Luận văn thạc sĩ: Phát Triển Nguồn Nhân Lực Cục Hải Quan Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Từ Nay Đến Năm 2020​

Trong điều kiện Việt Nam hội nhập hoàn toàn vào nền kinh tế thế giới, các ngành khoa học kỹ thuật phát triển nhanh chóng, xã hội loài người đang chuyển sang thời kỳ kinh tế tri thức. Đây vừa là thời cơ, cũng vừa là thách thức đối với các quốc gia, nhất là quốc gia đang phát triển lại vừa hội nhập như Việt Nam. Quốc gia nào ứng dụng được thành tựu khoa học kỹ thuật sẽ phát triển nhanh và ngược lại không những sẽ lâm vào tình trạng lạc hậu mà còn gây cản trở cho quá trình phát triển tự nhiên theo quy luật. Khoa học kỹ thuật phát triển nhanh chóng cũng đòi hỏi mỗi người lao động phải nâng cao tính chủ động sáng tạo, phải được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nâng cao trình độ học vấn và tay nghề, phải biết tiếp thu những tiến bộ kỹ thuật và biết vận dụng chúng vào công việc một cách có hiệu quả nhất. Ngành Hải quan là ngành có vị trí cực kỳ quan trọng trong nền hành chính công. Đây là ngành đảm bảo cho nguồn thu ngân sách Nhà nước trong quá khứ, đồng thời phải bảo đảm an ninh cho Quốc gia trong thời đại ngày nay. Ngành Hải quan phát triển, đảm bảo cho ngân sách Nhà nước có điều kiện để ổn định nguồn thu. Chính vì thế phát triển về số lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Hải quan có tầm quan trọng.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM NGUYỄN VĂN DANH PHÁT TRIỂN NGUỐN NHÂN LỰC CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số ngành: 60340102 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐÌNH LUẬN TP HỒ CHÍ MINH, tháng 12 năm 2013 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI CÔNG NGHỆ TP.HCM Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đình Luận (Ghi rõ họ tên, học hàm, học vị chữ ký) Luận văn Thạc sĩ bảo vệ Trường Đại học Công nghệ TP.HCM ngày 22 tháng 01 năm 2014 Thành phần Hội đồng đánh giá Luận văn Thạc sĩ gồm: (Ghi rõ họ, tên,học hàm, học vị Hội đồng chấm bảo vệ Luận văn Thạc sĩ) TT Họ tên TS Trương Quang Dũng Chức danh Hội đồng Chủ tịch TS Nguyễn Hải Quang Phản biện TS Phan Mỹ Hạnh Phản biện TS Nguyễn Hữu Thân TS Phạm Thị Nga Ủy viên Ủy viên, Thư ký Xác nhận Chủ tịch Hội đồng đánh gía Luận sau Luận văn sửa chữa (nếu có) Chủ tịch Hội đồng đánh giá LV TRƯỜNG ĐH CƠNG NGHỆ TP.HCM PHỊNG QLKH-ĐTSĐH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc TP HCM, ngày tháng năm 2013 NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Nguyễn Văn Danh, Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 07/3/1973; Nơi sinh: tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh, MSHV:1241820125 I- Tên đề tài: Phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu từ đến năm 2020 II-Nhiệm vụ nội dung: Trên sở lý luận thực trạng nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu , tác giả luận văn điểm tồn tại, hạn chế để từ đưa giải pháp khắc phục phát phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan Tỉnh từ đến năm 2020, đề tài xét duyệt tải liệu tham khảo có ý nghĩa khoa học quan trọng việc giải vấn đề phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh BR -VT tương lai III-Ngày giao nhiệm vụ:(Ngày bắt đầu thực LV ghi QĐ giao đề tài) Ngày giao thực đề tài: 16/8/2013 IV-Ngày hoàn thành nhiệm vụ: 30/12/2013 V- Cán hướng dẫn: TS Nguyễn Đình Luận CÁN BỘ HƯỚNG DẪN (Họ tên chữ ký) KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH (Họ tên chữ ký) i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đ ỡ cho việc thực Luận văn nà y cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên thực Luận văn (Ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Văn Danh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài trước tiên cho xin gửi lời cám ơn đến tất q Thầy Cơ, phòng, khoa trường Đại học Cơng nghệ thành phố Hồ Chí Minh (HUTECH), đặc biệt c án hướng dẫn khoa học Ts Nguyễn Đình Luận tạo điều kiện giúp đỡ, hướng dẫn tơi q trình thực đề tài Đồng thời xi n gửi lời cám ơn đến quý quan, đồng nghiệp nhiệt tình giúp tơi q trình điều tra, thu thập số liệu, thơng tin Tổng Cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ Qua tháng thực đề tài đến ngày hôm để có tác phẩm khoa học nhờ động viên, giúp