Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố bắc giang, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340401 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Xuân Thanh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Xuân Thanh tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND thành phố Bắc Giang, Đội quản lý trật tự đô thị - xây dựng môi trường thành phố, UBND xã, phường hộ dân giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tuấn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình, sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3.3 Các câu hỏi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Đóng góp lý luận 1.4.2 Đóng góp thực tiễn Phần Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 2.1 Cở sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 11 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 13 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang 27 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý trật tự xây dựng đô thị 29 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị giới 29 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Việt Nam 34 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho địa bàn thành phố Bắc Giang 39 Phần Phương pháp nghiên cứu 41 iii 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 46 3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 48 3.2.3 Hệ thống tiêu phân tích 48 Phần Kết thảo luận 50 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang 50 4.1.1 Khái quát máy quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang 50 4.1.2 Thực trạng quản lý cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang 56 4.1.3 Thực trạng kiểm tra trật tự xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang 63 4.1.4 Tình hình quản lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn 66 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang 69 4.2.1 Cơ chế sách qui định nhà nước địa phương 69 4.2.2 Quy hoạch đô thị 70 4.2.3 Năng lực quản lý lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy 72 4.2.4 Hệ thống thông tin tuyên truyền 73 4.2.5 Nhận thức ứng xử người dân trật tự xây dựng 75 4.3 Một số giải pháp 76 4.3.1 Hoàn thiện quy hoạch xây dựng 76 4.3.2 Đổi hoạt động quản lý trật tự xây dựng 77 4.3.3 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, hướng dẫn thực thi 78 4.3.4 Phối hợp ban ngành đoàn thể quan có liên quan 80 Phần Kết luận kiến nghị 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 83 Tài liệu tham khảo 84 Phụ lục 86 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GPXD Giấy phép xây dựng KTXH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước TTXD Trật tự xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Các đối tượng, số phiếu, phương pháp nội dung khảo sát 47 Bảng 4.1 Số lượng cán làm công tác quản lý xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang 52 Bảng 4.2 Thực trạng tiếp nhận kết công tác cấp phép xây dựng qua năm 59 Bảng 4.3 Đánh giá người dân thủ tục cấp phép xây dựng thành phố Bắc Giang 61 Bảng 4.4 Ứng xử người dân có nhu cầu thay đổi thiết kế cơng trình 62 Bảng 4.5 Tình hình thanh, kiểm tra, xử lý sai phạm trật tự xây dựng thành phố Bắc Giang 63 Bảng 4.6 Thực trạng cấp phép xây dựng xử lý sai phạm xây dựng địa bàn thành phố qua năm 2016 - 2018 64 Bảng 4.7 Số lượng cán quản lý cấp sở có hướng dẫn chủ nhà kiểm tra ranh giới đất điều kiện khác trước thi công 65 Bảng 4.8 Đánh giá người dân việc hướng dẫn cán quản lý xây dựng 65 Bảng 4.9 Đánh giá người dân cơng tác kiểm tra cơng trình cán quản lý xây dựng 66 Bảng 4.10 Thực trạng phát vấn đề vi phạm địa phương cán quản lý 67 Bảng 4.11 Thực xử lý vi phạm hộ dân có vi phạm 68 Bảng 4.12 Đánh giá cán về việc thực quy định quản lý trật tự xây dựng Thành phố Bắc Giang 70 Bảng 4.13 Thực trạng tiếp cận quy hoạch người dân địa bàn thành phố Bắc Giang 71 Bảng 4.14 Trình độ chun mơn cán làm cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn 73 Bảng 4.15 Đánh giá cán quản lý khả tiếp cận thông tin quản lý trật tự xây dựng người dân 74 Bảng 4.16 Đánh giá người dân về công tác thông tin tuyên truyền quản lý nhà nước trật tự xây dựng từ quyền 74 vi DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ Thành phố Bắc Giang 41 Hình 4.1 Số tập thể cá nhân cấp phép xây dựng qua năm thành phố Bắc Giang 60 Hình 4.2 Lựa chọn người dân giấy phép xây dựng hết hạn 62 Hình 4.3 Hình thức xử lý với vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang 68 Hình 4.4 Đánh gía việc thực quy hoạch xây dựng từ phía người dân 71 Sơ đồ 4.1 Các cấp quản lý Nhà nước xây dựng thành phố Bắc Giang 51 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Anh Tuấn Tên luận văn: “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340401 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Quản lý trật tự xây dựng thị đóng vai trị quan trọng việc phát triển đô thị bền vững Tuy nhiên, nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị nước ta năm qua chưa quan tâm cách mực Trật tự xây dựng đô thị ngày diễn phức tạp, ln địi hỏi giải phát sinh tồn Thành phố Bắc Giang đô thị loại II trực thuộc tỉnh Bắc Giang, khu vực có tốc độ thị hố nhanh Đơ thị hóa nhanh dẫn đến nhu cầu nhà công trình tăng nhanh để đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Tuy nhiên, thực tế, việc đảm bảo thực trật tự xây dựng đô thị vấn đề cần phải đối mặt giải thách thức Nếu tốc độ phát triển nhanh lực quản lý nhà nước phát triển đô thị lại chưa đáp ứng kịp gây bất cập khó khăn quản lý Việc tăng cường biện pháp cứng rắn công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị yêu cầu cấp thiết không thành phố Bắc Giang Hiện chưa có nghiên cứu quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang Xuất phát từ lý chọn đề tài luận văn thạc sĩ "Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang" Mục tiêu nghiên cứu luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, pháp luật công tác trật tự xây dựng thị, q trình phát triển thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp sơ cấp để làm sở phân tích Số liệu thứ cấp nghiên cứu thu thập từ tài liệu, báo cáo tổng kết, niên giám thống kê tỉnh, báo cáo sở ban ngành quan có liên quan Số liệu sơ cấp thu thập phương pháp khảo sát đối tượng 37 cán Đội quản lý trật tự giao thông, xây dựng môi trường; 60 hộ dân có cơng trình xây dựng địa phương viii Phương pháp phân tích số liệu sử dụng nghiên cứu phương pháp thống kê mô tả; phương pháp so sánh; phương pháp phân tổ thống kê Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị lựa chọn nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Nghiên cứu đưa kinh nghiệm từ Trung Quốc, Singapore, Nhật Bản địa phương Việt Nam nhằm rút số học quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Bắc Giang Các học kinh nghiệm rút áp dụng cho Bắc Giang là: Thực tốt công tác quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất; Nâng cao quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật; Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, quản lý quyền cấp tham gia giám sát nhân dân; Tập trung đạo, kiên xử lý nghiêm; Thực rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định địa phương; Tăng cường công tác tuyền truyền pháp luật cho nhân dân; Kiện toàn Thanh tra xây dựng từ cấp phường đến cấp thành phố Kết nghiên cứu cho thấy tồn vấn đề sau: tốc thị hố tăng số lượng cơng trình Thành phố Bắc Giang ln tăng, tỷ lệ người dân năm bắt quy hoạch cịn ít, xây sai nội dung giấp phép xây dựng, không xin gia hạn giấy phép Việc quản lý sau cấp phép xây dựng địa bàn khó khăn tốc độ xây dựng nhanh, công tác tuyên truyền pháp luật nhà trước xây dựng cịn chưa đủ Có tình trạng cán chun trách hướng dẫn cịn chưa kĩ nên người dân đánh giá chưa cao Tần suất kiểm tra, tra cịn chế tài xử phạt chưa thực cao Luận văn cịn phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị: Cơ chế sách qui định nhà nước địa phương; Quy hoạch đô thị; Năng lực quản lý lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy; Hệ thống thông tin tuyên truyền nhận thức ứng xử người dân pháp luật liên quan đến trật tự xây dựng đô thị Luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp có sở khoa học thực tiễn để khắc phục hạn chế tồn như: Công tác quy hoạch xây dựng, đổi hoạt động quản lý, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền tăng cường phối hợp quan có liên quan Bên cạnh đó, luận văn đưa số khuyến nghị với cấp quyền để có gợi ý để thay đổi phương pháp quản lý đưa gợi ý cho nghiên cứu thực tiễn sau bổ sung tiếp tục nghiên cứu ix Qua giúp quan chức hồn thành tốt nhiệm vụ cơng tác quản lý trật tự xây dựng Ngồi trang web cần có phần giải thích rõ tác dụng GPXD công tác quản lý trật tự xây dựng có hướng dẫn cụ thể địa phương quy trình cấp GPXD thủ tục có liên quan Trên sở chủ đầu tư khơng cịn ngại ngần việc xin cấp GPXD Đẩy mạnh việc đổi tư quản trị đô thị đôi với việc nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý đô thị cấp Nâng cao trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức máy tinh giản, gọn nhẹ, nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý, trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức phù hợp Đồng thời, trọng xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh thị; phát huy vai trò trách nhiệm làm chủ cộng đồng, nhân dân; đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác quản lý đô thị, huy động vào tầng lớp nhân dân doanh nghiệp quản lý phát triển đô thị Bổ sung lực lượng, tạo điều kiện tăng cường hoạt động Đội Quản lý trật tự giao thông, xây dựng môi trường thành phố Bắc Giang Từ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đô thị cho đội ngũ cán cơng chức Phịng chức năng, Đội Quản lý trật tự giao thông, xây dựng môi trường thành phố Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng trình khởi cơng xây dựng tất giai đoạn đầu tư từ khảo sát xây dựng, thiết kế thi công, xây lắp cơng trình (giám sát chủ đầu tư, giám sát tư vấn, giám sát cộng đồng…) UBND xã, phường địa bàn thành phố tiến hành lấy ý kiến cộng đồng dân cư, công bố quy hoạch, cắm mốc quy hoạch, bảo vệ mốc quy hoạch theo quy định Chính quyền sở cần tích cực tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật quy hoạch xây dựng, cấp phép xây dựng, quản lý TTXD cho nhân dân nắm bắt thực 4.3.4 Phối hợp ban ngành đồn thể quan có liên quan Sự phối kết hợp chun mơn quyền địa phương việc quan trọng, thể gắn kết chun mơn với quyền địa phương Vì có khó khăn cơng việc quyền địa phương gặp chuyên môn để nhờ tư vấn, giải quyết, ngược lại chun mơn muốn triển khai việc tồn địa phương để có kết tốt người dân ủng hộ 80 phải kết hợp chặt chẽ với quyền địa phương UBND thành phố cần tăng cường công tác đạo liệt xuống xã, phường phịng chức chun mơn thành phố công tác quản lý trật tự xây dựng Các bước triển khai cần rà sốt cơng tác bồi dưỡng đào tạo cán bộ, công tác phối hợp công tác đơn vị chức thành phố Các đơn vị thành phố cần phải tổ chức hội nghị hội nghị tập huấn bồi dưỡng thường xuyên cho cán bộ, hội để cán có liên quan có hội chia sẻ tư vấn cho vướng mắc q trình thực cơng tác quản lý địa phương Lãnh đạo Phòng Đội cần phải tăng cường hoạt động cập nhật thông tin đến phường, xã thành phố để đảm bảo cơng tác thơng tin qn Khi có sai phạm xảy ra, Đội cần phải tư vấn xác cho chủ tịch UBND thành phố để định xử lý vi phạm cách liệt đắn Đội Quản lý trật tự giao thông, xây dựng môi trường giúp UBND thành phố quan quản lý nhà nước tổ chức kiểm tra, phát hiện, đề xuất biện pháp xử lý phối hợp tổ chức thực định xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng, xây dựng mơi trường địa bàn huyện, thành phố Hiện Thành phố Bắc Giang chưa ban hành quy định khung thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ Đội Quản lý trật tự giao thông, xây dựng môi trường nên cần phải tiến hành công việc sớm tốt Bên cạnh đó, đề án vị trí việc làm Đội chưa rõ ràng dẫn đến cơng tác quản lý cán cịn nhiều vướng mắc Vì vậy, cấp lãnh đạo cơng tác tổ chức cần nhanh chóng hồn thành nhiệm vụ liên quan đến cơng tác cán để bố trí cán cho phù hợp với trình độ chun mơn, nhằm trì hiệu hoạt động Đội Quản lý trật tự giao thông, xây dựng môi trường thời gian tới UBND phường xã cần tăng cường hoạt động để trì mối liên hệ công tác thường xuyên với Đội quản lý trật tự đô thị – xây dựng giao thông thành phố 81 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý trật tự xây dựng khía cạnh: làm rõ khái niệm liên quan từ đưa khái niệm quản lý trật tự xây dựng, tổng quan vai trò, đặc điểm quản lý trật tự xây dựng, đưa nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý trật tự xây dựng để qua làm sở cho việc phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý trật tự xây dựng địa bàn nghiên cứu Nghiên cứu khái quát sở thực tiễn quản lý trật tư xây dựng giới, thực tiễn quản lý trật tư xây dựng số địa phương Việt Nam Nghiên cứu đánh giá thực quản lý trật tư xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang: Các hộ hỏi xin giấy phép xây dựng, có 71,67% hài lịng thủ tục cấp phép xây dựng UBND xã phường Về thủ tục cán chun mơn đánh giá thủ tục khơng có rườm rà, phức tạp, thủ tục đảm bảo đầy đủ yếu tố đảm bảo đầy đủ thơng tin để cáp phép xây dựng xác hiệu quả; có 83,33% cho biết hộ xây dựng cơng trình có hướng dẫn từ cán đội Đội quản lý trật tự Giao thông – Xây dựng – Môi trường thành phố Bắc Giang Qua đánh giá cho thấy có 26,42% số hộ cho biết thái cán hướng dẫn nhiệt tình, có 20,75% cho cán hướng dẫn cụ thể Các nguyên nhân dẫn tới bất cập sách quản lý địa phương chế nhiều, chồng chéo, làm cho người dân không nắm bắt kịp chế Các hộ dân có cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang có 36,67% số hộ biết quy hoạch xây dựng dân dụng thành phố, có 63.33% số hộ khơng biết quy hoạch xây dựng thành phố Có 76,70% số hộ đánh giá quy hoạch xây dựng thành phố thực đúng, có 23,30% số hộ cho biết cần phải điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp chưa Tỷ lệ khơng có giấy phép tăng giảm không đồng năm kinh tế thị trường tăng giảm thất thường tác động đến đời sống hộ dân Từ phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước TTXD thành phố Bắc Giang trên, bất cập cho thấy công tác quản lý nhà nước TTXD cần thiết quan tâm có biện pháp nhằm cải thiện tình hình phát huy hiệu 82 Qua nghiên cứu thực trạng đề tài có phân tích số yếu tố ảnh hưởng tới quản lý trật tư xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang: Cơ chế sách qui định nhà nước địa phương; Quy hoạch thiết kế chung; Năng lực quản lý lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy; Hệ thống thông tin tuyên truyền trật tự xây dựng Cuối cùng, để tăng cường công tác quản lý nhà nước TTXD địa bàn thành phố cần tập trung quan tâm công tác quy hoạch, quy hoạch phải trước bước, tiền đề để định hướng bảo đảm tính đồng trình xây dựng phát triển cải tạo, chỉnh trang quản lý đô thị; Huy động nguồn lực toàn xã hội, đặc biệt trọng việc đổi lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, quản lý khai thác sử dụng cơng trình thị, kết hợp với sách phù hợp để huy động tham gia thành phần kinh tế xã hội, nội lực nhân dân, thực chủ trương xã hội hóa đầu tư cho phát triển thị để tập trung đầu tư hồn chỉnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, nâng cao chất lượng, môi trường sống cho nhân dân; Nâng cao vai trị phối hợp tun truyền, thơng tin tổ dân phố, đạo niêm yết cơng khai quy trình hướng dẫn cấp phép UBND TP nhà văn hóa tổ dân phố để người dân nắm bắt chấp hành nghiêm Đồng thời phô tô giấy phép xây dựng, sửa chữa hộ chuyển cho Tổ trưởng tổ dân phố để giám sát 5.2 KIẾN NGHỊ Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn cấp phép xây dựng, xử phạt hành hoạt động xây dựng nói chung trật tự xây dựng nói riêng để thuận lợi cơng tác quản lý nhà nước TTXD đô thị Tăng cường xây dựng hoạt động nhằm đào tạo đội ngũ cán công chức quản lý lĩnh vực xây dựng giỏi chuyên môn, thành thạo nghiệp vụ, trung thực, đáng tin cậy 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo xây dựng (2018) Quản lý trật tự xây dựng Hà Nội - thách thức giải pháp Báo xây dựng Ngày truy cập 20/01/2019 tại: http://www.baoxaydung.com.vn/ /news/vn/thoi-su/quan-ly-trat-tu-xay-dung-tai-ha-noi-thach-thuc-va-giai-phap.html Bộ tài nguyên môi trường (2018) Báo cáo Hiện trạng môi trường quốc gia 2017 Bộ Xây dựng (2009) Thông tư số 34/2009/TT-BXD Quy định chi tiết số nội dung Nghị định 42/2009/NĐ-CPngày 07/5/2009 Chính phủ việc Phân loại đô thị Bộ Xây dựng (2012), Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 Bộ Xây dựng Hướng dẫn chi tiết số nội dung Nghị định số 64/2012/NĐ- CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng Chính phủ (2005) Nghị định 08/2005/NĐ-CP - Nghị định quy hoạch xây dựng Chính phủ (2007) Nghị định số 180/2007/NĐ- CP ngày 07/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Chính phủ (2009) Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở Chính phủ (2012) Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp phép xây dựng Chính phủ (2013) Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ Quy định xử phát vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở 10 Chính phủ (2015) Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 6/5/2015 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng 11 Đặng Quốc Bảo (1999) Khoa học tổ chức quản lý, số vấn đề lý luận thực tiễn Nhà xuất thống kê Hà Nội 12 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế ĐH Kinh tế Quốc dân Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội 13 G.V.Atamantrruc (2004), người dich ̣ Phạm Hồng Thái, Phı́ Văn Ba, Lý thuyết Quản lý nhà nước, xuấ t bản lầ n thứ 2, có bổ sung Nhà xuấ t bản Omegal – Moscva 84 14 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005) Từ điển bách khoa Việt Nam Nhà xuất Từ điển bách khoa 15 Lê Tùng Lâm (2008), Những kinh nghiệm xây dựng phát triển nhà cao tầng Singapore Ngày truy cập 16/01/2019 http://canbotre.danang.vn/home/showthread.php?p=2133 16 Nguyễn Như Ý (1998) Đa ̣i từ điể n Tiế ng Việt Nhà x́ t bản Văn hóa thơng tin Hà Nội 17 Nguyễn Văn Hà (2014) Nghiên cứu giải pháp quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 18 Phạm Sỹ Liêm (2013) Tổng quan sách, pháp luật xây dựng quốc tế - Chính sách xây dựng đưa nguyên tắc/quy tắc đạo việc định nhằm đạt tới mục tiêu chọn lựa thuộc lĩnh vực xây dựng Viện Nghiên cứu Kinh tế Xây dựng Đô thị 19 Phịng quản lý trật tự giao thơng – xây dựng – môi trường Thành phố Bắc Giang (2016) Báo cáo tổng kết công tác quản lý trật tự giao thông – xây dựng – môi trường năm 2016 20 Phịng quản lý trật tự giao thơng – xây dựng – môi trường Thành phố Bắc Giang (2017) Báo cáo tổng kết công tác quản lý trật tự giao thông – xây dựng – môi trường năm 2017 21 Phịng quản lý trật tự giao thơng – xây dựng – môi trường Thành phố Bắc Giang (2018) Báo cáo tổng kết công tác quản lý trật tự giao thông – xây dựng – môi trường năm 2018 22 Quốc Hội (2014) Luật xây dựng 2014 số 50/2014/QH13 23 Tâm An (2014), Quy hoạch quản lý đô thị: Bài học kinh nghiệm từ Nhật Bản, đường link:http://www.baomoi.com/Quy-hoach-va-quan-ly-do-thi- Bai-hoc-kinhnghiem-tu-Nhat-Ban/148/14597549.epi 24 Trường Giang (2018) Thanh, kiểm tra 136 xây dựng tháng đầu năm 2018 Cổng giao tiếp điện tử UBND thành phố Hà Nội Ngày truy cập 12/12/2018 truy cập tại: https://hanoi.gov.vn/chidaodieuhanh/thanh-kiem-tra-136cuoc-ve-xay-dung-trong-6-thang-au-nam 25 Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh Bắc Giang (2019) Kết phong trào thi đua “Đô thị xanh đẹp – gắn với tăng trưởng xanh 2018 26 Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh Bắc Giang (2015)- 44/2015/QĐ -UBND - Quyết Định Ban Hành Quy Định Một Số Nội Dung Về Kiểm Tra Trật Tự Xây Dựng Trên Địa Bàn Tỉnh Bắc Giang 85 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THUỘC ĐỘI QUẢN LÝ TRẬT TỰ GIAO THÔNG, XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ BẮC GIANG Mã phiếu: ……………… Họ Tên:……………………………………………… a) Nơi công tác: ……………………………………… b) Chức vụ: …………………………………………… c) Điện thoại: …………………………………………………………… Thực quy chế, quy định công tác quản lý trật tự xây dựng 2.1 Theo ông (bà) việc thực quy chế, quy định quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa phương có bất cập khơng? Có [ ] Khơng [ ] 2.2 Nếu bất cập bất cập điểm nào? - Thủ tục [ ] - Quy hoạch kiến trúc xây dựng - Quyền hạn ] ] [ [ - Khác………………………………………… [ ] 2.3 Ơng (bà) làm cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng kiêm nhiệm hay chuyên trách? Kiêm nghiệm [ ] Chuyên trách [ ] 2.4 Theo ơng bà cơng việc có nên kiêm nhiệm hay khơng? Có [ ] Khơng [ ] 2.5 Nếu kiêm nhiệm ơng bà làm thêm việc ? ……………………………………………………………………………… 2.6 Theo ơng (bà) nhiệm vụ cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng gì? - Hướng dẫn Kiểm tra, tra [ [ ] ] - Xử lý [ ] 2.7 Các giấy phép xây dựng cấp từ thành phố có kịp thời hay khơng kịp thời? Có kịp thời [ ] Không kịp thời [ ] 86 2.8 Không kịp thời đâu? ……………………………………………………………………………… 2.9 UBND thành phố có thực điều chỉnh giấy phép xây dựng có thay đổi so với thiết kế ban đầu khơng? Có [ ] Khơng [ ] 2.10 Nếu điều chỉnh thủ tục nào? - Đơn giản [ Phức tạp [ ] ] Khác……………………………………… 2.11 UBND thành phố có thực gia hạn cho giấy phép xây dựng khơng? Có [ ] Khơng [ ] 2.12 Thời gian gia hạn bao nhiêu? …………………………………………………………………………… 2.13 Khi cấp phép xây dựng, phịng quản lý thị có thực văn thoả thuận với quan điện lực, cấp nước khơng? Có [ ] Khơng [ ] 2.14 Nếu có thoả thuận thủ tục nào? Đơn giản [ ] Phức tạp [ ] Khác……………………………………… 2.15 Việc cấp giấy phép qua phòng cửa có phù hợp hay khơng? Có [ ] Khơng [ ] 2.16 Nếu khơng phù hợp đề xuất cho phù hợp: ……………………………………………………………………………… 2.17 Ơng/bà có hướng dẫn chủ đầu tư (chủ nhà) kiểm tra ranh giới đất điều kiện khác trước thi công hay khơng? Có [ ] Khơng [ ] 2.18 Việc kiểm tra ranh giới đất thực theo phương pháp nào? Đo thước [ ] - Đo loại máy trắc đạc [ ] Tham khảo đồ địa giải, quan chức cung cấp Khác [ có thẩm quyền ] 2.19 Ơng (bà) có đề xuất cải tiến cơng tác hướng dẫn quản lý nhà nước trật tự xây dựng? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 87 2.20 Trong trình tra, kiểm tra địa phương đội ông bà có phát vấn đề cần xử lý vi phạm trật tự xây dựng khơng ? Có [ 2.21 ] Khơng [ ] Những đề gì? ……………………………………………………………………………… 2.22 Nếu có xử lý nào? - Lập biên ngừng thi cơng, Ra QĐ đình thi công, ngừng cung cấp điện, nước [ ] - Lập biên ngừng thi công, Ra QĐ cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm ] [ - Lập biên ngừng thi công, Phạt tiền lại cho xây dựng tiếp [ - Không xử lý để cơng trình tiếp tục thi cơng ] [ ] - Nhắc nhở qua loa, cho cơng trình thi công [ ] - Khác………………………………………………… Công tác tuyên truyền quản lý nhà nước trật tự xây dựng 2.23 Nhân dân có nhận thơng tin tun truyền UBND Thành phố công tác quản lý trật tự xây dựng khơng? Có [ ] Khơng [ ] 2.24 - Nếu có hình thức nào? Phổ biến [ ] Tổ chức hội nghị [ ] 2.25 Khác……………………………………………… Nếu khơng lý sao? ……………………………………………………………………………… 2.26 Để phổ biến cho người dân hiểu quản lý nhà nước trật tự xây dựng cán quản lý trật tự xây dựng cấp đội phải làm gì? ……………………………………………………………………………… 2.27 Ơng (bà) có đề xuất công tác tuyên truyền quản lý nhà nước trật tự xây dựng ……………………………………………………………………………… Bắc Giang, ngày 88 tháng năm 2019 PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN LÃNH ĐẠO LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC GIANG Họ Và Tên:…………………………………………………………… a) Nơi công tác: …………………………………………………… b) Địa chỉ: …………………………………………………………… c) Điện thoại: ………………………………………………………… d) Trình độ chun mơn………………………………………… e) Thời gian công tác:……………………………………………… Thực quy chế, quy định công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng 2.1 Quy chế, quy định công tác quản lý trật tự xây dựng có bất cập khơng? Có [ ] Khơng [ ] 2.2 Nếu có nào? ……………………………………………………………………………… 2.3 Nếu khơng sao? ……………………………………………………………………………… Hệ thống tổ chức công tác quản lý quản lý nhà nước trật tự xây dựng: 3.1 Hệ thống tổ chức công tác quản lý quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố có thuận lợi khơng? Có [ 3.2 ] Khơng [ ] Nếu có nào? ……………………………………………………………………………… 3.3 Nếu khơng sao? ……………………………………………………………………………… Quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch 4.1 Công tác quy hoạch địa bàn thành phố áp dụng có phù hợp khơng? Có [ 4.2 ] Khơng [ ] Nếu có nào? ……………………………………………………………………………… 4.3 Nếu khơng sao? ……………………………………………………………………………… Cơng tác cấp phép phê duyệt quản lý nhà nước xây dựng địa phương 89 5.1 Công tác cấp phép, phê duyệt quản lý trật tự xây dựng nhà địa bàn thành phố có thuận lợi hay khơng? Có [ ] Khơng [ ] 5.2 Nếu có nào? ……………………………………………………………………………… 5.3 Nếu khơng sao? ……………………………………………………………………………… 5.4 Việc phân cấp, cấp giấy phép có phù hợp với tình hình hay khơng? Có [ ] 5.5 Khơng [ ] Nếu khơng phù hợp đề xuất phân cấp cho phù hợp: ……………………………………………………………………………… Về công tác hướng dẫn quản lý nhà nước trật tự xây dựng 6.1 Ông đánh giá việc UBND thành phố hướng dẫn UBND xã, phường công tác quản lý hay khơng? Có [ ] Khơng [ ] 6.2 Nếu sao? ……………………………………………………………………………… 6.3 Nếu khơng sao? ……………………………………………………………………………… Thanh tra, kiểm tra, xử lý sai phạm quản lý nhà nước trật tự xây dựng 7.1 Ông đánh công tác tra, kiểm tra, xử lý sai phạm quản lý trật tự xây dựng ? Tốt [ ] Không tốt [ ] 7.2 Nếu tốt sao? ……………………………………………………………………………… 7.3 Nếu khơng tốt sao? ……………………………………………………………………………… 7.4 Ơng có đề xuất để công tác công tác tra, kiểm tra, xử lý sai phạm quản lý trật tự xây dựng thực tốt ……………………………………………………………………………… Công tác tuyên truyền quản lý nhà nước trật tự xây dựng 8.1 Ông đánh tuyên truyền thông tin công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố ? Tốt [ ] Không tốt [ ] 90 8.2 Nếu tốt sao? ……………………………………………………………………………… 8.3 Nếu khơng tốt sao? ……………………………………………………………………………… 8.4 Ơng có đề xuất để cơng tác tun truyền thông tin công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố thực tốt ……………………………………………………………………………… Bắc Giang, ngày 91 tháng năm 2019 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁC HỘ GIA ĐÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC XÃ, PHƯỜNG CÓ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ Họ tên:…………………………………………………………… a) Địa chỉ: ……………………………………………………………… b) Điện thoại: ………………………………………………………… Quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch 2.1 Khi xây dựng ơng (bà) có biết địa phương có cơng khai quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết hay khơng? Có [ ] Khơng [ ] 2.2 Nếu có ơng bà biết cách nào: - Qua thông tin, tuyên truyền [ - Qua hội nghị công bố công khai [ ] - Khác [ ] ] 2.3 Quy hoạch có thực có hay khơng? Có [ ] Khơng [ ] 2.4 Như theo ông bà việc thực quy hoạch phải nào? …………………………………………………………………………… Công tác cấp phép phê duyệt quản lý xây dựng 3.1 Ơng (bà) có hài lịng thủ tục cấp giấy phép xây dựng? Có [ ] Khơng [ ] 3.2 Nếu khơng hài lịng, khơng hài lịng điểm nào? - Hồ sơ có nhiều loại giấy tờ [ ] - Thời gian chờ đợi giấy phép lâu [ Cán nhũng nhiễu [ ] ] - Khác………………………………………………… 3.3 Nếu hài lịng, hài lịng điểm nào? …………………………………………………………………………… 3.4 Khi làm nhà ơng (bà) có phải thay đổi thiết kế cơng trình khơng? Có [ ] Khơng [ ] 3.5 Nếu có thay đổi thiết kế cơng trình ông (bà) có báo cho quan chuyên môn hay khơng? Có [ ] Khơng [ ] 3.6 Tại có? ……………………………………………………………………………… 3.7 Tại khơng? ……………………………………………………………………………… 92 3.8 Khi cơng trình xây dựng chưa xong theo ơng bà có nên xin gia hạn giấy phép xây dựng hay không? Có [ ] Khơng [ 3.9 Tại có? ] ……………………………………………………………………………… 3.10 Tại không? ……………………………………………………………………………… Hướng dẫn cán quản lý trật tự xây dựng 4.1 Ông (bà) có nhận hướng dẫn cán chun mơn xã qua trình xây dựng khơng? Có [ ] Khơng [ ] 4.2 Nếu có ông (bà) đánh hướng dẫn cán chun mơn xã? - Nhiệt tình [ ] - Khơng nhiệt tình [ Cụ thể ] [ - Không cụ thể [ ] Khác………………………………………… ] 4.3 Việc kiểm tra ranh giới đất thực theo phương pháp nào? - Đo thước [ ] - Đo loại máy trắc đạc [ ] - Tham khảo đồ địa giải, quan chức có thẩm quyền cung cấp[ ] - Khác………………………………………… Thanh tra, kiểm tra, xử lý sai phạm quản lý nhà nước trật tự xây dựng 5.1 Trong thi cơng cơng trình, cán chun mơn cấp xã/phường có xuống kiểm tra cơng trình ông (bà) hay không? Có [ ] Không [ 5.2 Nếu có nào? - Thường xun - Thỉnh thoảng [ ] [ ] ] - Khác…………………………………………… 5.3 Khi đến họ làm gì? - Hướng dẫn - Khơng hướng dẫn quan sát [ [ ] ] - Lấy tiền [ ] - Khác…………………………………………… 93 5.4 Khi cán chuyên môn xã đến kiểm tra công trình xây dựng, có điều xảy khơng? Có [ ] Khơng [ Nếu có nào? ] - Xây dựng sai thiết kế - Xây dựng không giấy phép[ [ ] 5.5 ] - Khác…………………………………………… 5.6 Khi phát sai xót có bị xử lý khơng? Có [ ] Khơng [ ] 5.7 Nếu sai xót bị xử lý nào? - Phạt tiền cho xây dựng tiếp [ - Phạt tiền đình thi cơng, u cầu tháo dỡ cơng trình vi phạm ] [ ] - Khác…………………………………………… 5.8 Nếu khơng nào? - Xây thiết kế - Sai ít, cán chun mơn xã cho qua [ [ ] ] - Khác…………………………………………… Về công tác tuyên truyền quản lý nhà nước trật tự xây dựng 6.1 Ơng (bà) có nhận thơng tin tuyên truyền công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng quyền hay khơng? Có [ ] Khơng [ ] 6.2 Nếu có hình thức nào? - Tổ chức hội nghị [ ] - Cắm biển công khai quy hoạch, điều lệ xây dựng khu vực - Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng [ [ ] ] - Đưa vào nội dung sinh hoạt tổ dân phố để người biết [ - Hình thức khác………… [ ] ] 6.3 Ông (bà) đánh nội dung tuyên truyền - Hữu ích [ ] - Khơng hữu ích [ ] - Khác………………………………………………… Bắc Giang, ngày 94 tháng năm 2019 ... quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây. .. trạng Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang ? - Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị ? - Để tăng cường quản lý nhà nước công tác trật tự xây. .. quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, pháp luật công tác trật tự xây dựng đô