3.1.1. Hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội nhằm cụ thể hóa chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng và Nhà nƣớc ta.
Thực tế cho thấy, một nhà nước, giai cấp cầm quyền nào muốn duy trì xã hội dưới sự kiểm soát của mình thì buộc phải đảm bảo cho mọi người trong quan hệ với Nhà nước và dân chúng các điều kiện trước hết về ăn, ở, sức khỏe, tìm kiếm việc làm, giải quyết các tệ nạn xã hội…Nói cách khác là phải đảm bảo cho người dân của mình được hưởng các quyền cơ bản của con người.
Ở nước ta, Đảng và Nhà nước rất quan tâm đến việc đảm bảo cho nhân dân được hưởng các quyền cơ bản của con người, trong đó có quyền CTXH. Xuất phát từ bản chất của Nhà nước ta là “Nhà nước của dân, do dân, vì dân” nên Đảng và Nhà nước ta luôn chủ trương lấy việc phát triển con người là nhân tố cơ bản cho sự phát triển bền vững về kinh tế, xã hội, đặt con người vào vị trí trung tâm, khơi dậy tiềm năng của cá nhân và cộng đồng. Với mục tiêu để mỗi con người trong xã hội được đảm bảo mọi điều kiện phát triển đầy đủ các khả năng của họ kể cả những người kém may mắn, bất hạnh, rủi ro. Tại Đại hội Đảng X (2006) Đảng chủ trương: “CTXH cho những người gặp rủi ro, bất hạnh”, “thực hiện trợ cấp xã hội đối với những người có hoàn cảnh đặc biệt không thể tự lao động, không có người bảo trợ , nuôi dưỡng”. Điều này thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Đảng và Nhà nước đối với chính sách CTXH. Từ chủ trương đó, chính sách CTXH cần được cụ thể hóa với mức độ cao hơn nữa để thu hút sự tham gia đông đảo của toàn xã hội vào hoạt động
này, làm cho CTXH được thực hiện có hiệu quả, tạo nên tấm “lưới đỡ” an toàn cho cuộc sống của những người dân “yếu thế” trong xã hội.
Hoàn thiện pháp luật CTXH để cụ thể hóa một cách chính xác, toàn diện đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước về CTXH là vấn đề cần thiết. Đây là cơ sở để thực hiện tốt mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã đặt ra, đồng thời để bảo vệ và nâng cao đời sống nhân dân, hướng tới một xã hội văn minh và phát triển.
3.1.2. Hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu của mọi thành viên trong xã hội. mọi thành viên trong xã hội.
Trong xã hội luôn luôn có những người có nhu cầu cần được giúp đỡ hỗ trợ và cũng có những người có lòng hảo tâm, có điều kiện nên muốn được giúp đỡ và hỗ trợ cho người khác. Đối với mỗi đối tượng khác nhau thì nhu cầu được giúp đỡ và giúp đỡ là khác nhau tùy thuộc vào hoàn cảnh và điều kiện cụ thể. Việt Nam là một nước có truyền thống nhân nghĩa, tương thân tương ái, “thương người như thể thương thân” nên nhu cầu trên là rất lớn. Tuy nhiên trong thực tế do nhiều nguyên nhân khác nhau mà các nhu cầu này không “đi đúng hướng, đến đúng nơi”. Lúc này, Nhà nước với tư cách là người quản lý mọi mặt của đất nước phải can thiệp, điều tiết để đáp ứng yêu cầu tương trợ cộng đồng, tổ chức cho các nhu cầu đó gặp nhau nhằm đạt hiệu quả cao nhất.
Do nhiều nguyên nhân khác nhau trong đó có sự tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường nên số lượng đối tượng CTXH ở nước ta là rất lớn, Nước ta hiện nay tồn tại một bộ phận khá đông dân cư có nhu cầu cần được giúp đỡ nhất là bộ phận những người “yếu thế” như người tàn tật, người già cô đơn không nơi nương tựa, trẻ em mồ côi, người bị hậu quả nặng nề do thiên tai… Người dân Việt Nam dù còn nhiều khó khăn, thiếu thốn nhưng
đứng trước cảnh ngộ khó khăn của người khác vẫn sẵn sàng “nhường cơm, xẻ áo”, giúp đỡ cho những người gặp khó khăn hơn mình. Các hoạt động giúp đỡ đơn giản nhất, phổ biến nhất hiện nay là : giúp đỡ tiền bạc, lương thực, quần áo…, cao hơn nữa là tạo cơ hội hòa nhập cộng đồng như tạo việc làm, dạy nghề, xây dựng các trung tâm chăm sóc nuôi dưỡng… Những hoạt động trên đây nếu không được pháp luật ghi nhận và khuyến khích thì sẽ là một hạn chế lớn trong việc xã hội hóa công tác CTXH, thậm chí làm giảm đi tính nhân văn, nhân đạo của mỗi cá nhân.
