Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA QUẢNG QUỐC HUY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA QUẢNG QUỐC HUY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Mã số : Quản lý công 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THANH HÀ TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn thành phố Rạch Giá” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Trịnh Thanh Hà hoàn thành vào năm 2017 Học viện hành quốc gia Học viên Quảng Quốc Huy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài "Quản lý Nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn thành phố Rạch Giá", bên cạnh nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ, động viên, hướng dẫn tận tình thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp gia đình suốt khóa học thời gian nghiên cứu để làm luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Trịnh Thanh Hà, người thầy tận tình hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, viết luận văn Tơi xin gởi lời cảm ơn đến quan, ban ngành thành phố Rạch Giá, bạn bè, đồng nghiệp cung cấp tài liệu để nghiên cứu viết luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô Hội đồng bảo vệ luận văn cho tơi lời nhận xét, góp ý q báu, giúp tơi hồn thiện luận văn Đề tài "Quản lý Nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn thành phố Rạch Giá" có phạm vi rộng phức tạp Vì vậy, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Tơi mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp thầy cô quan tâm đến đề tài để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! TP Hồ Chí Minh - Năm 2017 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANCT An ninh trị ANQG An ninh quốc gia ANTT An ninh trật tự BCA Bộ Công an CSND Cảnh sát nhân dân MTTQVN Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa CNXH Chủ nghĩa xã hội QLNN Quản lý nhà nước TNCSHCM Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh TTATXH Trật tự an tồn xã hội TTXH Trật tự xã hội UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục từ viết tắt……… iii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Cấu trúc luận văn .6 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MA TÚY .7 1.1 Tội phạm ma túy đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy 1.1.1 Tội phạm ma túy 1.1.2 Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 10 1.2 Quản lý Nhà nƣớc đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Mục đích, nguyên tắc quản lý Nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 15 1.2.2.1 Mục đích 15 1.2.2.2 Nguyên tắc 16 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 18 1.2.4 Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước phòng, chống tội phạm ma túy 20 1.2.4.1 Trung ương 20 1.2.4.2 Chính quyền địa phương 23 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc phòng, chống tội phạm ma túy .23 1.3.1 Sự tác động kinh tế thị trường hội nhập quốc tế .23 1.3.2 Cơ chế phối hợp quan nhà nước 24 1.3.3 Hệ thống pháp luật 25 1.3.4 Năng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức ý thức nhân dân 26 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MA TÚY TẠI THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG .30 2.1 Tình hình tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang………………………………………………………………… …… 30 2.2 Hiện trạng quản lý Nhà nƣớc đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang .34 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 34 2.2.2 Ban hành văn quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy quan nhà nước có thẩm quyền 37 2.2.3 Tổ chức thực văn quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang…………40 2.