Mục đích nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2015 – 2019, từ đó đề xuất các định hướng và giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn trong giai đoạn 2020 – 2025, tầm nhìn đến năm 2030.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LỆ HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG SỸ KIM Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong năm gần đây, với phát triển mạnh mẽ tỉnh Quảng Ngãi, thành phố Quảng Ngãi bước vào q trình cơng nghiệp hóa thị hóa diễn nhanh chóng, hàng loạt cơng trình tổ chức, cá nhân hình thành nhằm đáp ứng nhu cầu nhà ở, sở hạ tầng thương mại dịch vụ, sản xuất người dân địa bàn Mặt trái trình này, công tác quản lý nhà nước quy hoạch, phát triển đô thị lại chưa đáp ứng tình trạng lấn chiếm đất đai, vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề phổ biến, diễn phức tạp đô thị nước ta nói chung thành phố Quảng Ngãi nói riêng; có thơng tin nhà đầu tư chuẩn bị thực dự án, người sử dụng đất vùng dự án tranh thủ thực quyền chuyển mục đích sử dụng đất, chia tách đất, tự ý cơi nới, xây dựng phổ biến nhiều xã, phường với mục đích để bồi thường, tái định cư, gây khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án thu hút đầu tư tỉnh, thành phố Để đô thị văn minh, phát triển theo quy hoạch cơng tác quản lý trật tự xây dựng thị địi hỏi phải quan tâm, trọng Nếu nguyên tắc, quy định quản lý trật tự xây dựng thị có tính khoa học, sát với tình hình thực tế tn thủ, thực thi cách nghiêm minh cơng tác quản lý trật tự đô thị thuận lợi, dễ dàng, vào nề nếp ngược lại công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị có nhiều khó khăn Hiện qua rà sốt, địa bàn thành phố Quảng Ngãi chưa có cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Do vậy, nhằm góp phần tăng cường cơng tác quản lý đất đai, ổn định trật tự xây dựng, đảm bảo mỹ quan đô thị, ngăn chặn kịp thời tình trạng xây dựng cơng trình sai phép, trái phép, không quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi; với vị trí cơng tác mình, kiến thức có q trình thực nhiệm vụ, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến nay, có nhiều đề tài nghiên cứu Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị nhiều tác giả, nhà nghiên cứu học viên đề cập, tiếp cận nhiều khía cạnh cấp độ khác nhau; giới hạn điều kiện phạm vi nghiên cứu, Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Chữ Thị Kim Anh (2014), “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn Quận Hoàng Mai”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật – Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn phân tích, đánh giá tác động thị hóa đến cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị, qua khẳng định định hướng chiến lược phát triển thị có vai trị quan trọng, trọng đề cập đến vấn đề hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực xây dựng, vốn coi vấn đề xúc công tác tra Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật tra xây dựng nước ta, từ đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị, làm sáng tỏ sở lý luận quản lý trật tự xây dựng; đưa khái niệm, rõ đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật trật tự xây dựng, hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập pháp luật quản lý trật tự xây dựng tổ chức thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng; xác lập quan điểm đưa giải pháp nâng cao chất lượng quản lý trật tự xây dựng thời gian tới địa bàn quận Hoàng Mai [1] - Trần Thanh Hải (2012), “Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn Cao học quản lý hành cơng, Hà Nội Luận văn làm rõ khung lý thuyết quản lý chất lượng xây dựng cơng trình thị, phân tích thực trạng chất lượng xây dựng cơng trình thị, hạn chế yếu sơ hở quản lý chất lượng xây dựng Thủ đô Hà Nội, giải pháp có tính khả thi, trọng chất lượng xây dựng cơng trình thị [18] - Đoàn Thị Dung Huyền (2012), “Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thực trạng giải pháp”, Luận văn Cao học quản lý hành cơng, lớp CH14H, Hà Nội Luận văn hệ thống làm rõ khung lý thuyết quản lý nhà nước, phân tích đánh giá thực trạng quy hoạch thị mang tính rộng lớn nước, bất cập, nguyên nhân quy hoạch đô thị, giải pháp chưa có tính cụ thể đặc thù, khó có tính khả thi áp dụng vào quản lý quy hoạch đô thị [25] - Nguyễn Di Khang (2017), “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viên Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Luận văn hệ thống, hình thành khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng; làm rõ khái niệm xây dựng, quản lý xây dựng, quản lý nhà nước xây dựng, cần thiết yêu cầu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đơthị Đề xuất 05 nhóm giải pháp: quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch; quản lý nhà nước cấp, thu hồi GPXD quản lý xây dựng theo giấy phép; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây; tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng nhóm giải pháp khác [26] - Nguyễn Thanh Long (2017) “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Luận văn làm rõ khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn cấp huyện, phân tích thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Tây Ninh, đề xuất giải pháp, trọng giải pháp quản lý quy hoạch, cấp phép xây dựng góp phần thực tốt cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Tây Ninh [28] Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu nghiên cứu, phân tích, lý giải nhiều vấn đề liên quan công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Việt Nam cách phong phú đa dạng Chính vậy, sở kế thừa kết nghiên cứu cơng trình nêu trên, luận văn tập trung nghiên cứu sở khoa học hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị nước ta nói chung, địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng để từ đề xuất giải pháp góp phần nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2015 – 2019, từ đề xuất định hướng giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn giai đoạn 2020 – 2025, tầm nhìn đến năm 2030 3.2 Nhiệm vụ: Xuất phát từ mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ luận văn là: - Phân tích làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2015 – 2019 - Đề xuất định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2020 – 