Có thể thấy, số lượng đối tượng cần CTXH lớn và có xu hướng gia tăng nhưng khả năng đáp ứng của Nhà nước lại có hạn do nguồn lực thực hiện CTXH hạn chế. Để giải quyết vấn đề này, Nhà nước phải từng bước mở rộng, huy động nguồn lực khác thông qua việc xã hội hóa, đa dạng hóa các hình thức cứu trợ trong chiến lược này. Vai trò của cộng đồng, tổ chức, cá nhân được đề cao nhưng pháp luật CTXH hiện tại lại chưa đáp ứng được nhu cầu đó.
Thực tế thực hiện pháp luật CTXH trong những năm qua cho thấy những bất cập trong việc đảm bảo nhu cầu CTXH. Nhu cầu thì lớn, sức dân thì mạnh nhưng lại thiếu biện pháp, cách thức điều chỉnh và khơi dậy sự tương trợ, lòng nhân ái trong mỗi cá nhân để trở thành sức mạnh tổng hợp. Pháp luật CTXH còn thiếu các quy định nhằm nâng cao tính xã hội hóa trong hoạt động CTXH, chưa có một cơ chế hợp lý về việc huy động nguồn lực CTXH. Việc thực hiện công tác CTXH còn chậm trễ, thiếu chủ động, nguồn kinh phí phân bổ không đều, quá trình tiến hành cứu trợ nảy sinh nhiều tiêu cực. Thực trạng này dẫn đến những người có nhu cầu giúp đỡ có tâm lý lo sợ những đồng tiền, tấm áo của họ không đến được tay những người cần trợ giúp. Ngoài ra trong thực tế còn nảy sinh hiện tượng những người không đến
nỗi khó khăn nhưng cứ khuếch trương khó khăn của mình lên để mong nhận được sự tương trợ của cộng đồng. Lại cũng có đối tượng thực sự rất khó khăn nhưng không có ý kiến, không kêu gọi nhiều nên không nhận được sự tương trợ nào…Việc để cho nhu cầu tương trợ của đối tượng tự “bơi” gặp nhau, thiếu tính định hướng, tổ chức như hiện nay là một thực tế đòi hỏi pháp luật CTXH phải có sự hoàn thiện, khắc phục hạn chế.
Mặt khác, ngày nay nhu cầu tương trợ không chỉ thuộc phạm vi một quốc gia mà còn mở rộng phạm vi toàn thế giới. Với chính sách mở cửa, hội nhập khu vực và quốc tế, trong những năm trở lại đây, hoạt động CTXH ở nước ta được mở rộng và thu hút nhiều tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia. Chính vì vậy, chúng ta cần có cơ chế pháp luật cụ thể quy định về vấn đề này để một mặt tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân này thực hiện hoạt động nhân đạo không có ý đồ chính trị, mặt khác khai thác tối đa nguồn lực và tiếp thu kinh nghiệm của họ trong xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật CTXH.
Nhu cầu CTXH hiện nay là rất lớn, việc đáp ứng được nhu cầu này, đảm bảo công bằng trong việc thực hiện và phân phối nguồn lực CTXH, động viên và phát huy tính nhân đạo, giáo dục ý thức tương trợ cộng đồng cho lớp trẻ là một vấn đề có ý nghĩa quan trọng. Nó cần phải có một quá trình với nhiều động thái trong đó hoàn thiện pháp luật CTXH là một vấn đề có tính cấp bách.
3.1.3. Hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội nhằm đáp ứng yêu cầu khách quan của nền kinh tế thị trƣờng. quan của nền kinh tế thị trƣờng.
Sau 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới với việc xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nước ta đã có những tiến bộ vượt bậc về kinh tế, xã hội. Nền kinh tế có sự tăng trưởng cao và tương đối ổn
định, bình quân khoảng 7,5%/năm, GDP bình quân đầu người đạt 740 USD (năm 2006) và hiện nay khoảng 1060 USD (năm 2009) [36]. Sự phát triển kinh tế đã tạo điều kiện thuận lợi để chúng ta giải quyết tốt hơn những vấn đề xã hội trong đó có CTXH. Hàng năm nhà nước bỏ ra một số kinh phí rất lớn chi cho hoạt động CTXH, điều đó thể hiện sự quan tâm của Nhà nước ta đối với hoạt động CTXH nói riêng và đối với sự phát triển toàn diện của con người trong xã hội nói chung. Nhìn chung, công cuộc đổi mới đã làm cho cuộc sống của người dân được nâng cao, được bảo vệ hơn trước những biến cố, rủi ro, bất lợi ngoài ý muốn.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành công đã đạt được thì nền kinh tế thị trường cũng “dẫn đến những hệ lụy trực tiếp làm trầm trọng thêm những bất bình đẳng trong xã hội và tính dễ bị tổn thương”. Trong xã hội sự phân hóa giàu nghèo diễn ra gay gắt. Một bộ phân dân cư không có khả năng thích ứng tốt, khả năng về vốn, lao động, kỹ thuật… nên rơi vào hoàn cảnh túng thiếu, rơi xuống nấc thang thấp nhất về mức sống và thu nhập, thậm chí rơi vào thất nghiệp, đói khổ. Mặt trái của nền kinh tế thị trường cũng làm cho một bộ phận dân cư có những sai lệch chuẩn mực đạo đức, gây nên những hiện tượng đau lòng như người già không ai nuôi dưỡng, trẻ em lang thang, nguy hiểm hơn là tệ nạn xã hội như ma túy, mại dâm… ngày càng tăng lên. Vấn đề thất nghiệp, nghèo đói cũng là những thách thức có tính thời sự đối với nước ta.
Trước những hạn chế của nền kinh tế thị trường, mỗi cá nhân dễ bị tổn thương và rơi vào “yếu thế” hơn. Vì vậy, cần hoàn thiện pháp luật CTXH để đảm bảo sự bảo vệ của Nhà nước và xã hội đối với họ, thu hẹp dần khoảng cách giữa các bộ phân dân cư, đảm bảo sự bình đẳng giữa các thành viên trong xã hội, tạo điều kiện để xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Hoàn thiện pháp luật CTXH không những để giải quyết thực trạng
trước mắt mà còn phải trù liệu cho sự thay đổi, biến động không ngừng của điều kiện kinh tế thị trường.
3.1.4. Hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội nhằm tiến tới hoàn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội. thống pháp luật an sinh xã hội.
Pháp luật an sinh xã hội có vai trò rất quan trọng trong đời sống xã hội. Nó là công cụ pháp lý bảo vệ quyền con người, phân phối lại thu nhập, giảm khoảng cách giàu nghèo, góp phần thúc đẩy công bằng và tiến bộ xã hội. Ở nước ta, pháp luật an sinh xã hội được hình thành khá sớm và được cấu thành bởi ba chế định cơ bản là bảo hiểm xã hội, CTXH, ưu đãi xã hội. Qua quá trình xây dựng và thực thi pháp luật CTXH không ngừng được hoàn thiện dần. Tuy nhiên, trong những năm gần đây do tác động của nhiều nguyên nhân khác nhau nên hệ thống pháp luật này bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập. Pháp luật CTXH còn manh mún, thiếu đồng bộ, các chế độ trợ cấp còn quá nhiều bất hợp lý, mức trợ cấp còn thấp chưa đáp ứng được nhu cầu tối thiểu cho cuộc sống của đối tượng. Số lượng đối tượng hưởng CTXH còn thấp, chiếm tỷ lệ ít trong tổng số người cần cứu trợ. Chưa thành lập được quỹ CTXH tập trung thống nhất nên chưa chủ động trong công tác huy động và quản lý nguồn tài chính cho CTXH, tính xã hội hóa trong pháp luật CTXH chưa cao…Những hạn chế này đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc bảo vệ các thành viên của xã hội trước những biến cố, rủi ro xảy ra. Vì vậy vấn đề đặt ra là cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội, đây là vấn đề có tính cấp bách hiện nay.
Mặt khác, trong giai đoạn hiện nay của đất nước, sự phát triển mạnh mẽ của đời sống kinh tế, xã hội theo hướng hội nhập, mở cửa và hợp tác đang diễn ra trên mọi lĩnh vực. Trong điều kiện ấy, không có lý do gì để hệ thống pháp luật của một quốc gia lại thể hiện những quan điểm mâu thuẫn, đối
lập, bất cập và điều đó sẽ gây cản trở cho quá trình phát triển của quốc gia đó. Vì vậy pháp luật CTXH đứng trước đòi hỏi cần được hoàn thiện theo hướng đồng bộ, thống nhất trong chính nội dung của nó và với hệ thống chính sách xã hội của nước ta, đồng thời không mâu thuẫn với các quốc gia khác trên thế giới.
Về việc hoàn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội ở Việt Nam, hiện nay có hai quan điểm khác nhau. Quan điểm thứ nhất cho rằng cần xây dựng một bộ luật quy định tổng hợp các nội dung của an sinh xã hội. Quan điểm thứ hai cho rằng không nhất thiết phải xây dựng một bộ luật chung về an sinh xã hội mà giữ nguyên các bộ phận hiện nay: pháp luật bảo hiểm xã hội, pháp luật CTXH, pháp luật ưu đãi xã hội vì việc xây dựng một bộ luật an sinh xã hội hiện nay là chưa hội tụ các điều kiện cần thiết, chưa đảm bảo khả năng thực thi. Tuy nhiên, hầu hết các quan điểm cho rằng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội theo hướng thứ hai là phù hợp với thực tiễn nước ta. Có nghĩa là để hoàn thiện pháp luật an sinh nói chung thì trước hết cần phải hoàn thiện từng bộ phận cấu thành nên nó, Pháp luật CTXH là một trong những bộ phận cấu thành nên hệ thống pháp luật an sinh xã hội nên việc hoàn thiện nó để tiến tới hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội là một tất yếu.
3.2. YÊU CẦU CƠ BẢN ĐỐI VỚI VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI CỨU TRỢ XÃ HỘI
3.2.1. Nhận thức đúng vai trò của cứu trợ xã hội ở nƣớc ta hiện nay
Nhận thức đúng về vai trò của CTXH nói riêng và an sinh xã hội nói chung có tầm quan trọng đặc biệt trong xây dựng chính sách, pháp luật về CTXH ở Việt Nam hiện nay.
Trước hết, CTXH là chính sách xã hội cơ bản của Việt Nam vì con người và sự phát triển con người. Đối với nước ta, đảm bảo nhu cầu an sinh
xã hội cho mọi người là một trong những mục tiêu xã hội quan trọng thể hiện tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa, đồng thời cũng phù hợp với xu thế chung của cộng đồng quốc tế hướng tới một xã hội phồn vinh và công bằng. Thực hiện tốt các chính sách CTXH sẽ nhằm ổn định cuộc sống của các đối tượng “yếu thế” và phát triển quốc gia.
Thứ hai, CTXH là công cụ quan trọng thực hiện công bằng xã hội đảm bảo sự ổn định và phát triển xã hội. Thực tế cho thấy khoảng cách bất bình đẳng trong một quốc gia càng lớn thì ở quốc gia đó không có sự ổn định và phát triển. Chính sách CTXH là sự quan tâm, giúp đỡ của nhà nước, tổ chức, cá nhân đến những đối tượng gặp khó khăn, hoạn nạn trong cuộc sống. Vì vậy, xây dựng và hoàn thiện pháp luật CTXH luôn hướng tới sự bình đẳng và ổn định của quốc gia.
3.2.2. Hoàn thiện pháp luật CTXH phù hợp với tình hình kinh tế xã hội của đất nƣớc.
Trong quá trình phát triển kinh tế, giải quyết phúc lợi xã hội là nhiệm vụ hết sức quan trọng và cần phải được quan tâm một cách thường xuyên. Song khi giải quyết các vấn đề phúc lợi chúng ta cần phải xem xét trong mối quan hệ với các yếu tố khác, trước hết là kinh tế. Nếu chúng ta thực hiện chế độ CTXH vượt quá khả năng về kinh tế sớm muộn sẽ đem lại những hậu quả tồi tệ và ngược lại nếu không xây dựng được các chính sách CTXH phù hợp nó lại làm cản trở sự phát triển kinh tế và ổn định xã hội. Vì vậy, xây dựng pháp luật CTXH chúng ta phải dựa tình hình kinh tế- xã hội nước ta trong