đỡ Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Bả Rịa – Vũng Tàu nơi công tác, bạn đồng nghiệp Chi cục Hải quan cửa cảng Phú Mỹ- thuộc Cục Hải quan Tỉnh, phòng Ban thuộc Cục Hải quan Tỉnh ln quan tâm, giúp đỡ, chia động viên để học lớp Thạc sỹ quản trị kinh doanh trường Một lần cho xin gửi lời cám ơn đến tất quý Thầ y Cô, quý lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, bạn đồng nghiệp Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu quan Tổng cục Cục Hải quan Bạn Trân trọng! Nguyễn Văn Danh iii TÓM TẮT Trong điều kiện Việt Nam hội nhập hoàn toàn vào kinh tế giới, ngành khoa học - kỹ thuật phát triển nhanh chóng, xã hội lồi người chuyển sang thời kỳ kinh tế tri thức Đây vừa thời cơ, vừa thách thức quốc gia, quốc gia phát triển lại vừa hội nhập Việt Nam Quốc gia ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật phát triển nhanh ngược lại lâm vào tình trạng lạc hậu mà gây cản trở ch o trình phát triển tự nhiên theo quy luật Khoa học kỹ thuật phát triển nhanh chóng đòi hỏi người lao động phải nâng cao tính chủ động sáng tạo, phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chun mơn, nâng cao trình độ học vấn tay nghề, phải biế t tiếp thu tiến kỹ thuật biết vận dụng chúng vào cơng việc cách có hiệu Ngành Hải quan ngành có vị trí quan trọng hành cơng Đây ngành đảm bảo cho nguồn thu ngân sách Nhà nước khứ, đồng thời phải bảo đảm an ninh cho Quốc gia thời đại ngày Ngành Hải quan phát triển, đảm bảo cho ngân sách Nhà nước có điều kiện để ổn định nguồn thu Chính phát triển số lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Hải quan có tầm quan trọng Xuất phát từ chỗ vai trò ngành Hải quan hành cơng, Nhà nước cần phải quan tâm phát triển nguồn nhân lực ngành đặc biệt việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đãi ngộ đề bạt cán Luận văn Phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu từ đến năm 2020 góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung thực tiễn Hải quanViệt Nam nói chung Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nói riêng vai trò Nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành Hải quan, chủ yếu khía cạnh vai trò Nhà nước việc xây dựng tổ chức, kế hoạch phát triển, công tác đào tạo bồi dưỡng đánh giá đề bạt cán công chức Từ thực tiễn iv năm qua, luận văn thành tựu, tồn nguyên nhân tình trạng nguồn nhân lực ngành Hải quan Trên sở đó, luận văn đề giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường vai trò Nhà nước việc đào tạo đào tạo lại, bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ, biện pháp hoàn thiện tổ chức, tăng cường lực đội ngũ cán lãnh đạo nhằm đảm bảo phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đại hóa ngành Hải quan năm tới nói chung Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nói riêng v ABSTRACT In conditions that Vietnam is fully integrated into the global economy, science and technology have developed rapidly, human societies has turned to the knowledge economy’s period This is not only opportunities but also challenges to countries, especially developing countries such as Vietnam which has just joined in WTO The country which apply the science and technology achievements will grow faster, and vice versa will not only fall into backwardness but also obstruct the natural development process in accordance with rules Science and Technology rapid development also requires each employee to actively enhance creativity, training and retraining of professional knowledge , improving education and skills, receptive to technical advances and applying them to its work the most effectively The Customs Sector plays extremely important position in the public administration This is one of the sector to ensure The Gorvernment’s revenue, to ensure national security in nowadays Customs development makes to ensure that state budget’s conditions to stabilize the Government revenues Therefore, the development of quantity and improvement the quality of staff, the customs officers are crucial Starting from the role of Customs in the public administration, the State must be considered to develop the human resources of the sector particularly in the training, retraining, and using incentive promotion of staff The thesis on Human Resource Development of Ba Ria - Vung Tau Customs Department from 2020 contributed to elucidate the general theoretical issues and practical The General of Vietnam Customs and Ba Ria - Vung Tau Customs Department’s role in the development of the State Customs manpower, mainly on aspects of the role of the state in building institutions, developing plans, work training and assessment promotion of civil servants From the practice in the past , the thesis also points out the achievements and shortcomings of the status and causes of human resources of Customs nowadays vi On that basis , solutions and recommendations mentioned in this thesis is strengthening the State's role in the training and re-training , training , use , treatment , as well as supplying measures for improvement of the organization , strengthening the leadership team to ensure the development of human resources to meet the requirements to modernize the Customs administration in general and Ba Ria - Vung Tau Customs Department in particular vii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii ABSTRACT v MỤC LỤC vii Danh mục từ viết tắt ix Danh mục bảng xi Danh mục biểu đồ, đồ thị, hình ảnh xii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 Nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực 1.2.Vai trò phát triển nguồn nhân lực ngành Hải quan Việt Nam 16 1.3 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực Hải quan số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 18 1.4 Bài học kinh nghiệm cho phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 26 Tóm tắt chương 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂ N LỰC CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 30 2.1 Giới thiệu tổng quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 30 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 36 2.3 Đánh giá chung nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 52 Tóm tắt chương 56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA –VŨNG TÀU T Ừ NAY ĐẾN 2020 58 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển nguồn nhân lực Hải quan Việt Nam đến năm 2020 58 3.1.2.Định hướng, mục tiêu phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn từ đến năm 2020 64 86  Phụ cấp đặc biệt: áp dụng cán công chức làm việc đảo xa đất liền (như Chi cục Hải quan Cơn Đảo) có điều kiện sinh hoạt khó khăn hưởng p hụ cấp 50% mức lương hưởng;  Phụ cấp thâm niên nghề: Sau năm (đủ 60 tháng) làm việc liên tục ngành hải qu an hưởng phụ cấp thâm niên nghề 5% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thêm niên vượt khung (nếu có); từ năm thứ sáu trở năm tính thêm 1% ;  Một số khoản chi hỗ trợ đặc thù ngành Hải quan: Hỗ trợ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ chuyên trách đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy, huấn luyện viên chó nghiệp vụ phát ma túy; Cán bộ, công chức làm công tác chuyên trách thu thập thông tin quản lý rủi ro; Cán bộ, công chức trực tiếp vận hành, sử d ụng máy soi hàng hóa; Cán bộ, cơng chức làm cơng tác lưu trữ; Cán công chức trực tiếp quản lý, điều hành việc ứng dụng công nghệ thông tin; Cán bộ, công chức làm công tác quản trị mạng hệ thống, quản trị mạng ứng dụng chuyên trách công nghệ thông tin Trung tâm liệu Công nghệ thông tin; Cán bộ, công chức làm việc bán chuyên trách Ban cải cách, đại hóa;…và số loại Chi bồi dưỡng đặc thù khác Qua số chế độ lương, thưởng áp dụng Cục Hải quan tỉnh BR-VT, người viết có vài kiến nghị giải pháp sau: - Thứ nhất, cần thiết kế lại hệ thống thưởng dựa kết công việc: Hệ thống lương, thưởng cần phải phân chia làm hai phần, phần thứ phần lương tuân theo cách chặt chẽ quy định Chính phủ, Bộ Tài c hính TCHQ Phần thứ hai phần thưởng, thưởng phải kết công việc cán công chức Cục Hải quan T ỉnh cần xây dựng hệ thống đánh giá kết hoạt động áp dụng chế thưởng theo hệ thống cho phù hợp; - Thứ hai, đưa hệ thống thưởng sở nhóm làm việc: Cục Hải quan Tỉnh cần thiết kế kế hoạch thưởng sở nhóm để áp dụng cho cán công chức làm việc theo nhóm hay theo phận chức cụ thể Hệ thống Bản cam k ết kết công việc xây dựng cho 87 thành viên nhóm, phần hệ thống quản lý kết hoạt động Kết cuối phải xây dựng hệ thống thưởng công khai, minh bạch