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khách thể: Các sở khoa học liên quan đến khái niệm, chất, đặc trưng công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Phạm vi không gian: Thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2015 – 2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận nghiên cứu tiếp cận sở phép biện chứng Triết học Mac – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập thông tin từ thực tế, phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp; đồng thời tham khảo cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học - Đề tài luận văn tổng hợp hệ thống sở khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, từ đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao chất lượng, hiệu giải pháp 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Qua nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn khó khăn, hạn chế trình thực Đồng thời kết nghiên cứu góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng nói chung địa bàn thành phố Quảng Ngãi nói riêng - Luận văn tài liệu có giá trị tham khảo hữu ích cho học sinh, sinh viên, nhà quản lý địa phương quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục; nội dung luận văn trình bày theo chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2015 - 2019 Chương 3: Định hướng giải pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2020-2025, tầm nhìn đến năm 2030 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đô thị - Theo Luật quy hoạch đô thị năm 2009: Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn [31] 1.1.2 Khái niệm thị hóa Đơ thị hố q trình tăng tỉ lệ dân thành thị so với tổng số dân, mở rộng quy mô thành phố lan toả lối sống thành thị nơng thơn Đơ thị hố xu hướng tất yếu tồn cầu Q trình thị hoá, gắn liền với phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ xã hội cách mạng khoa học kỹ thuật thúc đẩy Đô thị hố khơng phát triển riêng đô thị quy mô số lượng dân số, mà gắn liền với biến đổi kinh tế - xã hội môi trường thiên nhiên hệ thống thị Nói cách khác, Đơ thị hố q trình mở rộng phát triển mạng lưới đô thị phổ biến lối sống thành thị, tập trung dân cư lãnh thổ 1.1.3 Khái niệm quản lý đô thị Quản lý đô thị trước hết thực thi quyền lực công, nhân danh Nhà nước Vì quản lý thị trước hết quản lý nhà nước đô thị Tuy nhiên, quản lý thị đại có tham gia tích cực tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức phi phủ cộng đồng Mặc dù vậy, quản lý đô thị thể chất vai trò Nhà nước khu vực định cư đặc thù Quản lý đô thị bao gồm nhiều lĩnh vực, chủ yếu sản phẩm kinh doanh, quy hoạch kiến trúc đô thị, sử dụng đất đai, đầu tư phát triển nhà,cơ sở hạ tầng cơng cộng, tài chính, hành chính, môi trường đô thị, an ninh trật tự xã hội,…Quản lý thị có ba mục tiêu là: làm cho đô thị phát triển ổn định, trật tự bền vững; Tạo môi trường sống thuận lợi cho thị; Phù hợp lợi ích quốc gia, cộng đồng dân cư 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý tác động có tổ chức, có đích hướng chủ thể lên đối tương quản lý nhằm đạt mục tiêu dự kiến Các yếu tố cấu thành quản lý gồm: Chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, mục tiêu quản lý môi trường quản lý [22, tr 4] Theo Giáo trình Quản lý cơng, Quản lý nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, sử dung pháp luật làm công cụ quản lý chủ yếu nhằm trì ổn định phát triển xã hội Những hoạt động nhằm đảm bảo cho hệ thống pháp luật quốc gia vào sống Đây chức điểm khác biệt chủ yếu nhấ hoạt động khu vực công so với khu vực tư Hoạt động phản ánh tính chất quyền lực nhà nước khu vực công thiết lập sở mối quan hệ “quyền uy” “sự phục tùng” Một khu vực cơng mạnh pải có hoạt động quản lý nhà nước đạt hiệu cao sở đảm bảo tính khoa học hoạch định, tổ chức, điều hành kiểm tra giám sát [20, tr 46] 1.1.5 Khái niệm trật tự xây dựng thị Trật tự trạng thái phát triển có xếp theo thứ tự định phận để cấu thành chỉnh thể, phận vận động theo nguyên tắc, quy định mà cần phải tuân thủ Trạng thái xây dựng có trật tự hình thành điều chỉnh quy tắc, quy phạm định mà người phải tuân theo Trật tự xây dựng thị việc xây dựng cơng trình, nhà phải theo quy hoạch đô thị cấp có thẩm quyền phê duyệt, cơng bố 1.1.6 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị tác động mang tính tổ chức, quyền lực nhà nước sở pháp luật quan hành nhà nước nhằm trì, bảo đảm trật tự xây dựng tuân thủ theo quy định pháp luật, bao gồm hoạt động tra, kiểm tra, đề xuất kiến nghị xử lý vi phạm theo thẩm quyền trình tự luật định vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng, quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng, giữ gìn phát triển mặt thị theo quy hoạch phê duyệt tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi đáng, hợp pháp nhân dân, ngăn chặn tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng khơng phép, sai phép 1.1.7 Khái niệm Giấy phép xây dựng (GPXD): - GPXD văn pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình GPXD gồm: - GPXD có thời hạn GPXD cấp cho xây dựng cơng trình, nhà riêng lẻ sử dụng thời hạn định theo kế hoạch thực QHXD - GPXD theo giai đoạn GPXD cấp cho phần cơng trình cơng trình dự án thiết kế xây dựng cơng trình dự án chưa thực xong [34] 1.1.8 Khái niệm Quy hoạch xây dựng (QHXD): - Là việc tổ chức không gian đô thị, nông thôn khu chức đặc thù; tổ chức hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập mơi trường thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Quy hoạch xây dựng thể thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, vẽ, mơ hình thuyết minh.