Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận cẩm lệ, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHÙNG THANH HOÀNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHÙNG THANH HOÀNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 N ƣờ ƣớn n o ọ PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Đà Nẵng - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tác giả Phùng Thanh Hoàng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6 Bố cục đề tài 7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 14 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 14 1.1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị 19 1.1.3 Vai trò quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị 21 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 21 1.2.1 Ban hành tuyên truyền quy định trật tự xây dựng đô thị 22 1.2.2 Tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng đô thị .25 1.2.3 Cấp giấy phép xây dựng 26 1.2.4 Giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 34 1.2.5 Giải khiếu nại, kiến nghị trật tự xây dựng 35 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 35 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội .35 1.3.2 Các nhân tố thuộc quan quản lý đối tƣợng quản lý 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG .38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 39 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ .39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Cẩm Lệ 39 2.1.2 Các nhân tố thuộc quan quản lý đối tƣợng quản lý 47 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở QUẬN CẨM LỆ 50 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành tuyên truyền quy định trật tự xây dựng đô thị 50 2.2.2 Thực trạng máy quản lý trật tự xây dựng đô thị 56 2.2.3 Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng 63 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra giám sát xử lý vi phạm trật tự đô thị địa bàn quận Cẩm Lệ .68 2.2.5 Thực trạng công tác giải khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh trật tự xây dựng đô thị 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG .75 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 76 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 76 3.1.1 Định hƣớng hƣớng phát triển kinh tế-xã hội quận Cẩm Lệ thời gian đến 76 3.1.2 Các mục tiêu UBND quận Cẩm Lệ .77 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN 77 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành tun truyền quy định trật tự xây dựng đô thị 77 3.2.2 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghê thông tin quản lý trật tự xây dựng đô thị 79 3.2.3 Hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự đô thị 80 3.2.4 Hoàn thiện máy quản lý trật tự xây dựng đô thị 81 3.2.5 Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh trật tự xây dựng đô thị 82 3.2.6 Nhóm giải pháp khác 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG .85 KẾT LUẬN 86 PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GPXD : Giấy phép xây dựng QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Diện tích sử dụng đất địa bàn quận Cẩm Lệ năm 2016 42 2.2 Giá trị sản xuất ngành quận Cẩm Lệ giai đoạn 2012 -1016 (giá so sánh 2010) 43 2.3 Tốc độ phát triển kinh tế quận Cẩm Lệ 44 2.4 Dân số tốc độ tăng dân số quận Cẩm Lệ 45 2.5 Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất địa bàn quận Cẩm Lệ 46 2.6 Số lƣợng cán phụ trách cấp phép xây dựng địa bàn quận Cẩm Lệ 57 2.7 Số lƣợng cán tham gia kiểm tra, xử lý trật tự xây dựng địa bàn quận Cẩm Lệ 59 2.8 Số lƣợng cán phƣờng quản lý trật tự xây dựng đô thị 60 2.9 Số lƣợng Giấy phép cấp địa bàn quận Cẩm Lệ 66 2.10 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn quận Cẩm Lệ 70 2.11 Xử phạt vi phạm hành địa bàn quận Cẩm Lệ 71 2.12 Số lƣợng đơn kiến nghị, khiếu nại UBND quận 73 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu biểu Tên biểu Trang 2.1 Bản đồ hành quận Cẩm Lệ 40 2.2 Biểu đồ tốc độ tăng trƣởng kinh tế quận Cẩm Lệ 44 2.3 Biểu đồ dân số tốc độ tăng dân số quận Cẩm Lệ 45 2.4 Đánh giá văn công tác cấp phép 54 2.5 Đánh giá công tác quy hoạch địa bàn quận Cẩm Lệ 54 2.6 Sơ đồ máy nhà nƣớc làm công tác quản lý trật tự xây dựng 56 2.7 Thể cán quản lý trật tự xây dựng đô thị chuyên trách hay kiêm nhiệm 62 2.8 Đánh giá mức độ làm việc cán quản lý trật tự xây dựng đô thị 62 2.9 Biểu đồ số lƣợng giấy phép xây dựng cấp địa bàn 66 2.10 Mức độ hài lòng thủ tục cấp phép xây dựng 67 2.11 Đánh giá thủ tục cấp phép xây dựng 67 2.12 Đánh giá mức độ hài lòng ngƣời dân với cán cấp phép 68 2.13 Quy trình giải khiếu nại kiến nghị 73 MỞ ĐẦU Tín ấp t ết ủ đề tà Trong năm gần nƣớc ta, với việc chuyển đổi cấu kinh tế đồng thời bƣớc vào thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, q trình thị hóa Việt Nam có phát triển đáng kể số lƣợng chất