Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố kon tum, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM VĂN KHÁNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 1: PGS TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: PGS TS Phạm Bảo Dương Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 09 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng; - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Kon Tum, nay, gần 10 năm hình thành phát triển với vai trò trung tâm kinh tế, trị tỉnh, thành phố Kon Tum lên phát triển nhiều mặt Tốc độ thị hố diễn trơng thấy cơng trình xây dựng: nhà tư nhân ngày khang trang, sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiêp, công trình hạ tầng,… đổi thay Việc xây dựng cơng trình thị đòi hỏi phải xây dựng theo quy hoạch phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị tồn suốt thời gian qua Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Kon Tum hạn chế, nhiều khu vực thị thiếu QH chi tiết, thiết kế đô thị, quy chế quản lý QH, kiến trúc đô thị,… dẫn đến lúng túng thực cấp phép xây dựng Đặc biệt có cơng trình xây dựng không phép sai phép, không tuân thủ tiêu QH, kiến trúc theo giấy phép cấp, làm ảnh hưởng đến cảnh quan, kiến trúc đô thị gây xúc dư luận Điều đòi hỏi cơng tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị phải quan tâm cách thực mức Việc quản lý trật tự xây dựng địa bàn mà đặt cách cấp thiết hết Do vậy, việc chọn thực nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum” cần thiết cấp bách Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Mục tiêu tổng quát nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Kon Tum - Đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh KonTum Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn đô thị thành phố KonTum 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn đô thị thành phố KonTum - Về thời gian để tiến hành nghiên cứu: Đánh giá thực trạng năm gần Các giải pháp đề xuất có giá trị năm tới - Về không gian: Trên địa bàn thành phố KonTum Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu nêu trên, đề tài sử dụng số phương pháp sau: - Phương pháp phân tích thống kê - Phương pháp phân tích hệ thống - Phương pháp thống kê mơ tả - Phương pháp phân tích so sánh * Phƣơng pháp thu thập xử lý số liệu + Số liệu thứ cấp: Luận văn thu thập số liệu thứ cấp từ quy hoạch, báo cáo có liên quan đến cơng tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Kon Tum; văn pháp luật, nghị định, thơng tư, văn Chính phủ, UBND, Sở Xây dựng tỉnh Kon Tum công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố KonTum; thơng tin có liên quan báo, tạp chí, internet Các đồ trạng sử dụng đất thành phố, xã, phường; báo cáo quy hoạch sử dụng đất thành phố; tình hình phân bố dân cư, lao động địa bàn thành phố; hệ thống bảng biểu thống kê văn pháp luật có liên quan đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng Ngồi Luận văn có kế thừa phát triển kết cơng trình nghiên cứu trước + Phương pháp xử lý số liệu: Sử dụng phền mềm Excel Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn bao gồm nội dung chủ yếu thể ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1.1 Một số khái niệm * Khái niệm quản lý: Quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đặt điều kiện biến động môi trường * Khái niệm nhà nước: Nhà nước tổ chức quyền lực trị, máy đặc biệt để cưởng chế thực chức quản lý theo trật tự pháp lý * Khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị: tác động có tổ chức quyền lực Nhà nước q trình xây dựng thị, hành vi hoạt động công dân tổ chức xây dựng thị nhằm trì phát triển trật tự xã hội, bảo toàn cố phát triển quyền lực Nhà nước trình trật tự xây dựng thị 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Đối tượng quản lý trật tự xây dựng thị tồn hoạt động xây dựng có liên quan đến địa bàn thị Quản lý theo thể thống sở quy hoạch phê duyệt Bảo đảm xây dựng đồng cơng trình