QUẢN lý NHÀ nước về TRẬT tự xây DỰNG đô THỊ TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LỆ HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LỆ HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG SỸ KIM THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu cá nhân tơi, khơng chép ngƣời khác Trong trình nghiên cứu, thực Luận văn, tơi có tham khảo số tài liệu, báo cáo, giảng, kỷ yếu khoa học luận văn tác giả khác Các số liệu, liệu, ví dụ trích dẫn nêu luận văn có ghi nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Thị Lệ Huyền i năm 2020 LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết xin chân thành cảm ơn Học viện Hành Quốc gia, tập thể giảng viên, Ban Quản lý Sau đại học Học viện tổ chức khóa học, giảng dạy tạo điều kiện cho thực tốt đề tài nghiên cứu khoa học Đặc biệt Tôi xin chân thành cảm ơn thầy TS Hoàng Sỹ Kim dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hƣớng dẫn để giúp tơi hồn thành Luận văn thạc sỹ thời gian quy định UBND thành phố Quảng Ngãi, phòng Quản lý đô thị thành phố, Đội Quản lý trật tự thị thành phố, phịng, ban chun mơn, UBND xã, phƣờng tạo điều kiện, cung cấp tài liệu, số liệu giúp Tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Ban cán sự, anh chị, bạn bè lớp HC22 T10 gia đình ủng hộ, giúp đỡ, động viên thời gian qua Tôi xin ghi nhận tiếp thu kiến thức đƣợc giảng dạy, nghiên cứu đặc biệt tiếp thu, chỉnh sửa theo hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy TS Hồng Sỹ Kim Những kinh nghiệm, kiến thức qua học tập nghiên cứu ngày giúp nhiều công tác học tập Tuy thân có nhiều nỗ lực, cố gắng tất lực nhiệt tình để hồn thành luận văn nhƣng chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đƣợc cảm thơng góp ý q Thầy, Cơ bạn lớp Một lần nữa, Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Lệ Huyền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VII DANH MỤC CÁC BẢNG VIII DANH MỤC CÁC HÌNH IX MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đô thị 1.1.2 Khái niệm thị hóa 1.1.3 Khái niệm quản lý đô thị 10 1.1.4 Khái niệm trật tự xây dựng đô thị (TTXDĐT) 10 1.1.5 Khái niệm giấy phép xây dựng (GPXD) 11 1.1.6 Khái niệm quy hoạch xây dựng (QHXD) 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị 11 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị 11 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị 12 1.2.3 Các yêu cầu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị 30 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị 32 1.3.1 Năng lực, chất lƣợng hành nhà nƣớc: 32 1.3.2 Tổ chức hoạt động hệ thống trị 35 1.3.3 Sự tham gia ủng hộ ngƣời dân 35 1.3.4 Những yếu tố tác động khác 36 iii 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng số địa phƣơng học kinh nghiệm thành phố Quảng Ngãi 38 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 38 1.4.2 Bài học rút cho thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 44 TIỂU KẾT CHƢƠNG 46 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2015-2019 47 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Quảng Ngãi ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn 47 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 47 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 50 2.1.3 Tác động đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội thành phố Quảng Ngãi đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 53 2.2 Tình hình cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2015-2019 55 2.2.1 Kết cấp phép xây dựng nhà địa bàn thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2015-2019 55 2.2.2 Kết công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thành phố Quảng Ngãi 55 2.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi 57 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi 58 2.3.1 Khái quát máy quản lý nhà nƣớc trật xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi 58 iv 2.3.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 64 2.4 Đánh giá, phân tích kết đạt đƣợc 81 2.4.1 Kết đạt đƣợc, nguyên nhân 81 TIỂU KẾT CHƢƠNG 86 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2020-2025 TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 87 3.1 Định hƣớng phát triển thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2020 – 2025 87 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2020 – 2025 87 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu xây dựng, phát triển đô thị thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2020 – 2025 88 3.2 Một số giải pháp công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị giai đoạn 2020-2025, tầm nhìn đến năm 2030 94 3.2.1 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức, nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị 94 3.2.2 Tăng cƣờng công tác quy hoạch phát triển đô thị 95 3.2.3 Xây dựng đề xuất cấp thẩm quyền ban hành chế, sách quản lý, đầu tƣ phát triển đô thị 96 3.2.4 Giải pháp nguồn nhân lực 97 3.2.5 Tăng cƣờng công tác quản lý cấp phép xây dựng 99 3.2.6 Giải pháp xử phạt, XLVPHC xây dựng 100 3.2.