lƣợng, bƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Điển hình gia tăng nhanh chóng dân số thị lớn, phát triển hệ thống mạng lƣới giao thông, dự án quy hoạch đô thị phát triển mạnh mẽ, đầu tƣ cho cơng trình cơng cộng tăng nhanh, phát triển mạng lƣới công nghệ thông tin… Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị nƣớc ta năm qua có nhiều chuyển biến tích cực: nhận thức đô thị kinh tế đƣợc nâng cao, nhiều văn quy phạm pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc nhiều lĩnh vực đƣợc hình thành Hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng có quy hoạch chi tiết Việc lập lại kỹ cƣơng quản lý trật tự xây dựng thị đƣợc triển khai tích cực, giá trị đất đô thị bƣớc đầu đƣợc khai thác tạo nguồn lực phát triển đô thị Bên cạnh đó, q trình phát triển thị nảy sinh nhiều vấn đề nhƣ: gia tăng dân số thị lớn; hình thành nhiều khu cơng nghiệp; phát triển, bùng nổ giao thông phƣơng tiện giới Đồng thời đƣa đến tăng trƣởng ngành kinh tế khác, phát triển xã hội nâng cao mức sống ngƣời dân Q trình phát triển thị tạo nhiều thách thức: gây áp lực mạnh mẽ môi trƣờng tài nguyên thiên nhiên, làm cân sinh thái, làm giảm chất lƣợng mơi trƣờng làm suy thối nguồn tài ngun thiên nhiên, làm cho công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị ngày trở nên phức tạp Hiện công tác quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị thành TÀI LIỆU THAM KHẢO T ến V ệt [1] Chử Thị Kim Anh (2014), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị địa bàn quận Hồng Mai,Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ luật [2] Lê Bảo (2016), Bài Giảng Quản lý Nhà nước kinh tế, Đà Nẵng [3] Lê Trọng Bình (2009), Giáo trình Pháp luật Quản lý đô thị, Hà Nội [4] Bộ Xây dựng (2005), Giáo trình quản lý Xây dựng, Hà Nội [5] Bộ xây dựng (2014), Thông tư 02/2014/TT-BXD việc hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Nghị định 121/2013/NĐ-CP [6] Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD hướng dẫn cấp phép xây dựng [7] Nguyễn Ngọc Châu (2012), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội [8] Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị [9] Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỷ thuật; quản lý phát triển nhà công sở [10] Võ Kim Cƣơng (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, NXB Xây dựng, Hà Nội [11] Nguyễn Lƣơng Đình, Đàm Thị Thu Dung, Một số kiến nghị công tác xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh thị địa bàn thành phố Đà Nẵng, Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng [12] Đội Kiểm tra quy tắc đô thị quận Cẩm Lệ (2012- 2016), Báo cáo tổng kết công tác đảm bảo trật tự đô thị địa bàn quận Cẩm Lệ năm, Đà Nẵng [13] Nguyễn Đinh Hƣơng (2003), Quản lý Đô Thị,NXB Thống kê, Hà Nội [14] Nguyễn Hữu Khiển Lƣu Kiếm Thanh (2011), Đại cương Quản lý đô thị điều kiện tồn cầu hóa phát triển bền vững, NXB Lao động, Hà Nội; [15] Phòng Quản lý kiến trúc, Sở Xây dựng (2012-2016), Báo cáo công tác cấp phép năm, Đà Nẵng [16] Phòng Quản lý thị, quận Cẩm Lệ (2011-2016), Báo cáo công tác cấp phép năm, Đà Nẵng [17] Trịnh Văn Quang (2016), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ [18] Quốc hội (2009), Luật quy hoạch đô thị [19] Quốc Hội (2011), Luật khiếu nại [20] Quốc Hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành [21] Quốc Hội (2013), Luật Đất đai [22] Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng [23] Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương [24] Đỗ Hồng Tồn (2005), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế.NXB Lao động xã hội, Hà Nội [25] UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2012 việc ban hành quy định quản lý kiến trúc cơng trình địa bàn thành phố Đà Nẵng [26] UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định số 7272/QĐ-UBND ngày 24 tháng 10 năm 2016 việc cơng bố thủ tục hành áp dụng quận, huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng [27] Văn kiện đại hội đảng quận Cẩm Lệ lần thứ III, nhiệm kỳ 2015-2020 [28] Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (2012), Tính minh bạch định hành chính, NXB Lao động xã hội [29] Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (2012), Tính minh bạch định hành chính, NXB Lao động xã hội [30] Trần Văn Vũ (2015), “Quản lý nhà nước trật tự đô thị từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Website www.danang.gov.vn; http://camle.danang.gov.vn/ ... trạng quản lý trật tự trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chƣơng 3: Các giải pháp hoàn thiện quản lý trật tự xây dựng đô thị đại bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Tổn... quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị + Về không gian: địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố. .. phạm trật tự xây dựng 14 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1.1 K n ệm quản lý N nƣớ trật tự xây ựn đô