đồng với cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Quản lý xây dựng lấy sở pháp lý điều luật xây dựng, quy hoạch - kiến trúc, luật đất đai, luật dân sự; Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định pháp luật sử dụng vật liệu XD, … 1.1.3 Vai trò cơng tác QLNN trật tự xây dựng đô thị Cơ quan QLNN cần quan tâm đảm bảo công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị khơng để xảy điểm nóng trật tự XD thị Khơng để xảy tình trạng XD cơng trình khơng phép, sai phép mà khơng xử lý, hay có hành vi dung túng, bao che cho cơng trình vi phạm Do đó, cơng tác quản lý xây dựng đô thị theo QH vô cần thiết Nhằm đảm bảo mỹ quan, văn minh đô thị công xã hội, đảm bảo đô thị xây dựng theo QH đưa 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.2.1 Lập phê duyệt quy hoạch xây dựng đô thị Quy hoạch xây dựng (QHXD) việc tổ chức định hướng tổ chức không gian vùng, không gian đô thị điểm dân cư nông thôn, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường Các tiêu chí đánh giá: - Số đồ án quy hoạch xây dựng lập phê duyệt hàng năm - Số đồ án quy hoạch xây dựng điều chỉnh phê duyệt hàng năm - Tỷ lệ đồ án quy hoạch xây dựng điều chỉnh so với tổng số đồ án quy hoạch xây dựng - Số đồ án quy hoạch xây dựng 1/500 lập phê duyệt hàng năm 1.2.2 Công bố QHXD cắm mốc giới thực địa Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vùng QH tổ chức công bố QHXD vùng liên tỉnh thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã vùng QH tổ chức công bố QHXD thuộc thẩm quyền phê duyệt có trách nhiệm tổ chức công bố công khai QHXD thuộc địa giới quản lý để người thực giám sát việc thực Cơ quan quản lý xây dựng cấp chịu trách nhiệm cung cấp thông tin, chứng QHXD cho Chủ đầu tư xây dựng cơng trình có nhu cầu đầu tư xây dựng phạm vi phân cấp quản lý Các tiêu chí đánh giá: - Số đồ án quy hoạch xây dựng công bố hàng năm - Tỷ lệ đồ án quy hoạch xây dựng công bố so với tổng số đồ án quy hoạch xây dựng lập phê duyệt hàng năm - Cơng tác cắm mốc giới ngồi thực địa: Trong thời hạn 75 ngày, kể từ ngày đồ án quy hoạch thị phê duyệt, UBND cấp có trách nhiệm tổ chức cắm mốc giới thực địa địa giới hành quản lý Các tiêu chí đánh giá: - Số đồ án quy hoạch xây dựng công bố cắm mốc giới thực địa hàng năm - Tỷ lệ đồ án quy hoạch xây dựng công bố cắm mốc giới thực địa so với tổng số đồ án quy hoạch xây dựng lập phê duyệt hàng năm 1.2.3 Công tác cấp phép xây dựng cơng trình theo QHXD GPXD văn pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời cơng trình GPXD tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực xây dựng cơng trình nhanh chóng, an tồn, thuận tiện theo quy định GPXD gồm: GPXD mới; GPXD sửa chữa, cải tạo; GPXD có thời hạn Các tiêu chí đánh giá: - Số cơng trình XD địa bàn thành phố hàng năm - Số cơng trình xây dựng địa bàn địa bàn thành phố có cấp giấy phép xây dựng hàng năm - Tỷ lệ cơng trình XD địa bàn địa bàn thành phố có cấp GPXD so với tổng số cơng trình XD địa bàn thành phố hàng năm 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra trật tự xây dựng đô thị Thanh tra, kiểm tra XD đô thị khâu quan trọng quản lý XD đô thị Thanh tra, kiểm tra chủ đầu tư XD cơng trình địa bàn đô thị việc tuân thủ quy định pháp luật QHXD, thiết kế XD cấp có thẩm quyền phê duyệt; phát kịp thời áp dụng biện pháp ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật quy định cụ thể thị nói riêng nhà nước nói chung, quan QLNN hoạt động XD, quản lý hoạt động XD địa bàn đô thị theo trật tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc mỹ quan, môi trường đô thị Các tiêu chí đánh giá: + Tổng số vụ việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị + Số cơng trình xây dựng khơng phép + Số cơng trình xây dựng sai phép + Số cơng trình xây dựng vi phạm khác 1.2.5 Xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Công tác xử lý vi phạm cơng tác mang tính cưỡng chế pháp luật Nó bắt buộc chủ đầu tư phải chấp hành tuân thủ quy định