Luận văn thạc sĩ phát triển nguồn nhân lực cục thuế tây ninh đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế đến năm 2025

Song song với việc thay đổi chính sách thì nhân tố con người cũng đóng vai trò quan trọng trong công cuộc hội nhập, nguồn nhân lực của Cục Thuế với về số lượng và chất lượng như hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

TS NGUYỄN VĂN SÁNG

Tp Hồ Chí Minh - Năm 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Tây Ninh đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế đến năm 2025” là công trình nghiên cứu

của bản thân tôi và chưa được công bố trên bất kỳ phương tiện thông tin nào Các thông tin trích dẫn trong đề tài này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Tác giả luận văn

Lê Công Thành

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục từ viết tắt

Danh mục các bảng

LỜI MỞ ĐẦU 01

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH THUẾ VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ 06

1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 06

1.1.1 Các khái niệm về nguồn nhân lực 06

1.2 Vai trò của nguồn nhân lực trong quá trình hội nhập quốc tế 16

1.2.1 Vai trò của nguồn nhân lực trong quá trình hội nhập quốc tế 16

1.2.2 Vai trò của nguồn nhân lực của Ngành Thuế trong quá trình hội nhập 17

1.3 Tác động của Hội nhập quốc tế đến sự phát triển nguồn nhân lực 19

1.3.1 Tác động của hội nhập đối với NNL của Việt Nam 19

1.3.2 Tác động của hội nhập đối với sự phát triển NNL của Ngành thuế 20

1.4 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực với ngành Thuế 22

1.4.1 Cục Thuế tỉnh Bình Thuận 22

1.4.2 Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh 23

1.4.3 Bài học kinh nghiệm phát triển NNL cho Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 25

Tóm tắt chương 1 28

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC VÀ PHÁT TRIỂN NNL TẠI CỤC THUẾ TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2011-2015 29

2.1 Giới thiệu khái quát về Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 29

2.1.1 Nhiệm vụ và mục tiêu hoạt động 30

2.1.2 Cơ cấu tổ chức và chức năng của các đơn vị trực thuộc 31

2.1.3 Tình hình hoạt động hiện nay của Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 34

2.2 Thực trạng nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực của Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 36

2.2.1 Đặc điểm nguồn nhân lực của Cục Thuế 36

2.2.2 Tác động đến sự phát triển nguồn nhân lực của Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 37

2.2.3 Thực trạng nguồn nhân lực về số lượng tại Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 37

2.2.4 Thực trạng nguồn nhân lực về chất lượng tại Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 41

2.2.5 Thực trạng về công tác phát triển NNL tại Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 43

2.3 Đánh giá chung về thực trạng nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực của Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 50

2.3.1 Những thành tựu đạt được: 50

2.3.2 Tồn tại và những vấn đề đặt ra: 52

2.3.3 Nguyên nhân của thành tựu và tồn tại 54

Tóm tắt chương 2 57

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NNL CỤC THUẾ TỈNH TÂY NINH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP QUỐC TẾ ĐẾN NĂM 2025 58

3.1 Quan điểm, mục tiêu và phương hướng phát triển nguồn nhân lực của Tổng cục Thuế đến năm 2025 58

3.1.1 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực 58

3.1.2 Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực 58

3.1.3 Phương hướng phát triển nguồn nhân lực 59

3.2 Mục tiêu và phương hướng phát triển nguồn nhân lực của Cục Thuế đến năm 2025 60

3.2.1 Mục tiêu phát triển của Cục Thuế đến năm 2025 60

3.2.2 Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực của Cục Thuế đến năm 2025 62

3.2.3 Phương hướng phát triển nguồn nhân lực của Cục Thuế đến năm 2025 63

3.3 Các giải pháp phát triển NNL tại Cục Thuế đến năm 2025 64

3.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện về số lượng và cơ cấu nguồn nhân lực 64

3.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng NNL tại Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 67

3.3.3 Nhóm giải pháp nhằm tạo động lực thúc đẩy đội ngũ CBCC Thuế 72

3.4 Một số đề xuất kiến nghị 75

3.4.1 Đối với Tổng cục Thuế 75

3.4.2 Kiến nghị đối với UBND tỉnh và các ban ngành liên quan 78

Tóm tắt chương 3 79

KẾT LUẬN 80

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

- ASEAN: Association of Southeast Asian Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

- APEC: Asia-Pacific Economic Cooperration

Diễn đàn kinh tế khu vực châu Á - Thái Bình Dương

- AFTA: ASEAN Free Trade Area

Khu vực mậu dịch tự do

- BTC: Bộ Tài chính

- CACM: Central American Common Market

Thị trường chung Trung Mỹ

- CARICOM: Caribbean Community and Common Market Cộng đồng Caribê và Thị trường chung

- CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- CBCC: Cán bộ công chức

- CMNV: Chuyên môn nghiệp vụ

- EC: European Economic Community

Cộng đồng Kinh tế châu Âu

- EU: European Union

Liên minh châu Âu

- EFTA: European Free Trade Association

Hiệp hội Mậu dịch tự do châu Âu

- GTGT: Thuế giá trị gia tăng

- FDI: Foreign Direct Investment

Vốn đầu tư nước ngoài

- ILO: International Labour Organization

Tổ chức lao động quốc tế

- IMF: International Monetary Fund

Quỹ tiền tệ quốc tế

- KCN: Khu công nghiệp

Khu vực Mậu dịch tự do Bắc Mỹ

- NNL: Nguồn Nhân lực

- NSNN: Ngân sách Nhà nước

- Security community: Cộng đồng an ninh

- SXKD: Sản xuất kinh doanh

- SEV: Hội đồng Tương trợ kinh tế

- TCT: Tổng cục Thuế

- TNCN: Luật thuế Thu nhập cá nhân

- TMS: Tax – Manager – System

Hệ thống quản lý thuế

- UNESCO: United Nations Educational Scientific and Cultural Organization

Tổ chức giáo dục, Khoa học và Văn hóa liên hiệp quốc

- WB: World bank

Ngân hàng thế giới

- WTO: World Trade Organization

Tổ chức thương mại Thế giới

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Kết quả hoạt động của Cục Thuế giai đoạn 2011-2015 35

Bảng 2.2 Số lượng công chức tại Cục Thuế Tây Ninh giai đoạn từ 2011-2015 38

Bảng 2.3 Cơ cấu độ tuổi của Cục Thuế tỉnh Tây Ninh giai đoạn từ 2011-2015 39

Bảng 2.4 Cơ cấu nguồn nhân lực theo giới tính của Cục Thuế tỉnh Tây Ninh giai đoạn từ 2011-2015 40

Bảng 2.5 Chất lượng nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Tây Ninh theo trình độ đào tạo giai đoạn từ 2011-2015 41

Bảng 2.6 Cơ cấu ngạch công chức giai đoạn 2011-2015 42

Bảng 2.7 Cơ cấu theo trình độ chính trị, Ngoại ngữ, tin học 2011-2015 42

Bảng 2.8 Tình hình đào tạo cán bộ giai đoạn 2011-2015 44

Bảng 2.9 NNL theo chức năng quản lý thuế giai đoạn từ 2011-2015 47

Bảng 2.10 Công tác luân phiên, luân chuyển CBCC Cục Thuế tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2011-2015 48

Bảng 2.11 Tình hình tuyển dụng cán bộ của Cục Thuế tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2011-2015 49

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1 Tổ chức bộ máy nhân sự tại Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 32

Biểu đồ 2.1 Thu NSNN của Cục Thuế tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2011 đến 2015 35 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu về giới tính CBCC của Cục Thuế tỉnh Tây Ninh 40

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhân lực là nhân tố quyết định nhất đối với sự phát triển của mỗi quốc gia Trình độ phát triển của nguồn nhân lực là một thước đo chủ yếu sự phát triển của các quốc gia Vì vậy, các quốc gia trên thế giới đều rất coi trọng phát triển nguồn nhân lực

Ở nước ta, Đảng và Nhà nước luôn khẳng định quan điểm coi con người là trung tâm của sự phát triển, của công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Hiện nay, trong điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hoá và hội nhập quốc tế, phát triển nhân lực được coi là một trong ba khâu đột phá của chiến lược chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; đồng thời, phát triển nhân lực trở thành nền tảng phát triển bền vững và tăng lợi thế cạnh tranh quốc gia

Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội trong tình hình mới, Đảng và Nhà nước ta đã đặt ra những yêu cầu cơ bản trước mắt và lâu dài trong việc sử dụng nguồn nhân lực có hiệu quả nhất, khai thác tiềm năng trí tuệ, phát huy những yếu tố tinh thần gắn với truyền thống văn hóa dân tộc Xây dựng mối quan

hệ gắn bó chặt chẽ giữa khai thác, sử dụng với việc đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nguồn nhân lực; coi chất lượng nguồn nhân lực là một tiền đề cơ bản để nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của đất nước

Cùng với xu thế phát triển của đất nước, Ngành Thuế nói chung, Cục Thuế tỉnh Tây Ninh cũng từng bước cải cách thủ tục hành chính và đổi mới trong quản lý Thuế từ mô hình quản lý thuế theo kiểu tập trung chuyển sang quản lý theo mô hình chức năng, nhiều Luật thuế mới ra đời cùng với sự gia tăng về số lượng doanh nghiệp mới thành lập Cục Thuế đã đánh dấu một bước ngoặc, một giai đoạn phát triển cao hơn Trong những năm qua Cục Thuế luôn hoàn thành chỉ tiêu thu NSNN trên địa bàn tỉnh Tây Ninh với số thu năm sau luôn cao hơn năm trước, góp phần quan trọng ổn định nguồn ngân sách cho tỉnh nhà Để đạt được những thành tựu đó Cục Thuế đã quan tâm đến công tác tổ chức bộ máy và đặc biệt là đội ngũ cán bộ công chức của mình đó là: Sự sắp xếp bố trí đúng người đúng việc khoa học, phù hợp với chức năng nhiệm vụ của từng cán bộ công chức; quan tâm đến công tác

2

phát triển nguồn nhân lực để từng bước cập nhật nâng cao trình độ về chuyên môn nghiệp vụ để phục vụ công tác; chú trọng việc đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ

kế thừa; Ngoài ra Cục Thuế cũng luôn quan tâm đến đời sống của cán bộ công chức

để tạo động lực nhân viên phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Đến giai đoạn hiện nay đội ngũ cán bộ công chức Cục Thuế về cơ bản tạm thời đáp ứng được nhu cầu công tác