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng công chức quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 45 2.2.5 Hợp tác quốc tế quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 49 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra .50 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 50 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 50 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 54 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MA TÚY TẠI THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG 61 3.1 Dự báo tình hình yếu tố tác động đến hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá 61 3.1.1 Tình hình bn bán sử dụng ma túy thời gian tới 61 3.1.2 Những yếu tố tiêu cực ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy .62 3.1.3 Những yếu tố tích cực tác động đến quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 64 3.2 Quan điểm, mục tiêu định hƣớng đạo thành phố Rạch Giá .65 3.2.1 Quan điểm phương hướng đạo 65 3.2.2 Những mục tiêu, định hướng nhiệm vụ 67 3.3 Giải pháp bảo đảm quản lý Nhà nƣớc hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 70 3.3.1 Tăng cường vai trò, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền cấp quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy………………………………………………………………………70 3.3.2 Hoàn thiện khung pháp lý chế quản lý .71 3.3.3 Nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức 73 3.3.4 Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục .76 3.3.5 Nhân rộng mơ hình đào tạo nghề giải việc làm cho người sau cai nghiện 83 3.3.6 Tăng cường hợp tác quốc tế quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giữ vững an ninh quốc gia, bảo đảm ổn định đất nước, đấu tranh làm thất bại âm mưu hành động phá hoại lực thù địch loại tội phạm khác; giữ gìn trật tự an tồn xã hội, bảo vệ vững thành cách mạng, phục vụ đắc lực công đổi nhiệm vụ trọng yếu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Do vậy, Quản lý Nhà nước an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội hoạt động quan trọng, Đảng Nhà nước quan tâm đặc biệt Chúng ta biết rằng, lực lượng Cơng an nhân dân lực lượng nòng cốt giữ vai trò quan trọng việc Quản lý Nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm Thực tế năm qua, lãnh đạo Đảng đạo nghiệp vụ lực lượng Công an cấp, cán bộ, chiến sĩ Công an thành phố Rạch Giá làm tốt công tác quản lý Nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn thành phố: Tình hình an ninh trị giữ vững, trật tự an tồn xã hội đảm bảo Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn có thiếu sót, bộc lộ bất cập làm hạn chế chất lượng hiệu công tác quản lý Nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm thành phố: cơng tác giữ gìn an ninh trật tự chưa thực đồng bộ, quản lý đấu tranh phòng, chống tội phạm chưa đạt thống nhất, đồng thuận thực phận, ban, ngành liên quan, nên tình hình tội phạm có nhiều diễn biến phức tạp, chưa đấu tranh phòng, chống hiệu làm lòng tin nhân dân Có đồng chí nhận thức cơng tác chưa đầy đủ, chưa tầm , nên thực biện pháp cơng tác đơn thuần, mang nặng tính chất hành chính, cơng tác xử lý chưa kiên quyết, triệt để, công minh với trường hợp vi phạm pháp luật địa bàn thành phố Mặt khác, Công an thành phố chưa huy động đông đảo phát huy tối đa vai trò quần chúng nhân dân ma túy; phòng, chống HIV/AIDS, mại dâm vào buổi sinh hoạt Đoàn niên, họp tổ dân phố, khu phố, ấp Tăng cường phối hợp hình thức tuyên truyền trực tiếp truyền thông đại chúng để chuyển tải nội dung phòng, chống tệ nạn ma túy; phòng, chống HIV/AIDS, mại dâm Biên tập phát hành tài liệu tuyên truyền phòng, chống tệ nạn ma túy; phòng chống HIV/AIDS, mại dâm (bản tin, tờ rơi, áp phích, đĩa nội dung tuyên truyền, ) phù hợp với nhóm đối tượng thiếu niên Phối hợp quan báo chí, Website, mở chuyên mục tuyên truyền phòng, chống tệ nạn ma túy; phòng, chống HIV/AIDS mại dâm Giới thiệu, tuyên truyền rộng rãi cách làm hay, mơ hình, gương điển hình cơng tác phòng, chống tệ nạn ma túy; phòng, chống HIV/AIDS, mại dâm