pháp luật trật tự thị xây dựng phải có GPXD theo nội dung giấy phép quan có thẩm quyền cấp Các tiêu chí đánh giá: + Số cơng trình bị đình xây dựng + Số lần xử phạt hành + Số cơng trình bị cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng trái phép + Số cơng trình xây dựng khơng tuân theo quy hoạch xây dựng 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.3.1 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.3.2 Điều kiện kinh tế a Tốc độ tăng trưởng kinh tế: Nếu tốc độ tăng trưởng kinh tế cao tác động tích cực đến phát triển nhu cầu xây dựng nhà dân cư, nhu cầu xây dựng cơng trình sở hạ tầng xã hội sở hạ tầng kỹ thuật ngược lại b Cơ cấu kinh tế: Cơ cấu kinh tế phản ánh phân công nguồn lực xã hội, cho biết trình độ phát triển lực lượng sản xuất Điều ảnh hưởng đến việc qui hoạch xây dựng cơng trình sở hạ tầng xã hội sở hạ tầng kỹ thuật c Kết cấu hạ tầng: Kết cấu hạ tầng bao gồm kết cấu hạ tầng xã hội kết cấu hạ tầng kỹ thuật Nếu sở hạ tầng phát triển, đồng tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế xã hội phát triển 1.3.3 Điều kiện xã hội Những đặc điểm xã hội đặc trưng địa phương có ảnh hưởng đến qui hoạch xây dựng Với điều kiện đặc thù dân số, lao động, đời sống, phong tục tập quán văn hoá nhân dân địa phương tác động đến việc lựa chọn qui hoạch xây dựng phù hợp với đặc trưng 1.3.4 Cơ quan quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị Bộ máy cấu tổ chức quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Bộ máy cấu tổ chức quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị cần chặt chẽ, tinh gọn Chức nhiệm vụ trách nhiệm phận, cán bộ, công chức máy cấu tổ chức quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị cần rõ ràng, cụ thể tránh chồng chéo KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KONTUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Thành phố Kon Tum tỉnh lỵ tỉnh Kon Tum, nằm lòng chảo phía Nam tỉnh Kon Tum, có diện tích 43.298,15ha Kon Tum thành phố loại III, trực thuộc tỉnh, phía Tây giáp với huyện Sa Thầy, phía Nam giáp tỉnh Gia Lai, phía Đơng giáp huyện Kon Rẫy tỉnh Gia Lai, phía Bắc giáp huyện Đăk Hà Thành phố Kon Tum có 10 phường 11 xã; cách thành phố Quy Nhơn tỉnh Bình Định 200km, 10 b Hiện trạng sở hạ tầng kỹ thuật - Giao thông: Tổng diện tích đất dành cho xây dựng giao thơng thành phố Kon Tum 185,55 ha, chiếm 9,5% - Đường thủy: Do tính chất địa hình khu vực Kon Tum có sơng Sê San, Pơ Cơ ĐakBla nhiều gềnh thác nên khai thác vận tải thuỷ; Đoạn sơng Đăkbla chảy qua nội thành khai thác đường thủy phục vụ khách tham quan, du lịch 2.1.3 Đặc điểm tình hình xã hội Năm 2012 dân số thành phố Kon Tum 148.629 người Đến năm 2016 dân số thành phố Kon Tum 161.048 người Tốc độ tăng dân số trung bình giai đoạn 2012-2016 2% Trong Năm 2012 dân số thành thị thành phố Kon Tum 91.381 người, chiếm tỷ lệ 61,5% Đến năm 2016 dân số thành thị thành phố Kon Tum 161.048 người, chiếm tỷ lệ 60,2% Tốc độ tăng dân số thành thị trung bình giai đoạn 2012-2016 1,5% Năm 2012 dân số nam thành phố Kon Tum 77.704người Đến năm 2016 dân số nam thành phố Kon Tum 84.203 người Tốc độ tăng dân số nam trung bình giai đoạn 2012-2016 2% Lực lượng lao động độ tuổi lao động năm 2012 62.752 người Lực lượng lao động độ tuổi lao động năm 2016 61.404 người Tốc độ tăng lực lượng lao động độ tuổi lao động trung bình giai đoạn 2012-2016 0,5% 2.1.4 Cơ quan quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị thành phố Kon Tum a Cơ cấu tổ chức b Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn * Phòng Quản lý đô thị: quan chuyên môn trực thuộc chịu đạo, trực tiếp, toàn diện UBND thành phố đạo hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Sở Xây dựng tỉnh Thực chức tham mưu, giúp UBND thành phố quản lý nhà nước 11 lĩnh vực: QHXD, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao; nhà ở; công sở * Đội Thanh tra trật tự xây dựng đô thị thành phố: UBND thành phố thành lập, trực thuộc Phòng