Tuy nhiên với xu thế hội nhập quốc tế ngày càng mở rộng, sự đa phương hóa,

đa dạng hóa, hội nhập về kinh tế, văn hóa xã hội…sự gia nhập các tổ chức quốc tế như: Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn kinh tế khu vực châu

Á - Thái Bình Dương (APEC), Tổ chức thương mại Thế giới (WTO)… Theo lộ trình, Luật chơi chung đòi hỏi chúng ta phải hội nhập, phải thay đổi chính sách và đặt biệt là chính sách Thuế cho phù hợp Song song với việc thay đổi chính sách thì nhân tố con người cũng đóng vai trò quan trọng trong công cuộc hội nhập, nguồn nhân lực của Cục Thuế với về số lượng và chất lượng như hiện nay thì chưa đảm bảo nhu cầu cho hội nhập

Chính vì vai trò quan trọng của nguồn nhân lực và nhu cầu phát triển nguồn

nhân lực trở nên cấp bách và cần thiết Từ ý nghĩa đó tác giả chọn đề tài : "Phát

triển nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Tây Ninh đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế đến năm 2025" làm luận văn tốt nghiệp cao học

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Phát triển nguồn nhân lực là một chủ đề đã và đang được sự quan tâm của các nhà khoa học Đã có nhiều công trình nghiên cứu đề cập tới vấn đề này trên những cấp độ khác nhau như:

- Nghiên cứu của PGS.TS Vũ Văn Phúc - TS Nguyễn Duy Hùng, 2012

“Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập”, NXB Chính trị quốc gia Các tác giả đã khái quát những lý luận, thực tiễn và

kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực trong nước và quốc tế; qua đó, tác giả cũng

đề xuất những giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH và Hội nhập quốc tế của Việt Nam trong thời gian tới

- Nghiên cứu của tiến sỹ Đặng Xuân Hoan, 2015 “Phát triển nguồn nhân lực

Việt Nam giai đoạn 2015-2020 đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện

3

đại hóa và hội nhập quốc tế”, Tạp chí cộng sản Tác giả nhấn mạnh việc phát triển

nguồn nhân lực là một trong ba khâu đột phá của chiến lược chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; đồng thời, phát triển nhân lực trở thành nền tảng phát triển bền vững và tăng lợi thế cạnh tranh của quốc gia và cũng đề xuất một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực cho phù hợi với bối cảnh kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế

- Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Nguyễn Thị Thanh Hương, 2013 “Phát

triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở thành phố

Hồ Chí Minh từ nay đến năm 2020”, Đại học kinh tế tp.HCM Tác giả nêu lên vai

trò của nguồn nhân lực trong điều kiện CNH, HĐH, khái quát được thực trạng phát triển NNL của thành phố Hồ Chí Minh và qua đó phân tích những thành tựu cũng như những hạn chế để đề xuất những giải pháp cho phù hợp

- Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Nguyễn Văn Quân, 2011 “Phát triển

nguồn nhân lực của cục hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giai đoạn 2011 - 2020”,

Đại học kinh tế tp.HCM Tác giả đã nghiên cứu, phân tích số lượng và chất lượng nguồn nhân lực của ngành Hải Quan và đề ra những giải pháp về đào tạo, tuyển dụng, luân chuyển cán bộ và chính sách đã ngộ đối với CBCC cho phù hợp với điều kiện mới

- Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Bùi Văn Thành, 2014 “Hoàn thiện

công tác đào tạo nguồn nhân lực tại Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc”, Đại học Thái

Nguyên Tác giả đã khái quát được tầm quan trọng của công tác đào tạo đội ngũ CBCC nhà nước và đặc biệt là đội ngũ công chức Thuế nói riêng, qua đó cũng đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo nguồn nhân lực tại Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn tiếp theo

Tuy nhiên, có thể nói cho đến nay vẫn chưa có công trình nào đi sâu phân tích

về phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế trong hệ thống Thuế cũng như tại Cục Thuế tỉnh Tây Ninh

3 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu thực trạng phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Tây Ninh, nhằm tìm ra các giải pháp phát triển nguồn nhân lực của Cục Thuế đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế đến 2025 Để đạt được mục tiêu này tác giả sẽ nghiên cứu đến các

4

mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể sau:

- Hệ thống hoá những cơ sở lý luận về nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực, nhằm xác định vai trò quan trọng của nguồn nhân lực ngành Thuế nói chung và Cục Thuế tỉnh Tây Ninh trong bối cảnh hội nhập quốc tế

- Trong quá trình nghiên cứu, luận văn góp phần đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực tại Cục Thuế tỉnh Tây Ninh trong những năm qua; từ đó chỉ ra những ưu điểm, khuyết điểm và nguyên nhân những tồn tại trong quá trình phát triển nguồn nhân lực tại Cục Thuế

- Trên cơ sở phân tích thực trạng, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác phát triển nguồn nhân lực tại Cục Thuế tỉnh Tây Ninh đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế từ nay đến năm 2025

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn của công tác phát triển nguồn nhân lực tại Cục Thuế tỉnh Tây Ninh

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu về tình hình phát triển nguồn nhân lực của Cục Thuế, thực hiện khảo sát quá trình phát triển nguồn nhân lực tại Cục Thuế giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015, định hướng phát triển đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

- Đề tài của luận văn thuộc chuyên ngành Kinh tế chính trị nên phương pháp sử dụng sử dụng chủ yếu là phương pháp duy vật biện chứng của Chủ nghĩa Mác – Lênin

- Trong quá trình nghiên cứu tác giả còn sử dụng các phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp nội suy, thu thập số liệu, những thông tin thực

tế đã và đang diễn ra tại Cục Thuế tỉnh Tây Ninh để xây dựng luận văn

- Mặt khác, trên cơ sở những kiến thức đã học, những kinh nghiệm trong quá trình công tác của bản thân để đề xuất những giải pháp và kiến nghị

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Việc nghiên cứu để xây dựng đề tài "Phát triển nguồn nhân lực Cục Thuế

tỉnh Tây Ninh đáp ứng yêu cầu hội nhập đến năm 2025" là việc làm cần thiết và

có ý nghĩa quan trọng, giúp cho Cục Thuế tỉnh Tây Ninh có những thông tin cần

5

thiết để xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho đơn vị mình; ý nghĩa khoa học và tính thực tiễn của đề tài thể hiện qua các nội dung sau đây:

Một là, hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về hoạch định chiến lược

phát triển nguồn nhân lực cho Cục Thuế tỉnh Tây Ninh

Hai là, bằng các số liệu chứng minh, tiểu phân tích và làm sáng tỏ thực trạng

việc phát triển nguồn nhân lực tại Cục Thuế; từ đó, rút ra nguyên nhân và bài học kinh nghiệm cho việc hoạch định chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho Cục Thuế tỉnh Tây Ninh

Ba là, với các số liệu chứng minh về nguồn nhân lực tại Cục Thuế sẽ giúp cho

các cấp có thẩm quyền trong công tác nâng cao hiệu quả quản lý nguồn nhân lực và góp phần xây dựng những chính sách phù hợp để phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế

Ngoài ra, đề tài còn chỉ ra những kết quả đạt được những hạn chế và những nguyên nhân đào tạo, quản lý, sử dụng nguồn nhân lực và qua đó đề xuất những giải pháp để thu hút, đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực tại Cục Thuế tỉnh Tây Ninh đến năm 2025 tốt hơn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Nội dung chính của đề tài được chia làm 03 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về nguồn nhân lực và Hội nhập quốc tế

Chương 2: Thực trạng công phát triển nguồn nhân lực tại Cục Thuế tỉnh Tây Ninh

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác phát triển nguồn nhân lực tại Cục

Thuế tỉnh Tây Ninh đến năm 2025

6

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH

THUẾ VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ

1.1 Khái niệm nguồn nhân lực

1.1.1 Các khái niệm về nguồn nhân lực

1.1.1.1 Nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực là một khái niệm mang tính tổng hợp các đặc tính số lượng

và chất lượng, được mô tả bởi quy mô và cơ cấu theo đặc điểm giới tính, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngành nghề hay một đặc tính nào khác Nguồn nhân lực là tổng thể tiềm năng của con người, gồm cả phẩm chất, trình độ chuyên môn, kiến thức, óc sáng tạo, năng lượng, nhiệt huyết và kinh nghiệm sống của con người nhằm đáp ứng cơ cấu kinh tế - xã hội

Nguồn nhân lực là nguồn lực con người Nguồn lực đó được xem xét ở hai khía cạnh Trước hết, với ý nghĩa là nguồn gốc, là nơi phát sinh ra nguồn lực Nguồn nhân lực nằm ngay trong bản thân của nguời, do đó, cũng có sự khác nhau

cơ bản giữa nguồn lực con người và nguồn lực khác Thứ hai, nguồn nhân lực được hiểu là tổng thể nguồn lực của từng cá nhân con người Với tư cách là một nguồn lực của quá trình phát triển, nguồn nhân lực là nguồn lực con người có khả năng sáng tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội được biểu hiện ra là số lượng và chất lượng nhất định tại một thời điểm nhất định

Khái niệm về nguồn nhân lực được sử dụng rộng rãi ở các nước có nền kinh

tế phát triển từ những năm giữa thế kỷ 20, với ý nghĩa là nguồn lực con người, thể hiện một sự nhìn nhận lại vai trò yếu tố con người trong quá trình phát triển Nội hàm nguồn nhân lực không chỉ bao hàm những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, cũng không chỉ bao hàm về mặt chất lượng mà còn chứa đựng các hàm ý rộng hơn

Ở nước ta, khái niệm nguồn nhân lực được sử dụng rộng rãi từ khi bắt đầu công cuộc đổi mới Điều này được thể hiện rõ trong các công trình nghiên cứu về nguồn nhân lực Theo giáo sư viện sỹ Phạm Minh Hạc (2001), nguồn lực con người được thể hiện thông qua số lượng dân cư, chất lượng con người (bao gồm thể lực,

7

trí lực và năng lực phẩm chất) Như vậy, nguồn nhân lực không chỉ bao hàm chất lượng nguồn nhân lực hiện tại mà còn bao hàm cả nguồn cung cấp nhân lực trong tương lai

Theo giáo trình Nguồn nhân lực của trường Đại học Lao động - Xã hội do tác

giả Nguyễn Tiệp (2005) chủ biên thì: “ Nguồn nhân lực bao gồm toàn bộ dân cư có

khả năng lao động” [23] Khái niệm này chỉ NNL với tư cách là nguồn cung cấp

sức lao động cho xã hội

Theo tổ chức giáo dục, Khoa học và Văn hóa liên hiệp quốc (UNESCO) thì

“Nguồn nhân lực là tất cả những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực và tính sáng tạo của con người có quan hệ tới sự phát triển của mỗi cá nhân và của đất nước”

Ngân hàng thế giới (World bank) cho rằng: nguồn nhân lực là toàn bộ vốn

con người bao gồm thể lực, trí lực, kỹ năng nghề nghiệp… của mỗi cá nhân Như vậy, ở đây nguồn lực con người được coi như một nguồn vốn bên cạnh các loại vốn vật chất khác: vốn tiền tệ, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên

Theo tổ chức lao động quốc tế thì (ILO):

- Nguồn nhân lực của một quốc gia là toàn bộ những người trong độ tuổi có khả năng tham gia lao động

- Nguồn nhân lực được hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng, nguồn nhân lực

là nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội, cung cấp nguồn lực con người cho sự phát triển Do đó, nguồn nhân lực bao gồm toàn bộ dân cư có thể phát triển bình thường Theo nghĩa hẹp, nguồn nhân lực là khả năng lao động của xã hội, là nguồn lực cho sự phát triển kinh tế xã hội, bao gồm các nhóm dân cư trong độ tuổi lao động, có khả năng tham gia vào lao động, sản xuất xã hội, tức là toàn bộ các cá nhân cụ thể tham gia vào quá trình lao động, là tổng thể các yếu tố về thể lực, trí lực của họ được huy động vào quá trình lao động

Kinh tế học phát triển cho rằng: Nguồn nhân lực là một bộ phận dân số

trong độ tuổi quy định có khả năng tham gia lao động Nguồn nhân lực được biểu hiện trên hai mặt: Về số lượng đó là tổng số những người trong độ tuổi lao động làm việc theo quy định của Nhà nước và thời gian lao động có thể huy động được từ họ; về chất lượng, đó là sức khoẻ và trình độ chuyên môn, kiến thức và trình độ lành

8

nghề của người lao động Nguồn lao động là tổng số những người trong độ tuổi lao động quy định đang tham gia lao động hoặc đang tích cực tìm kiếm việc làm Nguồn lao động cũng được hiểu trên hai mặt: số lượng và chất lượng Như vậy theo khái niệm này, có một số được tính là nguồn nhân lực nhưng lại không phải là nguồn lao động, đó là: Những người không có việc làm nhưng không tích cực tìm kiếm việc làm, tức là những người không có nhu cầu tìm việc làm, những người trong độ tuổi lao động quy định nhưng đang đi học…Bảo đảm nguồn nhân lực đáp ứng cả về số lượng và chất lượng

Tiếp cận dưới góc độ của Kinh tế Chính trị: Nguồn nhân lực là tổng hoà thể

lực và trí lực tồn tại trong toàn bộ lực lượng lao động xã hội của một quốc gia, trong đó kết tinh truyền thống và kinh nghiệm lao động sáng tạo của một dân tộc trong lịch sử được vận dụng để sản xuất ra của cải vật chất và tinh thần phục vụ cho nhu cầu hiện tại và tương lai của đất nước[40, tr45-48]

Từ những khái niệm trên, có thể rút ra khái niệm tổng quát về nguồn nhân lực

là nguồn lực về con người là tổng hợp những cá nhân con người cụ thể tham gia vào quá trình lao động, là tổng thể các yếu tố về thể chất và tinh thần được huy động vào quá trình lao động Nguồn nhân lực cũng xem xét trên giác độ số lượng

và chất lượng được biểu hiện qua các tiêu chí về quy mô và tốc độ tăng dân số Quy

mô dân số càng lớn, tốc độ tăng dân số càng cao thì dẫn đến quy mô tăng nguồn nhân lực càng lớn và ngược lại Về chất lượng thông qua các mặt như: Trình độ, sức khoẻ, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, năng lực phẩm chất…chất lượng nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội

1.1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực

*Khái niệm phát triển nguồn nhân lực:

Là sự biến đổi về số lượng và chất lượng trên các mặt thể lực, trí lực, kỹ năng và tinh thần cùng với quá trình tạo ra những biến đổi tiến bộ về cơ cấu nhân lực Nói một cách khái quát nhất, phát triển nguồn nhân lực chính là quá trình tạo lập và sử dụng năng lực toàn diện của con người, vì sự tiến bộ kinh tế - xã hội

Do đó, nội dung cơ bản phát triển nguồn nhân lực cần tập trung vào những vấn đề cơ bản sau:

9

Thứ nhất, gia tăng về số lượng nhân lực có trình độ chuyên môn, nghề

nghiệp;

Thứ hai, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực;

Thứ ba, chuyển dịch cơ cấu nhân lực theo hướng tiến bộ;

Thứ tư, phát huy một số nhân tố tích cực tiêu biểu của nhân lực Việt Nam

Khi xem xét nguồn lực con người, đòi hỏi có quan điểm toàn diện, phải nhìn nhận con người với tất cả hiện trạng, tiềm năng, đặc điểm và sức mạnh của nó đối với sự phát triển xã hội ở cả phương diện là chủ thể lẫn phương diện là khách thể Phát triển nguồn lực con người, ngoài việc quan tâm nâng cao mặt bằng và đỉnh cao dân trí, tới việc bồi dưỡng và nâng cao sức khỏe cho mỗi cá nhân, cho cộng đồng xã hội, còn phải chú ý đến việc xây dựng đạo đức, nhân cách, lý tưởng cao quý của con người

Trong điều kiện phát triển hiện đại nói chung, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nói riêng, nguồn nhân lực có chất lượng đóng vai trò đặc biệt quan trọng, thể hiện trên các phương diện sau:

Một là, trong tất cả các nguồn lực phát triển kinh tế, thì nguồn lao động luôn

luôn đóng vai trò quyết định đối với mọi hoạt động kinh tế

Hai là, nguồn nhân lực có chất lượng là một trong những nhân tố quyết định

sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Ba là, nguồn nhân lực có chất lượng là điều kiện để rút ngắn khoảng cách tụt

hậu, thúc đẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nhằm phát triển bền vững

Bốn là, quá trình toàn cầu hóa đã tạo điều kiện thuận lợi và cơ hội cho các

nước đang phát triển có thể khắc phục sự yếu kém về trình độ khoa học - kỹ thuật của mình thông qua con đường hợp tác, có thể giải quyết các vấn đề khó khăn như thiếu hụt nguồn vốn dựa trên quan hệ đầu tư, vay vốn và bằng nhiều hình thức khác Nhưng, có một vấn đề đặt biệt quan trọng bảo đảm cho sụ phát triển bền vững, đó là các nước này phải xây dựng cho mình nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực có chất lượng cao

Các nghiên cứu về nguồn nhân lực có những đặc điểm chung, nói đến nguồn nhân lực là đề cập đến các khía cạnh:

10

- Số lượng nhân lực: Nói đến nguồn nhân lực của bất kỳ một tổ chức, một

địa phương hay một quốc gia nào câu hỏi đầu tiên đặt ra là có bao nhiêu người và sẽ

có thêm bao nhiêu người nữa trong tương lai Đây là những câu hỏi cho việc xác định số lượng nguồn nhân lực Sự phát triển về số lượng nguồn nhân lực dựa trên hai nhóm yếu tố bên trong và những yếu tố bên ngoài của tổ chức như sự gia tăng

về dân số hay lực lượng lao động do di dân;

- Chất lượng nhân lực: Chất lượng nhân lực là khái niệm chung dùng để chỉ

con người khi tham gia vào các hình thức sản xuất nào đó trong xã hội Người lao động có thể qua đào tạo và không qua đào tạo hoặc chưa qua đào tạo; có thể là những lao động giản đơn hoặc lao động phức tạp Nguồn nhân lực bao gồm toàn bộ những người từ 15 tuổi trở lên đang có việc làm hoặc không có việc làm, nhưng có nhu cầu làm việc và sẵn sàng làm việc; nhân lực là yếu tố tổng hợp của nhiều yếu tố

bộ phận như trí tuệ, trình độ, sự hiểu biết, đạo đức, kỹ năng, sức khoẻ của người lao động Trong các yếu tố trên thì trí lực và thể lực là hai yếu tố quan trọng trong việc xem xét đánh giá chất lượng nguồn nhân lực

- Cơ cấu nhân lực: Cơ cấu nhân lực phản ánh tỷ trọng nguồn nhân lực theo

từng tiêu thức nghiên cứu trong nguồn nhân lực xã hội Kết quả của phân bố nguồn nhân lực giữa các ngành và nội bộ ngành kinh tế: Công nghiệp - Xây dựng - với Nông lâm nghiệp và Thương mại - Dịch vụ và trong nội bộ từng ngành sẽ hình thành cơ cấu nguồn nhân lực theo ngành kinh tế và nội bộ ngành; kết quả của phân

bố nguồn nhân lực giữa các thành phần kinh tế hình thành cơ cấu nguồn nhân lực theo thành phần kinh tế; kết quả của phân bố nguồn nhân lực giữa các vùng kinh tế của đất nước hình thành cơ cấu nguồn nguồn nhân lực theo vùng; còn kết quả của phân bố nguồn nhân lực giữa thành thị nông thôn hình thành cơ cấu nguồn nhân lực thành thị và nông thôn

*Những nhân tố tác động đến sự phát triển nguồn nhân lực:

- Nhân tố kinh tế - xã hội: Hệ thống chính trị, pháp luật và các chính sách

xã hội cũng là một trong những nhân tố liên quan đến nguồn nhân lực, đến thị trường sức lao động Hệ thống các chính sách xã hội nhằm vào mục tiêu vì con người, phát huy mọi tiềm năng sáng tạo của nguồn nhân lực trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, với phương hướng phát huy nhân tố con người trên cơ sở đảm

11

bảo công bằng, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ công dân, giải quyết tốt tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội, giữa đời sống vật chất và đời sống tinh thần, giữa đáp ứng các nhu cầu trước mắt với việc chăm lo lợi ích lâu dài, giữa

cá nhân với tập thể và cộng đồng xã hội Nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực không thể không nghiên cứu đến đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước như Luật Giáo dục, Luật Dạy nghề, Luật Lao động, chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế; chính sách, cơ chế quản lý kinh tế, xã hội