tất cán công chức hiểu rõ hệ thống ; - Thứ ba, nâng cao sức cạnh tranh với bên ngoài: Đối với số vị trí chẳng hạn n hư chuyên gia IT, Cục Hải quan T ỉnh sử dụng quỹ thưởng cách linh hoạt cơng cụ để nâng cao thu nhập cho cán công chức để cạnh tranh với khu vực tư Có tuyển dụng giữ đội ngũ cán công chức IT chủ chốt 3.2.7 Thực Liêm Hải quan Chính phủ Việt Nam khẳng định chống tham nhũng ưu tiên hàng đầu, thừa nhận chiến gặp nhiều khó khăn Tính đến vai trò tối quan trọng mà hải quan nắm giữ công tác thu thuế, hỗ trợ thương mại, bảo vệ an ninh quốc gia bảo vệ xã hội nạn tham nhũng ngành Hải quan hạn chế đáng kể triển vọng kinh tế - xã hội kỳ vọng phát triển đất nước Dựa khung chiến lượ c chống tham nhũng chuyên gia, người viết đưa hoạt động cụ thể Cục Hả i quan tỉnh BR -VT cần thực để giảm bớt tham nhũng sau: Thứ nhất,cải cách hệ thống hành nhằm xóa bỏ kết hợp sức mạnh độc quyền, quyền hạn định tùy ý nhân viên hải quan trách nhiệm giải trình hạn chế - kết hợp tạo môi trường thuận lợi cho tham nhũng Thứ hai, tuyển chọn nhân viên hải quan vào làm việc phải dựa tiêu chí liêm khiết, lực chuyên môn kỹ phù hợp với công việc Thứ ba, cải tiến biện pháp thưởng phạt cán hải quan khách hàng Thứ tư , tăng cường khả phát tham nhũng Thứ năm, thay đổi thái độ cán công chức hải quan doanh nghiệp tham nhũng , công khai, minh bạch văn pháp luật 88 Đồng thời Cục Hải quan tỉnh BR-VT phải biểu lộ thiện chí chấp nhận vấn đề tồn thể tâm, cam kết khắc phục chúng thông qua thực 10 yếu tố tuyên bố Arusha sửa đổi Liêm Hải quan Đó là: (1) Lãnh đạo cam kết Việc có cam kết vững từ cấp lãnh đạo trị cao để trì mức độ liêm cao tồn Cục Hải quan tỉnh BR-VT đóng vai trò đặc biệt quan trọng (2) Khuôn khổ Pháp lý Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài c hính Tổng cục Hải quan cần tiến hành đơn giản hóa luật pháp, quy định hướng dẫn v ề thủ tục hành để tạo điều kiện thuận lợi cho thơng quan tính thuế nhanh chóng, tránh tình trạng trì hỗn tệ quan liêu Điều thường liên quan đến việc thay đổi cấu lại h ệ thống thủ tục hành để giảm loại bỏ quy trình quan liêu vơ nghĩa (3) Minh bạch Minh bạch vấn đề chủ chốt của Cục Hải quan tỉnh BR-VT Việc tăng cường trách nhiệm giải trình trì mối quan hệ cởi mở, trung thực với khách hàng bên liên quan đóng vai trò quan trọng giúp trì lòng tin vào quan hải quan Cần tiến hành rà soát, đánh giá lại hệ thống luật pháp qu y định hành hành Việc đạt trì thường xuyên độ minh bạch cao việc làm đầy khó khăn song đóng vai trò quan trọng việc xây dựng chương trình liêm tồn diện (4) Tự động hố Việc tiến hành tin học hóa quy trìn h hải quan nâng cao hiệu kết hoạt động loại bỏ hội cho tham nhũng Tự động hóa hoạt động hải quan nâng cao hiệu hoạt động quan hải quan cộng đồng doanh nghiệp, đồng thời cung cấp chế để giảm hội động khuyến khích thực hành vi tham nhũng Kết hợp với loạt cải 89 cách bổ trợ khác, tự động hóa giúp giảm đáng kể thời gian thông quan Tự động hóa giúp giảm đáng kể hội tiếp xúc trực tiếp nhân viên hải quan doanh nghiệp tình trạng sử dụng quyền tự định cán hải quan vào mục đích khơng phù hợp (5) Cải cách đại hoá Cục Hải quan tỉnh BR-VT cần tiến hành tái cấu, cải cách đại hoá hệ thống thủ tục để loại bỏ kẽ hở bị lạm dụng, loại bỏ động cho việc phá rào quy định thức Các chương trình cải cách đại hoá cần phải đảm bảo tính tồn diện tập trung vào tất khía cạnh hoạt động hiệu hoạt động hải quan (6) Thanh tra, kiểm tra điều tra Cầnt iến hành tra nội tra độc lập nhằm rà sốt lại quy trình thủ tục với mục đích tập trung o lĩnh vực có rủi ro cao tiến hành kiểm tra chỗ thường xuyên để tạo tác dụng ngăn chặn hành vi t ham nhũng (7) Quy tắc Hành xử Cần xây dựng, ban hành công nhận quy tắc hành xử toàn diện nhân tố cốt lõi cho chương trình thực liêm Quy tắc cần nêu tiêu chuẩn hành xử cần có nhân viên hải quan thuật ngữ rõ ràng mang tính thực tiễn Cần thường xuyên củng cố cho cán hải quan thấm nhuần nội dung quy tắc hành xử (8) Quản lý nguồn nhân lực Thu nhập quản lý nghề nghiệp hai vấn đề nguồn nhân lực có ảnh hưởng nghiêm trọng đến liêm hải quan Vì Cục Hải quan tỉnh BR-VT cần phải:  Về thu nhập: Có sách phù hợp nhằm đảm bảo thu nhập cán công chức hải quan đáp ứng mức sống cho cán hải quan gia đình, họ Ngồi ra, cần tính đến mức độ g ian