Phối hợp chặt chẽ với ban, ngành, đoàn thể việc triển khai, xây dựng mơ hình, phòng chống tệ nạn ma túy; phòng, chống HIV/AIDS mại dâm phường, xã Phối hợp với ngành Lao động Thương binh Xã hội, Công an, tổ chức nghề nghiệp, nhằm tập hợp, hỗ trợ, tư vấn, giới thiệu việc làm cho niên sau cai nghiện ma túy Gắn với nội dung cụ thể phong trào, đặc biệt ý đến đối tượng niên sau cai nghiện ma tuý; phát động phong trào tổ chức ký cam kết “Thanh niên nói khơng với ma túy” địa bàn phường, xã Tổ chức tổng kết, đánh giá hiệu nhân rộng mơ hình hoạt động Xây dựng kế hoạch phối hợp với ban ngành liên quan nâng cao tính hiệu cơng tác phòng, chống ma túy; phòng ,chống HIV/AIDS mại dâm Đẩy mạnh triển khai biện pháp ngăn chặn kiểm soát nguồn cung cấp ma túy Để thực tốt công tác phải tăng cường phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tổ chức công dân Đẩy mạnh hoạt động thiết thực vận động tầng lớp nhân dân thành phố tích cực tham gia Tích cực hưởng ứng “Tháng hành động phòng, chống ma túy” Ngày 79 “tồn dân phòng, chống ma túy” (26-6), UBND thành phố xây dựng triển khai thực kế hoạch tuyên truyền phòng, chống ma túy địa bàn thành phố Theo đó, ngồi việc tiếp tục thực nghiêm túc Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26 - - 2008 Bộ Chính trị “tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma túy tình hình mới” Chương trình hành động số 20-Ctr/TU, ngày 12 - - 2008 Thành ủy thực Chỉ thị số 21CT/TW Bộ Chính trị; Luật Phòng chống ma túy Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy văn đạo cấp lãnh đạo cơng tác phòng, chống ma túy, UBND thành phố Rạch Giá có kế hoạch đạo giao nhiệm vụ cụ thể cho quan, ban ngành thành phố thực Cấp ủy, quyền địa phương lực lượng chức làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục quần chúng nhân dân, cán bộ, công nhân viên địa bàn nhằm nâng cao nhận thức pháp luật, ý thức cảnh giác trước phương thức, thủ đoạn hoạt động loại đối tượng, phát động sâu rộng phong trào toàn dân tham gia tố giác tội phạm, tội phạm mua bán, tàng trữ sử dụng trái phép chất ma túy Công an thành phố chủ động kiểm tra ngăn chặn nguồn ma túy thẩm lậu từ nước vào từ thành phố trung chuyển nước ngồi địa phương lân cận; kiểm sốt, quản lý chặt chẽ loại tiền chất, chất gây nghiện, hướng thần thuốc tân dược gây nghiện; chủ động phòng ngừa việc điều chế sản xuất ma túy tổng hợp địa bàn thành phố Tổ chức đấu tranh với đối tượng mua bán, vận chuyển ma túy từ địa phương khác vào thành phố tiêu thụ Tăng cường hoạt động điều tra, phát hiện, bắt giữ sớm kết luận đề nghị truy tố đối tượng mua bán, vận chuyển, tàng trữ tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Viện Kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân thành phố phối hợp với Công an thành phố đẩy nhanh tiến độ điều tra, truy tố xét xử vụ án ma túy, tổ chức 80 đưa xét xử lưu động địa bàn trọng điểm ma túy, để nâng cao tính giáo dục, phòng ngừa răn đe tội phạm Triển khai thực biện pháp nghiệp vụ lực lượng Công an, đó, coi trọng biện pháp vận động quần chúng tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy; trọng cơng tác điều tra nắm tình hình, thường xun rà sốt địa bàn, tăng cường lực lượng tuyến, địa bàn trọng điểm, tập trung triệt xóa đường dây, ổ nhóm mua bán ma túy Kịp thời phát đấu tranh triệt xóa, giải triệt để, dứt điểm điểm, tụ điểm hoạt động tội phạm tệ nạn ma túy địa bàn; ưu tiên đầu tư trang, thiết bị chuyên dùng cho lực lượng chuyên trách phòng, chống tội phạm ma túy; nâng cao hiệu phối hợp lực lượng làm cơng tác phòng, chống ma túy Ngăn chặn có hiệu nguồn ma túy xâm nhập vào thành phố; tăng cường phối hợp quan điều tra với quan truy tố, xét xử tội phạm ma túy, nhằm nâng cao hiệu công tác truy tố, xét xử nghiêm minh thi hành án tội phạm ma túy Tăng cường hiệu quả, nâng cao nhận thức công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát tiền chất Quy định trách nhiệm quản lý, kiểm tra, kiểm soát chế phối hợp, trao đổi thông tin quan, đơn vị, doanh nghiệp hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy, nhóm tiền chất có nguy cao Nâng cao vai trò, trách nhiệm ngành chức quản lý Nhà nước, tăng cường kiểm tra xử lý nghiêm việc sản xuất, kinh doanh trái phép thuốc tân dược gây nghiện, thuốc hướng thần, tiền chất ma túy, việc trồng có chứa chất ma túy, tổ chức sử dụng ma túy sở kinh doanh dịch vụ văn hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện - Đối với Cơng an thành phố Qn triệt phương châm lấy phòng ngừa chính, lực lượng Cơng an thành phố cần huy động lực lượng, phát huy sức mạnh tổng hợp quan, ngành, cấp, đoàn thể cộng đồng dân cư tham gia phát hiện, tố giác hành vi buôn bán, tàng trữ, vận chuyển sử dụng ma túy đối tượng 81 Hàng năm tập trung làm tốt công tác điều tra để nắm tình hình nguồn ma túy, người phạm tội ma túy, điểm nóng, tụ điểm phức tạp ma túy để đưa biện pháp chủ động phòng, chống cho thích hợp hiệu Tập trung giải địa bàn phường, xã trọng điểm ma túy Thực chế trì địa bàn giải quyết, không để phát sinh địa bàn phức tạp Phối hợp chặt chẽ với UBND phường, xã gia đình quản lý thật chặt, răn đe nghiêm khắc với đối tượng sau cai nghiện trở tái hòa nhập cộng đồng để phòng ngừa tái nghiện Phối hợp với tổ chức xã hội, Ban đạo phường, xã tổ chức tuyên truyền, giáo dục Luật phòng chống ma túy thông qua biện pháp ấn hành văn luật phát cho gia đình địa bàn, kết hợp với hệ thống thông tin đại chúng như: phát thanh, truyền hình, báo hàng ngày, tin, tạp chí, tờ rơi, pano, áp phích đồng thời sử dụng có hiệu hệ thống loa truyền phường, xã để hực việc tuyên truyền phòng, chống ma túy Chủ động tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền cấp có kế hoạch đạo ban ngành, đoàn thể xã hội tích cực tham gia cơng tác phòng, chống tệ nạn xã hội, xây dựng cụm dân cư, tổ dân phố, quan, trường học khơng có người nghiện ma túy, khơng có tụ điểm mua bán ma túy Nâng cao hiệu hoạt động tố giác tội phạm qua đường dây nóng, có biện pháp đảm bảo bí mật, an toàn cho cho người phát hiện, tố giác cho nhân dân yên tâm Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Chỉ đạo Công an phường, xã thường xuyên tổ chức điều tra nắm bắt tình hình số người nghiện, số đối tượng hoạt động phạm tội ma túy Những địa bàn, tụ điểm hoạt động phức tạp ma túy, người có nguy mắc nghiện cao, số đối tượng bị bắt nhiều lần không xử lý Chủ động tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương đạo giải phải chịu trách nhiệm để tình hình phức tạp ma túy xảy địa phương phụ trách 82 Phối hợp chặt chẽ với ngành Y tế, có kế hoạch quản lý loại chất tân dược phép lưu hành thị trường, tăng cường kiểm tra, kiểm soát sở thuốc tân dược có biểu nghi vấn địa bàn thành phố Tăng cường công tác lập, phân loại hồ sơ trước đưa đối tượng cai nghiện lâu năm, nhiều tiền án, tiền cần đưa vào trường giáo dưỡng ngành quản lý, nhằm hạn chế phức tạp Kiên bắt giữ, có biện pháp xử lý thích hợp đối tượng có biểu lợi dụng kẽ hở pháp luật để buôn bán, tàng trữ chất ma túy Mở rộng liên kết phối hợp tác chiến phát đường dây, xử lý tội phạm với đơn vị bạn Tăng cường phối hợp hội thảo, trao đổi thông tin kinh nghiệm với quan kiểm sốt phòng, chống ma túy Liên hợp quốc (UNDP) với tỉnh thuộc vương quốc Campuchia nước khu vực để hợp tác phòng, chống tội phạm ma túy 3.3.5 Nhân rộng mơ hình đào tạo nghề giải việc làm cho người sau cai nghiện Hoạt động quản lý cai nghiện trường, trung tâm Quy hoạch sở cai nghiện ma túy với phương châm: đủ chỗ, đủ tầm hiệu để cai nghiện cho toàn người nghiện địa bàn thành phố Thống quan đểm đầu tư cho cai nghiện đầu tư cho an tồn, lành mạnh phát triển xã hội, không đầu tư cho người nghiện ma túy, cai nghiện ma túy liệu pháp cắt cơn, tâm lý cá nhân, tâm lý nhóm, thể thao thiết phải dùng phương thức lao động cải tạo để phục hồi chức thể giáo dục người nghiện biết quý trọng cải vật chất Bổ sung nâng cao hiệu suất làm việc đội ngũ cán quản lý Trường, Trung tâm cai nghiện thông qua chế sách thích đáng Thành phố cần có chế thu hút người có trình độ đào tạo chun mơn cao ngành: y, dược, sư phạm, tâm lý công tác Trung tâm cai 83 nghiện, nhằm bổ sung thêm cán nhân viên cho Trung tâm để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thành phố nên có chế, sách khuyến khích cá nhân, tập thể y, bác sỹ Trung tâm đầu tư nghiên cứu cơng trình khoa học thực nghiệm nhằm nâng cao hiệu cai nghiện chống tái nghiện Hoạt động quản lý sau cai nghiện cộng đồng Quản lý sau cai nghiện cộng đồng (chống tái nghiện) biện pháp vô quan trọng Nếu thực tốt góp phần quan trọng vào việc giảm tỉ lệ tái nghiện tệ nạn xã hội khác Cơ quan chức năng, quyền địa phương cấp sở phải quan tâm đầu tư, đạo hệ thống cộng tác viên xã, phường tham gia phát sớm đối tượng tái hòa nhập cộng đồng tái nghiện, đối tượng nghiện để tiến hành đưa cai nghiện điều trị sớm Khắc phục tình trạng phân biệt đối xử với người nghiện sau cai trở tái hòa nhập cộng đồng biện pháp truyền thông, tuyên truyền nâng cao nhận thức giảm kỳ thị cộng đồng dân cư người nghiện ma túy UBND phường, xã địa bàn thành phố cần thiết lập chế kiểm tra, tra công tác quản lý cai nghiện cộng đồng ban đạo địa phương Nghiêm túc theo dõi hoạt động địa bàn có chế hỗ trợ cần thiết cá nhân có tâm cai nghiện khơng đủ điều kiện Chính quyền địa phương cần huy động lực lượng Công an, tổ chức xã hội, tình nguyện viên địa bàn tham gia hỗ trợ, quản lý sau cai nghiện, trực tiếp đào tạo kỹ tư vấn, kỹ quản lý người nghiện cho lực lượng tham gia Khi người nghiện tái hòa nhập cộng đồng, việc quản lý người nghiện gia đình cần thiết, người thân đối tượng cần xây dựng cho họ lịch sinh hoạt thân cách chi tiết, để họ theo mà thực 84 Giúp đối tượng hòa nhập với xã hội cách đưa họ tham gia vào phong trào đoàn thể, khu phố, cụm dân cư, giúp họ tự tin không bị mặc cảm Đảm bảo cho người sau cai nghiện tiếp cận với dịch vụ hỗ trợ địa phương cách tốt như: thủ tục hành chính, vay vốn, giới thiệu việc làm, học nghề v.v Tóm lại, để nâng cao hiệu công tác quản lý cai nghiện sau cai nghiện, giải pháp phải thực đồng kết hợp với biện pháp ngăn chặn nguồn cung cấp ma túy, kiểm tra giám sát chặt chẽ đối tượng sau cai nghiện cộng đồng, làm giảm tỉ lệ tái nghiện nghiện Muốn giảm tỉ lệ tái nghiện cho đối tượng sau cai tái hòa nhập cộng đồng, khâu quan trọng ổn định sống gia đình, tạo việc làm cho đối tượng nghiện ma túy sau cai tái hòa nhập cộng đồng Khi họ có cơng việc ổn định, tự ni sống thân, khơng có thời gian rảnh rỗi họ có nguy sử dụng lại ma túy Trong Trường, Trung tâm đào tạo nghề cho đối tượng cai nghiện, nên đào tạo ngành nghề phù hợp cho đối tượng để họ khỏi Trường, Trung tâm cai nghiện kiếm việc làm tự nuôi sống thân, khơng phải phụ thuộc vào gia đình khó khăn nan giải Đòi hỏi quan chức cần có kế hoạch, lộ trình sách, biện pháp hợp lý tạo điều kiện cho đối tượng Trên thực tế có đào tạo nghề cho đối tượng cai nghiện Trường, Trung tâm giới thiệu việc làm cho người sau cai nghiện cộng đồng chưa thực có hiệu Chính sách đào tạo nghề cho người sau cai giải việc làm cộng đồng chưa vào thực tế, nhu cầu xã hội, trình độ lực người học, sở thích đam mê họ Mà Trung tâm, sở đào tạo nghề đại trà, đào tạo chung chung, số nghề cố định cho đối tượng sau cai, thời gian đào tạo ngắn, thực hành đối tượng khỏi Trường, Trung tâm tái hòa nhập cộng đồng thời gian không 85 thể xin việc làm làm nghề đào tạo nên khả tái nghiện cao Muốn giải việc làm cho đối tượng sau cai nghiện cách bền vững, Trường, Trung tâm cần thay đổi cách thức, tư ngành nghề đào tạo Nên đào tạo ngành nghề mà xã hội có nhu cầu cao ổn định đào tạo nghề mà Trường, Trung tâm mạnh Đào tạo phải có chất lượng, đảm bảo học viên trang bị nghề nghiệp thực đào tạo hình thức Những đối tượng đào tạo cần ưu tiên theo tiêu chí, hồn cảnh cụ thể Ngành Lao động - Thương binh Xã hội thành phố cần xúc tiến tạo việc làm, sách hỗ trợ cho người sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng Những hỗ trợ cần tập trung chủ yếu vào nguồn, sản phẩm thu hút nhiều lao động thủ cơng, trình độ không cao, Trung tâm đào tạo phải đảm bảo đầu cho học viên sau cai nghiện Dạy nghề Trường, Trung tâm nên ý tập trung vào nghề như: rửa xe, cắt tóc, gội đầu, máy dân dụng, may mặc, khí, xây dựng, thủ cơng mỹ nghệ hướng vào dạy nghề có trình độ cao, phù hợp UBND thành phố, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thành phố cần nghiên cứu chế, tạo liên kết đầu tư Trường, Trung tâm cai nghiện với công ty, khu cơng nghiệp, khu chế xuất.v.v có sách khuyến khích họ thu nhận tạo việc làm cho đối tượng cai nghiện học nghề Trường, Trung tâm sau tái hòa nhập cộng đồng đến làm việc Tiếp tục đa dạng hóa, xã hội hóa hình thức, biện pháp cai nghiện, trọng biện pháp cai nghiện tập trung với triển khai nhân rộng hình thức cai nghiện quản lý sau cai gia đình, cộng đồng theo quy định pháp luật hành Mở rộng Đề án điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc Methadone nhằm giảm thiểu tác hại ma túy gây Khuyến khích tổ chức, tư nhân tham gia vào công tác quản lý cai nghiện điều trị thay Methadone có thu phí kiểm tra, giám sát quan chức 86 Cần có chế, sách khen thưởng, khuyến khích, tạo điều kiện cho cộng đồng, dân cư xã hội tham gia vào cơng tác đấu tranh, tun truyền phòng chống ma túy cai nghiện ma túy nhiều hình thức Khuyến khích tổ chức xã hội tham gia công tác quản lý người sau cai nghiện cộng đồng nhằm hạn chế tỉ lệ tái nghiện Hàng năm tổ chức sơ, tổng kết, đánh giá hiệu số mơ hình quản lý cai nghiện quản lý sau cai nghiện có hiệu để tiếp tục đạo triển khai nhân rộng 3.3.6 Tăng cường hợp tác quốc tế quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy Phòng, chống ma túy nhiệm vụ riêng nước, khu vực cụ thể Hợp tác quốc tế khu vực để trao đổi thống đưa chế tài xử phạt hành vi vận chuyển, buôn bán ma túy xuyên quốc gia Thực đầy đủ cam kết quốc tế nghĩa vụ quốc tế phòng, chống kiểm sốt ma túy Ngồi việc tiếp tục phối hợp với tỉnh thuộc Vương quốc Campuchia để phòng, chống ma túy theo chương trình mà thành phố ký kết Về lâu dài, thành phố cần đẩy mạnh giao lưu quốc tế rộng để tăng cường hợp tác, học hỏi chuyên môn, kinh nghiệm nước tiên tiến có kinh nghiệm phòng, chống ma túy biện pháp cai nghiện để vận dụng triển khai hiệu quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn thành phố Rạch Giá thời gian tới 87 TIỂU KẾT CHƢƠNG Do tác động nhiều chiều yếu tố kinh tế, xã hội điều kiện nay, tệ nạn ma tuý Rạch Giá diễn biến phức tạp Tội phạm ma túy gắn kết chặt chẽ với loại tội phạm khác tham nhũng, rửa tiền, bn bán vũ khí, phụ nữ trẻ em thách thức lớn tồn xã hội Bởi vậy, khơng có giải pháp quản lý đồng bộ, phù hợp theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu phòng, chống tệ nạn ma t làm cho tình hình để lại nhiều hậu xấu, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống cộng đồng Việc nghiên cứu có hệ thống sở lý luận thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy tình hình làm sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn thành phố Rạch Giá thời gian tới có ý nghĩa quan trọng để giải vấn đề cấp bách đối phó với tệ nạn ma túy Các giải pháp tập trung vào nâng cao lực phòng, chống tệ nạn ma túy quan Nhà nước thành phố Rạch Giá nói chung, lực lượng Cơng an thành phố Rạch Giá nói riêng góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn thành phố Rạch Giá tình hình Trong việc đề xuất hồn thiện tổ chức máy, lực lượng phòng, chống ma túy thành phố Rạch Giá coi giải pháp trung tâm nhằm tăng cường vai trò quan có thẩm quyền việc tổ chức đấu tranh phát động nhân dân toàn xã hội tham gia đấu tranh chống tệ nạn ma túy 88 KẾT LUẬN Mục tiêu Chương trình Quốc gia phòng, chống ma túy tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, hiệu lực QLNN quyền cấp, phát huy vai trò nòng cốt lực lượng CAND, trách nhiệm bộ, ngành, tổ chức trị, xã hội nhân dân nhằm huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội tham gia phòng, chống ma túy Trong năm qua, cấp ủy, quyền thành phố đạo quan QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy triển khai đồng biện pháp nhằm chủ động phòng ngừa, tích cực đấu tranh kiềm chế gia tăng tội phạm tệ nạn ma túy; triệt phá đường dây, tổ chức tội phạm ma túy, ngăn chặn có hiệu ma túy thẩm lậu từ nước vào địa phương; củng cố, kiện toàn Trung tâm cai nghiện quản lý sau cai, hoạt động cai nghiện đạt nhiều kết tốt; công tác triệt xóa có chứa chất ma túy triển khai đẩy mạnh nhiều phường, xã đạt kết tích cực; cơng tác tun truyền phòng, chống ma túy mở rộng đến tận nhiều tầng lớp xã hội; hợp tác quốc tế phòng, chống ma túy với tỉnh, thành phố thuộc Vương quốc Campuchia mở rộng, phát huy hiệu Tuy nhiên, hoạt động QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thời gian qua tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng đến kết QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy Bên cạnh đó, chưa có đề tài sâu nghiên cứu hoạt động QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá cách có hệ thống, tồn diện Vì vậy, đề tài: “Quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn thành phố Rạch Giá" mà phạm vi nghiên cứu tập trung vào QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn thành phố Rạch Giá có ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết nghiên cứu Luận văn đánh giá nội dung sau: Thứ nhất, luận văn khái quát đưa hệ thống lý luận QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy gồm: khái niệm, mục đích, nguyên tắc, quan điểm, nội dung QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy Những nội dung phân tích, trình bày loogic, khoa học có hệ thống 89 Đồng thời, luận văn xây dựng hệ thống vấn đề lý luận hiệu lực, hiệu QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy Do đó, nội dung luận văn có đóng góp định, góp phần hồn thiện hệ thống lý luận QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá Thứ hai, luận văn khảo sát đánh giá thực trạng QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá nay, đánh giá kết việc ban hành thể chế hành thực pháp luật phòng, chống ma túy; tổ chức máy công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phòng, chống ma túy; hiệu quả, hiệu lực QLNN phòng, chống ma túy mặt: đấu tranh chống tội phạm ma túy; quản lý kiểm soát hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy, cai nghiện ma túy quản lý sau cai; xóa bỏ thay có chứa chất ma túy; hợp tác quốc tế phòng, chống ma túy Những kết sở để luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn thành phố Rạch Giá thời gian tới Thứ ba, sở nghiên cứu lý luận khảo sát thực tiễn, quan điểm Đảng, Nhà nước cấp ủy, quyền thành phố phòng, chống ma túy, luận văn đưa giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá thời gian tới Các giải pháp luận văn đưa đồng bộ, mang tính khả thi cao phù hợp với thực tiễn hoạt động QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá Tóm lại, luận văn có đóng góp tích cực định, nhằm khơng ngừng hồn thiện hệ thống lý luận hoạt động QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy Có thể khẳng định, cơng trình khoa học đầu tiên, nghiên cứu có hệ thống hoạt động QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn thành phố Rạch Giá Kết nghiên cứu luận văn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá thời gian tới./ 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Khắc Ánh (2013), Quản lý nhà nước quyền sở, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Bộ Công an (2012), Cảnh sát quản lý hành trật tự an tồn xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an (2006): Quyết định 826/2006/QĐ-BCA(X13) ngày 20/7/2006 quy định chức trách, nhiệm vụ công an xã, phường, thị trấn Bộ Cơng an - Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Nghị liên tịch số 03/2010/NQLT, ngày 24/6/2010 "Phối hợp phòng, chống tội phạm ma túy thiếu niên" Bộ Công an - Viện Nghiên cứu Chiến lược Khoa học Công an (2005), Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân Chính phủ (2009), Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Chính phủ (2012), Nghị định số 25/2012/NĐ-CP ngày 05/4/2012 Chính phủ hướng dẫn Pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ Chính phủ (2013), Nghị định số 111/2013/NQ-CP ngày 30/9/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn Chính phủ (2013), Nghị số 167/2013/NQ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt 91 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 107/2014/NĐ-CP ngày 17/11/2014 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 171/2013/NĐCP ngày 13 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt 12 Chính phủ (1998), Quyết định số 138/1998/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm 13 Cơng an thành phố Rạch Giá (2011), Báo cáo rà soát xây dựng phương án biên chế Công an thành phố Rạch Giá năm 2011 14 Công an thành phố Rạch Giá (2010), Báo cáo tổng kết cơng tác đấu tranh phòng, chống ma túy năm 2010 15 Công an thành phố Rạch Giá (2011), Báo cáo tổng kết công tác đấu tranh phòng, chống ma túy năm 2011 16 Cơng an thành phố Rạch Giá (2012), Báo cáo tổng kết công tác đấu tranh phòng, chống ma túy năm 2012 17 Công an thành phố Rạch Giá (2013), Báo cáo tổng kết cơng tác đấu tranh phòng, chống ma túy năm 2013 18 Công an thành phố Rạch Giá (2014), Báo cáo tổng kết cơng tác đấu tranh phòng, chống ma túy năm 2014 19 Công an thành phố Rạch Giá (2015), Báo cáo tổng kết cơng tác đấu tranh phòng, chống ma túy năm 2015 20 Công an thành phố Rạch Giá (2016), Báo cáo tổng kết công tác đấu tranh phòng, chống ma túy giai đoạn 2010 - 2016 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập (tập 5), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập (tập 6), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 92 25 Hồ Chí Minh, Tồn tập (tập 12), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 26 Học viện Cảnh sát nhân dân (2007), Giáo trình quản lí nhà nước an ninh trật tự, Hà Nội 27 Học viện Hành Chính (2006), tài liệu tham khảo quản lí hành nhà nước văn hố – xã hội, giáo dục – y tế, an ninh - quốc phòng, Hà Nội 28 Học viện Hành (2009), Giáo trình Quản lý nhà nước an ninh, quốc phòng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 29 Nguyễn Duy Hùng, Hồ Trọng Ngữ (1997), Những vấn đề lí luận thực tiễn quản lý nhà nước an ninh trật tự, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Công an, Hà Nội 30 Nguyễn Lân (2003), Từ điển Từ Ngữ Hán - Việt, Nxb Văn học, Hà Nội 31 Trần Viết Long tập thể tác giả Học viện CSND (2007), Quản lý nhà nước an ninh trật tự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Quốc hội (2005), Luật Công an nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Nguyễn Xuân Yêm (1998), Một số vấn đề quản lía nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội 93 ... lý Nhà nƣớc đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang .34 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh. .. tranh phòng, chống tội phạm địa bàn thành phố Rạch Giá Với đặc điểm tình hình cụ thể thành phố Rạch Giá, tác giả chọn đề tài Quản lý Nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn thành phố Rạch. .. cấu thành chương Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy Chương Thực trạng quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên