Nhân lực là nhân tố có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển của mỗi quốc gia. Trình độ phát triển của nguồn nhân lực là một thước đo quan trọng khi đánh giá về một quốc gia và khẳng định vị thế của quốc gia đó. Vì vậy, các quốc gia trên thế giới đều coi trọng phát triển nguồn nhân lực. Thực tế đã có nhiều nước tuy nghèo về tài nguyên thiên nhiên, ở vị trí địa chính trị không thuận lợi nhưng do phát huy tốt nguồn nhân lực nên đã đạt được thành tựu phát triển KTXH, trở thành những nước có nền công nghiệp tiên tiến và hiện đại chỉ trong ba, bốn thập kỷ.
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Cán công chức viên chức CBCCVC Cán công chức CBCC Công nghiệp hóa, đại hóa CNH, HĐH Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương APEC Giáo sư,Tiến sỹ GS,TS Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương TPP Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ASEAN Hội nghị thượng đỉnh Á - Âu ASEM Kinh tế - xã hội KT-XH Nhà xuất Nxb Tiến sĩ khoa học TSKH Tổ chức Hải quan giới WCO Tổ chức Thương mại giới WTO Tổng cục Hải quan TCHQ Xuất nhập XNK MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA CƠ QUAN TỔNG CỤC HẢI QUAN-NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Nguồn nhân lực Cơ quan Tổng cục Hải quan vai trò 11 phát triển Ngành 1.2 Quan niệm, nội dung nhân tố tác động đến phát triển 11 nguồn nhân lực Cơ quan Tổng cục Hải quan Việt Nam THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 17 Chương CƠ QUAN TỔNG CỤC HẢI QUAN THỜI GIAN QUA 2.1 Khái quát cấu tổ chức máy, nguồn nhân lực 29 Cơ quan Tổng cục Hải quan Thành tựu, hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt 29 2.2 từ thực trạng phát triển nguồn nhân lực Cơ quan Chương Tổng cục Hải quan Việt Nam QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CƠ QUAN TỔNG CỤC VIỆT NAM 3.1 Các quan điểm 3.2 Những giải pháp chủ yếu KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 35 58 58 65 89 91 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhân lực nhân tố có ý nghĩa định phát triển quốc gia Trình độ phát triển nguồn nhân lực thước đo quan trọng đánh giá quốc gia khẳng định vị quốc gia Vì vậy, quốc gia giới coi trọng phát triển nguồn nhân lực Thực tế có nhiều nước nghèo tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa trị không thuận lợi phát huy tốt nguồn nhân lực nên đạt thành tựu phát triển KT-XH, trở thành nước có công nghiệp tiên tiến đại ba, bốn thập kỷ Ở nước ta, Đảng Nhà nước khẳng định quan điểm coi người trung tâm, động lực phát triển, công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hiện nay, điều kiện đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế, phát triển nhân lực coi ba khâu đột phá chiến lược chuyển đổi mô hình phát triển KT-XH đất nước; phát triển nhân lực trở thành tảng phát triển bền vững tăng lợi cạnh tranh quốc gia Hội nhập quốc tế ngày sâu rộng vừa thách thức hội để Hải quan Việt Nam khẳng định vai trò ngày quan trọng việc góp phần thúc đẩy, tạo điều kiện phát triển KT-XH, kết nối kinh tế Việt Nam với nước khu vực giới Phát triển nguồn nhân lực ngành Hải quan phù hợp với mục tiêu phát triển nhân lực chung toàn quốc gia xu phát triển KT-XH đất nước, đảm bảo tính liên tục, tính kế thừa, tính thay kịp thời cấu nhân lực Việc phát triển nguồn nhân lực, mặt, cần phải có tầm nhìn chiến lược phát triển tổng thể dài hạn; mặt khác, thời kỳ định, cần xây dựng định hướng cụ thể, để từ đánh giá thời cơ, thách thức, khó khăn, hạn chế nguyên nhân…, đề mục tiêu giải pháp thích hợp cho giai đoạn phù hợp với bối cảnh KT-XH nước quốc tế Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, chịu tác động mối quan hệ ngoại thương ngày đa dạng, phức tạp Hải quan ví “người gác cổng kinh tế đất nước” hay "lực lượng biên phòng mặt trận kinh tế" vừa tạo thuận lợi thông thoáng hoạt động thương mại, đầu tư, du lịch, phải quản lý chặt chẽ kiểm soát buôn lậu, gian lận thương mại, bảo vệ chủ quyền kinh tế, an ninh quốc gia an toàn xã hội Nguồn nhân lực ngành Hải quan hầu hết đào tạo bản, có bước phát triển đáng kể trở thành tài sản quý giá vô quan trọng Xây dựng đội ngũ CBCCVC ngành Hải quan có phẩm chất đạo đức, trình độ trị, đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có cấu hợp lý, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao nhằm đáp ứng yêu cầu đòi hỏi trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong xây dựng phát triển nguồn nhân lực toàn ngành Hải quan phát triển nguồn nhân lực Cơ quan Tổng cục Hải quan có vị trí quan trọng Vì Cơ quan TCHQ nơi lãnh đạo, đạo quản lý, tra, kiểm tra toàn ngành, đồng thời nơi tham mưu, đề xuất với Đảng, Nhà nước chủ trương, giải pháp lớn để đảm bảo an ninh quốc gia kinh tế, thúc đẩy phát triển KT-XH, thực giao lưu hợp tác quốc tế Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ đáp ứng với phát triển KT-XH đất nước hội nhập nguồn nhân lực toàn ngành có Cơ quan TCHQ nhiều hạn chế, bất cập, cần phải tiếp tục đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp Đặc biệt, Việt Nam tham gia Hiệp định TPP, hội thúc đẩy cải cách thể chế, cải thiện môi trường kinh doanh, chủ động nâng cao lực cạnh tranh, tham gia sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu Với Hải quan Việt Nam thách thức hội thúc đẩy tiến trình đơn giản hóa thủ tục XNK Chính vậy, tác giả luận văn lựa chọn vấn đề: "Phát triển nguồn nhân lực Cơ quan Tổng cục Hải quan Việt Nam" để làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài * Tình hình nghiên cứu nước - PGS,TS Nguyễn Văn Tài (2010), "Phát huy tính tích cực xã hội đội ngũ cán nước ta nay" Trên sở quan điểm Chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tác giả sâu phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn đường lối, sách cán Đảng ta - PTS Trần Văn Tùng, Lê Ái Lâm (Viện kinh tế giới) (1996), Phát triển nguồn nhân lực kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta, Nxb CTQG, Hà Nội Cuốn sách giới thiệu khái quát vai trò nguồn nhân lực kinh tế đổi kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực khía cạnh phát triển giáo dục số nước giới Từ rút kinh nghiệm quý báu vào việc phát triển nguồn nhân lực nước ta, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội - Chương trình khoa học - Công nghệ cấp Nhà nước KX- 07, đề tài KX07- 18, PGS TS Nguyễn Trọng Bảo chủ biên (1996), Gia đình, nhà trường, xã hội với việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đãi ngộ người tài, Nxb Giáo dục, Hà Nội Các tác giả tập trung làm rõ vai trò gia đình, nhà trường xã hội việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đãi ngộ nhân tài, sở đó, đưa số giải pháp để phát triển nguồn lực - Phạm Tất Dong (1999), CNH, HĐH tầng lớp trí thức Những định hướng sách Đề tài làm rõ vấn đề đặt đội ngũ trí thức Việt Nam với tư cách nguồn lực quan trọng, nguồn nhân lực; Vị trí, vai trò đội ngũ trí thức Việt Nam nghiệp CNH-HĐH đất nước; Thực trạng đội ngũ trí thức sách Đảng đội ngũ trí thức Trên sở đó, có sách chiến lược phát triển đội ngũ trí thức Việt Nam để họ xứng đáng với vai trò lực lượng trụ cột, phận tinh túy nguồn nhân lực - TS Đỗ Minh Cương, PGS TS Nguyễn Thị Doan (2001), Phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội Cuốn sách đề cập đến số nội dung giáo dục đại học, đồng thời đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học, phận nhân lực có trình độ cao nguồn nhân lực nước ta, để phục vụ cho nghiệp CNH-HĐH - TS Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Cuốn sách trình bày hệ thống số vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến phát triển, phân bố sử dụng nguồn lực người phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam; Đánh giá thực trạng 15 năm đổi lĩnh vực nguồn nhân lực; Giới thiệu kinh nghiệm Mỹ, Nhật Bản Trung Quốc vấn đề này; Từ đề xuất giải pháp nhằm phát triển, phân bố hợp lý sử dụng hiệu nguồn lực người trình phát triển kinh tế - Phạm Thành Nghị, Vũ Hoàng Ngân (chủ biên) (2004), Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Cuốn sách tập hợp nghiên cứu, viết, tham luận Hội thảo Đề tài KX 05.11 thuộc Chương trình khoa học - Công nghệ cấp Nhà nước KX 05 (giai đoạn 2001 - 2005), với vấn đề lý luận, kinh nghiệm khuyến nghị yếu quản lý nguồn nhân lực Việt Nam Công trình có ý nghĩa quan trọng để Nhà nước ta quản lý hiệu nguồn nhân lực Việt Nam, góp phần đẩy mạnh CNH-HĐH thực công đổi đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa - TS Đoàn Văn Khái (2005), Nguồn lực người trình CNH, HĐH Việt Nam, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội Tác giả làm rõ số vấn đề chung CNH, HĐH như: Khái lược trình công nghiệp hóa giới; Nội dung, chất, tính tất yếu đặc điểm CNH, HĐH Việt Nam nay; Đồng thời làm rõ vai trò nguồn lực người yếu tố định nghiệp CNH, HĐH; Thực trạng nguồn lực người Việt Nam vấn đề đặt trước yêu cầu CNH, HĐH Trên sở đó, tác giả đưa phương hướng, quan điểm đạo giải pháp bản: Nhóm giải pháp khai thác hợp lý, có hiệu nguồn lực người; Nhóm giải pháp phát triển nguồn lực người; Nhóm giải pháp xây dựng môi trường xã hội thuận lợi nhằm khai thác phát triển hiệu nguồn lực người đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH Việt Nam - Phạm Thành Nghị (Chủ biên) (2006), Nâng cao hiệu quản lý nguồn nhân lực trình CNH, HĐH đất nước, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Các tác giả trình bày: Hệ thống hóa vấn đề lý luận bản, nhận thức đại quản lý nguồn nhân lực vấn đề vốn người phát triển vốn người; Các mô hình quản lý nguồn nhân lực; Các yếu tố tác động đến quản lý nguồn nhân lực sách vĩ mô tác động đến quản lý nguồn nhân lực Đặc biệt, tác giả phân tích khác biệt quản lý nguồn nhân lực số lĩnh vực: Hành nhà nước, nghiệp sản xuất kinh doanh qua kết điều tra xã hội học Đây số liệu lý thú, phản ánh khác biệt tuyển dụng, sử dụng, đánh giá phát triển nguồn nhân lực khu vực khác kinh tế; Các tác giả kiến nghị áp dụng mô hình quản lý nguồn nhân lực phù hợp thay cho mô hình lạc hậu Đồng thời sách đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn nhân lực ba khu vực: Hành nhà nước, nghiệp sản xuất kinh doanh - GS,TS Bùi Văn Nhơn (2008), "Quản lý nguồn nhân lực xã hội", cung cấp kiến thức nguồn nhân lực xã hội quản lý nguồn nhân lực xã hội, làm sở phương pháp luận cho việc tham gia hoạch định phân tích sách nguồn nhân lực xã hội - PGS,TS Đỗ Thị Thạch (2011), "Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Văn kiện Đại hội XI Đảng" Trong tác phẩm mình, tác giả sâu phân tích làm rõ chiến lược phát triển nguồn nhân lực Văn kiện Đại hội XI Đảng ta Đồng thời, tác giả rõ quan điểm chiến lược phát triển nguồn nhân lực, từ làm rõ quan điểm Đảng giải pháp để phát triển nguồn nhân lực - PGS,TS Trần Xuân Cầu (chủ biên) Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, tài liệu nghiên cứu bổ ích cho người công tác lĩnh vực tổ chức, quản lý nguồn nhân lực quan, doanh nghiệp ngành, lĩnh vực liên quan - TS Vũ Quang Vinh (2003), “Chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngành Hải quan đến năm 2010”, đề tài chủ yếu nói công tác quy hoạch đào tạo cán bộ, công chức ngành Hải quan Ngoài nhiều luận văn, đề án, báo cáo khoa học, báo tập trung làm rõ nội dung quan trọng như: Hiện trạng phát triển nguồn nhân lực Việt Nam với thành tựu bản, hạn chế chủ yếu nguyên nhân nó; Phương hướng phát triển nguồn nhân lực Việt Nam đến năm 2020 vấn đề đặt ra; Các giải pháp chủ yếu thực quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020; Tổ chức thực quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011- 2020… * Tình hình nghiên cứu nước - "Human resource development" (Phát triển nguồn nhân lực) STEWART Jim, MCGOLDRICK Jim (2007) Cuốn sách dựa ý tưởng, nghiên cứu tiếng để đóng góp vào tranh luận phát triển nguồn nhân lực Mục đích sách nhằm bổ sung khoảng trống khái niệm đề xuất Cuốn sách chia làm phần: Phần tổng quan quan điểm khác phát triển nguồn nhân lực; Phần đề cập đến chiến lược phát triển nguồn nhân lực; Phần kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực - "Perspectives on theory clarifying the boundaries of human resource development" (Những quan điểm dựa lý thuyết làm rõ ranh giới phát triển nguồn nhân lực) Greg G.Wang Judy Y.Sun (2009) phân tích khác khái niệm phát triển nguồn nhân lực phát triển vốn nhân lực phát triển người phương diện xã hội Tuy nhiên, tính đến thời điểm chưa có nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực Cơ quan Tổng cục Hải quan Việt Nam điều kiện (Hội nhập kinh tế quốc