[34] 1.2 Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị Thời gian qua, Chính phủ liệt đạo cấp, ngành công tác quản lý trật tự xây dựng tồn quốc Tình hình trật tự xây dựng bước vào nề nếp, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, doanh nghiệp người dân có chuyển biến tích cực Mặc dù vậy, số địa phương buông lỏng công tác quản lý trật tự xây dựng, không phát hiện, xử lý kịp thời, triệt để trường hợp vi phạm, có tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm để xảy số trường hợp vi phạm nghiêm trọng, gây xúc dư luận Tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép, sai thiết kế, sai quy hoạch, gây ô nhiễm môi trường gây ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư hành vi vi phạm trật tự xây dựng có tính phổ biến Hầu hết điểm nóng, vụ việc đơn thư phức tạp lĩnh vực xây dựng xuất phát từ tình trạng hành vi vi phạm trật tự xây dựng chưa xử lý kịp thời, triệt để Để xây dựng, phát triển đô thị bền vững nhà nước cần phải có quy hoạch, lập kế hoạch xây dựng phát triển đô thị, đảm bảo hoạt động xây dựng đô thị có tính đồng bộ, thống nhất, đảm bảo hài hịa lợi ích cá nhân, tổ chức với lợi ích chung cộng đồng Chỉ có Nhà nước với cơng cụ lực lượng quản lý trật tự xây dựng đô thị theo quy hoạch Chỉ có Nhà nước đại diện cho lợi ích chung cộng đồng với cơng cụ, lực lượng đảm bảo quản lý trật tự xây dựng đô thị theo quy hoạch Do đó, quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị có vai trị quan trong việc phát triển thị bền vững, có ý nghĩa định xây dựng phát triển đô thị 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Quản lý nhà nước trật tự xây dựng gồm vấn đề quy hoạch, cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng sau cấp phép; tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo, xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) lĩnh vực xây dựng, xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhằm ngăn chặn kịp thời có hiệu hành động xây dựng không phép, sai phép, cơi nới, lấn chiếm không gian đô thị, cụ thể sau: 1.2.2.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng 1.2.2.2 Quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch 1.2.2.3 Quản lý nhà nước cấp, thu hồi xây dựng theo GPXD 1.2.2.4 Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 1.2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) xây dựng 1.2.3 Các yêu cầu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị 1.3.1 Năng lực, chất lượng hành nhà nước: 1.3.2 Tổ chức hoạt động hệ thống trị 1.3.3 Sự tham gia ủng hộ người dân 1.3.4 Những yếu tố tác động khác 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng số địa phƣơng học kinh nghiệm thành phố Quảng Ngãi 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.4.1.1 Kinh nghiệm Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 1.4.1.2 Kinh nghiệm Quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh 1.4.1.3 Kinh nghiệm thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 1.4.2 Bài học rút cho thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi nhỏ UBND xã, phường phê duyệt 2; 111 trường hợp sử dụng đất khơng mục đích, xây dựng nhà không theo quy định, sau vận động, giải thích cơng dân tự giác tháo dỡ phần cơng trình sai phạm UBND xã, phường xử lý theo thẩm quyền: 118 trường hợp (trong XPVPHC 45 trường hợp, với số tiền nộp phạt 37.375.000 đồng) Phối hợp kiểm tra lập 27 BBVPHC tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố ban hành 27 Quyết định XPVPHC (trong có 02 Quyết định KPHQ), với số tiền nộp phạt 144.250.000 đồng Năm 2017, Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp theo kế hoạch UBND xã, phường kiểm tra, xử lý 1514 trường hợp (Đội chủ động kiểm tra 585 trường hợp UBND xã, phường 929 trường hợp) Trong đó: 1.302 trường hợp sử dụng đất, xây dựng nhà theo nội dung GPXD UBND thành phố cấp với nội dung đơn xin sữa chữa nhỏ UBND xã, phường phê duyệt; 140 trường hợp sử dụng đất khơng mục đích, xây dựng nhà khơng theo quy định, sau cơng dân tự giác tháo dỡ phần cơng trình sai phạm UBND xã, phường xử lý theo thẩm quyền: 63 trường hợp (trong xử phạt vi phạm hành 63 trường hợp, với số tiền nộp phạt 69.375.000 đồng) Phối hợp kiểm tra lập 09 BBVPHC tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố ban hành 09 Quyết định XPVPHC, với số tiền nộp phạt 76.500.000 đồng Năm 2018, Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp theo kế hoạch UBND xã, phường kiểm tra, xử lý 824 trường hợp (Đội chủ động kiểm tra 81 trường hợp UBND xã, phường 743 trường hợp) Trong đó: 769 trường hợp sử dụng đất, xây dựng nhà theo nội dung GPXD UBND thành phố cấp với nội dung đơn xin sữa chữa nhỏ UBND xã, phường phê duyệt; 55 trường hợp sử dụng đất khơng mục đích, xây dựng nhà khơng theo quy định, sau cơng dân tự giác tháo dỡ phần cơng trình sai phạm: Phối hợp kiểm tra lập 11 BBVPHCvà tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố ban hành 11 Quyết định XPVPHC (trong có 01 Quyết định KPHQ) với số tiền 150.500.000đ Năm 2019, Đội Quản lý trật tự đô thị chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp tổ chức kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý đất đai trật tự xây dựng, cụ thể: kiểm tra, xử lý 286 trường hợp; có 272 trường hợp sử dụng đất, xây dựng nhà theo nội dung GPXD UBND thành phố cấp với nội dung đơn xin sữa chữa nhỏ UBND xã, phường phê duyệt Tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố ban hành 14 Quyết định XPVPHC áp dụng biện pháp KPHQ, với số tiền nộp phạt 138.000.000đ Nguồn: Báo cáo năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố 10 2.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi Qua kết nêu trên, nhận thấy số lượng GPXD cấp tăng dần, nhiên trường hợp vi phạm trật tự xây dựng, cơng trình xây dựng không phép, sai phép giảm dần qua năm (đặc biệt giai đoạn từ năm 2017 – 2019); qua kết cho thấy công tác kiểm tra, XPVPHC lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị Thành ủy, UBND thành phố Quảng Ngãi quan tâm, thường xuyên lãnh đạo, đạo; công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức ngựời dân đựợc quan tâm thực tốt, ngựời dân thể trách nhiệm thực pháp luật cao trựớc Bằng nỗ lực cấp ủy, quyền, mặt trận tổ quốc đồn thể trị xã hội, hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nựớc lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị bựớc đựợc nâng cao, thủ tục hành lĩnh vực cấp GPXD bựớc đựợc đơn giản hóa, lực lựợng cán công chức thực thi nhiệm vụ đựợc đào tạo chuẩn trình độ chun mơn, lực tiếp công dân, sở vật chất đựợc trang bị đại, đảm bảo giải hiệu nhu cầu đáng, lợi ích hợp pháp ngựời dân lĩnh vực xây dựng; công tác kiểm tra nhằm phát kịp thời sai phạm tổ chức, cá nhân để có biện pháp xử lý, khắc phục sai sót nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số hạn chế công tác tổ chức thực quan cấp phép xây dựng chưa tốt, việc thụ lý hồ sơ chưa kịp thời, thời gian gửi văn yêu cầu chủ đầu tư bổ sung hồ sơ lấy ý kiến quan liên quan không đảm bảo theo quy định Công tác QHXD chưa đáp ứng yêu cầu đàu tư, quy hoạch chi tiết thiếu dẫn đến phải thỏa thuận nhiều, quy hoạch duyệt việc công bố công khai quy hoạch chưa kịp thời Bên cạnh đó, tình trạng xây dựng trái phép, sai phép, không phép chủ yếu diễn vào ngày Lễ, Tết, ban đêm gây khó khăn cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dưng đô thị, phối hợp quan đặc biệt quyền địa phương việc quản lý, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị chưa kịp thời 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc trật xây dựng đô thị địa bàn thành phố quảng ngãi 2.3.1 Khái quát máy quản lý nhà nước trật xây dựng đô thị địa bàn thành phố quảng ngãi 2.3.1.1 Phịng Quản lý thị thành phố Căn quy định Quyết định số 13/2016/QĐ-UBND ngày 03/11/2016 UBND thành phố Quảng Ngãi ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, biên chế phòng Quản lý thị thành phố phịng Quản lý thị thành phố quan chuyên môn tham mưu, giúp UBND thành phố có số nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến việc quản lý trật tự xây dựng đô thị sau: 11 - Tham mưu giúp UBND thành phố thực chức quản lý nhà nước về: QHXD, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng, phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: Cấp nước, nước thị khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, sở sản xuất vật liệu xây dựng, chiếu sáng đô thị, xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở, công sở, vật liệu xây dựng; giao thông vận tải - Tham mưu UBND thành phố ban hành định, thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm, chương trình, dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng địa bàn thành phố; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng; theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng địa bàn thành phố - Tham mưu UBND thành phố việc tổ chức thực nhiệm vụ quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, quản lý vật liệu xây dựng theo quy định pháp luật phân công, phân cấp UBND cấp tỉnh; thực việc cấp, gia hạn, điều chỉnh thu hồi giấy phép xây dựng công trình kiểm tra việc xây dựng cơng trình theo giấy phép cấp địa bàn thành phố theo phân công, phân cấp UBND cấp tỉnh - Tham mưu UBND thành phố lập chương trình phát triển thị; phối hợp q trình lập, thẩm định chương trình phát triển thị; tham gia lập đề án công nhận đô thị loại V địa bàn - Thực việc giao nộp lưu trữ hồ sơ, tài liệu thuộc thẩm quyền quản lý UBND thành phố theo quy định pháp luật - Tổ chức lập, thẩm định, trình UBND thành phố phê duyệt, tổ chức lập, tham mưu UBND thành phố trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt đồ án QHXD địa bàn theo quy định pháp luật - Hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng cơng trình theo quy chế quản lý QHXD, kiến trúc thị cấp có thẩm quyền phê duyệt, tổ chức công bố, công khai quy chế quản lý QHXD, kiến trúc đô thị; cung cấp thông tin QHXD, kiến trúc; quản lý mốc giới, giới xây dựng, cốt xây dựng địa bàn thành phố theo phân cấp - Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực việc xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, tu, bảo trì, quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành phố theo quy định pháp luật phân công, phân cấp UBND cấp tỉnh, thành phố - Tổ chức lập, thẩm định, trình UBND thành phố phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình để UBND thành phố trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo quy định pháp luật theo phân cấp UBND cấp tỉnh Thực thẩm định dự án đầu tư xây 12 dựng, thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình theo quy định pháp luật theo phân cấp UBND cấp tỉnh - Tổ chức thực lập quy chế quản lý QHXD, kiến trúc đô thị thuộc thẩm quyền UBND thành phố trình UBND cấp tỉnh phê duyệt UBND thành phố phê duyệt theo phân cấp - Tham mưu cho UBND thành phố việc tổ chức thực chế, sách nhà cơng sở; quản lý quỹ nhà quyền quản lý sử dụng công sở địa bàn thành phố theo phân cấp UBND cấp tỉnh; tổ chức thực công tác điều tra, thống kê, đánh giá định kỳ nhà ở, công sở thị trường bất động sản địa bàn thành phố - Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực việc xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, tu, bảo trì, quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành phố theo quy định pháp luật phân công, phân cấp UBND tỉnh, UBND thành phố - Theo dõi, tổng hợp, báo cáo định kỳ tháng, năm đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao với UBND thành phố, Sở Xây dựng, quan có thẩm quyền khác theo quy định pháp luật - Thực nhiệm vụ khác lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng theo phân công, phân cấp ủy quyền UBNDthành phố theo quy định pháp luật [39] - Cơ cấu tổ chức máy phịng Quản lý thị thành phố gồm có 01 Trưởng phịng khơng q 03 Phó Trưởng phịng; làm việc theo chế độ Thủ trưởng Trưởng phòng người đứng đầu Phòng, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND thành phố, trước pháp luật tình hình hoạt động phịng - Số lượng cán bộ, cơng chức phịng Quản lý thị thành phố gồm 13/16 biên chế công chức hành chính; với trình độ chun mơn sau: 03 Thạc sĩ, 09 đại học; 01 Cao đẳng Nguồn Báo cáo Cơ quan Tổ chức – Nội vụ thành phố 2.3.1.2 Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố (Đội QLTTĐT) Đội QLTTĐT thị xã Quảng Ngãi (nay thành phố Quảng Ngãi) thành lập Quyết định số 256/2004/QĐ-UB ngày 12/12/2004 UBND tỉnh Quảng Ngãi, trực thuộc UBND thành phố, có chức tham mưu giúp UBND hành quy định Nhà nước kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước quản lý trật tự đô thị theo phân cấp; đề nghị Chủ tịch UBND thành phố xử lý đề nghị quan có thẩm quyền xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định Nhà nước quản lý trật tự đô thị địa bàn thành phố [41] Đội QLTTĐT đơn vị nghiệp, có nhiệm vụ, quyền hạn sau: + Chủ trì phối hợp với quan chức năng, UBND xã, phường có liên quan kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước quản lý trật tự đô thị lĩnh vực đất đai, xây dựng, vỉa hè, lòng đường theo phân công UBND thành phố 13 + Chủ trì phối hợp với UBND xã, phường, quan chức liên quan tiến hành lập BBVPHC lĩnh vực nêu (theo thẩm quyền quy định Nghị định XPVPHC chuyên ngành), trình Chủ tịch UBND thành phố định, xử lý tham mưu cho UBND thành phố đề nghị quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quản lý trật tự đô thị địa bàn thành phố: yêu cầu tổ chức, cá nhân kiểm tra xuất trình, cung cấp giấy tờ liên quan để phục vụ cho công tác kiểm tra + Tham mưu Chủ tịch UBND thành phố việc kiểm tra hồ sơ, thủ tục XLVPHC áp dụng biện pháp cưỡng chế tổ chức, cá nhân vi phạm theo đề nghị Chủ tịch UBND xã, phường Đề nghị Chủ tịch UBND xã, phường xem xét huỷ bỏ Quyết định XLVPHC ban hành trái với quy định pháp luật tham mưu Chủ tịch UBND thành phố đình việc thi hành bãi bỏ văn trái pháp luật Chủ tịch UBND cấp ban hành Tham mưu, đề xuất xử lý công chức, viên chức, nhân viên không chấp hành đạo UBND thành phố có biểu bao che, hành vi tiêu cực việc thực nhiệm vụ quản lý trật tự đô thị địa bàn + Phối hợp, hỗ trợ UBND xã, phường quan chức công tác lập biên bản, tạm giữ chuyển tang vật, phương tiện, công cụ để vi phạm hành kho theo quy định, trình Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định xử lý tang vật, phương tiện, công cụ để vi phạm hành theo quy định pháp luật + Phối hợp với quan chức UBND xã, phường theo dõi, kiểm tra, đôn đốc tổ chức, cá nhân việc chấp hành Quyết định XLVPHC Chủ tịch UBND thành phố + Tham mưu Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế tổ chức, cá nhân không chấp hành Quyết định xử lý vi phạm hành Chủ tịch UBND thành phố + Tổ chức kiểm tra, xác minh, tham mưu Chủ tịch UBND thành phố giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm lĩnh vực trật tự đô thị + Quản lý tổ chức máy, biên chế; thực chế độ, sách trang phục theo quy định Đề nghị Chủ tịch UBND thành phố khen thưởng, xử lý kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ công chức, viên chức người lao động; hướng dẫn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ công chức nhân viên thực công tác quản lý trật tự đô thị xã, phường địa bàn thành phố + Quản lý tài chính, tài sản giao theo quy định pháp luật; quản lý, lưu trữ hồ sơ XLVPHC Đội QLTTĐT tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố 14 + Thực chế độ thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao; cung cấp thông tin cần thiết quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu + Thực nhiệm vụ khác theo phân công UBND thành phố theo quy định pháp luật - Cơ cấu tổ chức máy Đội QLTTĐT thành phố gồm có 01 Đội trưởng 02 Đội phó Các Đội phó chịu trách nhiệm trước Đội trưởng trước pháp luật nhiệm vụ phân công Khi Đội trưởng vắng mặt, 01 Đội phó Đội trưởng ủy quyền điều hành hoạt động Đội Việc bổ nhiệm Đội trưởng, Đội phó Chủ tịch UBND thành phố định theo tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định pháp luật - Căn Quyết định số 3746/QĐ-UBND ngày 04/07/2019 UBND thành phố việc giao tiêu cho đơn vị nghiệp; theo Đội QLTTĐT thành phố giao 15 tiêu; nhiên đến nay, bố trí 08 biên chế nghiệp làm việc Đội với trình độ chuyên môn cụ thể sau: 02 Thạc sĩ, đại học; 01 Trung cấp Nguồn: Báo cáo Cơ quan Tổ chức – Nội vụ thành phố 2.3.1.3 UBND xã, phường Trước đây, tất UBND xã, phường thuộc thành phố Quảng Ngãi thành lập tổ quản lý trật tự xây dựng đô thị với 01 Tổ trưởng Phó Chủ tịch phụ trách, 01 tổ phó cơng chức địa – xây dựng, tổ viên Tuy nhiên, thực nội dung đạo cua Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi Công văn số 6633/UBND-NC ngày 30/10/2018, qua củng cố cơng tác tổ chức Đội QLTTĐT thành phố giải thể 23 Tổ Quản lý trật tự đô thị 23 xã, phường; Chủ tịch UBND thành phố ban hành 23 Quyết định từ số 4449/QĐ-UBND đến số 4471/QĐ-UBND ngày 22/07/2019, giải thể 23 Tổ Quản lý trật tự đô thị 23 xã, phường Hiện nay, UBND xã, phường bố trí cán cơng chức địa – xây dựng phụ trách theo dõi, tham mưu công tác quản lý trật tự thị nói chung, quản lý trật tự xây dựng thị nói riêng địa bàn Nhìn chung, lực lượng làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố mỏng, khối lượng công việc ngày nhiều, địa bàn rộng, tính phức tạp cơng tác trật tự đô thị ngày đa dạng, người chưa bố trí, phân cơng kịp thời, dẫn đến số khó khăn q trình thực nhiệm vụ 2.3.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 2.3.2.1 Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị 2.3.2.2 Cấp thu hồi GPXD 2.3.2.3 Lưu trữ hồ sơ cấp GPXD 2.3.2.4 Quản lý xây dựng theo GPXD 15 2.3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo XLVPHC xây dựng 2.3.2.5 Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán công chức quản lý trật tự xây dựng đô thị 2.3.2.6 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng thị 2.4 Đánh giá, phân tích kết đạt đƣợc 2.4.1 Kết đạt được, nguyên nhân Giai đoạn 2015-2019, toàn Đảng, toàn quân, toàn dân thành phố tập trung thực Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX; Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố lần thứ XV; nhiệm vụ quản lý trật tự đô thị xây dựng địa bàn thành phố đặc biệt trọng, tạo sức mạnh tổng hợp trình thực 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân Thứ nhất: Thời gian qua với tốc độ phát triển thành phố, có nhiều quy hoạch, dự án phê duyệt công bố công khai, nhiên việc triển khai thực chậm, không đảm bảo tiến độ; việc thực quy hoạch phần lại phường Nghĩa Chánh, Quảng Phú quy hoạch trung tâm cụm xã Nghĩa Dõng, Nghĩa Dũng làm chậm; thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp GPXD có nhiều quy định chưa phù hợp nên gây xúc chổ ở, đời sống phận Nhân dân vùng quy hoạch nên phát sinh số trường hợp vi phạm sử dụng đất trật tự xây dựng Công tác quản lý trật tự xây dựng chưa theo kịp với nhu cầu phát triển kinh doanh, giải đời sống phận nhân dân hộ bị thu hồi đất chưa đáp ứng với nhu cầu phát triển thành phố xu thị hóa Thứ hai: Trách nhiệm quản lý Nhà nước địa bàn lính vực quản lý trật tự xây dựng thị số xã, phường chưa cao; việc triển khai văn đơn đốc phịng Quản lý đô thị, Đội QLTTĐT, văn đạo UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố chưa nghiêm túc, cịn mang tính đối phó; việc xử lý trường hợp vi phạm theo thẩm quyền cịn tình trạng lập thủ tục vi phạm không xử lý bước có văn đạo Chủ tịch UBND thành phố thực chuyển hồ sơ cho Đội xử lý Thứ ba: Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị đạt số kết quả, chưa thật vững chưa tồn diện; tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, nể nang, x xoa chí có tượng bao che, tiêu cực xảy nên có trường hợp vi phạm xử lý khơng kịp thời, có cơng trình vi phạm hồn thiện trình thủ tục đề nghị Chủ tịch UBND thành phố xử lý xảy số xã, phường Về công tác kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm, hầu hết UBND xã phường tổ chức quân triển khai thực hiện, tham gia tích cực 16 nhiệt tình, đầy đủ kế hoạch phối hợp Đội QLTTĐT thành phố Tuy nhiên, bên cạnh có số phường lập kế hoạch tổ chức triển khai quân thực mang tính đối phó, cịn trơng chờ vào lực lượng, phương tiện Đội QLTTĐT thành phố; công tác phối hợp chưa đồng bộ, xử lý không dứt điểm, chưa có kế hoạch bố trí chốt giữ, dẫn đến tình trạng người dân tự ý lấn chiếm đất, xây dựng sai phép diễn nhiều năm, có hệ thống, chí xây dựng đại trà số khu vực ngày diễn phức tạp (đặc biệt địa bàn phường Nghĩa Lộ năm 2019 phát 38 trường hợp), quyền địa phương buông lỏng công tác quản lý để người dân xây dựng tự do, có báo cáo Tổ dân phố phản ánh người dân khơng đạo xử lý kịp thời có xử lý thiếu kiên quyết, chí cịn bao che, dung túng cho trường hợp vi phạm, đùn đẩy trách nhiệm, gây dư luận không tốt Cán bộ, Đảng viên Nhân dân Thứ tư: Đội QLTTĐT thành phố có nhiều cố gắng, chưa thực tốt công tác tham mưu, đề xuất giải pháp hữu hiệu cho UBND thành phố đạo chưa mạnh dạn đề xuất xử lý cá nhân, đơn vị không thực nghiêm túc đạo UBND thành phố nên tình trạng xây dựng cơng trình khơng phép, sai phép diễn mà chưa phát xử lý kịp thời - Việc kiểm tra, đôn đốc người vi phạm chấp hành Quyết định XPVPHC có hiệu lực chưa UBND xã, phường quan tâm thường xuyên theo dõi, đôn đốc; chưa tham mưu kịp thời cho UBND thành phố đạo thực Quyết định đôn đốc người vi phạm chấp hành Quyết định Quyết định xử phạt cịn tồn đọng năm nhiều Thứ năm: Sau Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật đất đai năm 2013 Thông tư hướng dẫn Ban hành, trình triển khai thực nhiệm vụ có số mẫu biểu lĩnh vực bị chồng chéo, gây khó khăn cho q trình thực 17 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2020-2025 3.1 Định hƣớng phát triển thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2020 – 2025 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2020 – 2025 Giai đoạn 2020 – 2025, thành phố Quảng Ngãi xác định 02 nhiệm vụ đột phá, gồm: (1) Tiếp tục đầu tư, xây dựng đồng hệ thống kết cấu hạ tầng để sớm hoàn thiện tiêu chí thị loại II đạt số tiêu chí thị loại I (2) Đẩy mạnh ứng dụng hiệu công nghệ thông tin quản lý, điều hành; 03 nhiệm vụ trọng tâm, gồm: (1) Tiếp tục nâng cao chất lượng dịch vụ, loại hình dịch vụ có giá trị gia tăng cao (2) Tăng cường công tác quản lý nhà nước, tạo chuyển biến mạnh mẽ xây dựng nếp sống văn minh trật tự đô thị (3) Tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hệ thống trị 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu xây dựng, phát triển đô thị thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2020 – 2025 3.1.2.1 Quan điểm xây dựng, phát triển đô thị thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2020 – 2025 3.1.2.2 Một số mục tiêu phát triển đô thị thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2020 – 2025 Tiếp tục thực nhiệm vụ đột phá đầu tư, xây dựng đồng hệ thống kết cấu hạ tầng để sớm hồn thiện tiêu chí đô thị loại II đạt số tiêu chí thị loại I Tập trung đầu tư xây dựng 02 xã Tịnh Khê, Tịnh Ấn Tây sớm trở thành phường Tiếp tục xây dựng hệ thống giao thông theo quy hoạch, dự án kết nối trục hình thành khu vực trung tâm thành phố, tuyến đường kết nối với khu vực phía Đơng thành phố, cầu Trà Khúc I, số cầu qua sông Bàu Giang Phối hợp triển khai thực dự án Đập dâng sông Trà Khúc, đường nối từ Cầu Thạch Bích đến Tịnh Phong, đường Dung Quất - Sa Huỳnh đoạn qua xã Nghĩa Phú, Nghĩa Hà; nâng cấp quốc Lộ 24B Đầu tư xây dựng bãi đậu xe khu vực trung tâm thành phố; xây dựng bến xe khu vực phía Bắc Trung tâm dịch vụ Logistics đáp ứng nhu cầu vận tải thành phố Xây dựng thành phố Quảng Ngãi trở thành đô thị phát triển hai bên sông Trà, đầy sức sống hấp dẫn để người sinh sống, làm việc nghỉ ngơi, vui chơi, gắn kết chặt chẽ với khu kinh tế Dung Quất, thành phố Vạn Tường - Về chất lượng đô thị đến năm 2025: Diện tích sàn nhà bình quân đạt 36m2/người; tỷ lệ nhà kiên cố đạt 95%; Tỷ lệ đất giao thơng so với diện tích đất xây dựng đô thị đạt 22%, tỷ lệ vận tải hành khách công cộng đô thị 18 đạt 15%; Tỷ lệ hộ dân cấp nước tiêu chuẩn cấp nước đô thị đạt 92%, tiêu chuẩn cấp nước đạt 120 - 130 lít/người/ngày đêm; Tỷ lệ thất thoát nước, thất thu nước 18%; Tỷ lệ chiếu sáng đường phố chiếu sáng đạt 100%; chiều dài tuyến đường ngõ xóm chiếu sáng đạt 100%; Đất xanh đô thị đạt 10m2/người Đất xanh công cộng khu vực nội thị đạt 7-8m2/người 3.2 Một số giải pháp công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng giai đoạn 2020-2025, tầm nhìn đến năm 2030 Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị lĩnh vực rộng lớn, có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố Trên sở đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị giai đoạn 2015-2019 cho thấy, để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngã cần tập trung nội dung sau: 3.2.1 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng cho cán tầng lớp Nhân dân nhiều hình thức như: Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, tủ sách pháp luật, vận động tuyên truyền hệ thống truyền thanh, tổ chức ngày hội tư vấn pháp luật, người tư vấn thường đoàn viên niên cơng tác phịng ban chun mơn người tư vấn tổ chức, cá nhân có nhu cầu tìm hiểu lĩnh vực đất đai, xây dựng nhằm tác động đến ý thức người dân, nâng cao hiểu biết nhận thức từ tự giác chấp hành, giảm thiểu can thiệp lực lượng chức Thường xuyên tổ chức tập huấn, phổ biến hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật, đặc biệt văn quy phạm pháp luật ban hành, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật cho cán công chức làm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng để kịp thời áp dụng Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp cần xây dựng chế để Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị xã hội lực lượng trị nịng cốt sở tham gia giám sát công tác quản lý TTXDĐT địa bàn; tiếp tục phối hợp với quan chức làm tốt công tác tuyên truyền, góp phần tăng cường chất lượng, hiệu cơng tác quản lý nhà nước hoạt động quản lý TTXDĐT 3.2.2 Tăng cường công tác quy hoạch phát triển đô thị - Theo quy định Luật quy hoạch việc lấy ý kiến Nhân dân quy