Quản lý thị thành phố, nhằm giúp UBND thành phố thực công tác quản lý nhà nước mục đích sử dụng đất đai, quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng, quản lý nhà cơng trình hạ tầng kỹ thuật 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 2.1.1 Lập phê duyệt quy hoạch xây dựng Ngày 01/11/2016, UBND tỉnh Kon Tum ban hành Quyết định số 1335/QĐ-UBND, phê duyệt đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum đến năm 2030 Có phạm vi ranh giới: Bao gồm toàn ranh giới hành thành phố Kon Tum, bao gồm 21 đơn vị hành (10 phường 11 xã) với diện tích tự nhiên 43.212ha + Hiện địa bàn thành phố có tổng cộng 63 đồ án qui hoạch xây dựng, có 30 đồ án qui hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500, lại đồ qui hoạch chung, qui hoạch phân khu(có tỷ lệ lớn 1/500), đồ án qui hoạch phê duyệt trước Qui hoạch chung phê duyệt Tuy nhiên, tổng số 63 đồ án qui hoạch (trừ đồ án qui hoạch chung) có diện tích 42.327,31 (chiếm 97,95% diện tích qui hoạch chung), có 30 đồ án qui hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 với diện tích 1.888 (chiếm 4,37% diện tích qui hoạch chung) Trong đó, đồ án quy hoạch chi tiết phê duyệt sở để quan quản lý Nhà nước cấp giấy phép xây dựng Công tác lập phê duyệt quy hoạch xây dựng thành phố KonTum có số mặt hạn chế sau: - Công tác lập phê duyệt quy hoạch xây dựng theo ý chí 12 người lãnh đạo theo nhiệm kỳ, mạnh người làm, thiếu khoa học ngành, chưa gắn kết quy hoạch với nhau, đồng loại quy hoạch (quy hoạch hạ tầng khớp nối với QH phân khu, QH chi tiết ) - Công tác lập phê duyệt quy hoạch xây dựng số trường hợp cụ thể có dấu hiệu trục lợi, dẫn đến lãng phí đầu tư xây dựng, gây trở ngại cho giao thông, sinh hoạt, buôn bán người dân, việc đường vừa làm xong bị đào lên làm cống ngầm, hệ thống nước sạch, dẫn điện v.v - Quy hoạch chưa tính tới nguồn lực, tiến độ thực dẫn tới tình trạng quy hoạch treo, để lại nhiều lỗi công tác quy hoạch, chưa trọng cơng tác khảo sát q trình lập đồ án quy hoạch, chưa quan tâm đến phù hợp quy hoạch chi tiết với quy hoạch chung, chưa trọng công tác thiết kế đô thị, không lập lập không đầy đủ đánh giá tác động môi trường, không lập lập không đầy đủ điều lệ quản lý quy hoạch - Thủ tục trình tự quy hoạch phức tạp, nặng mục tiêu quản lý, thiếu tính khả thi, chưa thực cơng bố công khai, cắm mốc giới thực địa Nguyên nhân quan quản lý nhà nước thực chưa tốt chức trách mình; chưa cơng khai, minh bạch thông tin quy hoạch Trách nhiệm xây dựng thể chế, tính tốn tiêu chí phát triển xây dựng quy hoạch; thủ tục trình tự quy hoạch phức tạp, nặng mục tiêu quản lý, thiếu tính khả thi 2.2.2 Cơng bố QHXD cắm mốc giới thực địa Thời gian qua, việc công khai, minh bạch thông tin quy hoạch, đất đai triển khai rộng rãi xã, phường bước đầu mang lại hiệu tích cực Việc công khai, minh bạch thông tin quy hoạch nhà đất quan trọng, gắn liền với quyền lợi người sử dụng đất Việc vừa tạo đồng thuận trình triển khai dự án vừa ngăn chặn tình trạng tham nhũng liên quan đến đất đai 13 Tuy nhiên, việc công bố công khai quy hoạch đô thị thành phố đưa nhiều, tỏ không hiệu quả, nhiều nơi coi việc niêm yết thủ tục hành mang tính hình thức, khơng thực để phục vụ nhu cầu người dân, Hiện địa bàn TP KonTum tỉ lệ quy hoạch cắm mốc giới thực địa chiếm tỉ lệ 45% Đối với QH cắm mốc giới ngồi thực địa việc quản lý mốc giới thực địa chưa tốt công tác tuyên truyền ý thức chấp hành giữ gìn bảo vệ cột mốc người dân Số quy hoạch chưa cắm mốc giới thực địa địa bàn TPKonTum 63 qui hoạch, chiếm tỉ lệ 55% 2.2.3 Quản lý, cấp phép xây dựng cơng trình theo QHXD Trong năm qua, TP Kon Tum quan tâm đến công tác cải cách hành chính, kịp thời phổ biến sách mới, văn quản lý thị, hồn thiện hành lang pháp lý, nhằm bước thiết lập kỷ cương quản lý đô thị Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, trang bị đầy đủ sở vật chất, máy móc thiết bị phục vụ tác nghiệp Bảng 2.7: Số giấy phép xây dựng cấp TP KonTum Năm Số