Trong nền kinh tế thị trường, mặc dù người lao động có nhiều cơ hội lựa chọn việc làm theo khả năng của mình, song họ cũng phải đối mặt với nhiều thách thức, thậm chí là thất nghiệp, bởi xét đến cùng sự ổn định về việc làm chỉ mang tính tương đối, do vậy, người lao động cần phải được đào tạo, tái đào tạo để có được trình độ chuyên môn, kỹ năng tay nghề giỏi hơn, có sức khỏe và tác phong làm việc tốt hơn nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của thị trường lao động, vì vậy, quy luật giá trị đặt ra yêu cầu tiên quyết là vấn đề chất lượng lao động Còn đối với quy

luật cạnh tranh, thì đó là động lực của mọi sự phát triển Mục tiêu của cạnh tranh là

giành lợi ích, lợi nhuận lớn nhất bảo đảm sự tồn tại và phát triển của chủ thể tham gia cạnh tranh Trong nền kinh tế thị trường, cạnh tranh có vai trò to lớn, nó thúc đẩy người lao động phải thường xuyên trao dồi kiến thức để thích ứng với công

nghệ mới, phương thức quản lý mới Còn đối với quy luật cung-cầu, thì đó là mối

quan hệ giữa người bán và người mua, là quan hệ không thể thiếu được trong nền kinh tế thị trường Quan hệ cung - cầu trên thị trường sức lao động là một cân bằng động Do vậy, khi nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực cần phải chú ý đến tính cân bằng giữa cung và cầu lao động, bởi đây là nhân tố rất quan trọng giúp cho việc hoạch định các chính sách trở nên thiết thực và có hiệu quả hơn

Như vậy, mối quan hệ giữa phát triển nguồn nhân lực và kinh tế - xã hội là mối quan hệ nhân quả, quan hệ qua lại hai chiều Kinh tế - xã hội càng phát triển thì khả năng đầu tư của nhà nước và xã hội cho phát triển nguồn nhân lực ngày càng tăng, tạo mọi cơ hội và môi trường thuận lợi cho phát triển nguồn nhân lực Ngược lại, nguồn nhân lực của quốc gia, địa phương được phát triển tốt sẽ góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội và trong vòng xoáy ốc thuận chiều này nhân tố nọ kích thích nhân tố kia phát triển

12

- Cơ cấu ngành, nghề: Cơ cấu ngành, nghề cũng tác động đế sự phát triển

của nguồn nhân lực Căn cứ vào quy hoạch, phát triển của từng ngành, từng lĩnh vực, từng giai đoạn mà tăng hay giảm số lượng nguồn nhân lực, cũng như nhu cầu

về chất lượng của nguồn nhân lực để đáp ứng sự phát triển của ngành, lĩnh vực

- Giáo dục và đào tạo: Giáo dục và đào tạo là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp

đến lực lượng sản xuất, quyết định sự tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội Bởi tri thức và phẩm chất của người lao động là sản phẩm của quá trình giáo dục và đào tạo Các quốc gia đều nhìn nhận rằng một nền giáo dục hoàn chỉnh, đồng bộ, toàn diện sẽ tạo ra những nhà khoa học, những người lao động có tri thức, có kỹ năng nghề nghiệp, năng động và sáng tạo Đối với mỗi người, giáo dục và đào tạo còn là quá trình hình thành, phát triển thế giới quan, tình cảm, đạo đức, hoàn thiện nhân cách

Còn đối với xã hội, giáo dục và đào tạo là quá trình tích tụ nguồn vốn con người để chuẩn bị, cung cấp nguồn nhân lực cho xã hội Trong đó, giáo dục phổ thông là nền tảng, là cơ sở tạo ra nguyên liệu cho đào tạo nguồn nhân lực; giáo dục nghề nghiệp trực tiếp sản xuất ra sản phẩm cung cấp cho thị trường sức lao động Với ý nghĩa và tầm quan trọng ấy, đầu tư cho giáo dục được xem như là đầu tư cho phát triển

- Toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế: Toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế

cũng ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực, bởi những nhân tố này đã tạo điều kiện cho các quốc gia, địa phương kết hợp tốt nhất sức mạnh dân tộc với sức mạnh quốc tế, phát huy được nội lực và mọi tiềm năng sáng tạo; đồng thời, tranh thủ được tối đa các nguồn lực bên ngoài phục vụ cho phát triển

Xu thế hội nhập quốc tế có tác động nhiều mặt và đặt ra những yêu cầu mới đối với việc phát triển nguồn nhân lực ở mỗi quốc gia, dẫn đến một cuộc cách mạng

về đào tạo ngành nghề trong xã hội Do đó, các quốc gia, địa phương phải chuẩn bị cho mình những tiềm lực lao động đáp ứng yêu cầu của một hệ thống ngành nghề mới đang phát triển phù hợp với xu thế thời đại

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, các quốc gia còn phải hướng đến việc phát triển những con người thích ứng với thời đại cạnh tranh ồ ạt và khốc liệt để phát triển Có thể nhận ra rằng, tác động của xu thế toàn cầu hóa và hội

13

nhập quốc tế đối với việc điều chỉnh, lựa chọn chiến lược phát triển của các quốc gia, địa phương mà trong đó có cả phát triển nguồn nhân lực là rất mạnh mẽ và sâu sắc Phát triển một thế hệ mới các doanh nhân, đội ngũ trí thức, những người lao động có trình độ chuyên môn cao, có tay nghề vững vàng, có năng lực quản lý, sản xuất, kinh doanh để có thể giành phần thắng trong cuộc cạnh tranh trước bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay Trong đó kinh tế tri thức hiện nay cũng được xem là nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến phát triển nguồn nhân lực, bởi sức lan tỏa mạnh mẽ và được xem như là xu hướng tất yếu của quá trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung, quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa nói riêng, nó thúc đẩy sự tăng nhanh năng suất lao động, sở hữu cá nhân và sở hữu xã hội, tạo ra bước đột phá về chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao

1.1.1.3 Hội nhập quốc tế

*Khái niệm hội nhập quốc tế

Thuật ngữ “hội nhập quốc tế” trong tiếng Việt có nguồn gốc dịch từ tiếng

nước ngoài (tiếng Anh là “international integration”, tiếng Pháp là “intégration internationale”) Đây là một khái niệm được sử dụng chủ yếu trong các lĩnh vực chính trị học quốc tế và kinh tế quốc tế, ra đời từ khoảng giữa thế kỷ trước ở châu

Âu, trong bối cảnh những người theo trường phái thể chế chủ trương thúc đẩy sự hợp tác và liên kết giữa các cựu thù (Đức-Pháp) nhằm tránh nguy cơ tái diễn chiến tranh thế giới thông qua việc xây dựng Cộng đồng châu Âu

Trên thực tế cho đến nay, có nhiều cách hiểu và định nghĩa khác nhau về khái niệm “hội nhập quốc tế” Tựu chung, có ba cách tiếp cận chủ yếu sau:

Cách tiếp cận thứ nhất, thuộc về trường phái theo chủ nghĩa liên bang, cho

rằng hội nhập (integration) là một sản phẩm cuối cùng hơn là một quá trình Sản phẩm đó là sự hình thành một Nhà nước liên bang kiểu như Hoa Kỳ hay Thụy Sỹ

Để đánh giá sự liên kết, những người theo trường phái này quan tâm chủ yếu tới các khía cạnh luật định và thể chế[1]

Cách tiếp cận thứ hai, với Karl W Deutsch[2]

là trụ cột, xem hội nhập trước hết là sự liên kết các quốc gia thông qua phát triển các luồng giao lưu như thương mại, đầu tư, thư tín, thông tin, du lịch, di trú, văn hóa… từ đó hình thành dần các cộng đồng an ninh (security community) Theo Deutsch, có hai loại cộng đồng an

14

ninh: loại cộng đồng an ninh hợp nhất như kiểu Hoa Kỳ, và loại cộng đồng an ninh

đa nguyên như kiểu Tây Âu Như vậy, cách tiếp cận thứ hai này xem xét hội nhập vừa là một quá trình vừa là một sản phẩm cuối cùng

Cách tiếp cận thứ ba xem xét hội nhập dưới góc độ là hiện tượng/hành vi các

nước mở rộng và làm sâu sắc hóa quan hệ hợp tác với nhau trên cơ sở phân công lao động quốc tế có chủ đích, dựa vào lợi thế của mỗi nước và mục tiêu theo đuổi Cách tiếp cận thứ nhất có nhiều hạn chế vì nó không đặt hiện tượng hội nhập trong quá trình phát triển mà chỉ nhìn nhận hiện tượng này (chủ yếu về khía cạnh luật định và thể chế) trong trạng thái tĩnh cuối cùng gắn với mô hình Nhà nước liên bang Cách tiếp cận này khó áp dụng để phân tích và giải thích thực tiễn của quá trình hội nhập diễn ra với nhiều hình thức và mức độ khác nhau như hiện nay trên thế giới Không phải bất cứ sự hội nhập nào cũng dẫn đến một Nhà nước liên bang Cách tiếp cận thứ hai có điểm mạnh là nhìn nhận hiện tượng hội nhập vừa trong quá trình tiến triển vừa trong trạng thái tĩnh cuối cùng, đồng thời đưa ra được những nội dung khá cụ thể và sát thực tiễn của quá trình hội nhập, góp phần phân tích và giải thích nhiều vấn đề của hiện tượng này Cách tiếp cận thứ ba tập trung vào hành vi của hiện tượng, không quan tâm xem xét góc độ thể chế cũng như kết quả cuối cùng của hội nhập, do vậy, thiếu tính toàn diện và hạn chế trong khả năng giải thích bản chất của quá trình hội nhập

Ở Việt Nam, thuật ngữ ‘hội nhập kinh tế quốc tế” bắt đầu được sử dụng từ khoảng giữa thập niên 1990 cùng với quá trình Việt Nam gia nhập ASEAN, tham gia Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) và các thể chế kinh tế quốc tế khác Những năm gần đây, cụm từ “hội nhập quốc tế” (thậm chí nói ngắn gọn là “hội nhập”) được sử dụng ngày càng phổ biến hơn và với hàm nghĩa rộng hơn hội nhập

kinh tế quốc tế Có một thực tiễn đáng lưu ý là trước khi thuật ngữ “hội nhập kinh tế

quốc tế” được đưa vào sử dụng, trong tiếng Việt đã xuất hiện các cụm từ “liên kết

kinh tế quốc tế” và“nhất thể hóa kinh tế quốc tế” Cả ba thuật ngữ này thực ra được

sử dụng để chỉ cùng một khái niệm mà tiếng Anh gọi là “international economic

integration” Sự khác biệt giữa chúng chủ yếu là cách dùng với hàm ý chính trị và

lịch sử khác nhau Thuật ngữ “nhất thể hóa kinh tế quốc tế” được sử dụng chủ yếu

15

trong bối cảnh hợp tác giữa các nước xã hội chủ nghĩa trong khuôn khổ Hội đồng Tương trợ kinh tế (SEV) những năm 1970-1980

Thuật ngữ “liên kết kinh tế quốc tế” được sử dụng khá nhiều khi nói về hiện

tượng phát triển các quan hệ kinh tế trên cơ sở tự do hóa mậu dịch giữa các nước không phải là xã hội chủ nghĩa trong những thập niên sau Chiến tranh thế giới II, đặc biệt là trong khuôn khổ các tổ chức kinh tế khu vực như Cộng đồng Kinh tế châu Âu (EC), Liên minh châu Âu (EU), Hiệp hội Mậu dịch tự do châu Âu (EFTA), Thị trường chung Trung Mỹ (CACM), Cộng đồng Caribê và Thị trường chung (CARICOM), Khu vực Mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA), v.v Trong thực tiễn sử

dụng ở Việt Nam hiện nay, các thuật ngữ “liên kết quốc tế” và “hội nhập quốc tế” có thể thay thế nhau và hầu như không có sự khác biệt về ý nghĩa

Mặc dầu vậy, cho đến nay vẫn không có một định nghĩa nào về khái niệm

“hội nhập quốc tế” giành được sự nhất trí hoàn toàn trong giới học thuật và cả giới làm chính sách ở Việt Nam Từ các định nghĩa khác nhau nổi lên hai cách hiểu

chính Thứ nhất, cách hiểu hẹp coi “hội nhập quốc tế” là sự tham gia vào các tổ chức quốc tế và khu vực Thứ hai, cách hiểu rộng, coi “hội nhập quốc tế” là sự mở

cửa và tham gia vào mọi mặt của đời sống quốc tế, đối lập với tình trạng đóng cửa,

cô lập hoặc ít giao lưu quốc tế Với tư duy theo cách này, không ít người thậm chí đã đánh đồng hội nhập với hợp tác quốc tế Cả hai cách hiểu trên về khái niệm

“hội nhập quốc tế” đều không đầy đủ và thiếu chính xác

Từ lý luận và thực tiễn nêu trên, chúng ta cần xác định một cách tiếp cận phù hợp đối với khái niệm “hội nhập quốc tế” để làm nền tảng xây dựng chiến lược hội nhập quốc tế của Việt Nam trong giai đoạn mới Cách tiếp cận phù hợp nhất là xem xét hội nhập như là một quá trình xã hội có nội hàm toàn diện và thường xuyên vận

động hướng tới mục tiêu nhất định Theo đó, hội nhập quốc tế được hiểu như là quá

trình các nước tiến hành các hoạt động tăng cường sự gắn kết họ với nhau dựa trên

sự chia sẻ về lợi ích, mục tiêu, giá trị, nguồn lực, quyền lực (thẩm quyền định đoạt chính sách) và tuân thủ các luật chơi chung trong khuôn khổ các định chế hoặc tổ chức quốc tế Chủ thể của hội nhập quốc tế trước hết là các quốc gia, chủ thể chính

của quan hệ quốc tế có đủ thẩm quyền và năng lực đàm phán, ký kết và thực hiện

16

các cam kết quốc tế Bên cạnh chủ thể chính này, các chủ thể khác cùng hợp thành lực lượng tổng hợp tham gia vào quá trình hội nhập quốc tế

1.2 Vai trò của nguồn nhân lực trong quá trình hội nhập quốc tế

1.2.1 Vai trò của nguồn nhân lực trong quá trình hội nhập quốc tế

Mối quan hệ giữa lao động với phát triển kinh tế thì lao động luôn luôn đóng vai trò quyết định đối với mọi hoạt động kinh tế trong các nguồn lực để phát triển kinh tế

Theo nhà kinh tế người Anh, William Petty cho rằng lao động là cha, đất đai là mẹ của mọi của cải vật chất; C.Mác cho rằng con người là yếu tố quyết định

của LLSX Trong truyền thống Việt Nam xác định ''Hiền tài là nguyên khí của quốc

gia Nhà tương lai Mỹ Avill Toffer nhấn mạnh vai trò của lao động tri thức, theo

ông ta "Tiền bạc tiêu mãi cũng hết, quyền lực rồi sẽ mất; Chỉ có trí tuệ của con

người thì khi sử dụng không những không mất đi mà còn lớn lên" (Power

Shift-Thăng trầm quyền lực- Avill Toffer)

Thứ nhất là, nguồn nhân lực chất lượng cao là nguồn lực chính quyết định

quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế- xã hội Nguồn nhân lực là nhân tố quyết định việc khai thác, sử dụng, bảo vệ và tái tạo các nguồn lực khác Giữa nguồn lực con người, vốn, tài nguyên thiên nhiên, cơ sở vật chất kỹ thuật, khoa học công nghệ… có mối quan hệ nhân quả với nhau, nhưng trong đó NNL được xem là năng lực nội sinh chi phối quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia So với các nguồn lực khác, NNL với yếu tố hàng đầu là trí tuệ, chất xám có ưu thế nổi bật

ở chỗ nó không bị cạn kiệt nếu biết bồi dưỡng, khai thác và sử dụng hợp lý, còn các nguồn lực khác dù nhiều đến đâu cũng chỉ là yếu tố có hạn và chỉ phát huy được tác dụng khi kết hợp với NNL một cách có hiệu quả Vì vậy, con người với tư cách là NNL, là chủ thể sáng tạo, là yếu tố bản thân của quá trình sản xuất, là trung tâm của nội lực, là nguồn lực chính quyết định quá trình phát triển kinh tế - xã hội

Ngày nay một quốc gia có thể không giàu về tài nguyên, điều kiện thiên nhiên không mấy thuận lợi nhưng nền kinh tế có thể tăng trưởng nhanh và phát triển bền vững nếu hội đủ bốn điều kiện:

- Một là, quốc gia đó biết đề ra đường lối kinh tế đúng đắn

- Hai là, quốc gia đó biết tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối đó

17

- Ba là, quốc gia đó có đội ngũ công nhân kỹ thuật tay nghề cao và đông đảo

- Bốn là, quốc gia đó có các nhà doanh nghiệp tài ba

Thứ hai là, nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những yếu tố quyết

định sự thành công của sự nghiệp CNH, HĐH; là quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, xã hội, từ sử dụng lao động thủ công là phổ biến sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động được đào tạo cùng với công nghệ tiên tiến, phương tiện và phương pháp tiên tiến, hiện đại nhằm tạo ra năng suất lao động xã hội cao Đối với nước ta đó là một quá trình tất yếu để phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Khi đất nước ta đang bước vào giai đoạn CNH, HĐH rút ngắn, tiếp cận kinh tế tri thức trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội còn thấp,

do đó yêu cầu nâng cao chất lượng NNL, nhất là trí lực có ý nghĩa quyết định tới sự thành công của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và phát triển bền vững Đảng ta đã xác định phải lấy việc phát huy chất lượng nguồn nhân lực làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững

Thứ ba là, nguồn nhân lực chất lượng cao là điều kiện để rút ngắn khoảng

cách tụt hậu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đẩy nhanh sự nghiệp CNH, HĐH đất nước nhằm phát triển bền vững

Thứ tư là, nguồn nhân lực chất lượng cao là điều kiện hội nhập kinh tế quốc

tế thành công

Quá trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực và quốc tế, nguồn nhân lực đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao của Việt Nam đang đứng trước nhiều thách thức lớn

Từ những nhận định trên, có thể khái quát vai trò của nguồn nhân lực trong quá trình hội nhập như sau: Đổi mới tổ chức bộ máy quản lý nhà nước và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo lập các ngành nghề hiện đại và thúc đẩy phát triển, ứng dụng khoa học, công nghệ, góp phần nâng cao năng suất lao động xã hội, hình thành và phát triển nền kinh tế tri thức, thúc đẩy phát triển toàn bộ nguồn nhân lực và phát triển nền kinh tế theo hướng bền vững

1.2.2 Vai trò của nguồn nhân lực của Ngành Thuế trong quá trình hội

nhập

Khái niệm nguồn nhân lực Ngành Thuế:

18

Là đội ngũ CBCC nhà nước, đãm bảo về số lượng, chất lượng và có cơ cấu phù hợp với từng chức năng quản lý thuế Thực thi công vụ theo hướng chính quy hiện đại, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế

Vai trò của nguồn nhân lực thuế trong quá trình hội nhập:

- Đẩy mạnh, thực hiện nghiêm các Nghị quyết của Chính phủ về đơn giản hóa thủ tục hành chính, trong đó có thủ tục hành chính thuế; thực hiện cơ chế liên thông giữa thủ tục hành chính thuế với một số thủ tục hành chính khác có liên quan, nhằm tạo thuận lợi và giảm thời gian thực hiện các thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký khai thuế của doanh nghiệp và người dân

- Xây dựng và tổ chức bộ máy quản lý thuế hiện đại, hiệu lực, hiệu quả phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ của cơ quan thuế và định hướng phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước, đáp ứng yêu cầu quản lý thuế hiện đại theo nguyên tắc tập trung thống nhất

- Xây dựng cơ sở dữ liệu người nộp thuế đầy đủ, chính xác, tập trung thống nhất trên phạm vi cả nước; phát triển ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động quản lý thuế có tính liên kết, tự động hóa cao, gắn chặt với quá trình cải cách thủ tục hành chính thuế và áp dụng thuế điện tử; xây dựng hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin, trụ sở làm việc, trang thiết bị tiên tiến, hiện đại, đồng bộ; triển khai thực hiện cơ chế quản lý tài chính gắn với nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước tạo điều kiện để hiện đại hóa ngành thuế nhằm quản lý thu có hiệu quả

- Tăng cường hợp tác, phối hợp với các cơ quan thuế các nước, các tổ chức quốc tế trong việc trao đổi thông tin, kinh nghiệm, hỗ trợ kỹ thuật và tìm kiếm nguồn vốn vay, vốn tài trợ cải cách và hiện đại hóa công tác thuế Quản lý chặt chẽ

và khai thác tối đa, hiệu quả nguồn vốn vay, vốn tài trợ với sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế vào công tác cải cách và hiện đại hóa ngành thuế

- Hiện đại hóa, tự động hóa và tích hợp trong quản lý đăng ký kinh doanh và quản lý cấp mã số thuế, mã số Hải quan thống nhất; nghiên cứu, triển khai mô hình quản lý thu thuế thu nhập cá nhân kết hợp với quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp và chia sẻ thông tin giữa cơ quan thuế và cơ quan bảo hiểm xã hội; nghiên cứu kết nối thông tin, từng bước tích hợp giữa cơ sở dữ

19

liệu quản lý thu thuế, quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai của cơ quan quản lý tài nguyên môi trường; nghiên cứu, áp dụng các phương pháp dự báo thu hiện đại, tiên tiến trên thế giới để nâng cao chất lượng công tác phân tích, dự báo thu ngân sách; nghiên cứu thành lập bộ phận chuyên nghiệp quản

lý sự thay đổi để nắm bắt, đánh giá những thay đổi của môi trường bên trong và bên ngoài có tác động đến hệ thống thuế, theo dõi và đề xuất xử lý kịp thời các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện các nội dung cải các hệ thống thuế

1.3 Tác động của Hội nhập quốc tế đến sự phát triển nguồn nhân lực

1.3.1 Tác động của hội nhập quốc tế đối với nguồn nhân lực của Việt Nam

* Phân công lao động, chuyên môn hóa ngày càng sâu rộng: Phân công và

hợp tác lao động có tính quốc tế cho phép lao động Việt Nam di chuyển dể dàng sang các nước để học tập nâng cao trình độ chuyên môn và nâng cao thu nhập, chuyển giá trị về nước Đồng thời thị trường lao động Việt Nam cũng đó nhận đội ngũ lao động, chuyên gia nước ngoài tham gia vào thị trường lao động trình độ cao, vốn đang thiếu hụt hiện nay Lao động các ngành có cơ hội cọ sát, làm việc trực tiếp

và phải cạnh tranh trong một môi trường đa văn hóa, đa dân tộc, đa ngôn ngữ Những ảnh hưởng này vừa tạo ra các cơ hội, vừa là những thách thức mới cho lao động Việt Nam

* Yêu cầu phải nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, giữ vững thị trường nội địa và từng bước tham gia vào thị trường quốc tế: Sản phẩm của

các nước, trong đó có sản phẩm giá rẻ đã xuất hiện ngày càng nghiều tại thị trường trong nước Ưu thế về chất lượng, mẫu mã, giá cả, uy tín thương hiệu…của hàng ngoại đã lấn át hàng nội địa Vì vậy, các ngành phải chủ động cải tiến và đổi mới về quản lý công nghệ, đầu tư vốn, kỹ thuật…để nâng cao sức cạnh tranh Sức ép nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế buộc chất lượng nguồn nhân lực phải được nâng lên và điều chỉnh về cơ cấu, để phù hợp với cơ cấu SXKD có tính toàn cầu và ngược lại, tăng cường chất lượng nguồn nhân lực, đổi mới công tác quản lý, bố trí

và sử dụng nguồn nhân lực sao cho phát huy hết tiềm năng, sức sáng tạo của con người là giải pháp cơ bản vừa có tính trước mắt vừa có tính lâu dài để nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế

20

* Đầu tư nước ngoài tăng lên tạo thêm nhiều việc làm: Đổi mới kinh tế của

VIệt Nam càng cởi mở và càng năng động hơn, thì đầu tư nước ngoài vào Việt Nam ngày càng tăng lên Các ngành kinh tế đều đón nhận các luồng đầu tư FDI, ODA DN 100% vốn nước ngoài, có doanh nghiệp trong nước liên doanh với nước ngoài cùng sản xuất, kinh doanh Nhiều tập đoàn kinh tế hàng đầu thế giới đã vào Việt Nam thăm dò, nghiên cứu, khai thác, đầu tư xây dựng các khu công nghiệp với quy mô lớn Các hoạt động đầu tư nước ngoài không chỉ kéo theo vốn đầu tư tăng lên, công nghệ được đổi mới, mà còn là cơ hội được học tập, nghiên cứu, trao đổi

và hợp tác lao động Đội ngũ cán bộ kỹ thuật và công nhân trong nước được tiếp cận với công nghệ mới, cách thức quản lý mới, được tham gia vào các dự án lớn có tính quốc tế Qua đó nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng tay nghề và ý thức tổ chức kỹ luật trong lao động Tuy nhiên, các dự án lớn đầu tư vào nước ta, nếu không chủ động có kế hoạch đón nhận và đào tạo, đón đầu, thì sẽ tạo ra sự thiếu hụt nghiêm trọng về lao động khi các dự án đi vào sản xuất Người lao động sẽ mất cơ hội làm việc tại các doanh nghiệp FDI, khi đó nhà đầu tư nước ngoài sẽ thuê lao động nước ngoài vào làm việc, do lao động trong nước không đủ về số lượng và không đáp ứng được yêu cầu đặt ra

* Xuất hiện nhiều nguyên tắc mới buộc phải tuân thủ: Ngoài việc phải

tuân thủ các nguyên tắc chung trong hội nhập quốc tế làm cho kinh tế Việt Nam được tham gia tự do hơn vào thị trường thế giới, nhưng cũng phải đối mặt với thách thức này trên thị trường trong nước Các chính sách bảo hộ hàng trong nước, theo lộ trình sẽ dần được dỡ bỏ Thay vào đó chích sách khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào các lĩnh vực kinh tế Việc tuân thủ các nguyên tắc của hội nhập làm cho các doanh nghiệp và nền kinh tế cần phải đưa ra một loạt điều chỉnh liên quan đến quản lý nhân lực như: quan hệ lao động, tiền lương, tiền công, điều kiện làm việc…Các điều chỉnh này chắc chắn sẽ làm thay đổi mạnh mẽ về cơ chế, chính sách dành cho nhân lực hiện nay

1.3.2 Tác động của hội nhập đối với sự phát triển nguồn nhân lực của Ngành thuế

Trong quá trình toàn cầu hóa, Việt Nam tham dự ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới dưới sự tác động của tiến bộ khoa học - công nghệ, sự xuất hiện của

21

“nền kinh tế tri thức” để đáp ứng những thách thức và nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam trên thị trường quốc tế, đòi hỏi nhân lực Việt Nam phải đạt tới trình độ cao, ngang tầm với các nước tiên tiến trong khu vực và trên thế giới

Hội nhập quốc tế, làm xuất hiện nhiều lĩnh vực, nhà đầu tư mới, doanh nghiệp mới với đa dạng hình thức sở hữu và đa dạng nguồn vốn và công nghệ Do

đó, một mặt chúng ta phải phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong tình hình mới, bên cạnh đó chúng

ta cần phải tăng cường hơn nữa về chất lượng của độ ngũ các bộ quản lý, đặc biệt là

độ ngũ cán bộ quản lý khu vực kinh tế đó là cán bộ của ngành Thuế Trong những năm qua ngành Thuế không ngừng đầu tư khoa học, công nghệ hiện đại, các ứng dụng khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý Thuế và Ngành cũng không ngừng đào tạo và phát triển nguồn nhân lực của mình Tuy nhiên, để có được nguồn nhân lực

có chất lượng tốt để đáp ứng nhu cầu hiện nay của nền kinh tế thì chưa đảm đương được, còn nhiều bất cập và hạn chế như: số lượng biên chế ngày càng giảm so với nhu cầu công việc, chất lượng của đội ngũ cán bộ chưa đủ tầm để quản lý các doanh nghiệp trong nước, cũng như nước ngoài Lợi dụng kẻ hở của pháp luật Việt Nam

về các chính sách ưu đãi, giảm miển, sự yếu kém của cán bộ quản lý nên nhiều doanh nghiệp nước ngoài đã sử dụng nhiều hình thức trốn thuế tinh vi như: Trốn thuế thu nhập, chuyển lỗ, chuyển giá…

Sự gia tăng của các doanh nghiệp tạo áp lực lớn cho Ngành thuế trong công tác quản lý thuế Để đáp ứng kịp thời nguồn nhân lực để phục vụ công tác của Ngành thuế cần phải có những bước đột phá trong công tác đào tạo, tuyển dụng, phải quy hoạch và thu hút được những chuyên đầu ngành, giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, có đầy đủ phẩm chất chính trị và năng lực quản lý để đáp ứng nhu cầu của Ngành

Quá trình hội nhập quốc tế thúc đẩy việc gia tăng sự phát triển nguồn nhân lực của Ngành thuế cả về số lượng và chất lượng Bên cạnh đó nó cũng tạo ra sự cạnh tranh mạnh mẽ trong nội bộ Ngành, tạo động lực cho cán bộ công chức những người đang đảm đương nhiệm vụ phải tăng cường tham gia học tập, nghiên cứu để nâng cao trình độ đáp ứng như cầu mới, đồng thời cũng đào thải những cán bộ trình

độ kém, không đủ phẩm chất đạo đức để thực thi nhiệm vụ Hội nhập cũng làm gia

22

tăng nhiều bộ luật mới ra đời, quy định về các chính sách Thuế mới, tác động làm gia tăng đội ngũ cán bộ công chức quản lý trong lĩnh vực này, làm cho bộ máy ngành thuế gia tăng về số lượng

Ngoài ra hội nhập quốc tế cũng làm gia tăng sự cạnh tranh về các chính sách đãi ngộ và thu hút nhân tài, đặc biệt là giữa khu vực nhà nước và khu vực tư nhân làm gia tăng chãy máu chất xám từ khu vực công sang khu vực tư (doanh nghiệp)

Do đó, thúc đẩy ngành thuế phải điều chỉnh các chính sách về tiền lương, tiền thưởng và các chế độ đãi ngộ và thu hút, giữ chân nhân tài

Tóm lại, để có nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu hội nhập, Ngành thuế phải xây dựng chiến lược lâu dài, cần phải có lộ trình cụ thể và phải nhận thức rằng nhân

tố con người quyết định cho sự thành công cho sự nghiệp của ngành thuế

1.4 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ngành Thuế ở một số địa phương

1.4.1 Cục Thuế tỉnh Bình Thuận

Cục thuế tỉnh Bình Thuận là một Cục Thuế lớn và có đội ngũ cán bộ đông nhất trong tất cả các Cục Thuế ở khu vực miền trung Hiện nay, số thu của Cục thuế tỉnh Bình Thuận cũng nằm trong tốp đầu của khu vực miền trung và đóng góp đáng

kể vào ngân sách nhà nước Để làm được như vậy, trong những năm qua Cục thuế tỉnh Bình Thuận đã có nhiều nỗ lực đổi mới công tác quản lý và phát triển nguồn nhân lực ở địa phương Điểm nổi bật trong công tác phát triển nguồn nhân lực của Cục Thuế tỉnh Bình Thuận là công tác dự báo nguồn nhân lực

Nhận thức được tầm quan trọng của việc đáp ứng được kịp thời và đầy đủ nhu cầu nhân lực trong hiện tại và tương lai, Cục thuế Bình Thuận đã tiến hành công tác

dự báo nhu cầu nhân lực của toàn ngành thuế Bình Thuận theo từng giai đoạn Cục thuế đã tiến hành phân tích đánh giá số lượng và chất lượng đội ngũ các bộ công chức của đơn vị, phân tích cụ thể về trình độ chuyên mông nghiệp vụ, độ tuổi, mô tả công việc cho từng vị trí, từng loại công việc trong toàn ngành, căn cứ vào kế hoạch, mục tiêu của đơn vị theo từng giai đoạn Trên cơ sở đó, Cục Thuế hoạch định nguồn nhân lực hàng năm, xác định số lượng lao động thừa thiếu Từ đó, Cục Thuế đề ra các biện pháp, chính sách phù hợp Tùy thuộc vào tình hình cụ thể, Cục Thuế sẽ áp dụng các chính sách cho phù hợp tập trung vào các chính sách cơ bản

23

sau đây:

Đối với lao động thừa: Cục thuế sẽ cố gắng tái đào tạo hoặc luân chuyển công

tác để tận dụng tối đa nguồn lực hiện có của đơn vị Trường hợp không thể tận dụng được nguồn lao động này thì Cục Thuế sẽ đề xuất với Tổng cục Thuế để có chính sách khuyến khích họ nghỉ hưu sớm hoặc nghỉ việc để được hưởng ưu đãi

Đối với lao động thiếu: Cục Thuế cũng sẽ tận dụng lao động nội bộ trước, tức

là đơn vị sẽ ưu tiên tiến hành đề bạt nội bộ, tăng cường đào tạo để có thể sử dụng lực lượng lao động dưới quyền trong bộ phận hoặc lao động ở các bộ phận khác, chuyên môn khác Ngoài ra có thể tính toán làm thêm giờ nếu không thường xuyên hoặc có thể thuê lao động thời vụ hoặc cộng tác viên bên ngoài nếu thấy hiệu quả Trường hợp không thể tận dụng được lực lượng lao động nội bộ hoặc thuê lao động thời vụ hoặc cộng tác viên thì lúc ấy Cục Thuế sẽ xin được tuyển thêm nguồn lao động từ bên ngoài Chính vì vậy mà công tác phát triển nhân lực tại Cục Thuế đã thực sự phát huy hiệu quả

Về công tác tuyển dụng, Cục Thuế tỉnh Bình Thuận luôn đi theo phương châm: “ Công Khai - Minh Bạch - Hiệu Quả” Vì vậy, trong những năm vừa qua Cục Thuế tỉnh Bình Thuận luôn tuyển chọn được nguồn nhân lực đầu vào chất lượng cao, chính quy và làm việc chuyên nghiệp, điều đó được thể hiện ở hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ thuế của ngành

1.4.2 Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh

* Công tác tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực

Công tác tuyển dụng và thu hút nguồn nhân lực luôn được Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh rất quan tâm đầu tư và dùng nhiều chính sách thiết thực để thu hút nhân tài về làm việc tại ngành

Tuy nhiên, với đặc thù của ngành Cục thuế Hà Tĩnh là cơ quan quản lý nhà nước đóng trên địa bàn, chịu sự quản lý trực tiếp của Tổng Cục Thuế và Bộ Tài Chính vì vậy công tác tuyển dụng và thu hút nguồn nhân lực của Cục thuế Hà Tĩnh cũng có nhiều điểm khác biệt so với những cơ quan nhà nước đóng trên địa bàn tỉnh

Hà Tĩnh

Hàng năm, Cục thuế Hà Tĩnh đã tiến hành rà soát tổng thể nguồn nhân lực hiện có của toàn ngành thuế Hà Tĩnh, đồng thời tiến hành phân tích nhu cầu nguồn

24

nhân lực trong thời điểm hiện tại và dự báo nhu cầu nguồn nhân lực trong vòng 5 năm tiếp theo Trên cơ sở số liệu rà soát, phân tích, dự báo, lãnh đạo Cục thuế và phòng Tổ chức cán bộ sẽ xây dựng đề án về nhu cầu nguồn nhân lực để trình Tổng Cục Thuế phê duyệt và xét duyệt chỉ tiêu tuyển dụng trong những năm tiếp theo Việc thi tuyển công chức của ngành thuế được Tổng cục thuế đứng ra chủ trì và tổ chức thi tuyển chung trên cả nước theo phương thức chung đề, chung thời gian vì vậy đảm bảo được tính khách quan và công bằng giữa các vùng miền khác nhau và giữa các thí sinh thi tuyển Chính vì vậy, hàng năm Cục thuế đã tuyển dụng và thu hút được một lượng nhân lực đảm bảo cả về chất lượng và số lượng đáp ứng kịp thời cho nhu cầu của ngành, nhằm đảm bảo giúp Cục thuế đảm bảo tốt công tác thu

và hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được ngành giao phó

Hà tĩnh là một tỉnh miền trung với đặc thù là có một số huyện miền núi, huyện giáp biên giới nên công tác tổ chức và điều động cán bộ làm việc ở những vùng này găp khá nhiều khó khăn Vì vậy, trong những năm gần đầy Cục thuế Hà Tĩnh đã xây dựng một đề án riêng cho việc tuyển dụng công chức thuế cho những vùng này đó là những cán bộ được điều động về những vùng miền núi, vùng giáp biên nếu đảm bảo đầy đủ tiêu chí đầu vào sẽ tham gia xét tuyển, không phải thi tuyển, không phải hưởng lương tập sự trong một năm đầu, và sẽ được hưởng một số chính sách ưu đãi về lương, thưởng khác Tuy nhiên những cán bộ này phải đảm bảo cam kết làm việc ít nhất là 5 năm ở địa bàn được phân công công tác Đề án này bước đầu đã giúp giải quyết được những khó khăn cơ bản trong việc bố trí nhân sự

ở các huyện miền núi, vùng giáp biên và ngày càng phát huy được hiệu quả

Dựa vào những chính sách quy định của ngành và những chính sách đặc thù của ngành thuế Hà Tĩnh, trong 5 năm qua, ngành Thuế Hà Tĩnh đã tuyển dụng và thu hút được 163 người đạt tiêu chuẩn Trong đó có 142 cán bộ được tuyển thẳng thông qua thi tuyển và 21 cán bộ được tuyển dụng thông qua xét tuyển

Bên cạnh những mặt mạnh trong công tác tuyển dụng nhân sự, Cục thuế Hà Tĩnh cũng gặp không ít khó khăn trong việc tuyển dụng theo dạng thu hút nhân tài

để phục vụ cho những vùng kinh tế trọng điểm Hiện nay, để đáp ứng được nhu cầu

về nhân lực chất lượng cao đáp ứng được yêu cầu quản lý thuế trong các khu vực có vốn đầu tư nước ngoài như khu kinh tế FORMOSA đang là một vấn đề khó khăn

25

đối với Cục thuế Hà Tĩnh đỏi hỏi phải có một chiến lược nhân lực dài hơn và phải

có sự hỗ trợ từ phía Tổng Cục thuế về chính sách để thu hút được nguồn nhân lực ở

đây

* Công tác đào tạo và thăng tiến

Đối với Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh, để đáp ứng yêu cầu công việc ngày càng nhiều về số lượng và cao về chất lượng, hàng năm đơn vị khuyến khích các CBCC học tập nâng cao trình độ chuyên môn cũng như tham dự đầy đủ các lớp tập huấn Tổng cục Thuế và Bộ Tài chính tổ chức như: Học lên trình độ Đại học, Thạc sĩ, tập huấn về Luật Quản lý thuế; Luật thuế Thu nhập cá nhân (TNCN); bồi dưỡng nghiệp

vụ thanh tra cơ bản; các ứng dụng tin học vào công tác quản lý thuế; các chương trình quản lý thuế; chương trình trao đổi thông tin; bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên; bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch kiểm soát viên; thương mại điện tử; trao đổi thông tin thu nộp thuế; kỹ năng giao tiếp viết bài, lý luận chính trị

1.4.3 Bài học kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực cho Cục Thuế tỉnh Tây Ninh

Triển khai thực hiện tốt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn

2011-2020 được ban hành theo Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 2123/QĐ-BTC ngày 27/8/2012 của Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt “Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Tài chính giai đoạn 2011

- 2020” và các mục tiêu phát triển nguồn nhân lực của Cục Thuế tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2011-2020 bao gồm:

- Phát triển nhân lực góp phần thực hiện các mục tiêu của Chiến lược của Ngành Phù hợp với mục tiêu phát triển nhân lực chung của toàn quốc gia và xu thế phát triển kinh tế xã hội của đất nước Phát triển nhân lực ngành Thuế phải đảm bảo tính liên tục, tính kế thừa, tính thay thế kịp thời của cơ cấu nhân lực

- Coi trọng việc bồi dưỡng, thu hút và sử dụng nhân tài là công tác trọng tâm của Ngành thuế Việc phát hiện, tuyển chọn, sử dụng và đãi ngộ đối với người có tài phải thường xuyên, nhất quán Tạo điều kiện, cơ hội thuận lợi, khuyến khích năng lực sáng tạo trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các lĩnh vực ngành quản lý

26

- Phát triển nhân lực với cơ cấu trình độ hợp lý, năng động, nhanh chóng thích ứng với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong; nâng cao trình độ nhân lực của ngành dần ngang tầm với nhân lực của các nước tiên tiến trong khu vực, đảm bảo nâng cao vị thế và năng lực cạnh tranh nhân lực của Ngành thuế với các Ngành khác trong khuôn khổ Việt Nam hội nhập quốc tế

- Phát triển nhân lực hợp lý, đáp ứng yêu cầu phát triển và đặc điểm của ngành Thuế Phát triển cơ cấu vị trí công việc cân đối đảm bảo thực hiện hiệu quả các mục tiêu phát triển ngành đề ra

Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho Cục Thuế mang tính chiến lược, lâu dài, do đó hàng năm Cục Thuế phải làm tốt công tác rà soát và dự báo nguồn nhân lực để có kế hoạch tuyển chọn bổ sung thay thế những người sắp đến tuổi nghỉ hưu, nghĩ việc Qua công tác dự báo cũng xác định được số lao động dư thừa ở bộ phận, đơn vị nào, thiếu hụt ở đơn vị nào để từ đó có kế hoạch điều chỉnh, điều động cho phù hợp Thông qua công tác dự báo cũng phát hiện được những mặt mạnh, mặt yếu của cán bộ công chức trong quá trình thực thi công vụ, từ đó có xây dựng kế hoạch đào tạo nâng cao trình động cho CBCC kịp thời

Trong công tác tuyển dụng nguồn nhân lực, quá trình tổ chức thi tuyển cán

bộ đảm bảo đúng chủ trương Công khai - Minh bạch, tham mưu với Tổng cục Thuế

để có những cơ chế phù hợp với địa phương như:

- Đối với công chức tuyển dụng mới, cần tăng tỷ lệ tốt nghiệp đại học chính quy, tốt nghiệp chuyên ngành kinh tế gắn với nhiệm vụ quản lý tài chính; nâng dần điều kiện về ngoại ngữ, tin học để đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc trong thời kỳ hội nhập kinh tế

- Xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng cho từng đơn vị cần đảm bảo sự phù hợp giữa chuyên ngành tốt nghiệp với chức năng, nhiệm vụ, vị trí công việc để lựa chọn ứng viên có năng lực, trình độ chuyên môn phù hợp đăng ký dự tuyển

- Cải tiến nội dung, hình thức thi tuyển, đảm bảo lựa chọn được nhân lực có kiến thức tư duy, kỹ năng tốt, phù hợp với lĩnh vực cần tuyển, với nhu cầu công việc

- Mở rộng hình thức tuyển dụng công chức như: tuyển chọn những CBCC đang làm việc các Sở, Ngành có nguyện vọng về làm làm việc cho Cục Thuế, ngoài

- Tiếp tục thực hiện việc thu hút nhân tài trong đơn vị như: Khuyến khích, tạo điều kiện cho cán bộ đi học tập nâng cao trình độ (học văn bằng hai, học sau đại học) trong và ngoài nước, bồi dưỡng cập nhật và nâng cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ, tạo điều kiện để cán bộ đi học và được hỗ trợ các khoản học phí theo chế

độ Đưa vào quy hoạch chức danh lãnh đạo và xem xét bổ nhiệm những cán bộ có năng lực làm việc tốt, tạo môi trường làm việc cho cán bộ an tâm công tác, phục vụ lâu dài trong Ngành

28

Tóm tắt chương 1

Chương 1 của Luận văn đã phân tích và làm sáng tỏ cơ sỡ lý luận về nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực, khẳng định con người là trung tâm của sự phát triển, là một trong ba khâu đột phá của chiến lược chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và phát triển nguồn nhân lực trở thành nền tảng phát triển bền vững và lợi thế cạnh tranh của đất nước

Chương 1 của Luận văn cũng nêu bật được vai trò của nguồn nhân lực trong quá trình hội nhập quốc tế, là nhân tố chính quyết định sự tăng trưởng và phát triển của kinh tế - xã hội, tiếp cận nền kinh tế tri thức và rút ngắn khoảng cách tụt hậu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đầy nhanh CNH, HĐH đất nước nhằm phát triển bền vững

Đối với Ngành Thuế thì vai trò phát triển nguồn nhân lực giữ một vai trò quan trọng đối với sự phát triển của Ngành trong bối cảnh đất nước ta đang trong quá trình hội nhập quốc tế

Cuối chương 1 Luận văn cũng nêu lên một số kinh nghiệm về phát triển nguồn nhân lực của các Cục Thuế như Cục Thuế tỉnh Bình Thuận, Cục Thuế tỉnh

Hà Tĩnh là những đơn vị có nhiều kinh nghiệm trong việc phát triển nguồn nhân lực, để từ đó rút ra được những bài học kinh nghiệm cho phát triển nguồn nhân lực của Cục Thuế tỉnh Tây Ninh trong giai đoạn tiếp theo

29

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC THUẾ TỈNH TÂY NINH

GIAI ĐOẠN 2011-2015

2.1 Giới thiệu khái quát về Cục Thuế tỉnh Tây Ninh

Cục Thuế tỉnh Tây Ninh là tổ chức trực thuộc Tổng cục Thuế, đóng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí

và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Cùng với các địa phương khác, Cục Thuế tỉnh Tây Ninh được thành lập ngày 01/01/1990 và hoạt động theo Nghị định số 281/HĐBT ngày 7/8/1990 của Chính Phủ và Quyết định số 314-TC/QĐ-TCCB ngày 21/8/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc thành lập Cục thuế Nhà nước trên cơ sở sáp nhập các tổ chức Chi cục Thuế công thương nghiệp, Chi cục Thuế nông nghiệp và Phòng thu quốc doanh Theo quyết định trên, Cục Thuế chịu sự chỉ đạo song trùng của UBND Tỉnh và Tổng Cục Thuế

Đến nay, theo Quyết định số 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 của Bộ trưởng

Bộ Tài chính quy định chức năng nhiệm vụ Cục Thuế ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Cục Thuế) là tổ chức trực thuộc Tổng cục Thuế, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác ngân sách nhà nước (sau dây gọi chung là thuế) thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn theo quy định của pháp luật Cục thuế có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật Do vậy Cục Thuế tỉnh Tây Ninh là tổ chức trực thuộc Tổng cục Thuế, chịu sự lãnh đạo song trùng của Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế trên địa bàn tỉnh Tây Ninh theo quy định của pháp luật

Trãi qua quá trình hình thành và phát triển đến nay Cục Thuế tỉnh Tây Ninh

đã từng bước khắc phục khó khăn, phấn đấu cao hoàn thành nhiệm vụ mà Tỉnh ủy, HĐND, UBND, Tổng cục Thuế, Bộ Tài chính giao, Chủ trương sắp xếp lại cơ cấu

bộ máy, tiếp nhận và nâng cao trình độ của cán bộ công nhân viên, có chế độ thưởng phạt thích ứng với tình hình thực tiễn từ đó đã mang lại được những thành công đáng chú ý về số thu cho NSNN, từ đó xác lập được sự trưởng thành của ngành trong sự nghiệp đổi mới cả về tư duy chính trị và bản lĩnh nghề nghiệp Đặc

30

trưng nổi bật hơn những năm qua của ngành là liên tục hoàn thành và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: thu Ngân sách từ 378 tỷ vào những năm 2000 đến năm 2015 là 3.737 tỷ đồng, đưa chính sách Thuế của Đảng và Nhà Nước từng bước đi vào cuộc sống, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương

2.1.1 Nhiệm vụ và mục tiêu hoạt động

Cục Thuế tỉnh Tây Ninh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật khác có liên quan, các nhiệm vụ chính là: Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản qui phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế trên địa bàn tỉnh Tây Ninh Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm được giao; tổng hợp, phân tích, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mưu với cấp

ủy, chính quyền địa phương về công tác lập và chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành,

cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ quản lý thuế và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ cho người nộp thuế thực hiện chính sách, pháp luật về thuế Quản lý bộ máy, biên chế, lao động; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức của Cục Thuế theo quy định của Nhà nước và của ngành thuế Quản lý kinh phí, tài sản được giao, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế theo quy định của pháp luật và của ngành Thực hiện nhiệm vụ khác do Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế giao và theo quy định tại Quyết định số 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính

Phương châm hoạt động của Cục Thuế tỉnh Tây Ninh là: “THU ĐÚNG -

THU ĐỦ TIỀN THUẾ”, để thực hiện được chính sách chất lượng nêu trên, Cục

Thuế thực hiện việc quản lý thuế đúng theo Luật quản lý thuế; các Nghị định, Thông tư và quy định khác của pháp luật có liên quan Tổ chức đào tạo và bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ công chức của Cục Thuế theo kế hoạch hàng năm để có

đủ khả năng thực hiện tốt nhiệm vụ và không ngừng cải tiến công việc của mình Xây dựng và thực hiện quy trình xử lý, giải quyết công việc rõ ràng, hợp lý, khoa học và thống nhất theo đúng quy định của luật pháp và phù hợp quy chế hoạt động của Cục Thuế Công chức Thuế có phong cách làm việc nghiêm túc, đúng mực, có thái độ văn minh, lịch sự trong giao tiếp, quan hệ với các tổ chức và công dân trên tinh thần tận tình hướng dẫn và phục vụ Xây dựng, duy trì và liên tục cải tiến hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 Hàng năm, Cục Thuế tỉnh

31

Tây Ninh có mục tiêu và giải pháp để phối hợp thực hiện phương châm của chính sách chất lượng đã đề ra

2.1.2 Cơ cấu tổ chức và chức năng của các đơn vị trực thuộc

2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức và chức năng của các đơn vị trước khi hội nhập:

Thực hiện Quyết định số 218/2003/QĐ-TTg ngày 28/10/2003 của Thủ tướng Chính phủ về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Thuế trực thuộc Bộ Tài chính Cục Thuế tỉnh Tây Ninh kiện toàn bộ máy tổ chức từ Cục Thuế đến các Chi cục Thuế gồm có 9 phòng chức năng và 9 Chi cục Thuế huyện, Thị xã cụ thể như sau:

1 Phòng tổng hợp dự toán: Giúp Cục trưởng tổng hợp, xây dựng, phân bổ, tổ

chức, chỉ đạo thực hiện dự toán thu thế, phí và thu khác (sau đây gọi chung là thuế)

do Cục Thuế quản lý, triển khai hướng dẫn, chỉ đạo về nghiệp vụ quản lý thu thuế của Cục Thuế

2 Phòng tuyên truyền & Hỗ trợ tổ chức cá nhân nộp thuế: Giúp Cục trưởng

Cục Thuế tuyên truyền, giáo dục pháp luật về thuế, thực hiện các hoạt động hỗ trợ cho tổ chức và cá nhân nộp thuế trong việc thực hiện pháp luật thuế

3 Phòng tin học và xử lý dữ liệu vể Thuế: Giúp Cục trưởng Cục Thuế ứng

dụng, quản lý, phát triển công tác tin học Cục Thuế, xử lý dữ liệu và thống kê thuế

4 Phòng quản lý doanh nghiệp số 1: Giúp Cục trưởng Cục Thuế quản lý đôn

đốc việc kê khai, nộp thuế đối với các doanh nghiệp thuộc phân cấp quản lý của

Cục Thuế

5 Phòng quản lý doanh nghiệp số 2: Giúp Cục trưởng Cục Thuế quản lý đôn

đốc việc kê khai, nộp thuế đối với các doanh nghiệp thuộc phân cấp quản lý của

Cục Thuế

6 Phòng ấn chỉ: Giúp Cục trưởng Cục Thuế quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ về

Ấn chỉ

7 Phòng thanh tra: Giúp Cục trưởng Cục Thuế thực hiện, hướng dẫn và chỉ

đạo các Chi cục Thuế thực hiện công tác thanh tra tổ chức, cá nhân nộp thuế và thanh tra nội bộ ngành thuế trong việc chấp hành pháp luật thuế và các quy định của ngành

8 Phòng tổ chức cán bộ - Đào tạo và Thi đua: Giúp Cục trưởng Cục Thuế về