Quản lý nhà nước về hoạt động đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ LÊ VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ HỒNG ANH HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Học viên thực Hồng Thị Lê Vân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm hoạt động đăng ký doanh nghiệp, quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp 1.2 Nội dung, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp 12 1.3 Các yếu tố bảo đảm ảnh hưởng quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp 22 1.4 Quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp số nước giới 27 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Đặc điểm kinh tế- xã hội thành phố Hà Nội 34 2.2 Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 36 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 Quan điểm bảo đảm quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 62 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 65 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Doanh nghiệp đơn vị sở, tế bào kinh tế quốc gia, phận chủ yếu tạo tổng sản phẩm nước Muốn doanh nghiệp hoạt động có hiệu quản cơng tác quản lý Nhà nước có vai trị định Vì vậy, Đảng nhà nước ta quan tâm đến công tác quản lý doanh nghiệp, đặc biệt quản lý hoạt động đăng ký doanh nghiệp; Trong năm qua, nhà nước ban hành tổ chức thực nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cường hiệu hoạt động đầu tư phát triển doanh nghiệp, trọng việc nâng cao lực, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực Theo hệ thống văn quy phạm pháp luật doanh nghiệp ngày hồn thiện, có tính khả thi cao, điều chỉnh toàn diện hoạt động doanh nghiệp Thành phố Hà Nội trung tâm trị- kinh tế- văn hóa nước, phát triển với nhịp độ tăng trưởng cao, hội nhập với kinh tế khu vực quốc tế Với xu đó, nhu cầu phát triển cộng đồng doanh nghiệp thủ đơ, mong muốn nhanh chóng gia nhập thị trường điều tất yếu khách quan Hiện nay, cộng đồng doanh nghiệp địa bàn thủ đô Hà Nội có số lượng lớn khoảng 160.000 doanh nghiệp Nhìn chung, quan, tổ chức, cá nhân chấp hành tốt quy định pháp luật doanh nghiệp, tình hình phát triển kinh tế doanh nghiệp ngày phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên, có số có ý kiến cho quy định cơng tác đăng ký doanh nghiệp cịn chưa tuyên truyền phổ biến rộng rãi, chưa có phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp đơi cịn bị phiền hà, sách nhiễu, cơng tác hỗ trợ doanh nghiệp chưa quan tâm Chính điều gây cản trở cho đóng góp cộng đồng doanh nghiệp vào thành tựu phát triển kinh tế xã hội thành phố Hà Nội Hiện nay, quyền thành phố Hà Nội yêu cầu quan quản lý nhà nước nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành chính, số cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Nhận thấy tầm quan trọng ý nghĩa việc thực đăng ký doanh nghiệp phát triển kinh tế đất nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng, tác giả luận văn lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề doanh nghiệp, thực đăng ký doanh nghiệp vấn đề xoay quanh trình hình thành phát triển kinh tế quốc gia nên việc nghiên cứu vấn đề vừa có ý nghĩa thiết thực lại mang tính thời Trong năm qua việc nghiên cứu, tổng kết vấn đề pháp luật doanh nghiệp đăng ký doanh nghiệp có số tác giả tiến hành Có thể kể đến số cơng trình có giá trị như: - Phạm Thị Ngọc Anh, Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng, luật văn thạc sĩ luật học Tác giả có đánh giá khái quát công tác quản lý doanh nghiệp tư nhân ba nội dung: hoạch định chiến lược môi trường lý; hỗ trợ sách doanh nghiệp cơng tác tra kiểm tra địa bàn thành phố Đà Nẵng; Năm 2012, Đại học Đà Nẵng; - Lê Văn Hưng, sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam nay, luật án tiến sĩ luật học Tác giả nghiên cứu, đánh giá nội dung, thực trạng việc quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước, Năm 2003, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh - Phạm Thu Hường, cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn Thạc Sĩ; Tác giả tiến hành khái quát chung thủ tục hành cải cách thủ tục hành đăng ký kinh doanh địa bàn Hà Nội, Năm 2006, Khoa Luật -Đại học quốc gia Hà Nội - Nguyễn Thị Việt Anh, hồn thiện cơng tác đăng ký kinh doanh Việt Nam đến năm 2020, Luận văn thạc sĩ luật học; Năm 2013, Đại học kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội; - Trần Thị Tố Uyên, pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam thực trạng phương hướng hoàn thiện, luận văn thạc sĩ Luật học Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận đăng ký kinh doanh pháp luật đăng ký kinh doanh, tác giả đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh; Năm 2005, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội Có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung việc đăng ký doanh nghiệp nói riêng, cơng trình lại đề cập đến khía cạnh khác nhau, địa phương khác nên chúng mang giá trị khác Đến nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp vấn đề “Quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội” Mặc dù vậy, công trình khoa học cơng bố tài liệu có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu viết luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp; Nghiên cứu, phân tích thực trạng thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Đề xuất giải pháp đảm bảo quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa phân tích vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp; - Phân tích, đánh giá thực trạng thực quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội để thấy ưu điểm hạn chế công tác quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội - Đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm công tác quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu việc thực quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp Đối tượng nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến nay; Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; dựa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đổi xây dựng hành nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền, tư tưởng, quản điểm luật học tiến đại giới Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu hệ thống, phân tích tổng hợp, phương pháp khái quát hố, phương pháp thống kê, so sánh, mơ tả… Trong đó, sử dụng nhiều phương pháp phân tích tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Việc nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp nói chung đăng ký doanh doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, từ hồn thiện cách thức tiếp cận vấn đề này, đồng thời giúp người thấy vai trò quan trọng việc quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp với phát triển kinh tế đất nước Luận văn đánh giá cách toàn diện thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp từ thực tiễn thành phố Hà Nội đưa quan điểm, đề xuất giải pháp thiết thực để bảo đảm quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp, từ góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp nước địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo luận văn chia thành chương Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm hoạt động đăng ký doanh nghiệp, quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp 1.1.1.Khái niệm hoạt động đăng ký doanh nghiệp Để thực hoạt động kinh doanh thị trường, chủ thể phải tiến hành hoạt động đăng ký doanh nghiệp với quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký doanh nghiệp thủ tục gia nhập thị trường doanh nghiệp, theo nhìn nhận góc độ sau: Về phương diện kinh tế - xã hội: Đăng ký doanh nghiệp thủ tục doanh nghiệp phải thực để tham gia vào thị trường, hoạt động đăng ký doanh nghiệp, việc thành lập doanh nghiệp lĩnh vực kinh doanh doanh nghiệp thông tin rộng rãi, công khai thị trường, bên xã hội nhằm thu hút ý cộng đồng doanh nghiệp (các đối tác tương lai) cộng đồng xã hội (các bên có liên quan) Về phương diện pháp lý: Đăng ký doanh nghiệp thủ tục pháp lý mang tính hành tư pháp để xác nhận địa vị pháp lý chủ thể kinh doanh thị trường Theo nhà đầu tư phải khai báo với quan nhà nước có thẩm quyền dự kiến hoạt động Nhà nước thừa nhận việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Nói cách khác thủ tục khai sinh cho doanh nghiệp đưa doanh nghiệp đến với thương trường cách hợp pháp Tùy theo luật pháp quốc gia mà đăng ký doanh nghiệp giao cho quan hành hay quan tư pháp thực Ở Việt Nam, đăng ký doanh nghiệp giao cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chun mơn Sở Kế hoạch Đầu tư Như vậy, đăng ký doanh nghiệp hiểu hoạt động pháp lý bao gồm hành vi quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký doanh nghiệp chủ thể kinh doanh Theo đó, chủ thể trực tiếp tiến hành hoạt động kinh doanh phải khai báo theo quy định pháp luật với nội dung cụ thể, cịn quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành thực thủ tục ghi tên vào sổ đăng ký doanh nghiệp đồng thời cấp cho chủ thể đăng ký doanh nghiệp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp chứng pháp lý quan trọng chứng minh chủ thể kinh doanh tiến hành hoạt động kinh doanh cách hợp pháp, nhà nước cơng nhận bảo hộ.Vì vậy, giai đoạn tiến hành thủ tục đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp chưa thực có, song chi phí q trình đăng ký doanh nghiệp thành lập doanh nghiệp tính vào chi phí hợp lý doanh nghiệp khấu trừ tính thuế Về phương diện quản lý nhà nước: Một thủ tục hành bắt buộc mà doanh nghiệp thương nhân phải hoàn tất trước yêu cầu nhà nước, nhằm quản lý công việc kinh doanh Bất hình thức kinh doanh xem hợp pháp nước có giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Nói cách khác, đăng ký doanh nghiệp coi biện pháp quản lý nhà nước kinh tế Đăng ký doanh nghiệp hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp, tạo điều kiện để Nhà nước thực hoạt động quản lý doanh nghiệp thức vào sản xuất, kinh doanh Về phương diện trị pháp lý: Đăng ký doanh nghiệp hiểu quyền tự kinh doanh, phận quyền tự dân chủ nhân dân Tuy nhiên, quyền phải hiểu tự khuôn khổ, dân chủ tập trung bình đẳng trước pháp luật Quyền đăng ký doanh nghiệp đồng thời nghĩa vụ phải thực Quyền tự kinh doanh cơng dân có nội dung bao gồm quyền tự lựa chọn ngành nghề, hình thức kinh doanh tự đăng ký loại hình doanh nghiệp Bất tổ chức có đủ điều kiện để Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 3.1.1 Bảo đảm quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp phải góp phần bảo vệ quyền tự kinh doanh công dân địa bàn thành phố Hà Nội Việc quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp phải đảm bảo quyền tự kinh doanh cơng dân nói chung doanh nghiệp nói riêng Quản lý nhà nước phải tơn trọng tạo điều kiện để vận hành quy luật khách quan chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa doanh nghiệp, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị Cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm đảm bảo quyền tự kinh doanh người dân, hạn chế sử dụng biện pháp hành để can thiệp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước quản lý việc đăng ký doanh nghiệp pháp luật, chấm dứt quản lý mệnh lệnh hành Pháp luật doanh nghiệp phải cơng cụ để khuyến khích doanh nghiệp tự phát triển, thể nguyên tắc doanh nghiệp tự kinh doanh tất ngành, nghề pháp luật không cấm Cơng cụ sách hành quản lý nhà nước cần hạn chế phạm vi điều tiết vĩ mô, đảm bảo công bằng, tiến xã hội phân bổ nguồn lực phân phối lại kết sản xuất kinh doanh Thêm vào đó, trải qua trình phát triển kinh tế thị trường, doanh nghiệp nước thành phố Hà Nội ngày mở rộng quy mô hoàn thiện cấu tổ chức Qua trình đó, nhận thức pháp luật doanh 62 nghiệp nâng cao đòi hỏi việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp doanh nghiệp lớn Về mặt pháp lý, việc đăng ký thành lập doanh nghiệp nhằm bảo vệ quyền lợi công dân kinh doanh, tạo tảng cho doanh nghiệp chuyển thành thực thể kinh tế, đủ điều kiện tham gia thị trường Việc quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp cần đáp ứng mục tiêu tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp thực thủ tục gia nhập thị trường với thời gian ngắn chi phí rẻ nhất, từ phát huy tối đa quyền tự kinh doanh công dân Như vậy, quan điểm việc bảo đảm quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp phải góp phần bảo vệ quyền tự kinh doanh công dân địa bàn thành phố Hà Nội ln đóng vai trị quan trọng 3.1.2 Bảo đảm quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp góp phần xây dựng hồn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý chặt chẽ nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam kinh tế vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật kinh tế thị trường, đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Đó kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo hướng đại hội nhập quốc tế; có quản lý nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo, nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta hình thành phát triển sở phát huy vai trò làm chủ xã hội người dân, 63 bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền Đảng lãnh đạo Nhà nước ngày tăng dần vai trò chủ thể quản lý thu hẹp dần vai trò chủ thể kinh tế Theo đó, Nhà nước thực quản lý kinh tế nói chung quản lý hoạt động đăng ký doanh nghiệp nói riêng theo định hướng, điều tiết, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội pháp luật, bảo đảm cho thị trường phát triển, tuân thủ quy luật kinh tế thị trường Các chủ trương, sách kinh tế tổ chức thực sách Nhà nước việc quản lý hoạt động kinh tế phải phù hợp với chế thị trường, mang lại lợi ích công xã hội, ổn định tăng trưởng kinh tế cách hợp lý, ngăn ngừa tình trạng độc quyền Hoạt động đăng ký doanh nghiệp công cụ pháp lý để nhà nước quản lý hình thành phát triển doanh nghiệp tồn kinh tế Những quy định luật văn hướng dẫn thi hành góp phần định hướng, thúc đẩy gia tăng loại hình doanh nghiệp lành mạnh, mang tính hiệu cao cản trở hình thức doanh nghiệp tiêu cực, khơng phù hợp với kinh tế, bước đưa kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta phát triển cách bền vững, hiệu Từ nội dung trên, thấy quan điểm quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp góp phần xây dựng hồn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vô cần thiết đảm bảo thường xuyên liên tục 3.1.3 Bảo đảm quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội Đảng, Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, nói hệ thống trị coi doanh nghiệp động lực, trung tâm phát triển kinh tế đất nước, đóng vai trị quan trọng bình diện xã hội trị, góp phần hình thành xã hội cơng dân Để doanh nghiệp 64 tăng cường việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội việc quản lý nhà nước lĩnh vực đặc biệt quan trọng Việc quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp nhằm giúp doanh nghiệp có vị kinh tế xã hội độc lập có điều kiện phát huy khả mơi trường cạnh tranh lành mạnh, từ thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước ta nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Khi hoạt động đăng ký doanh nghiệp Nhà nước quản lý theo định hướng bảo đảm điều góp phần bảo vệ quyền tự kinh doanh cơng dân góp phần xây dựng hồn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tạo tiền đề thuận lợi để doanh nghiệp phát huy hết khả sản xuất kinh doanh, mở rộng phạm vi hoạt động, gia tăng lợi nhuận Càng nhiều doanh nghiệp làm ăn phát đạt kinh tế phát triển, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người dân, hạn chế vấn đề tiêu cực xã hội Thủ đô Hà Nội trung tâm thương mại lớn nước Số lượng doanh nghiệp hình thành phát triển nhiều Bởi vậy, công tác quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp Hà Nội cần thiết phải đảm bảo hợp lý, đắn để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thành phố 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Để thực tốt quản lý nhà nước hệ thống văn quy phạm pháp luật phải hoàn thiện ban hành kịp thời Hệ thống khuôn khổ pháp luật đăng ký kinh doanh nước ta bao quát vấn đề phát sinh thực tế Việc giải vấn đề thực tiễn, có tình nằm phạm vi chưa quy định luật, đó, cần phải có văn hướng dẫn quan quản lý Nhà 65 nước đăng ký doanh nghiệp Vì thế, việc ban hành văn quy định hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký doanh nghiệp quan quản lý nhà nước đăng ký doanh nghiệp yếu tố có ảnh hưởng tích cực đến cơng tác thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp Nếu văn hướng dẫn đáp ứng tình hình thực tiễn giúp cho vấn đề quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp trở nên có lợi cho doanh nghiệp quan quản lý, giúp chủ thể đăng ký có lịng tin vào pháp luật pháp chế Tuy nhiên, việc ban hành văn lại mâu thuẫn cản trở việc áp dụng văn quy phạm pháp luật cần phải điều chỉnh tránh vi phạm pháp luật từ quan thi hành pháp luật làm giảm lòng tin nhân dân, gia tăng hành vi vi phạm pháp luật đăng ký doanh nghiệp Cải thiện thủ tục thành thành lập doanh nghiệp, ban hành văn quy định cụ thể trường hợp phải dẫn chiếu với Luật chuyên ngành Cần có văn phải hướng dẫn giải thích rõ ràng việc đặt tên doanh nghiệp, trách quy đinh chung chung gây nhầm lẫn làm khó nhà đầu tư Quy đinh rõ ràng loại văn phải nộp đăng ký hoạt động doanh nghiệp, không yêu cầu thêm riêng trường hợp cá biệt 3.2.2 Giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, đạo điều hành quyền công tác quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Để việc quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp triển khai thi hành có hiệu thực tiễn, song song với việc tăng cường lãnh đạo Đảng, đạo quyền công tác này, vấn đề quan trọng đặt cấp ủy, quyền cấp phải nhận thực vị trí, vai trị đạo thực hiện, qua tạo chuyển biến nhận thức hành động tổ chức sở Đảng, đảng viên công tác đăng ký doanh nghiệp Các cấp ủy phải thường xuyên tiến hành xây dựng chương trình, kế hoạch đạo cơng tác đăng ký doanh nghiệp địa 66 bàn quản lý phải ln xác định vai trị gương mẫu đảng viên vai trò tiên phong họ việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật đăng ký doanh nghiệp để hiểu tham mưu đạo cho đúng, trúng nội dung Đồng thời, phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát thực công tác bồi thường nhà nước địa bàn quản lý, kịp thời đôn đốc, đạo xử lý vướng mắc nảy sinh trình thực Bên cạnh việc tăng cường nhận thức đắn vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng tổ chức, đạo, hướng dẫn cấp quyền địa phương yếu tố vô quan trọng 3.2.3 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Cần nhận thức rõ phổ biến, giáo dục pháp luật trách nhiệm toàn hệ thống trị, Nhà nước giữ vai trò nòng cốt Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm mục đích thiết lập ý thức pháp luật dạng lịng tin, thói quen, động hành vi tích cực người Chủ động nhiều cách thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật doanh nghiệp cho cộng đồng doanh nghiệp người dân; phối hợp với Đài truyền hình, Báo chí, Ban Tuyên giáo, tổ chức Hội, hiệp hội v.v xây dựng chương trình tuyên truyền Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, tiếp tục tích cực viết để đăng Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, Website Sở Đối với tính chất đặc điểm công tác đăng ký doanh nghiệp, cần xác định mục đích để người dân nhận thức rõ đăng ký doanh nghiệp quyền, đồng thời nghĩa vụ người kinh doanh Nhà nước Để thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động đăng ký doanh nghiệp ngày chất lượng, trước hết Sở kế hoạch đầu tư phải xây dựng đội ngũ báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật có lực phẩm chất thật tốt chủ thể quan 67 trọng định đến chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Chủ thể tuyên truyền phải bồi dưỡng thường xuyên để có kiến thức pháp luật vững chắc, có biện pháp tuyên truyền phù hợp, tạo thuận lợi cho công tác tuyên truyền Trong hoạt động tuyên truyền pháp luật đăng ký doanh nghiệp cần kết hợp với phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân ta đưa vào hương ước thơn, bản, khu phố Cần đảm bảo kinh phí sở vật chất cho công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đăng ký doanh nghiệp Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động lợi ích lâu dài, hiệu cuối khơng thể đếm trực tiếp, cụ thể, tức thời sau tiến hành Vì vậy, cần đảm bảo kinh phí riêng cho hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật, có pháp luật đăng ký doanh nghiệp Cần xem kinh phí thường xuyên kế hoạch tài hàng năm Sở Kế hoạch đầu tư Nếu thiếu kinh phí hoạt động tun truyền khơng thể hiệu không tổ chức nhiều hình thức đa dạng, phong phú 3.2.4 Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ công chức quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Thứ nhất, đáp ứng số lượng Đứng trước thiếu hụt nhân làm công tác đăng ký doanh nghiệp thành phố Hà Nội tại, quan quản lý cần nhanh chóng đưa giải pháp kịp thời cho ngắn hạn dài hạn để khắc phục tình trạng Cụ thể: ngắn hạn sử dụng lại cán đăng ký doanh nghiệp có trình độ, kinh nghiệm thời gian công tác bị hết hạn hợp đồng để khắc phục tình trạng thiếu hụt nhân thời điểm Trong dài hạn: có kế hoạch tuyển dụng nhân sở đánh giá cách đầy đủ khối lượng công việc, khả đáp ứng đội ngũ cán Cần tính đến khối lượng cơng việc đăng ký tương lai để có nhìn 68 toàn diện dự báo biến động để có phương án nhân phù hợp Thứ hai, nâng cao chất lượng Đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn cán làm công tác đăng ký doanh nghiệp để hình thành lên đội ngũ cán làm công tác đăng ký doanh nghiệp chuyên nghiệp chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật hoạt động chun mơn Vấn đề nâng cao trình độ nghiệp vụ đăng ký doanh nghiệp cho cán làm công tác đăng ký doanh nghiệp bao gồm: Trình độ pháp lý chuyên sâu, tránh thuyên chuyển cán đăng ký doanh nghiệp làm công việc khác cách tuỳ tiện; Trình độ am hiểu luật chuyên ngành liên quan đến đăng ký doanh nghiệp để dẫn nhà đầu tư; Trình độ xử lý tin học, khai thác thông tin mạng, truy cập cung cấp thông tin vào hệ thống liệu thông tin doanh nghiệp quốc gia Thứ ba, nâng cao ý thức trách nhiệm Xuất phát từ nhà nước dân, dân, dân, cần xây dựng cho đội ngũ cán đăng ký doanh nghiệp tinh thần chủ động phục vụ doanh nghiệp, tránh tình trạng cửa quyền kiểu cấp giấy phép Để làm việc này, mặt đẩy mạnh công tác tuyên truyền ý thức, trách nhiệm cho cán làm công tác đăng ký doanh nghiệp, mặt khác xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật Đồng thời, cần có sách đãi ngộ giúp cho họ đảm bảo sống, yên tâm cơng tác tránh nhũng nhiễu, cửa quyền làm giảm lịng tin nhân dân 3.2.5 Cải cách thủ tục hành việc thực quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Để khắc phục rườm tại, rút ngắn thời gian xử lý chế quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội cần phải triển khai cơng việc sau đây: 69 Nghiêm chỉnh rà soát triệt để lại thủ tục pháp lý hành, đặc biệt khâu yếu lấy nhiều thời gian trình ký lãnh đạo, cơng tác văn thư, văn phịng để giảm bớt khâu thủ tục không cần thiết nhằm rút ngắn thời gian gia nhập thị trường nhà đầu tư Nâng cao nhận thức chủ thể đăng ký quan nhà nước chất hoạt động đăng ký kinh doanh (đăng ký thông tin doanh nghiệp) để tránh yêu cầu không cần thiết từ hai phía làm kéo dài thời gian 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức hữu quan quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Tăng cường phối hợp đơn vị Sở Kế hoạch Ðầu tư, Cục Thuế thành phố đơn vị liên quan quyền quận, huyện để thường xuyên trao đổi, cung cấp, công khai thông tin doanh nghiệp, hệ thống thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp, để chủ động hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn thi hành luật pháp liên quan đến đăng ký doanh nghiệp… Tạo sở pháp lý đồng bộ, sở áp dụng thống nhất, bảo đảm thực có hiệu hoạt động xây dựng, quản lý sở liệu đăng ký doanh nghiệp Khuyến khích xây dựng quy chế phối hợp liên ngành trao đổi, cung cấp thông tin doanh nghiệp địa phương nhằm thiết lập, tăng cường chế thông tin 3.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Bên cạnh việc phát xử lý vi phạm pháp luật cơng tác tra đóng vai trị biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật Thanh tra với phương thức kiểm tra thân kỷ cương pháp luật; công tác tra, kiểm tra dù thực 70 hình thức nào, ln có tác dụng hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật đối tượng quản lý Mặt khác, giải pháp đưa từ hoạt động tra, kiểm tra, giám sát không hướng vào việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật, mà cịn có tác dụng khắc phục kẽ hở sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm pháp luật Do vậy, tăng cường tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp nước ta nói chung thành phố Hà Nội nói riêng việc làm cần thiết Kết luận chương Có thể thấy rằng, thành phố Hà Nội trọng đến việc quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp doanh nghiệp hạt nhân q trình cơng nghiệp hóa- đại hóa thủ Để nâng cao hiệu quản lý hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố, cầnkết hợp đồng giải pháp, tập trung vào giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước; tăng cường xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp 71 KẾT LUẬN Đăng ký doanh nghiệp bước khởi đầu cho doanh nghiệp vừa mang ý nghĩa doanh nghiệp, vừa mang ý nghĩa công tác quản lý nhà nước Tại Việt Nam, quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp có chuyển mạnh mẽ với sách đưa theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Doanh nghiệp năm 2014 văn hướng dẫn thi hành góp phần quan trọng việc thiết lập khung pháp lý quản lý nhà nước doanh nghiệp Cho đến nay, hệ thống pháp luật tổ chức quản lý doanh nghiệp tương đối đầy đủ tạo lập khung quản trị doanh nghiệp cho loại hình doanh nghiệp khác Pháp luật doanh nghiệp ghi nhận quyền doanh nghiệp bao gồm: quyền tự kinh doanh; quyền tự chủ, tự định công việc mình; quyền bình đẳng trước pháp luật Đồng thời, bước đầu tạo lập khung quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung hoạt động đăng ký doanh nghiệp nói riêng phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường thông lệ quốc tế nhằm tạo động lực tăng cường trách nhiệm doanh nghiệp trước pháp luật Qua khảo sát tình hình đăng ký doanh nghiệp Hà Nội, tác giả có góc nhìn công tác quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp thủ đô, trung tâm kinh tế - trị - văn hóa nước Thành phố Hà Nội với vai trị thủ phát huy vai trò tiên phong việc đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Thành phố đẩy mạnh triển khai cải cách hành thủ tục hành chính, đổi cải tiến công tác đăng ký doanh nghiệp hoạt động trọng tâm Bên cạnh đó, thành phố Hà Nội ln quan tâm, coi trọng cơng tác khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp Tuy nhiên, Công tác quản lý nhà nước hoạt động đăng ký 72 doanh nghiệp thời gian qua nhiều hạn chế Để nâng cao hiệu quản lý doanh nghiệp địa bàn thành phố, cần kết hợp đồng giải pháp, tập trung vào giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp; Trên tìm hiểu em quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, với kiến thức cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi khuyết điểm, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để báo cáo hồn thiện 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thị Ngọc Anh: Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luật văn thạc sĩ luật học Năm 2012, Đại học Đà Nẵng; Nguyễn Thị Việt Anh, Hoàn thiện công tác đăng ký kinh doanh Việt Nam đến năm 2020, Luận văn thạc sĩ luật học; Năm 2013, Đại học kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội; Bộ Tài chínhThơng tư 127/2015/TT-BTC hướng dẫn cấp mã số doanh nghiệp thành lập phân công quan thuế quản lý doanh nghiệp Bộ Kế hoạch đầu tư, Công văn 4211/BKHĐT-ĐKKD hướng dẫn áp dụng quy định đăng ký doanh nghiệp Chính phủ, Nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp Đảng thành phố Hà Nội khóa XVI, Báo cáo Hội nghị Ban Chấp hành Lê Văn Hưng, Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật tôt chức, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam nay, luật án tiến sĩ Luật học Năm 2003, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh; Phạm Thu Hường, Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc Sĩ; Năm 2006, Khoa Luật -Đại học quốc gia Hà Nội Nghị định 81/2015/NĐ-CP công bố thông tin doanh nghiệp Nhà nước 10 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, Nghị Số: 02/2012/NQHĐND Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội ban ngày 05 tháng năm 2012 nghị quy hoạch phát triển thương mại địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 74 11 Nghị định 96/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật doanh nghiệp; 12 Nhà xuất từ điểm Bách Khoa, Từ Điển Bách Khoa Việt Nam - Tập 3; 13 Nhà xuất trị quốc gia, Sách Lênin tồn tập- Tập 14 Nhà xuất trị quốc gia, Sách C Mác PH Ăng- Ghen (2002) toàn tập- Tập 15 Giáo sư Hoàng Phê, từ điển tiếng Việt; 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 17 Quốc hội, Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13; 18 Quốc hội, Luật Doanh nghiệp số Số: 60/2005/QH11 19 Quốc Hội, Bộ Luật dân số: 91/2015/QH13; 20 Quốc Hội, Luật Thương mại Số: 36/2005/QH11; 21 Sở kế hoạch đầu tư thành phố Hà Nội, báo cáo công tác năm 2011 đến 2017; 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, nhà xuất Công an nhân dân 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, nhà xuất Công an nhân dân 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Kinh tế, nhà xuất Công an nhân dân 25 Trần Thị Tố Uyên, Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam thực trạng phương hướng hoàn thiện, luận văn thạc sĩ Luật học; Đại học quốc gia Hà Nội; Năm 2005, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Ủy ban nhân thành phố Hà Nội,quyết định số: 100/2009/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban ngày 11/9/2009 định ban hành quy chế quản lý doanh nghiệp họa động theo luật Doanh nghiệp hộ kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội; 75 27 Ủy ban nhân thành phố Hà Nội, đinh số: 09/2012/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban ngày 21 tháng năm 2012 định ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội; 28 Ủy ban nhân thành phố Hà Nội, định số: 31/2015/QĐ- UBND Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban ngày 30 tháng 10 năm 2012 định ban hành Quy chế " Hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội xây dựng phát triển thương hiệu" 29 Ủy ban nhân thành phố Hà Nội, định Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban ngày 27 tháng 10 năm 2015 định ban hành việc sửa đổi định số; 31/2012/QĐ-UBND ngày 30 tháng 10 năm 2012 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc ban hành quy chế "Hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội xây dựng phát triển thương hiệu" 30 Ủy ban nhân thành phố Hà Nội, Quyết định số: 05/2017/QĐ- UBND Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban ngày 28 tháng năm 2017 định việc tổ chức làm việc vào buổi sáng thứ bảy tuần để tiếp nhận, giải thủ tục hành chính; 31 Ủy ban nhân thành phố Hà Nội, Quyết định số: 25/2017/QĐ- UBND Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban ngày 27 tháng năm 2017 định Ban hành “ Quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước thành phố Hà Nội việc quản lý văn phòng đại diện, chi nhánh thương nhân nước hoạt động lĩnh vực thương mại thương mại đặc thù 32 Các trang web: dangkykinhdoanh.gov.vn; www.gso.gov.vn; www.hapi.gov.vn; 33 Các trang web nước ngoài: https://online.hmrc.gov.uk; 76 www.companieshouse.gov.uk; ... địa phương) 2.2 Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Hoạt động ban hành văn quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn Thành phố. .. nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm hoạt động đăng ký doanh nghiệp, quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh. .. trạng thực quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội để thấy ưu điểm hạn chế công tác quản lý nhà nước hoạt động đăng ký doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội - Đề