GPXD cấp Tốc độ tăng trƣởng (%) Diện tích sàn xây dựng (m2) Tốc độ tăng trƣởng (%) 2012 2013 2014 2015 2016 293 380 515 733 1100 / 29,7 35,5 42,3 50,1 32000 43000 61175 106285 199500 / 34,4 42,3 73,7 87,7 (Nguồn:Báo cáo kết cấp phép xây dựng TP Kon Tum năm 2016) Năm 2012 số GPXD cấp 293 giấy phép Năm 2016 số giấy phép xây dựng cấp 1100 giấy phép Tốc độ tăng trưởng trung bình số GPXD cấp giai đoạn 2012-2016 39,2% Năm 2012 diện tích sàn xây dựng cấp phép 32000m2 Năm 2016 diện tích sàn xây dựng cấp phép 199500m2 Tốc độ tăng 14 trưởng trung bình diện tích sàn xây dựng cấp phép giai đoạn 2012-2016 58% 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra trật tự xây dựng đô thị Kể từ ngày đời nay, đội quản lý trật tự đô thị thành phố có nhiều đóng góp cơng tác quản lý trật tự đô thị công tác trật tự xây dựng thị địa bàn Ngồi việc tra, kiểm tra, theo dõi việc xây dựng chủ đầu tư sau GPXD cấp, đảm bảo việc xây dựng chủ đầu tư phép xây dựng cấp, quan quản lý xây dựng phải thực tra, kiểm tra họat động xây dựng địa bàn để đảm bảo việc quản lý đô thị xây dựng theo quy hoạch duyệt Bảng 2.8: Kết tra trật tự xây dựng đô thị TP KonTum Năm 2012 2013 2014 2015 2016 SL % SL % SL % SL % SL % Tổng số cơng trình kiểm tra địa bàn 487 100 577 100 720 100 903 100 1245 100 -Số cơng trình phép 163 33,5 189 32,8 200 27,8 500 55,4 886 71,2 187 38,4 179 31,0 150 20,8 120 13,3 92 7,4 130 26,7 191 33,1 315 43,8 233 25,8 214 17,2 1,4 18 3,1 55 7,6 50 5,5 53 4,3 -Số cơng trình khơng phép -Số cơng trình sai phép -Vi phạm khác (Nguồn: Kết tra trật tự xây dựng đô thị TP Kon Tum) 2.2.5 Xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Qua công tác tra, kiểm tra định kỳ đột xuất cơng trình xây dựng địa bàn, nhờ mà hành vi vi phạm trật tự xây dựng phát kịp thời tiến hành lập biên vi phạm pháp luật xây dựng Tuy nhiên, thực tế đa phần chủ đầu tư không chấp hành ngừng thi công hoàn thiện thủ tục để tiếp tục xây dựng, dẫn đến quyền phải ban hành định đình thi công xây dựng định xử phạt hành Ngồi ra, số chủ đầu tư xây dựng cơng trình khơng tn theo qui hoạch, buộc 15 quyền phải ban hành định cưỡng chế phá dỡ cơng trình Bảng 2.8: Kết tra trật tự xây dựng đô thị TP KonTum Tổng số cơng trình khơng phép, sai phép - Xử phạt hành Tỷ lệ % so với tổng số cơng trình khơng phép, sai phép - Đình xây dựng, cưỡng chế phá dỡ Tỷ lệ % so với tổng số cơng trình khơng phép, sai phép ĐVT Cơng trình Cơng trình % Cơng trình 2012 2013 2014 2015 2016 317 370 465 353 306 312 363 453 338 287 98,4 98,1 97,4 95,8 93,8 12 15 19 1,6 1,9 2,6 4,2 6,2 % (Nguồn: Kết tra trật tự xây dựng đô thị TP Kon Tum) Việc xử lý cơng trình vi phạm thời gian qua chưa liệt, chưa triệt để, hầu hết số vụ vi phạm dừng lại hình thức định đình định xử phạt vi phạm hành chính…Năm 2012 317 cơng trình vi phạm địa bàn Tp Kon Tum có đến 312 cơng trình xử phạt vi phạm hành (chiếm 98,4%) Năm 2016 306 cơng trình vi phạm địa bàn Tp Kon Tum có đến 287 cơng trình xử phạt vi phạm hành (chiếm 93,8%) Năm 2012 317 cơng trình vi phạm địa bàn Tp Kon Tum có cơng trình đình xây dựng, cưỡng chế phá dỡ (chiếm 1,6%) Năm 2016 306 cơng trình vi phạm địa bàn Tp Kon Tum có 19 cơng trình đình xây dựng, cưỡng chế phá dỡ (chiếm 6,2%) 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 2.3.1 Kết đạt đƣợc Thành phố triển khai xây dựng 63 đồ án quy hoạch khu 16 vực có tốc độ thị hóa nhanh; rà sốt, điều chỉnh lại đồ án quy hoạch khơng phù hợp, điều chỉnh quy hoạch chung Thành phố Kon Tum đến năm 2030 nhằm tạo quan trọng để định hướng phát triển hạ tầng kỹ thuật, kiến trúc khơng gian thị có tính kết nối cao đồng Công tác quản lý quy hoạch trọng triển khai từ khâu tăng cường nhân lực, nguồn lực đôi với thực biện pháp liệt để giữ vững trật tự quy hoạch Ý thức công dân chấp hành quy hoạch đô thị nâng lên, tỷ lệ người dân cải tạo, sửa chữa, xây dựng nhà cơng trình dân dụng chủ động đăng ký cấp phép xây dựng tăng hàng năm Công tác phát triển đô thị theo quy