khổ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm cán công chức hải quan, lànhững người làm việc Chi cục cửa biên giới vùng sâu vùng xa 90  Về Tuyển dụng Lựa chọn Nhân : Các thủ tục tuyển dụng lựa chọn nhân cần dựa n ăng lực thực tế tập trung lựa chọn cán liêm khiết, có lực chun mơn, nghiệp vụ hay có trình độ học vấn Các thủ tục hành liên quan đến q trình tuyển dụng thăng tiến phải công bằng, khách quan khơng thiên vị Tránh tình trạng cơng tác tuyển dụng đề bạt bị chi phối nạn tham nhũng hay quan hệ thân quen  Về Luân chuyển cán Phân công công việc ngẫu nhiên: cần Tăng cường luân chuyển cán nâng cao đáng kể mức độ liêm  Về Giáo dục - Đào tạo: Tăng cường đào tạo công sở đảm bảo tính quy củ Tăng cường giáo dục đào tạo nhằm củng cố thơng điệp liêm chống tham nhũng, giáo dục cán công chức hải quan thực ‘Tuyên ngôn phục vụ khách hàng ngành Hải quan  Đánh giá kết làm việc: Cần thiết kế hệ thống đánh giá kết làm việc cho tối ưu hóa hiệu làm việc cán công chức hải quan dài hạn Cần tiến hành đánh giá kết làm việc cách thường xuyên, đồng thời, cán quản lý phải chịu trách nhiệm giải trình cho kết làm việc nhân viên phụ trách phải chủ động giải vấn đề hiệu suất làm việc (9) Văn hoá Tổ chức Tinh thần làm việc Tham nhũng có nguy xảy nhiều tổ chức mà tinh thần làm việc hay tinh thần đồng đội thấp cán hải quan kh ơng có lòng tự hào danh dự quan hải quan Mức độ liêm cải thiện tinh thần làm việc cao, công tác quản lý nguồn nhân lực xem cơng có hội phát triển thăng t iến nghề nghiệp thỏa đáng cho tất cán có kết làm việc tốt Cần coi liêm trách nhiệm nghĩa vụ tất người (10) Mối quan hệ với Khu vực Tư nhân Các nhóm khách hàng đóng vai trò quan trọng việc kiểm sốt tham nhũng Vì đòi hỏi tham gia tích cực đối tác bên ngồi doanh 91 nghiệp xuất/nhập khẩu, hãng giao nhận đại lý khai thuê hải quan công tác Cục Hải quan tỉnh BR-VT Bởi vậy, chiến lược chống tham nhũng hiệu cần đảm bả o hỗ trợ chủ động toàn tâm, toàn ý khu vực doanh nghiệp 3.3 Một số kiến nghị Chính phủ, Bộ, Ngành liên quan, Tổng cục Hải quan UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 3.3.1 Chính phủ, Bộ ngành liên quan Ngoài số kiến nghị mà người viết nêu lồng ghép phần giải pháp phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan Tỉnh trên, người viết kiến nghị thêm vấn đề sau: - Chính phủ cần có ủng hộ mạnh mẽ chương trình cải cách đại hóa ngành Hải quan; - Đề nghị Bộ Tài kiến nghị Bộ Nội Vụ sửa đổi lại Tiêu chuẩn ngạch công chức ngành hải quan theo Quyết định số 427/TCCP -VC ngày 02/6/1993 Ban tổ chức Chính phủ (nay Bộ Nội Vụ) đến khơng phù hợp với yêu cầu phát triển thực trạng đội ngũ CBCC; - Đề n ghị Bộ Tài c hính kiến nghị với Bộ Nội Vụ quan chức thống chương trình đào tạo Quản lý Nhà nước (hiện phải qua đào tạo chương trình Quản lý nhà nước: Tiề n cơng vụ, Chun viên, Chun viên Chun viên cao cấp) Lý luận trị (hiện phải qua đào tạo lần: Lý luận trị trung cấp cao cấp) cho phù hợp với ngạch công chức hải quan tránh chồng chéo nội dung đào tạo; - Đề nghị Bộ Tài c hính sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể công tác quản lý cán công chức phân công, phân cấp việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ cho chuẩn hóa đội ngũ cán công chức chỉnh sửa quy định nội dung, chương trình đào tạo cho phù hợp với hoạt động công tác quản lý hải quan tiêu chuẩ n ngạch công chức hải quan 3.3.2 Tổng cục H ải quan 92 - Cơ cấu lại hệ thống tổ chức hải quan theo nguyên tắc tập trung, thống nhất; đảm bảo thực nhiệm vụ hiệu quả, hiệu lực; đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại - Hệ thống tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố cần xếp lại th eo hướng tinh gọn; giảm đầu mối; phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, khối lượng công việc điều kiện địa lý địa bàn; kết hợp cách hợp lý công tác đạo, điều hành với công tác thực thi đặt trọng tâm vào công tác hướng dẫn nghiệp vụ, đôn đốc kiểm tra thực hiện, quản lý tuân thủ, kiểm soát - Quy hoạch xếp lại hệ thống tổ chức Chi cục Hải quan, địa điểm kiểm tra tập trung theo hướng phù hợp với khối lượng công việc đặc điểm địa lý; địa bàn trọng điểm, hình thành Chi cục Hải quan có quy mô quản lý rộng, khối lượng công việc lớn, đảm bảo việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật đại - Xây dựng bước đưa vào áp dụng phương pháp q uản lý nguồn nhân lực đại thơng qua việc phân tích cơng việc, xây dựng mô tả chức danh công việc chung, tiêu chuẩn lực; xây dựng chế quản lý, cập nhật sử dụng bảng mô tả công việc, tiêu chuẩn lực; thực việc rà soát, đánh giá tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức theo yêu cầu chức danh công việc; triển khai việc xây dựng hệ thống trợ giúp hoạt động quản lý nguồn nhân lực ngành Hải quan Sửa đổi, bổ sung tổ chức triển khai thực sách, quy định cơng tác quản lý cán bộ: tuyển dụng, bố trí, xếp, đánh giá, phân loại, điều động, luân chuyển, quy hoạch, bổ nhiệm,… theo phương thức quản lý nguồn nhân lực đại dựa lực - Xây dựng chế độ sách phù hợp, tương xứng với tính chất đặc thù cơng việc Hải quan sở thí điểm sách khốn biên chế, khốn kinh phí hoạt động Trong cần tập trung xây dựng chế độ đãi ngộ chuyên gia giỏi lĩnh vực hải quan; dành biên chế tăng hàng năm chế độ sách ưu đãi (tiền lương, nhà ở…) để thu hút, tuyển dụng người 93 thực tài đào tạo nước nước vào ngành hải quan; chế độ công chức làm nhiệm vụ biên giới hải đảo, vùng sâu, vùng xa; lực lượng trực tiếp làm nh iệm vụ chống buôn lậu bộ, biển - Xây dựng hệ thống thông tin quản lý nhân ngành Hải quan theo hướng tự động hóa số công việc quản lý nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nguồn nhân lực sau tái cấu lại hệ thống tổ chức hải qu an Việt Nam - Phân tích nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức Hải quan tiến hành chuẩn hóa giáo trình, nội dung đào tạo chun mơn nghiệp vụ hải quan; đa dạng hóa loại hình đào tạo (đào tạo từ xa, trực tuyến, tự đào tạo, đào tạo nước ngoài…); xây dựng áp dụng sách đãi ngộ hợp lý làm động thúc đẩy cán bộ, công chức học để nâng cao trình độ; xây dựng chế đánh giá kết đào tạo để nâng cao chất lượng dạy học - Tập trung xây dựng kế hoạch triển khai số chương trì nh đào tạotrọng điểm nhằm phục vụ trước hết cho hoạt động đại hoá ngành như: Tổ chức đào tạo theo chức danh chuẩn hóa với nội dung giáo trình chuẩn hóa; Tổ chức đào tạo nâng cao lực quản lý kỹ giải công việc cho c ác cán lãnh đạo hải quan cấp; Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ giải công việc cho đội ngũ chuyên gia số lĩnh vực mũi nhọn ngành - Hình thành Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng số khu vực kịp thời đ áp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực phục vụ chương trình cải cách, đại hoá ngành Hải quan; xây dựng Trường Hải quan Việt Nam quy đại; Phát triển chương trình hợp tác đào tạo nước quốc tế đáp ứng yêu cầu đại hóa Hải quan Việt Nam - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đảm bảo liêm hải quan Hồn chỉnh quy định kỷ luật, kỷ cương nội với hệ thống quy định chặt chẽ, định rõ tính chất sai phạm nhóm hành vi hình thức xử lý tương xứng Kết hợp tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức với thường xuyên kiểm tra việc thực nội dung liêm hải quan đồng thời 94 xây dựng kế hoạch bước đảm bảo yếu tố vật chất tinh thần để thực liêm hải quan Tổ chức tuyên truyền phổ biến, nâng cao nhận thức doanh nghiệp, đối tác hải quan liêm hải quan - Nhiệm vụ ngành Hải quan ngày trở nên phức tạp bối cảnh khối lượng thương mại tăng mạnh, doanh nghiệp ho ạt động ngày tinh vi mà mục tiêu đề cho ngành hải quan ngày trở nên đa dạng thay đổi Trong đó, hoạt động hải quan phải đảm bảo thực quán toàn quốc cho tất hạng mục hàng hóa Hàng hóa phải gi ải phóng nhanh để đảm bảo khả cạnh tranh cho doanh nghiệp Hải quan cần phải tuân thủ chuẩn mực quốc tế trị giá phân loại hàng hóa chuẩn mực khu vực quy tắc xuất xứ Vì vậy, rõ ràng ngành hải quan cần phải thích nghi với t hách thức phải đổi quản lý cán cơng chức quy trình thủ tục hải quan để đối mặt với thách thức Ngành Hải quan cần tìm mơ hình tổ chức thích hợp với hồn cảnh đặc thù Việt Nam - Tổng cục Hải quan cần xây dựng sách thu hút sử dụng chuyên gia, nhân tài giỏi cách hợp lý Cân đối, quy hoạch sử dụng hợp lý nguồn nhân lực Ngành theo giai đoạn phát triển 3.3.3 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu - UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ủng hộ tạo điều kiện tối đa cho hoạt động cải cách, đại hóa phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh BR-VT, hỗ trợ số lĩnh vực đào tạo phát triển n guồn nhân lực Cục Hải quan Tỉnh lý luận trị, quản lý nhà nước số lĩnh vực c có liên quan đến hoạt động Cục Hải quan Tỉnh - Chỉ đạo quan ban ngành thuộc trực thuộc UBND tạo điều kiện phối kết hợp công tác thực thi nhiệm vụ thuộc lĩnh vực hải quan Tóm tắt chương Trên sở lý luận Chương thực trạng nguồn nhân lực Chương Ở Chương tác giả nêu lên xu hướng phát triển Hải quan giới 95 kỷ 21, nêu lên phương hướng, mục tiêu phát triển nguồn nhân lực ngành Hải quan Việt Nam Từ sở đó, người viết đưa định hướng, mục tiêu giải pháp phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh BR -VT Trong giải pháp đề ra, tác giả đặc biệt trọng vào giải pháp đào tạo nguồn nhân lực, coi giải pháp để phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan Tỉnh bên cạnh áp dụng loạt giải pháp khác Ngoài giải pháp mà Cục Hải quan tỉnh BR-VT cần áp dụng để phát triển nguồn nhân lực thời gian tới, tác giả nêu hàng loạt các kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành liên quan, Tổng cục Hải quan UBND tỉnh BR -VT nhằm phát triển nguồn nhân lực đất nước, ngành, T ỉnh nói chung Cục Hải quan tỉnh BR-VT nói riêng 96 KẾT LUẬN Với việc Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng với kinh tế Thế giới Với quan điểm ngành Hải quan là“ đảm bảo lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước tuân thủ quy định pháp luật; Phù hợp với chương trình cải cách hành nhà nước định hướng phát triển kin h tế xã hội đất nước chương trình cải cách hành chính; thực cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên; Tạo thuận lợi thương mại đồng thời tăng cường quản lý nhà nước hải quan chặt chẽ pháp luật; l cải cách, đại hóa làm sở, tập trung đầu tư để đại hóa hải quan vùng, địa bàn trọng điểm, đồng thời có tính đến phát triển cân đối, hài hòa vùng, địa bàn đảm bảo phát triển, đại hóa chung Hải quan Việt Nam Kết hợp phát huy nội lực với tranh thủ hỗ trợ bên để phát triển nhanh, bền vững; Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, Bộ, Ngành, địa phương mà ngành Hải quan nòng cốt sở giám sát, thực cộn g đồng doanh nghiệp n hân dân”[17-Tr.15], mục tiêu “Xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chun nghiệp, chun sâu có trang bị kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân” [17 Tr.15-16] Cùng với phát triển vượt bậc kinh tế tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn gần đây, đặc biệt phát triển hệ thống cảng biển quốc tế, du lịch, dịch vụ, dầu khí,…Cục Hải quan tỉnh BR-VT xem thách thức hội đơn vị giai đoạn tới Cùng với việc cải cách máy hành Chính phủ ngành Hải quan vấn đề then chốt để giải toán thiếu số lượng nguồn nhân lực 97 giai đoạn Cục Hải quan tỉnh BR-VT nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đào tạ o cán cơng chức “đa năng”, có đầy đủ lực để giải vấn đề nghiệp vụ phát sinh giai đoạn tới Bằng phương pháp biện chứng vật gắn với phương pháp lôgic lịch sử, thống kê, phân tích tổng hợp, luận văn làm sáng tỏ s lý luận thực tiễn cần giải xây dựng phát triển nguồn nhân lực Cục Hải qua n tỉnh BRVT giai đoạn từ đến năm 2020 Thứ nhất, luận văn trình bày cách có hệ thống lý luận nguồn nhân lực, khái niệm nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực, vai trò nguồn nhân lực trình cơng nghiệp hóa – đại hóa, tính tất yếu khách quan phải phát triển nguồn nhân lực Việt Nam, vai trò phát triển nguồn nhân lực ngành Hải qu an Việt Nam Luận văn nêu lên số kinh nghiệm thực tiễn công tác nguồn nhân lực đơn vị bạn ngành Hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh Từ kinh nghiệm đó, Cục Hải quan tỉnh BR -VT rút kinh nghiệm sâu sắc nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh BR-VT từ đến 2020 Thứ hai, từ lý luận soi rọi vào thực tiễn, luận văn phân tích trạng nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh BR -VT số lượn g, chất lượng, đào tạo bồi dưỡng, quản lý sử dụng nguồn nhân lực giai đoạn từ năm 2008 đến 2012 Từ làm rõ mặt làm được, đánh giá mặt tồn tại, hạn chế nguyên nhân Thứ ba, luận văn đưa xu hướng phát triển Hải quan Thế kỷ 21 , định hướng chiến lược phát triển nguồn nhân lực Hải quan Việt Nam đến năm 2020 Giải pháp chiến lược phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh BR -VT đến năm 2020 Với kết nghiên cứu trên, người viết hy vọng luận văn “phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh BR-VT giai từ đến năm 2020” phần đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực thực Cục Hải quan 98 tỉnh BR-VT thời gian tới Tuy nhiên, với điều kiện thời gian nghiên cứu phần hạn chế tác giả nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu xót mặt lý luận lẫn thực tiễn Tác giả mong góp ý nhà nghiên cứu khoa học đọc giả, đặc biệt cán công chức Hải quan Cục Hải quan tỉnh BR-VT để nội dung luận văn bổ sung, hoàn thiện đầy đủ mặt lý luận thực tiễn 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2011), Dự thảo chiến lươc phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020, Tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội [2] Bộ Tài (2010), Tổ chức cán 2005-2010 định hướng mục tiêu nhiệm vụ đến 2015 [3] Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [4] Đảng cộng sảng Việ t Nam năm (2010), Dự thảo cương lĩnh xay dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội ( bổ sung, phát triển năm 2011) Ban chấp hành Trung ương khóa V, Hà Nội [5] Đảng cộng sảng Việt Nam năm (2010), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội [6] Nhà xuất lao động xã hội (2006), Tìm hiểu Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội [7] Nhà xuất tài (2005), Chính sách tiền lương thực từ tháng 10/2004, Tập I - Các Nghị định Chính phủ, Hà Nội [8] Nhà xuất tài (2005), Văn hướng dẫn Bộ, Ngành, Hà Nội [9] Nhà xuất tài (2005 ), Chính sách tiền lương thực từ tháng 10/2004, Tập III, Hà Nội [10] Nhà xuất lao động (2010 ), Luật cán công chức, chế độ đào tạo, tuyển dụng, bổ nhiệm cán công chức năm 2010, Hà Nội [11] Tổng cục Hải quan (2008), Quyết định 1432/QĐ-TCHQ ngày 24 tháng năm 2008 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc phê duyệt “Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, gi đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội [12] UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (2010), Báo cáo quy hoạch phát triển nhân lựctỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giai đoạn 2011-2020, Vũng Tàu [13] Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người ng uồn nhân lực vào cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 100 [14] Phạm Thành Tâm (2010), Điều kiện để phương hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước gắn với phát triển kinh tế tri thức theo cương lĩnh Đảng trở thành thực, Hội thảo khoa h ọc “ Những vấn đề kinh tế- xã hội bổ sung phát triển Cương lĩnh 1991 trình đại hội XI”, Trường Đại học kinh tế TP.HCM, TP.HCM trang 250-256 [15] Trần Mai Ước (2010), Đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Hội thảo khoa học “ Những vấn đề kinh tế -xã hội bổ sung phát triển cương lĩnh 1991 trình đại hội XI”, Trường Đại học kinh tế TP.HCM, TP.HCM trang 337 340 [16] Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 448/QĐ-Ttg ngày 25 tháng năm 2011 việt phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội [17] Các công văn Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thống kê số liệu tổ chức cán bộ, công tác đào tạo bồi dưỡng, giai đoạn từ n ăm 2006 đến [18] Nguyễn Văn Điền- Nguyễn Ngọc Quân (2010) Giáo trình quản trị nhân lực Nhà xuất Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội [19] (Đỗ Minh Đức et al., 2013); Tài liệu bồi dưỡng tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương Tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội [20] Các công văn Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thống kê số liệu tổ chức cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng,… giai đoạn từ năm 2006 đến ... LỰC CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU 30 2.1 Giới thiệu tổng quan Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 30 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bà. .. tiêu phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn từ đến năm 2020 64 viii 3.2 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn từ. .. tài: Phát triển nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu từ đến năm 2020 II-Nhiệm vụ nội dung: Trên sở lý luận thực trạng nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu , tác giả luận