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 101 v 3.2.8 Công tác phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng 101 3.3 Kiến nghị 102 3.3.1 Với Trung ƣơng 102 3.3.2 Với tỉnh Quảng Ngãi 102 TIỂU KẾT CHƢƠNG 106 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BBVPHC Biên vi phạm hành CCVC Cơng chức, viên chức Đội QLTTĐT Đội Quản lý trật tự đô thị GPXP Giấp phép xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KPHQ Khắc phục hậu UBND Ủy ban nhân dân PCCC Phòng cháy chữa cháy QHXD Quy hoạch xây dựng TTXDĐT Trật tự xây dựng đô thị XLVPHC Xử lý vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng thống kê diện tích, dân số thành phố Quảng Ngãi .48 Bảng 2.2: Kết cấp phép xây dựng nhà địa bàn thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2015-2019, 55 viii - UBND tỉnh điều chỉnh Quy chế quản lý Quy hoạch kiến trúc đô thị thành phố theo hƣớng phù hợp đặc thù địa bàn thành phố nhƣ: Cần có phân biệt rõ ràng khu vực dân cƣ hữu khu dân cƣ hình thành, tạo thuận lợi cho việc cấp GPXD quản lý TTXDĐT thành phố - Kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét lại phần Luật Xây dựng năm 2014 Điều 94 Điều kiện cấp GPXD có thời hạn Điều quy định đất phạm QHXD cơng trình cơng cộng, nhƣng cấp thẩm quyền chƣa có kế hoạch thực quy hoạch đƣợc xem xét cấp GPXD có thời hạn theo thời hạn thực quy hoạch Tuy nhiên Điều 94 quy định loại đất để đƣợc cấp GPXD có thời hạn phải “Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt”, điều gây khó khăn cho ngƣời dân thời gian qua, đất phạm QHXD cơng trình cơng cộng khơng thể làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đất đƣợc, dẫn đến cấp GPXD có thời hạn Để việc lƣu trữ hồ sơ cấp GPXD thành phố Quảng Ngãi đƣợc khoa học hơn, dễ truy xuất cần thiết, tránh tình trạng thất lạc hồ sơ UBND thành phố Quảng Ngãi cần phải xây dựng kho lƣu trữ riêng giao đơn vị có chức quản lý, sử dụng 3.2.6 Giải pháp xử phạt, XLVPHC xây dựng Hiện theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định thẩm quyền xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp xã không 5.000.000 đồng Thẩm quyền xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp huyện không 50.000.000 đồng Trong quy định Nghị định số 139/2017/NĐ-CP, ngày 27/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tƣ xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, 100 quản lý sử dụng nhà công sở, quy định mức xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp xã không 10.000.000 đồng, mức xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp huyện không 100.000.000 đồng Vậy xét thẩm quyền xử phạt tiền có không thống Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP, ngày 27/11/2017 Chính phủ Điều khơng thống quan tham mƣu ban hành định XPVPHC lĩnh vực TTXDĐT Thời gian tới cần phải có điều chỉnh cho thống thẩm quyền xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp xã Chủ tịch UBND cấp huyện 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Tăng cƣờng kiểm tra, xử lý trƣờng hợp vi phạm đất đai, trật tự xây dựng gắn với việc thực quy định nếp sống văn minh đô thị, trật tự đô thị tạo chuyển biến tích cực, mang lại hiệu bƣớc đầu, tạo tiền đề quan trọng để xây dựng phát triển thành phố Quảng Ngãi xanh, sạch, đẹp Đẩy mạnh thực công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, tránh để xảy tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, gây xúc dƣ luận xã hội, tạo điểm nóng địa bàn 3.2.8 Công tác phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng Đẩy mạnh thực quy định trách nhiệm mối quan hệ phối hợp Thanh tra Sở Xây dựng, Ban Quản lý Khu kinh tế Dung Quất Khu công nghiệp Quảng Ngãi, UBND cấp huyện UBND cấp xã việc quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Đảm bảo xác định rõ trách nhiệm quan chủ trì phối hợp chặt chẽ quan liên quan công tác quản lý, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng 101 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bên liên quan, đảm bảo thống nhất, đồng bộ, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, buông lỏng công tác quản lý trật tự xây dựng, đồng thời đảm bảo không làm ảnh hƣởng đến hoạt động chung bên 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Với Trung ương - Xem xét điều chỉnh thống thẩm quyền xử phạt tiền Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ - Xem xét điều chỉnh lại quy định Điều 94, Luật Xây dựng năm 2014 quy định loại đất để đƣợc cấp GPXD có thời hạn phải “Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt”, đất phạm QHXD cơng trình cơng cộng khơng thể làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đất đƣợc, dẫn đến khơng thể cấp GPXD có thời hạn - Xem xét, điều chỉnh lại thời gian Công bố quy hoạch xây dựng theo quy định Khoản 5, điều 41 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 quy định “Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quy hoạch xây dựng phê duyệt, UBND cấp có trách nhiệm tổ chức cơng bố quy hoạch xây dựng”, quy định Điều 38, Luật quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017 quy định “Chậm 15 ngày kể từ ngày quy hoạch quan có thẩm quyền định phê duyệt, tồn nội dung quy hoạch phải công bố công khai, trừ nội dung liên quan đến bí mật nhà nước theo quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước” 3.3.2 Với tỉnh Quảng Ngãi - UBND tỉnh Quảng Ngãi cho chủ trƣơng nâng cấp quy mô, máy hoạt động Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố; bổ sung thêm biên chế hành cho phịng Quản lý thị thành phố, biên chế nghiệp cho Đội Quản 102 lý trật tự đô thị thành phố phụ trách lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn quản lý thành phố rộng, cơng trình, dự án thực nhiều, nhu cầu xây dựng ngƣời dân cao - Cần có chủ trƣơng, chế cho UBND xã, phƣờng để thực công tác quản lý trật tự xây dựng sau giải thể Tổ quản lý trật tự đô thị xã, phƣờng; UBND xã, phƣờng bố trí cơng chức địa - xây dựng kiêm nhiệm cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn dẫn đến tình trạng q tải, khơng kịp thời việc thực thi công vụ, để xảy số trƣờng hợp xây dựng trái phép, sai phép, không ngăn chặn, xử lý kịp thời - Cấp bổ sung kinh phí cho UBND thành phố thực cơng tác cắm mốc quy hoạch đô thị cho tất đồ án quy hoạch phân khu phê duyệt - Xem xét, đạo Sở Tài nguyên Môi trƣờng tham mƣu xử lý vƣớng mắc, kiến nghị UBND thành phố liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất có xin phép hộ gia đình, cá nhân đối vói trƣờng hợp xây dựng nhà đất nông nghiệp trƣớc ngày 01/7/2014; cụ thể nhƣ sau: Qua kiểm tra Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố, Quy hoạch xây dựng thành phố đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt đất xin chuyển mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt, đồng thời nằm tiêu chuyển mục đích sử dụng đất có xin phép Kế hoạch sử dụng đất hàng năm thành phố nhƣng qua kiểm tra trạng sử dụng đất xin chuyển mục đích sử dụng đất, chủ hộ sử dụng đất không mục đích (tự ý xây dựng nhà ở, cơng trình xây dựng đất nông nghiệp) Theo quy định Khoản 3, Điều 12, Luật Đất đai năm 2013 quy định hành vi bị nghiêm cấm trình sử dụng đất: “Không sử dụng đất, sử dụng đất khơng mục đích” Khoản Điều 170 Luật Đất đai năm 2013 quy định nghĩa vụ chung ngƣời sử dụng đất: “Sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, tuân thủ theo quy định khác pháp luật có liên quan” 103 Đối chiếu theo quy định trên, với trƣờng hợp xin chuyển mục đích sử dụng đất mà đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt nhƣng chủ hộ sử dụng đất khơng mục đích (xây dựng nhà ở, cơng trình xây dựng, đất nơng nghiệp), UBND thành phố chƣa có sở cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, chƣa đủ điều kiện chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định Khoản 3, Điều 12; Khoản Điều 170 Luật Đất đai năm 2013 Tuy nhiên, theo quy định Khoản 3, Điều 22 Nghị định số 43/2014/ND-CP ngày 15/5/2014 việc xử lý, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có vi phạm pháp luật trƣớc ngày 01/7/2014 (trƣờng hợp lấn, chiếm đất chƣa sử dụng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất thuộc trƣờng hợp phải xin phép theo quy định pháp luật đất đai mà chƣa đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép) thực xử lý nhƣ sau: a) Trường hợp sử dụng đất thuộc quy hoạch sử dụng đất cho mục đích quy định Điều 61 Điều 62 Luật Đất đai Nhà nước thu hồi đất trước thực dự án, cơng trình Ngƣời sử dụng đất vi phạm đƣợc tạm thời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất, nhƣng phải giữ nguyên trạng sử dụng đất phải kể khai đăng ký đất đai theo quy định; b) Trường hợp sử dụng đất không thuộc trường hợp quy định Điểm a Khoản UBND cấp tỉnh đạo rà soát, điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất, người sử dụng đất xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Theo quy định trên, trƣờng hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất (trƣớc ngày 01/7/2014) thuộc trƣờng hợp phải xin phép theo quy định pháp luật đất đai mà chƣa đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép 104 nhƣng không thuộc trƣờng hợp đất nằm quy hoạch sử dụng đất cho mục đích quy định Điều 61 Điều 62 Luật Đất đai, UBND cấp tỉnh đạo soát, điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất; ngƣời sử dụng đất đƣợc xem xét cấp Giấy CNQSD, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Xét thấy, nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất hộ dân đáng, hộ gia đình xây dựng nhà cơng trình xây dựng ổn định, trạng sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố, kế hoạch sử dụng đất hàng năm thành phố, phù hợp với quy hoạch xây dựng thành phố Đối chiếu quy định Khoản 1, Điều 52; Khoản 1, Điều 57: Luật Đất đai năm 2013; vận dụng Khoản 3, Khoản 5, Điều 22 Nghị định số 43/2014/ND-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, đề nghị Sở Tài nguyên Môi trƣờng xem xét, trình UBND tỉnh cho phép chuyển mục đích, sử dụng đất có xin phép hộ gia đình, cá nhân trƣờng hợp đất xinh chuyển mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đến năm, 2020 thành phố, quy hoạch xây dựng thành phố, phù hợp với Kế hoạch sử dụng đất hàng năm thành phố nhƣng xây dựng nhà đất nông nghiệp trƣớc ngày 01/7/2014 105 TIỂU KẾT CHƢƠNG Qua kết phân tích sở khoa học quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị đƣợc trình bày Chƣơng 1, thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2015-2019 đƣợc trình bày Chƣơng 2, Chƣơng hệ thống phƣơng hƣớng, quan điểm Đảng Nhà nƣớc, định hƣớng giải pháp quản lý nhà nƣớc theo nội dung cụ thể quản lý TTXDĐT địa bàn thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2020 – 20205, tầm nhìn đến năm 2030 Đồng thời đƣa kiến nghị cụ thể Trung ƣơng tỉnh Quảng Ngãi, để góp phần thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc TTXDĐT địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới 106 KẾT LUẬN Công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị đƣợc Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Quảng Ngãi xác định nhiệm vụ trọng tâm, tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng nhƣ: đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, công tác quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý đất đai; tăng cƣờng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; huy động vào tích cực cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, tầng lớp nhân dân…Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn có nhiều chuyển biến tích cực, tỷ lệ cơng trình xây dựng có phép, phép tăng dần, góp phần vào cải thiện cảnh quan kiến trúc thị điều kiện sống Nhân dân.Tuy nhiên, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn cịn bộc lộ nhiều hạn chế Tình trạng xây dựng không phép, sai phép, vi phạm mật độ xây dựng, chiều cao, khoảng lùi cơng trình, việc xây dựng trái phép đất nông nghiệp diễn phức tạp Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII rõ mục tiêu phát triển đô thị “Cần phải phát triển đô thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng thị đàng hồng hơn, to đẹp Tỷ lệ thị hóa đến năm 2020 đạt 38-40%” “Đổi chế, sách, kiểm sốt chặt chẽ q trình phát triển thị theo quy hoạch kế hoạch Từng bƣớc hình thành hệ thống thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại, thân thiện với môi trƣờng, gồm số đô thị lớn, nhiều đô thị vừa nhỏ liên kết phân bố hợp lý vùng Nâng cao chất lƣợng, tính đồng lực cạnh tranh thị; trọng phát huy vai trị, giá trị đặc trƣng đô thị động lực phát triển kinh tế cấp quốc gia cấp vùng…” Nhận thức đƣợc vấn đề này, luận văn tiến hành nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, làm rõ kết 107 quả, hạn chế, nguyên nhân chủ quan khách quan; đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế nguồn lực thực hiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, góp phần xây dựng thành phố Quảng Ngãi phát triển theo hƣớng văn minh, bền vững thời gian tới 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chữ Thị Kim Anh (2014), “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn Quận Hoàng Mai”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật – Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội TS KTS Lê Trọng Bình (Bài giảng 2009),“Pháp luật Quản lý đô thị” Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BXD, ngày 12/02/2014 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Hướng dẫn cấp phép xây dựng Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm hành Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013, Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Chính phủ (2013), Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Quy định cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai 109 thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở; 11 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi (2018), Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 03/5/2018 tăng cường công tác quản lý đất đai xây dựng vùng dự án dự án đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 12 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết định số 2116/QĐUBND ngày 31/12/2010 việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng thành phố Quảng Ngãi đến năm 2030 13 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi (2018), Quyết định số 412/QĐUBND ngày 11/5/2018 UBND tỉnh việc phê duyệt chương trình phát triển đô thị thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2025 14 Chủ tịch UBND thành phố Quảng Ngãi (2018), Chỉ thị số 01/CTUBND ngày 03/4/2018 việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực trật tự đô thị, trật tự xây dựng địa bàn thành phố Quảng Ngãi 15 Chủ tịch UBND thành phố Quảng Ngãi (2019), Chỉ thị số 03/CTUBND ngày 22/5/2019 tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố 16 TS Võ Kim Cƣơng (2004) “Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi”, Nhà xuất xây dựng Hà Nội 17 Võ Thanh Đức (2013) “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, thực tiễn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viên Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 110 18 Trần Thanh Hải (2012), “Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn Cao học quản lý hành cơng, Hà Nội 19 Bùi Nguyễn Huy Hoàng (2012),“ Quản lý nhà nước hoạt động xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 20 Học viện Hành Quốc gia “Giáo trình Quản lý cơng”, Nhà xuất Bách khoa Hà Nội 21 Học viện Hành Quốc gia (1997), “Những vấn đề quản lý hành nhà nước”, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội 22 Học viện Hành Quốc gia, Tài liệu chuyển đổi cao học chuyên ngành Quản lý công 23 Chu Việt Hùng (2013)“Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng”, Luận văn Thạc sĩ Hành 24 GS.TS Nguyễn Đình Hƣơng ThS Nguyễn Hữu Đồn (2003)“Quản lý đô thị”, Nhà xuất Thống kê Hà Nội 25 Đoàn Thị Dung Huyền (2012), “Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thực trạng giải pháp”, Luận văn Cao học quản lý hành cơng, lớp CH14H, Hà Nội 26 Nguyễn Di Khang (2017), “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viên Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 27 PGS TS KTS Nguyễn Tố Lăng (2016) “Quản lý đô thị nước phát triển”, Nhà xuất xây dựng Hà Nội 111 28 Nguyễn Thanh Long (2017) “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 29 Nguyễn Trịnh Anh Minh (2011) “Quản lý nhà nước cấp phép xây dựng địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh”; Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viên Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 30 TS Nguyễn Thế Nghĩa – TS Tôn Nữ Quỳnh Trân (2002)“Phát triển đô thị bền vững”, Nhà xuất Khoa học - Xã hội 31 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, Luật Quy hoạch thị số 30/2009/QH12, ngày 18/6/2014 32 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13, ngày 20/6/2012 33 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật đất đai số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013 34 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 35 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 36 Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14, ngày 24/11/2017 37 Ủy ban nhân dân Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng (2019), Báo cáo số 318/BC-UBND ngày 27/11/2019 kết thực Chỉ thị 21-CT/TU Thành ủy năm 2019 38 Ủy ban nhân dân Quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh (2019), Báo cáo số 289/BC-UBND ngày 24/12/2019 báo cáo tham luận công 112 tác triển khai thực Chỉ thị số 23-CT/TU ngày 25/7/2019 Ban Thường vụ Thành ủy 39 Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 13/2016/QĐ-UBND ngày 03/11/2016 ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, biên chế phòng Quản lý đô thị thành phố 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2018), Quyết định số 51/2018/QÐUBND ngày 07/12/2018 ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2004), Quyết định số 256/2004/QĐ-UB ngày 12/12/2004 việc thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng thị xã Quảng Ngãi 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 12/2016/QĐ-UBND ngày 17/3/2016 quy định số nội dung liên quan đến cấp GPXD, cấp giấy phép quy hoạch địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 17/2017/QĐ-UBND ngày 25/4/2017 quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý lệ phí cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2018), Quyết định số 31/2018/QĐ-UBND ngày 18/10/2018 việc ban hành Quy chế phối hợp hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng, Ban Quản lý Khu kinh tế Dung Quất Khu Công nghiệp Quảng Ngãi với UBND cấp huyện, UBND cấp xã việc quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 45 Thành ủy Đà Nẵng (2019), Chỉ thị 21-CT/TU ngày 01/11/2019 việc tăng cường lãnh đạo, quản lý trật tự xây dựng, an toàn lao động (ATLĐ) địa bàn Đà Nẵng 113 46 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Chỉ thị 23-CT/TU ngày 25/7/2019 tăng cường lãnh đạo, đạo nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa thành phố; 47 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Chỉ thị số 14/2007/CT-TTg ngày 13/6/2007 Tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 114 ... quát máy quản lý nhà nƣớc trật xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi 58 iv 2.3.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi ... chung công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi 57 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi 58... thống sở khoa học quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng thị - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, từ đề xuất