hoạch, nhiên cần có quan tâm đến nhu cầu thực tế người dân việc lập quy hoạch đô thị Như tránh việc áp đặt đơn phương chiều quyền, nhà quản lý, đồng thời tạo đồng thuận cộng đồng dân cư, tránh việc gây xúc dư luận xã hội; hạn chế phải điều chỉnh quy hoạch cục q trình triển khai thực Có chế 19 thích hợp để cộng đồng dân cư tham gia trình lập quy hoạch; đẩy mạnh việc cung cấp thông tin kiến trúc quy hoạch làm sở cho tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng theo quy hoạch - Quan tâm, trọng đến việc thực cắm mốc giới quy hoạch thực địa, đảm bảo thực thời gian sau quy hoạch phê duyệt, loại mốc, số lượng mốc theo quy định - Đẩy nhanh tiến độ triển khai đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết khu chức làm sở xúc tiến đầu tư Xây dựng kế hoạch triển khai thực theo quy hoạch hợp lý Định kỳ rà soát đồ án QHXD địa bàn, kịp thời phát vướng mắc, bất cập trình triển khai để có giải pháp điều chỉnh mang tính chất bao quát, dài hạn nhằm giải triệt để tồn - Tập trung đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, ưu tiên cơng trình hạ tầng kỹ thuật trọng điểm; phát triển kết hợp chỉnh trang, nâng cấp hạ tầng xã hội góp phần hồn thiện không gian cảnh quan khu vực Tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch, đề cao trách nhiệm người đứng đầu xây dựng tổ chức thực quy hoạch, bảo đảm hiệu tính khả thi - Triển khai thực tốt Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc quản lý chặt chẽ thiết kế theo QHXD duyệt, nâng cao chất lượng thiết kế kiến trúc cơng trình khu vực quy hoạch Xây dựng chế giám sát chặt chẽ công tác quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch, xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy hoạch Tăng cường trách nhiệm phối hợp sở, ngành liên quan quản lý trật tự xây dựng đô thị gắn với công tác quy hoạch quản lý quy hoạch - Rà soát, điều chỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Xây dựng hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai phục vụ cho khu vực phát triển đô thị 3.2.3 Xây dựng đề xuất cấp thẩm quyền ban hành chế, sách quản lý, đầu tư phát triển thị - Đẩy mạnh thực sách ưu đãi khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực: phát triển đô thị, phát triển hạ tầng kỹ thuật, xây dựng cơng trình phúc lợi, dự án đầu tư sản xuất kinh doanh lĩnh vực phát triển đô thị quan ban hành để áp dụng vào tình hình thực tế Đề xuất cấp thẩm quyền đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước để tiếp tục thu hút vốn đầu tư - Duy trì chế đối thoại thường xuyên lãnh đạo cấp, ngành, phòng ban chức với nhà đầu tư để xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực sách pháp luật hành, đảm bảo dự án hoạt động hiệu quả, nhằm tiếp tục củng cố lòng tin nhà đầu tư môi trường đầu tư kinh doanh địa phương, tạo hiệu ứng lan toả tác động tích cực tới nhà đầu tư Nâng cao hiệu việc thực phòng, chống tham nhũng, tiêu cực tình trạng nhũng nhiễu nhà đầu 20 tư Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý công việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan quản lý nhà nước địa phương - Rà soát dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư, sở có biện pháp hỗ trợ, tập trung tháo gỡ vướng mắc tạo điều kiện để dự án sớm triển khai Hằng năm, rà soát nhằm xúc tiến đầu tư dự án theo kế hoạch đầu tư công trung hạn tỉnh Quảng Ngãi Đối với dự án chương trình đề xuất khơng nằm kế hoạch đầu tư trung hạn, có đề xuất sử dụng ngân sách tỉnh Trung ương, xây dựng chế sách huy động nguồn vốn lập kế hoạch đề xuất đầu tư, nhằm phát triển đô thị theo định hướng 3.2.4 Giải pháp nguồn nhân lực - Kiến nghị cấp thẩm quyền có sách, chế ưu đãi, thu hút cán quản lý, khoa học kỹ thuật, chuyên gia giỏi; tuyển dụng lực lượng cơng chức, viên chức có trình độ làm việc địa phương; đồng thời xem xét, bổ sung biên chế hành cho phịng Quản lý thị thành phố, biên chế nghiệp cho Đội QLTTĐT thành phố, tạo điều kiện cho phịng, Đội hồn thành nhiệm vụ giao - Chủ động xây dựng kế hoạch tuyển dụng nguồn nhân lực thực nhiệm vụ phát triển đô thị Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán quản lý cấp ngang tầm với yêu cầu quản lý phát triển đô thị tình hình mới, đảm bảo đủ phẩm chất, trình độ, lực thực tiễn để thực tốt nhiệm vụ nghiên cứu, tham mưu cho quyền địa phương quy hoạch, quản lý phát triển đô thị + Việc kiện toàn nâng cao lực máy quản lý nhà nước TTXDĐT giải pháp quan trọng Trước mắt cần quan tâm thực số giải pháp như: Rà soát lại lực công chức làm công tác quản lý xây dựng, quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị phịng Quản lý thị thành phố, Đội quản lý trật tự xây dựng thành phố Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ theo hướng chuẩn hóa trình độ đại học, đại học, lý luận cao cấp, trung cấp trị để nâng cao nhận thức, lực hoạt động đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, khắc phục tình trạng cán làm cơng tác quản lý xây dựng mà khơng có chun mơn xây dựng; Hạn chế việc giao công chức,viên chức thực kiêm nhiệm lúc nhiều nhiệm vụ có tính chất nghiệp vụ khác nhau, dẫn đến có lúc chưa kiểm tra sâu sát tất nhiệm vụ Để công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị UBND xã, phường chặt chẽ, quy định pháp luật, quan chuyên ngành cấp cần thường xuyên mở lớp tâp huấn nghiệp vụ công tác quản lý trât tự xây dựng đô thị, đặc biệt cập nhật thường xuyên văn pháp lý có liên quan Phân cơng viên chức Đội QLTTĐT thành phố phụ trách địa bàn cụ thể UBND xã, phường Qua nâng cao trách nhiệm nhân cụ thể, thường xuyên có phối hợp với cán địa xây dựng phường, xã cơng tác kiểm tra TTXDĐT 21 Bên cạnh cần quán triệt, đạo nâng cao lực, trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, phường thực thi nhiệm vụ quản lý TTXDĐT địa phương Trường hợp địa phương để xảy vi phạm, tạo điểm nóng địa bàn, gây xúc dư luận, quần chúng Nhân dân Chủ tịch UBND xã, phường phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND thành phố theo quy định Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 07/5/2013 UBND tỉnh Quảng Ngãi Quyết định số 1245-QĐ/TU ngày 8/8/2016 Ban Thường vụ Thành ủy ban hành Quy định trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý việc thực chức trách, nhiệm vụ giao - Xác định rõ cấu ngành nghề, tỷ trọng lĩnh vực, cấp bậc đào tạo đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cấu kinh tế thành phố; trọng đào tạo, dạy nghề cho người lao động, trang bị kiến thức nhằm nâng cao ý thức, tác phong làm việc cho người lao động Điều chỉnh chuyển dịch cấu lao động theo tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế Nâng cao trình độ lao động, đặc biệt người nông dân bị thu hồi đất sản xuất để giao cho dự án 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước TTXDĐT thành phố Quảng Ngãi cần điều chỉnh, hoàn thiện số văn có liên quan, cụ thể sau: - UBND tỉnh điều chỉnh Quy chế quản lý Quy hoạch kiến trúc đô thị thành phố theo hướng phù hợp đặc thù địa bàn thành phố Cần có phân biệt rõ ràng khu vực dân cư hữu khu dân cư hình thành, tạo thuận lợi cho việc cấp GPXD quản lý TTXDĐT thành phố - Kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét lại phần Luật Xây dựng năm 2014 Điều 94 Điều kiện cấp GPXD có thời hạn Điều quy định đất phạm QHXD cơng trình cơng cộng, cấp thẩm quyền chưa có kế hoạch thực quy hoạch xem xét cấp giấy phép xây dựng có thời hạn theo thời hạn thực quy hoạch Tuy nhiên Điều 94 quy định loại đất để cấp GPXD có thời hạn phải “Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt”, điều gây khó khăn cho người dân thời gian qua, đất phạm QHXD cơng trình cơng cộng khơng thể làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đất được, dẫn đến khơng thể cấp GPXD có thời hạn Để việc lưu trữ hồ sơ cấp GPXD thành phố Quảng Ngãi khoa học hơn, dễ truy xuất cần thiết, tránh tình trạng thất lạc hồ sơ UBND thành phố Quảng Ngãi cần phải xây dựng kho lưu trữ riêng giao đơn vị có chức phù hợp quản lý sử dụng 3.2.6 Giải pháp xử phạt, XLVPHC xây dựng Hiện theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định thẩm quyền xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp xã không 5.000.000 đồng Thẩm quyền xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp huyện 22 không 50.000.000 đồng Trong quy định Nghị định số 139/2017/NĐ-CP, ngày 27/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, quy định mức xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp xã không 10.000.000 đồng, mức xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp huyện không 100.000.000 đồng Vậy xét thẩm quyền xử phạt tiền có không thống Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP, ngày 27/11/2017 Chính phủ Điều khơng thống quan tham mưu ban hành định XPVPHC lĩnh vực TTXDĐT Thời gian tới cần phải có điều chỉnh cho thống thẩm quyền xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp xã Chủ tịch UBND cấp huyện 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Tăng cường kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm đất đai, trật tự xây dựng gắn với việc thực quy định nếp sống văn minh đô thị, trật tự đô thị tạo chuyển biến tích cực, mang lại hiệu bước đầu, tạo tiền đề quan trọng để xây dựng phát triển thành phố Quảng Ngãi xanh, sạch, đẹp Đẩy mạnh thực công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, tránh để xảy tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, gây xúc dư luận xã hội, tạo điểm nóng địa bàn 3.2.8 Công tác phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng Đẩy mạnh thực quy định trách nhiệm mối quan hệ phối hợp Thanh tra Sở Xây dựng, Ban Quản lý Khu kinh tế Dung Quất Khu công nghiệp Quảng Ngãi, UBND cấp huyện UBND cấp xã việc quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Đảm bảo xác định rõ trách nhiệm quan chủ trì phối hợp chặt chẽ quan liên quan công tác quản lý, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bên liên quan, đảm bảo thống nhất, đồng bộ, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, buông lỏng công tác quản lý trật tự xây dựng, đồng thời đảm bảo không làm ảnh hưởng đến hoạt động chung bên 23 KẾT LUẬN Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Quảng Ngãi xác định nhiệm vụ trọng tâm, tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng như: đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, công tác quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý đất đai; tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; huy động vào tích cực cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, tầng lớp nhân dân…Vì vậy, cơng tác quản lý trật tự xây dựng thị có nhiều chuyển biến tích cực, tỷ lệ cơng trình xây dựng có phép, phép tăng dần, góp phần vào cải thiện cảnh quan kiến trúc đô thị điều kiện sống nhân dân.Tuy nhiên, công tác quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn cịn bộc lộ nhiều hạn chế Tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép, vi phạm mật độ xây dựng, chiều cao, khoảng lùi cơng trình, việc xây dựng trái phép đất nơng nghiệp cịn diễn phức tạp Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII rõ mục tiêu phát triển đô thị “Cần phải phát triển đô thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng thị đàng hồng hơn, to đẹp Tỷ lệ thị hóa đến năm 2020 đạt 38-40%” “Đổi chế, sách, kiểm sốt chặt chẽ q trình phát triển thị theo quy hoạch kế hoạch Từng bước hình thành hệ thống thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại, thân thiện với môi trường, gồm số đô thị lớn, nhiều đô thị vừa nhỏ liên kết phân bố hợp lý vùng Nâng cao chất lượng, tính đồng lực cạnh tranh đô thị; trọng phát huy vai trị, giá trị đặc trưng thị động lực phát triển kinh tế cấp quốc gia cấp vùng…” Nhận thức vấn đề này, luận văn tiến hành nghiên cứu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, làm rõ kết quả, hạn chế, nguyên nhân chủ quan khách quan; đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế nguồn lực thực hiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, góp phần xây dựng thành phố Quảng Ngãi phát triển theo hướng văn minh, bền vững thời gian tới 24 ... trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2015 - 2019 Chương 3: Định hướng giải pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành. .. quản lý, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị chưa kịp thời 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc trật xây dựng đô thị địa bàn thành phố quảng ngãi 2.3.1 Khái quát máy quản lý nhà nước trật xây dựng đô. .. nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, góp phần xây dựng thành phố Quảng Ngãi phát triển theo hướng văn minh, bền vững thời