hoạch tiêu chí phân loại thị đặc biệt quan tâm Trong năm qua có gần 150 dự án, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tập trung đầu tư xây dựng nhiều nguồn lực ngân sách Nhà nước nhằm hồn thiện chất lượng thị theo quy chuẩn góp phần thúc đẩy KT XH phát triển; diện mạo, mỹ quan Thành phố có chuyển biến tích cực, đặc biệt, số khu thị, khu dân cư nhiều cơng trình xây dựng quy mơ lớn hình thành tạo cho Thành phố dáng dấp đô thị khang trang với quần thể kiến trúc đặc trưng mang đậm phong cách đô thị miền núi 2.3.2 Những mặt hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị năm qua khơng tồn tại, hạn chế: - Chất lượng công tác quy hoạch chưa cao, chưa có tầm nhìn xa, cơng tác phân tích dự báo thị trường thiếu tin cậy; tính khả thi chưa cao, chưa phù hợp với khả huy động nguồn lực để thực - Các quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng xã hội thiếu đồng bộ, triển khai chậm, chưa theo kịp tốc độ thị hóa Hiện 17 xảy tình trạng khơng ăn khớp quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết, nhiều quy hoạch chi tiết triển khai trước có quy hoạch tổng thể khơng vào quy hoạch tổng thể, dẫn đến phải thay đổi, điều chỉnh nhiều lần - Việc công bố, công khai cung cấp thông tin QHXD chưa thực nghiêm túc theo quy định Điều 32, 33 Luật Xây dựng; Điều 53, 54, 55 Luật QHĐT; Điều 38, 39 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP Tham gia cộng đồng dân cư trình lập quy hoạch theo quy định Điều 20, 21 Luật QHĐT chưa thực có hiệu quả, nhiều mang tính hình thức, vụ, thủ tục, qua loa - Quản lý QHXD quản lý đầu tư theo QHXD nhiều yếu kém, để xảy tình trạng nhiều dự án khơng tn theo QHXD lợi ích cục làm ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng lâu dự án - Chưa quan tâm, thực công tác cấp giấy phép xây dựng; Công tác báo cáo trật tự xây dựng cấp xã phường có lúc chưa phản ánh đầy đủ thực trạng diễn Tình trạng nhiều hộ dân xây dựng đất nông nghiệp, đất quy hoạch, đất hành lang an tồn giao thơng tồn tại, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác quản lý quy hoạch tình hình an ninh trật tự địa bàn - Công tác kiểm tra, tra thực theo quy hoạch duyệt nhìn chung bng lỏng, phát sai phạm so với thực tế, phản ánh thiếu xác tình trạng vi phạm trật tự địa bàn xã phường Một số xã phường xem nhẹ, chưa coi công tác quản lý trật tự xây dựng nhiệm vụ thường xuyên, trọng tâm, để xảy sai phạm; công tác kiểm tra trật tự xây dựng Đội quản lý trật tự đô thị số địa bàn chưa sâu sát 2.3.3 Nguyên nhân mặt hạn chế Chất lượng, tính dự báo số đồ án QHXD chưa cao Việc công bố, công khai đồ án quy hoạch xây dựng đô thị chưa thực nghiêm túc dẫn đến tình trạng phải thỏa thuận 18 quy hoạch cho cơng trình, dự án; Kinh phí phục vụ cho cơng tác cắm mốc địa giới thực địa quy hoạch chưa cân đối bố trí đáp ứng yêu cầu quy định Điều 42, 43, 44 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP Hiện tỷ lệ phủ kín qui hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 thấp, nên cơng tác cấp phép xây dựng dựa đồ quy hoạch chi tiết 1/2000 phần quy hoạch sử dụng đất quy hoạch giao thông phê duyệt Bất cập công cụ pháp luật nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến công tác cấp phép xây dựng Tạo kẽ hở cho việc vi phạm trật tự xây dựng diễn Một số quy định thu hồi đất, giao đất chưa thực phù hợp với loại hình dự án khác làm ảnh hưởng tới trình phát triển đô thị; Việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự XD đô thị chưa nghiêm chưa kịp thời, chế tài xử phạt chưa đủ mạnh để ngăn ngừa dấn đến tình trạng XD khơng phép, sai phép phổ biến Cơng tác cải cách hành quản lý xây dựng thị số địa phương chưa trọng; cán cấp sở thiếu, trình độ, lực hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Khâu quản lý ý thức cán công chức công tác quản lý điều hành, không sát thiếu giám sát, có phận cán chưa làm hết trách nhiệm, buông lỏng quản lý, tiêu cực dẫn đến hậu xấu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị xây dựng không theo quy hoạch, không theo giấy phép xây dựng, sai giấy phép xây dựng Ý thức chấp hành quy định quản lý đất đai, xây dựng người dân hạn chế KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KONTUM, TỈNH KONTUM 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo dân số, lao động nhu cầu sử dụng đất xây dựng a Dự báo dân số thành phố Kon Tum đến năm 2030 - Năm 2020: Dân số tồn Thành phố dự tính 185.000 người, dân số đô thị 133.000 người, chiếm tỷ lệ 71,9% - Năm 2030: Dân số toàn Thành phố dự tính 268.000 người, dân số thị 200.000 người, chiếm tỷ lệ 74,6% b Dự báo lao động: TT Chỉ tiêu Tổng dân số Dân số tuổi lao động Tỷ lệ so tổng dân số 3.1 3.2 3.3 Đơn vị 2030 Người người 268.000 158.000 % 58,9 Lao động làm việc kinh tế quốc dân người 140.000 Tỷ lệ so dân số tuổi lao động Nông - lâm - ngư nghiệp Tỷ lệ so lao động làm việc kinh tế quốc dân Công nghiệp - Xây dựng % người % người 88,6 35.000 25 35.000 Tỷ lệ so lao động làm việc kinh tế quốc dân Thương mại - dịch vụ - Du lịch Tỷ lệ so lao động làm việc kinh tế quốc dân % người % 25 70.000 50 c Dự báo nhu cầu sử dụng đất xây dựng thị Năm 2020: Diện tích đất xây dựng thị khoảng 4.500ha, chiếm 10% diện tích đất tự nhiên Trong đó: Đất dân dụng: Khoảng 3.400ha; Đất ngồi dân dụng: Khoảng 1.100ha Năm 2030: Diện tích đất xây dựng thị khoảng 6.500ha, chiếm 15% diện tích đất tự nhiên Trong đó: Đất dân dụng: Khoảng 4.300ha; Đất dân dụng: Khoảng 2.200ha 20 3.1.2 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM a Quan điểm Công tác quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng đô thị phải đổi tư phương pháp gắn với thực tiễn trọng hiệu tổng hợp kinh tế xã hội Nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật nhân dân xây dựng b Mục tiêu Tích cực phối kết hợp với quan chức tỉnh sớm hoàn thành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2030 Hoàn thành quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 làm sở cho công tác cấp giấy phép để thực quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn thành phố Hồn thành công tác xây dựng liệu quản lý đất đai lưu giữ hồ sơ cắm mốc giới kỹ thuật số Quản lý trật tự xây dựng đô thị, đất đai theo quy hoạch duyệt, quản lý 100% cơng trình xây dựng địa bàn Tỷ lệ cấp phép xây dựng địa phương mức 100% Hạn chế đến mức thấp số vụ vi phạm trật tự xây dựng đô thị c Phương hướng Đẩy mạnh việc thực Chỉ thị Ban Bí thư T.Ư Đảng “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở” công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, xã phường Các xã phường nghiêm túc thực công khai cho người dân biết văn liên quan đến quản lý trật tự XD nhà nước, thành phố; quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500; giấy phép xây dựng cơng trình Nhân dân giám sát việc xây dựng theo giấy phép, kết xử lý vi phạm trật tự xây dựng, vệ sinh môi trường trình thi cơng 21 tạo chế quản lý phối hợp đa chiều hiệu góp phần hạn chế tiêu cực lĩnh vực trật tự xây dựng thị Thành phố cần tiếp tục hồn thiện xây dựng ban hành qui chế quản lý quy hoạch kiến trúc thị góp phần xây dựng đô thị ngày văn minh, đại Xây dựng Quy chế “mẫu” chọn phường Ngô Mây, phường Nguyễn Trãi, phường Quang Trung, xã Vinh Quang, xã Đoàn Kết, xã Hòa Bình làm điểm, đến năm 2020 triển khai rộng rãi toàn địa bàn thành phố 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN NỘI DUNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch xây dựng thành phố Kon Tum Chú trọng công tác lựa chọn lực tổ chức tư vấn lập quy hoạch đô thị, đôi với chất lượng công tác quy hoạch tất khâu, bước triển khai, phải đủ khả tầm nhìn, dự báo để thực lập qui hoạch, cần thuê tổ chức tư vấn nước để thưc Bảo đảm tính đồng việc lập quy hoạch thực quy hoạch QHXD với quy hoạch chuyên ngành địa bàn; bảo đảm phối hợp tốt, có tính thống cao, làm sở cho việc lập triển khai dự án ĐTXD sau này, tránh phá làm lại, tránh đào lên lấp xuống nhiều lần Trên sở đồ án QH