.
- Lập quy hoạch 02 trạm dừng chân du lịch trên Quốc lộ 1A và đường Hồ Chí Minh
+ Cơ quan chủ trì: Sở Giao thông Vận tải.
+ Cơ quan phối hợp: Sở Xây dựng, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Tài nguyên và Môi trường.
+ Thời gian thực hiện: năm 2018.
- Công tác quản lý quy hoạch: Đóng mốc xác định ranh giới quy hoạch, công bố, cung cấp thông tin các quy hoạch du lịch đã được phê duyệt để các tổ chức, cá nhân liên quan triển khai thực hiện và người dân tham gia giám sát việc thực hiện.
+ Cơ quan chủ trì: Sở Xây dựng, các địa phương liên quan.
+ Cơ quan phối hợp: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
+ Thời gian thực hiện: bắt đầu từ năm 2018 - 2019.
1.2. Tuyên truyền nâng cao nhận thức về du lịch
- Phổ biến, quán triệt các văn bản của Trung ương, địa phương về phát triển du lịch; Tổ chức công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho các cấp, các ngành và toàn xã hội tham gia vào hoạt động du lịch. Đẩy mạnh thực hiện Kế hoạch số 328/KH- UBND, ngày 21/9/2016 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về việc triển khai thực hiện hỗ trợ phát triển doanh nghiệp ngành du lịch theo Nghị quyết 35/NQ-CP của Chính phủ.
+ Cơ quan chủ trì: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
+ Cơ quan phối hợp: Sở Thông tin Truyền thông, các cơ quan Báo, Đài PTTH tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố, các Ban quản lý khu du lịch, các đơn vị kinh doanh du lịch.
+ Thời gian thực hiện: cả giai đoạn.
- Tổ chức các hoạt động tôn vinh, khen thưởng các doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức có đóng góp tích cực cho sự nghiệp phát triển du lịch.
+ Cơ quan chủ trì: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
+ Cơ quan, đơn vị phối hợp: Các Sở, ngành, địa phương liên quan, doanh nghiệp du lịch.
+ Thời gian thực hiện: cả giai đoạn.
1.5. Công tác thanh, kiểm tra
- Phối hợp với các ngành liên quan thực hiện tốt công tác thanh, kiểm tra đảm bảo quy định,nhằm hướng dẫn, tạo điều kiện hỗ trợ cho các đơn vị kinh doanh hoạt đông du lịch, dịch vụ.
+ Các cơ quan thực hiện: Công an tỉnh, Sở Tài nguyên & Môi trường, Sở Y tế, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
+ Thời gian thực hiện: hằng năm.
+ Cơ quan thực hiện: Đội kiểm tra liên ngành.
+ Thời gian thực hiện: cả giai đoạn.
2. Thị trường du lịch, phát triển sản phẩm, tuyến du lịch
2.1. Thị trường du lịch
2.2. Phát triển sản phẩm du lịch
2.3. Phát triển hệ thống tuyến du lịch
3. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
- Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án thuộc chương trình mục tiêu phát triển hạ tầng du lịch nằm trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 cũng như các dự án phát triển hạ tầng du lịch khác đang triển khai.
3.1. Hệ thống giao thông
+ Xây dựng khu du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí đảo Xuân Giang, huyện Nghi Xuân.
4. Phát triển và đào tạo nguồn nhân lực du lịch
5. Xúc tiến, quảng bá du lịch
6. Liên kết phát triển du lịch, hợp tác quốc tế
7. Cơ chế, chính sách
- Trên cơ sở Quyết định số 1477/QĐ-UBND ngày 23/5/2013 của UBND tỉnh về việc phê duyệt “ Đề án một số chính sách khuyến khích phát triển du lịch Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2020” tiếp tục sửa đổi và bổ sung một số nội dung phù hợp với tình hình và yêu cầu phát triển.
- Dự án thuộc lĩnh vực quy định được hưởng chính sách về đất đai theo quy định hiện hành của tỉnh, tạo điều kiện tốt nhất về đất đai, mặt bằng sạch để kêu gọi doanh nghiệp đầu tư vào hạ tầng du lịch ở những vùng du lịch trọng điểm và cả ở vùng miền núi.
- Rà soát các quy định của pháp luật để giảm thiểu các loại thuế, phí, thủ tục hành chính cho doanh nghiệp đang kinh doanh trong lĩnh vực du lịch
II. Định hướng nhiệm vụ và giải pháp giai đoạn 2021-2030
1. Công tác quản lý nhà nước về du lịch
1.1.Tổng kết, đánh giá thực hiện đề án giai đoạn 2017-2020
- Tổ chức hội nghị tổng kết từ cơ sở đến tỉnh, đánh giá kết quả đạt được, rút kinh nghiệm, bổ sung đề xuất giải pháp giai đoạn tiếp theo
1.2. Quy hoạch và quản lý quy hoạch
- Lập quy hoạch du lịch sinh thái thác Vũ Môn, vườn quốc gia Vũ Quang gắn với khu vực hồ Ngàn Trươi - Cẩm Trang và căn cứ vào tình hình, tiềm năng, nhu cầu phát triển lập các quy hoạch mới tại các địa phương.
- Lập quy hoạch hệ thống cơ sở lưu trú trên toàn tỉnh.
- Lập quy hoạch khu du lịch quốc gia Thiên Cầm.
1.3. Tuyên truyền nâng cao nhận thức về du lịch
Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các nhiệm vụ như giai đoạn 2017-2020.
1.4. Cơ chế, chính sách
- Rà soát, sửa đổi, bổ sung một số chính sách không còn phù hợp với tình hình phát triển du lịch trong xu thế hội nhập.
1.5. Công tác thanh, kiểm tra
- Tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp như giai đoạn 2017-2020.
2. Thị trường du lịch, phát triển sản phẩm, tuyến du lịch
2.1. Thị trường du lịch
2.3. Phát triển hệ thống tuyến du lịch
- Tiếp tục khai thác các tuyến du lịch được xác định giai đoạn 2017-2020.
- Bổ sung các tuyến du lịch liên tỉnh:
+ Hà Tĩnh – Thanh Hóa – Ninh Bình;
+ Hà Tĩnh – Hải Phòng – Quảng Ninh;
+ Hà Tĩnh – Lào Cai – Yên Bái;
+ Hà Tĩnh – Cần Thơ – Cà Mau.
- Bổ sung các tuyến du lịch quốc tế:
3. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
4. Phát triển và đào tạo nguồn nhân lực du lịch
- Tiếp tục thực hiện tại các thị trường đã xác định. Mở rộng thêm thị trường: Anh, Nga, Đức, Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Úc, Tây Âu.
Phần thứ tư
I. Huy động nguồn vốn để thực hiện Đề án
- Tranh thủ sự giúp đỡ của Trung ương, các tổ chức quốc tế và sự hỗ trợ của ngân sách tỉnh thông qua các chương trình, dự án.
- Huy động nguồn lực lồng ghép từ các chương trình, dự án trên địa bàn.
- Huy động nguồn vốn từ các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp.
II. Khái toán nhu cầu vốn đầu tư
Tổng nhu cầu: 73.280,36 tỷ đồng
1. Giai đoạn 2017-2020: 34.560,56 tỷ đồng
- Nguồn Ngân sách nhà nước: 502,085 tỷ đồng
+ ADB: 176 tỷ đồng
+ Trung ương: 235,66 tỷ đồng
+ Địa phương: 90,425 tỷ đồng
- Nguồn vốn các thành phần kinh tế: 34.058,475 tỷ đồng
2. Giai đoạn 2021-2030: 38.719,8 tỷ đồng
- Nguồn Ngân sách nhà nước: 508,925 tỷ đồng
+ Trung ương: 150 tỷ đồng
+ Địa phương: 358,925 tỷ đồng
- Nguồn vốn các thành phần kinh tế : 38.210,875 tỷ đồng
(chi tiết có phụ lục 08 kèm theo)
Phần thứ năm