tế) Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu: Luận giải sở lý luận thực tiễn phát triển nguồn nhân lực Cơ quan TCHQ, đề xuất quan điểm giải pháp để phát triển nguồn nhân lực Cơ quan TCHQ * Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích sở lý luận phát triển nguồn nhân lực Cơ quan TCHQ Xác định nội dung phát triển nguồn nhân lực Cơ quan TCHQ - Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực Cơ quan TCHQ thời gian qua Xác định nguyên nhân thực trạng vấn đề đặt cần giải - Đề xuất quan điểm giải pháp để phát triển nguồn nhân lực Cơ quan TCHQ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành Hải quan Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Phát triển nguồn nhân lực Cơ quan TCHQ * Phạm vi nghiên cứu: Các Đơn vị, Vụ, Cục thuộc Cơ quan TCHQ Thời gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu việc phát triển nguồn nhân lực Cơ quan TCHQ từ năm 2010 đến 2015 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận, thực tiễn: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, trọng sử dụng phương pháp nghiên cứu kinh tế trị Mác-Lênin kết hợp với nguyên lý tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương, nghị Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan * Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp chuyên ngành ngành kinh tế trị, phương pháp trừu tượng hóa, phương pháp thống kê, phân tích, phương pháp tọa đàm, phương pháp chuyên gia có thực nghiệm số đơn vị ngành Hải quan gắn lý luận với thực tiễn; đảm bảo tính khả thi; theo quan điểm vật biện chứng, lịch sử, cụ thể Ý nghĩa đề tài Luận văn góp phần xây dựng hoàn thiện phát triển nguồn nhân lực, công tác xác định biên chế, thiết thực phục vụ cải cách, đại hóa hải quan Từ việc đề xuất giải pháp, luận văn sở để tiếp tục phát triển số ứng dụng hoạt động quản lý nguồn nhân lực (theo dõi, đánh giá kết thực công việc; chuẩn hóa lại nhiệm vụ tổ chức, vị trí việc làm, cá nhân theo hướng gắn với sản phẩm cụ thể tạo ra, chuẩn hóa lại khung lực ) Đối với kinh tế - xã hội: Góp phần nâng cao hiệu xây dựng kế hoạch ngân sách tiền lương, chi phí xã hội khác có liên quan đến người (bảo hiểm, phúc lợi xã hội) Kết cấu đề tài Cấu trúc luận văn bao gồm: Mở đầu; chương (6 tiết); kết luận; danh mục tài liệu tham khảo; phụ lục 10 việc cho người giỏi người để đạt mức lương cao mà góp phần quan trọng giải khó khăn eo hẹp tài việc tạo nguồn để tăng lương thích đáng cho cán bộ, công chức để điều chỉnh lương linh hoạt theo biến động thị trường Cải cách tiền lương cần làm rõ mối quan hệ sách tiền lương với sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, giáo dục Biên chế của TCHQ từ năm 2016 trở ổn định theo chỉ tiêu biên chế được cấp thẩm quyền giao đến tháng - 2015 Trên sở đó, TCHQ sắp xếp, bố trí sử dụng hợp lý số biên chế được giao theo Nghị số 39-NQ/TW ngày 17-4-2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CBCC, viên chức Ngoài số biên chế giao, công việc không quy định phải công chức thực hiện, TCHQ thực ký hợp đồng thuê khoán công việc hợp đồng lao động theo quy định pháp luật Kinh phí bảo đảm hoạt động TCHQ theo mức ổn định 2,1% dự toán thu ngân sách nhà nước hàng năm Quốc hội, Chính phủ giao TCHQ thực tổng hợp dự toán thu - chi ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài trình Chính phủ, Quốc hội định Ngoài mức kinh phí giao trên, hàng năm, TCHQ sử dụng nguồn kinh phí khác như: Kinh phí ngân sách nhà nước giao thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ; kinh phí đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo chương trình Nhà nước Nguồn kinh phí phân bổ giao dự toán cho TCHQ bảo đảm: Chi đầu tư xây dựng tối thiểu 10%, chi mua sắm đại hóa trang thiết bị tối thiểu 25% chi hoạt động thường xuyên tối đa 65% tổng dự toán chi giao Các nội dung chi thực theo chế độ, tiêu chuẩn, mức chi quan có thẩm quyền ban hành Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt, ban hành 85 khoản chi đặc thù sở vận dụng tiêu chuẩn, mức chi quy định hành, phù hợp tình hình cụ thể khả nguồn kinh phí Mức chi tiền lương, tiền công CBCCVC bình quân TCHQ áp dụng không vượt 1,8 lần chi bổ sung thu nhập từ nguồn kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên không vượt 0,2 lần so với mức lương CBCCVC Nhà nước quy định; tiền lương tăng thêm bổ sung thu nhập không bao gồm phụ cấp công vụ, phụ cấp làm đêm, làm thêm Hàng năm, số kinh phí tiết kiệm từ chi hoạt động thường xuyên TCHQ sử dụng để bố trí cho công trình đầu tư xây dựng mua sắm trang thiết bị đại hóa trường hợp cần thiết cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở vật chất đại hóa ngành nguồn kinh phí theo quy định chưa đáp ứng Đồng thời, bổ sung thêm thu nhập cho CBCCVC bình quân toàn Cơ quan TCHQ tối đa 0,2 lần mức lương CBCCVC Nhà nước quy định (lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp; trừ phụ cấp công vụ, phụ cấp làm đêm, làm thêm giờ) Số kinh phí tiết kiệm sử dụng để chi khen thưởng cho tổ chức, cá nhân TCHQ có thành tích đóng góp hỗ trợ cho hoạt động quản lý thuế, hải quan; chi phúc lợi tập thể Mức chi khen thưởng, phúc lợi TCHQ tối đa không tháng tiền lương, tiền công thu nhập thực tế thực năm Về công tác chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công chức, viên chức Cơ quan TCHQ Công đoàn Cơ quan TCHQ phải coi công tác quan trọng hàng đầu, thể rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ hoạt động Trong lĩnh vực hoạt động này, chủ yếu tập trung tạo điều kiện nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần thông qua việc giám sát, theo dõi việc thực sách, chế độ CBCCVC, đoàn viên công đoàn 86 Tổ chức thăm hỏi, động viên tinh thần, hỗ trợ vật chất đoàn viên công đoàn gặp khó khăn, ốm đau… Xây dựng chế độ phúc lợi theo hướng đa dạng, hấp dẫn cần thể chế thành quy định, đảm bảo minh bạch, công khai Hàng năm có kỳ nghỉ mát, nghỉ dưỡng cần tổ chức tập trung, không phát tiền mặt đến người Tổ chức hội thi văn nghệ, thể thao, giao lưu với đơn vị Cơ quan TCHQ…, trở thành ngày hội thường niên, tạo sân chơi vui tươi, bổ ích cho CBCCVC Động viên cán đoàn viên tích cực học tập nâng cao nhận thức trị, tư tưởng, lực, trình độ công tác Ngoài ra, để thực thành công công cải cách, đại hóa ngành cần phải ý đảm bảo đáp ứng tiêu chí không cân nặng chiều cao, số hình thể phù hợp với máy móc đại nguồn nhân lực mà tạo điều kiện để người lao động có sức khỏe tốt, sức chịu đựng dẻo dai, tỉnh táo, sảng khoái tinh thần để xử lý tình phức tạp làm việc sức ép thời gian ngày cao Trong thời gian qua, nhìn chung Cơ quan TCHQ làm tốt mảng thứ nhất, chăm lo sức khỏe thể lực cho CBCCVC Cơ quan TCHQ, vế thứ hai chưa có nhiều hoạt động hỗ trợ Vì vậy, thời gian tới Cơ quan TCHQ cần quan tâm ý đến đời sống, tâm lý CBCCVC, hỗ trợ họ cần để tạo tâm lý làm việc tốt nhất, đáp ứng trình làm việc liên tục, kéo dài chịu nhiều sức ép Để thực việc cần có phối hợp thật tốt quan chức như: Cục Tài vụ quản trị, Vụ Tổ chức cán bộ, Văn phòng, xây dựng chế độ, giám sát trình thực với Ban chấp hành Công đoàn Cơ quan TCHQ thủ trưởng đơn vị, vụ, cục, tổ chức thực theo chế độ ban hành Các hoạt động thiết thực góp phần động viên CBCCVC, tăng cường tinh thần đoàn kết, gắn bó với tổ chức công đoàn, gắn bó với TCHQ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 87 Kinh nghiệm cho thấy biện pháp kích thích lao động, kích thích kinh tế tiền lương, tiền thưởng, khoản trợ cấp, kích thích tâm lý có vai trò đặc biệt quan trọng Nếu biết kết hợp khéo léo, động viên kinh tế với động viên tâm lý, tạo nên người lao động toàn tâm, toàn ý công việc Vai trò định nguồn nhân lực suy cho lực sáng tạo, phải tạo môi trường tâm lý kích thích tinh thần sáng tạo CBCC đơn vị Cần có chế rộng mở thu hút sáng kiến cá nhân, đóng góp ý kiến trực tiếp, đơn vị, vụ, cục nên có hòm phiếu để thu nhận sáng kiến Tất sáng kiến dù lớn hay nhỏ trân trọng, đánh giá khách quan có chế độ động viên, khen thưởng kịp thời Đồng thời, khuyến khích lối tư sáng tạo; khích lệ cổ vũ tranh luận mang tính xây dựng Không nên coi hoạt động sáng tạo lĩnh vực đặc quyền nhà phát minh, sáng chế; trái lại, cần quán triệt triết lý coi trọng nhân viên tin tưởng vào khả vô hạn người, thực phương châm quản lý hướng vào người * * * Như phân tích yêu cầu công việc ngày cao nên nhu cầu đào tạo ngày nhiều đa dạng Trong nguồn lực TCHQ có hạn Do vậy, để giải vấn đề TCHQ cần đưa sách khuyến khích CBCC Hải quan tự đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu Nhưng trước hết, để đảm bảo tính hệ thống, cần nghiên cứu xây dựng quy trình đào tạo bồi dưỡng công chức Hải quan suốt trình công tác Quy trình bao gồm hệ thống đào tạo tính toán cho đối tượng công chức từ tuyển dụng vào ngành đến việc bồi dưỡng 88 nghiệp vụ hàng năm, với giai đoạn công tác nghỉ hưu; làm sở cho việc hoạch định chiến lược đào tạo Cũng cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng loại công chức Cụ thể cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho công chức lãnh đạo; công chức hoạch định sách; công chức thực thi sách công chức kiểm hoá, tính thuế, điều tra chống buôn lậu… Đối với công chức lãnh đạo việc bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cần tăng cường bồi dưỡng kỹ quản lý điều hành Về phương thức phối hợp tổ chức đào tạo, cần có phối hợp chặt chẽ công tác tổ chức lớp học với nội dung ngoại khoá với chủ đề thực tiễn phong phú, phù hợp với nhiều đối tượng học để chất lượng lớp học nâng cao Bên cạnh nên cho phép đơn vị, vụ, cục triển khai phương thức phối hợp với sở đào tạo phối hợp tổ chức lớp đào tạo để không ngừng nâng cao chất lượng CBCCVC Cơ quan Tổng cục Hải quan 89 KẾT LUẬN Có thể nói phát triển nguồn nhân lực Cơ quan TCHQ yêu cầu cấp thiết nay, nhân tố định việc thực thắng lợi nhiệm vụ ngành Hải quan Sự phát triển nhanh chóng kinh tế với xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nay, đòi hỏi Hải quan Việt Nam phải đại hóa ngành, thay đổi phương thức làm việc hành Để thực thành công công đòi hỏi nguồn nhân lực có trình độ cao, có đạo đức sáng, sử dụng thành thạo nghiệp vụ hải quan đại ngoại ngữ tin học Xây dựng, phát triển nguồn nhân lực Cơ quan TCHQ phát triển số lượng, chất lượng cấu Không coi nhẹ yếu tố nào, chất lượng nguồn nhân lực mục tiêu hàng đầu Thực trạng nguồn nhân lực Cơ quan TCHQ có số ưu định có trình độ chuyên môn cao, có sức khỏe, đào tạo lý luận trị, ngoại ngữ tin học,… Tuy nhiên, để thực thành công công đại hóa ngành Hải quan đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước xu hội nhập quốc tế, nguồn nhân lực Cơ quan TCHQ cần phải khắc phục điểm sau: Đó xa lạ với trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ hải quan đại, thực công tác đào tạo chưa chặt chẽ, tập huấn chưa thực sát với thực tế, nhiều công chức tham gia khóa học không thành phần, chưa gắn kết chặt chẽ đào tạo sử dụng cán bộ, dẫn đến lãng phí lớn phát triển nguồn nhân lực đặc biệt vấn đề phẩm chất trị, liêm hải quan Bởi vậy, việc xây dựng phát triển nguồn nhân lực đặt cấp thiết Phát triển nguồn nhân lực Cơ quan TCHQ năm tới phải dựa sở nhiệm vụ Bộ Tài giao thực tế khả TCHQ Để làm việc đó, cần có hệ thống quan điểm giải pháp mang tính đồng như: Hoàn thiện biên chế, tổ chức; Hoàn thiện hệ thống 90 đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo; Đổi công tác tuyển dụng, sử dụng, đánh giá nhân lực cách khoa học; Bổ sung chế độ sách CBCC; Mở rộng liên kết hợp tác quốc tế nguồn nhân lực… Đặc biệt, giai đoạn 2016-2020, nhiệm vụ quan trọng TCHQ kiện toàn, xếp lại, bước đổi cấu tổ chức quan Hải quan cấp theo lộ trình triển khai văn quy phạm pháp luật tổ chức máy, đảm bảo phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo giai đoạn, theo yêu cầu cải cách hành chính, cải cách đại hóa hải quan định hướng triển khai phủ điện tử Đổi phương pháp xác định biên chế công chức, viên chức nhiệm vụ quan trọng vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài Để thực hóa yêu cầu, nhiệm vụ quan trọng đòi hỏi phải sớm xây dựng giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu công tác quản lý nguồn nhân lực Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực Cơ quan TCHQ vấn đề lớn nhiều khó khăn Kết nghiên cứu tác giả mang tính phác thảo nên nhiều hạn chế Luận văn tiếp cận vấn đề từ góc độ nguồn nhân lực bao quát hết, với khuôn khổ luận văn cao học, không cho phép tác giả sâu vào khía cạnh chuyên môn vấn đề khác Nếu có điều kiện trở lại đề tài công trình nghiên cứu lớn hơn, vấn đề nghiên cứu đề cập phong phú toàn diện Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS,TS Vũ Quang Lộc bảo, định hướng cho thành công luận văn Tác giả xin cảm ơn Vụ Tổ chức cán bộ, Báo Hải quan, Ban cải cách đại hóa Hải quan, Văn phòng TCHQ giúp tác giả hoàn thành luận văn 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Trọng Bảo (chủ biên) (1996), Gia đình, nhà trường, xã hội với việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đãi ngộ người tài, Nxb Giáo dục Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 07/2012/TT-BNV ngày 26/7/2010 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều quy định Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 Chính phủ quản lý biên chế công chức Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức Bộ Tài (2011), Quyết định số 1441/QĐ-BTC ngày 14/6/2011 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011 2015 Bộ Tài (2011), Quyết định số 1514/QĐ-BTC ngày 22/6/2011 Bộ Tài ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2011 - 2015 Trần Xuân Cầu (chủ biên), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Kinh tế quốc dân Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 92 Đỗ Minh Cương, Nguyễn Thị Doan (2001), Phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia 10 Phạm Tất Dong (1999), CNH, HĐH tầng lớp trí thức 11 Trần Kim Dung (2011), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Tổng hợp TP.Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội 13 Đại học Lao động xã hội (2010), Giáo trình định mức lao động, Nxb Lao động xã hội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, Nxb Chính trị quốc gia 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020, Nxb trị quốc gia 16 Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 17 Đỗ Huy Hà (2013), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Quân đội nhân dân 18 Đặng Xuân Hoan (2015), “Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 2015-2020 đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 19.Đoàn Văn Khái (2005), Nguồn lực người trình CNH, HĐH Việt Nam, Nxb Lý luận trị 20 Bùi Thị Ngọc Lan (2007), Nghiên cứu cách có hệ thống quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nguồn nhân lực qua kỳ Đại hội Đảng 21 Nguyễn Văn Minh (2002), Con người, chìa khóa thành công- Nghệ thuật sử dụng nguồn nhân lực kinh doanh, Nxb Thống kê 93 22 Phạm Thành Nghị, Vũ Hoàng Ngân (chủ biên) (2004), Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội 23 Phạm Thành Nghị (chủ biên) (2006), Nâng cao hiệu quản lý nguồn nhân lực trình CNH,HĐH đất nước, Nxb Khoa học xã hội 24 Bùi Văn Nhơn (2008), Quản lý nguồn nhân lực xã hội 25 Nguyễn Lệ Nhung (2004), Phương pháp tính toán số lượng biên chế lưu trữ quốc gia sở định mức lao động 26 Quốc hội (2014), Luật Hải quan 27 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 28 Nguyễn Văn Tài (2010), Phát huy tính tích cực xã hội đội ngũ cán nước ta nay, Nxb Sự thật 29 Đỗ Thị Thạch (2011), Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Văn kiện Đại hội XI Đảng 30 Phạm Đức Thành (1995), Giáo trình Quản trị nhân lực trường Đại học Kinh tế quốc dân, Nxb Giáo dục 31 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài 32 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 16/2011/QĐ-TTg ngày 10/3/2011 Thủ tướng Chính phủ việc thực chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan giai đoạn 2011 - 2015 33 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 448/2011/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến 2020 34 Tổng cục Hải quan (2012), Quyết định số 810/QĐ-TCHQ ngày 12/4/2012 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc giao biên chế công 94 chức hành biên chế nghiệp năm 2012 đơn vị thuộc Tổng cục Hải quan 35 Tổng cục Hải quan (2013), Công văn số 7012/TCHQ-CCHĐH ngày 21/11/2013 gửi Bộ Tài việc đề nghị phê duyệt đề án vị trí việc làm công chức, viên chức ngành Hải quan 36 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 3135/QĐ-TCHQ ngày 30/12/2011 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc ban hành Đề án Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Hải quan giai đoạn 2011 - 2015 37 Hà Minh Trung (2002), Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Nxb Thống kê 38 Trần Văn Tùng, Lê Ái Lâm (1996), Phát triển nguồn nhân lực kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia 39 Vũ Quang Vinh (2003), “Chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngành Hải quan đến năm 2010, Đề tài khoa học cấp Ngành, Mã số 01-N2003 95 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: (BÁO CÁO SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG CBCCVC ĐẾN NGÀY 31-12-2014) STT Tên đơn vị Tổng số biên chế giao Tổng số biên chế có CBCC Đảng Nữ viên Chia theo độ tuổi Từ 30 trở xuống Từ 31 đến 40 Từ 41 đến 50 Từ 50 đến 60 Lãnh đạo Tổng cục 6 Vụ Pháp chế 35 32 21 26 20 2 Vụ Hợp tác quốc tế 36 35 23 14 12 17 3 Vụ Tổ chức cán 50 43 22 27 23 5 Cục Tài vụ-Quản trị 71 68 31 42 12 32 13 11 Văn phòng 92 79 38 66 18 29 15 17 Vụ Thanh tra-kiểm tra 60 57 15 44 17 13 20 Cục Giám sát quản lý 58 58 28 38 19 26 Cục Thuế XNK 94 88 62 59 13 40 31 10 Cục Điều tra chống buôn lậu 361 343 66 261 33 119 118 73 11 Cục Kiểm tra sau thông quan 113 113 62 63 44 42 16 11 12 Cục Công nghệ thông tin TKHQ 96 96 43 53 25 53 13 13 Cục Kiểm định hải quan 126 115 51 52 42 44 18 11 14 Viện nghiên cứu hải quan 30 26 17 16 15 Trường Hải quan VN 63 54 30 32 19 18 11 16 Báo Hải quan 24 24 12 19 15 17 Ban Cải cách đại hóa HQ 57 56 31 27 13 33 18 Cục Quản ký rủi ro 61 60 35 31 25 26 19 Văn phòng Đảng Đoàn thể 7 565 293 Tổng cộng 1.442 1.360 590 883 304 (Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức ngành Hải quan năm 2014) 198 PHỤ LỤC 2: (BÁO CÁO SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG CBCCVC ĐẾN NGÀY 31-12-2014) STT Tên đơn vị Chia theo ngạch công chức Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Chuyên viên Cán Trình độ đào tạo chuyên môn Nhân viên Tiến sỹ Thạc sỹ Đại học 13 18 27 12 30 Lãnh đạo Tổng cục Vụ Pháp chế 26 Vụ Hợp tác quốc tế 32 Vụ Tổ chức cán 32 Cục Tài vụ-Quản trị 11 53 1 14 53 Văn phòng 63 1 23 49 Vụ Thanh tra-kiểm tra 18 37 14 41 Cục Giám sát quản lý 48 24 Cục Thuế XNK 19 64 10 Cục Điều tra chống buôn lậu 61 210 42 11 Cục Kiểm tra sau thông quan 20 92 12 Cục Công nghệ TT TKHQ 86 13 Cục Kiểm định hải quan 97 14 Viện nghiên cứu hải quan 17 1 15 Trường Hải quan VN 15 38 16 Báo Hải quan 16 17 Ban Cải cách đại hóa HQ 49 18 Cục Quản ký rủi ro 52 19 Văn phòng Đảng Đoàn thể 215 1015 Tổng cộng 16 2 72 28 39 Trung cấp Còn lại Cử nhân Trung cấp Sơ cấp Ngoại ngữ T.Anh Ngoại ngữ khác ĐH trở lên T.cấp trở lên chứng ĐH trở lên Chứng 32 30 35 28 43 36 27 45 61 66 72 70 54 53 58 52 10 88 15 72 15 246 14 124 108 10 101 12 31 1 48 24 62 79 38 258 14 25 1 25 86 12 26 69 5 86 53 43 89 34 72 17 110 108 14 10 26 25 16 36 20 23 33 13 43 331 942 15 12 16 18 2 19 33 36 14 20 12 Cao cấp Tin học Cao đẳng Trình độ trị 4 124 267 16 51 50 14 23 18 47 38 55 10 47 1164 126 996 38 108 17 159 Chứng 52 (Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức ngành Hải quan năm 2014) 97 BIỂU ĐỒ KIM NGẠCH XUẤT NHẬP KHẨU (TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2014) ĐVT: Tỷ USD BIỂU ĐỒ THỐNG KÊ PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH (TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2014) ĐVT: Nghìn lượt 97 BIỂU ĐỒ THỐNG KÊ KẾT QUẢ THU THUẾ HẢI QUAN (TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2014) ĐVT: Tỷ VNĐ BIỂU ĐỒ THỐNG KÊ SỐ VỤ BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI VI PHẠM PHÁP LUẬT HẢI QUAN BỊ PHÁT HIỆN BẮT GIỮ (TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2014) ĐVT: Vụ vi phạm 98 ... LỰC CỦA CƠ QUAN TỔNG CỤC HẢI QUAN- NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Nguồn nhân lực Cơ quan Tổng cục Hải quan vai trò phát triển Ngành 1.1.1 Nguồn nhân lực nguồn nhân lực Cơ quan Tổng cục Hải quan Đất... đến phát triển 11 nguồn nhân lực Cơ quan Tổng cục Hải quan Việt Nam THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 17 Chương CƠ QUAN TỔNG CỤC HẢI QUAN THỜI GIAN QUA 2.1 Khái quát cấu tổ chức máy, nguồn nhân. .. ĐẦU Chương PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA CƠ QUAN TỔNG CỤC HẢI QUAN- NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Nguồn nhân lực Cơ quan Tổng cục Hải quan vai trò 11 phát triển Ngành 1.2 Quan niệm, nội dung nhân tố tác