chung thành phố KonTum duyệt, bố trí kinh phí, triển khai rà sốt, bổ sung lập QH phân khu, sớm hoàn thành, phủ kín quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 để làm xác cho cơng tác cấp GPXD quản lý trật tự xây dựng đô thị 3.2.2 Tăng cƣờng công bố quy hoạch xây dựng cắm mốc giới thực địa Thực nghiêm túc, minh bạch việc cơng bố, cơng khai quy hoạch, bố trí kinh phí để thực cắm mốc giới theo quy hoạch thị ngồi thực địa Triển khai tun truyền rộng rãi góp phần nâng cao 22 kiến thức chung nhân dân quy hoạch - kiến trúc, quy chuẩn, tiêu chuẩn thông dụng xây dựng để phát huy ý thức tự giác chấp hành Thực nghiêm việc công bố, công khai cung cấp thông tin QHXD theo quy định Điều 32, 33 Luật Xây dựng; Điều 53, 54, 55 Luật QHĐT; Điều 38, 39 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP 3.2.3.Tăng cƣờng công tác cấp phép xây dựng cơng trình theo QHXD Cần xây dựng phần mềm quản lý công tác cấp phép XD để thuận tiện cho việc triển khai Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác cấp phép XD Đảm bảo tất cơng trình XD địa bàn thành phố Kon Tum cấp phép XD quản lý XD theo giấy phép cơng trình xây dựng địa bàn Tăng cường tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho Cán bộ, công chức giao nhiệm vụ cấp phép xây dựng; chịu trách nhiệm sai phạm trực tiếp gián tiếp trường hợp cấp Giấy phép xây dựng sai, cấp Giấy phép xây dựng chậm thời hạn pháp luật quy định; 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra xây dựng đô thị UBND xã phường cần đơn đốc, kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị địa bàn, ban hành kịp thời định đình thi cơng xây dựng, định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự XD đô thị theo thẩm quyền Xử lý cán quyền giao nhiệm vụ quản lý trật tự XD đô thị để xảy vi phạm Chịu trách nhiệm tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn Tăng cường tra kiểm tra, giám sát địa phương tổ chức, theo dõi thực quy hoạch đặc biệt công tác tra, kiểm tra, ngăn chặn tình trạng điều chỉnh quy hoạch tùy tiện, ngăn chặn lợi ích nhóm trục lợi quy hoạch; tăng cường giám sát nhân dân xây dựng, thực quy hoạch Củng cố nâng cao chất lượng tra, kiểm tra xây dựng thành phố tra xây dựng xã, phường Xử lý nghiêm minh 23 cán công chức để xảy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng địa bàn giao quản lý 3.2.5 Thực nghiêm minh việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Xử lý nghiêm dứt điểm trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật; phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng trái phép, xây dựng không tuân theo quy hoạch xây dựng Tập trung đạo kiên xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng, khắc phục tình trạng xử phạt nhiều lần để tồn tại, đồng thời kiên thực phá dỡ cơng trình vi phạm, khơng để cơng trình vi phạm đưa vào sử dụng Tăng cường công tác kiểm tra phối hợp quan trình quản lý, xử lý vi phạm Đồng thời gắn rõ trách nhiệm cho cá nhân, tổ chức trình quản lý xử lý vi phạm trật tự xây dựng 3.3 KIẾN NGHỊ - Chính phủ cần hồn thiện quy định, thể chế quy hoạch đảm bảo nâng cao chất lượng, chống lãng phí quy hoạch - Cần bổ sung vào Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2004 Chính phủ QHXD Luật QHĐT số 30/2009/QH12 điều quy định cụ thể việc bắt buộc phải thẩm định nhiệm vụ ĐAQH QHXD vùng, quy hoạch chung xây dựng quy hoạch chi tiết xây dựng quy định yêu cầu lực chuyên môn tối thiểu công chức thẩm định tương ứng với loại hồ sơ quy hoạch KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Sau gần 10 năm hình thành phát triển, thành phố KonTum với vai trò trung tâm kinh tế, trị tỉnh, thành phố Kon Tum lên phát triển nhiều mặt Q trình thị hố ... hoàn thiện công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN... sở lý luận công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hoàn. .. TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KONTUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN