Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh hà nam tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỒNG CAO LIÊM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Võ Văn Đức Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp tại: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống giao thơng vận tải ví mạch máu thể kinh tế quốc gia muốn phát triển ổn định vấn đề phát triển mạng lưới giao thơng vận tải (GTVT) có ý nghĩa quan trọng Hơn 30 năm đổi phát triển, cấp quốc gia mạng lưới GTVT nước ta xây dựng nâng cấp nhiều cơng trình giao thông quan trọng sân bay, bến cảng tuyến quốc lộ huyết mạch như: cao tốc Hà Nội - Ninh Bình, Sài Gịn - Trung Lương, Hà Nội - Lào Cai, Hà Nội - Hải Phòng yếu tố góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước mở rộng giao lưu với nước ngồi Ở cấp địa phương, quyền cấp tỉnh qua nhiệm kỳ coi phát triển KCHT giao thông nhiệm vụ quan trọng với định hướng, mục tiêu cụ thể Hà Nam tỉnh nằm vùng đồng sông Hồng cửa ngõ phía Nam thủ Hà Nội, có nhiều lợi phát triển giao thông đường Cùng với q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa để phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Khu công nghiệp, Cụm công nghiệp, thu hút đầu tư nước, vấn đề phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng (KCHT) giao thông đường (GTĐB) xác định mục tiêu cấp bách, thường xuyên tỉnh Nhận thức rõ vai trò quan trọng KCHT GTVT nói chung KCHT GTĐB nói riêng, quyền tỉnh Hà Nam ln chủ trương ưu tiên đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, đáp ứng yêu cầu GTVT trước “mở đường” để tạo tiền đề thúc đẩy kinh tế phát triển Trong năm qua, KCHT GTĐB tỉnh Hà Nam có phát triển đáng kể, KCHTGTĐB không ngừng mở rộng, nâng cấp kéo thành phố khu vực (Hưng n, Hải Phịng, Nam Định, Ninh Bình thủ Hà Nội) xích lại gần Đồng thời giảm dần chênh lệch khoảng cách để phát triển kinh tế huyện tỉnh Kết đạt phát triển KCHT GTĐB năm qua Hà Nam hình thành mạng lưới giao thơng gắn kết giao thông quốc gia giao thông địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước (QLNN) đầu tư xây dựng (ĐTXD) KCHT GTĐB từ ngân sách nhà nước (NSNN) tỉnh Hà Nam bất cập Một mặt, phía vĩ mơ hệ thống pháp luật, chế sách cịn chồng chéo, thiếu đồng Mặt khác, cấp tỉnh phân cấp mạnh QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN Tuy nhiên, trình triển khai thực bộc lộ bất cập chế phối hợp xây dựng quy hoạch, kế hoạch, quản lý, giám sát, phân bổ nguồn lực dẫn đến sai sót, lãng phí, thất thốt, kể lợi dụng bất cập quản lý để trục lợi cá nhân làm suy giảm chất lượng cơng trình, dự án, làm giảm hiệu lực hiệu công tác QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN Từ thực tế đó, vấn đề “Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam” nghiên cứu sinh lựa chọn làm đề tài luận án Tiến sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở xây dựng khung lý thuyết ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN cấp tỉnh điều kiện đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Từ khoa học để khảo sát đánh giá thực tiễn nội dung QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN tỉnh Hà Nam thời gian qua (giai đoạn 2011-2017) Đồng thời đề xuất phương hướng giải pháp nhằm thực QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Hà Nam đến năm 2025 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Một là, sở hệ thống hóa sở lý luận QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN gắn với địa bàn cấp tỉnh, kế thừa có bổ sung điểm để phù hợp với yêu cầu phát triển để hoàn thiện khung lý thuyết QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN Hai là, nghiên cứu kinh nghiệm QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN số tỉnh có điều kiện tương đồng để thành công hạn chế QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN làm học để rút kinh nghiệm vận dụng tránh lặp lại sai lầm địa phương Ba là, vào số liệu, tư liệu khảo sát thực tế theo nội dung xây dựng, đề cập Chương để phân tích, tổng hợp, đánh giá kết đạt được, khó khăn vướng mắc QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN Đồng thời nguyên nhân dẫn đến kết kết đạt tồn Bốn là, sở dự báo mục tiêu phát triển hệ thống GTĐB tỉnh nước, để đáp ứng yêu cầu phát triển hệ thống KCHT GTĐB tỉnh Hà Nam đến năm 2025, luận án đề xuất giải pháp trước mắt lâu dài nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN thời kỳ hội nhập phát triển 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án Trong phạm vi cách tiếp cận đề tài để phù hợp luận án xác định đối tượng nghiên cứu là: Tổng hợp yếu tố cấu thành nội dung QLNN cấp tỉnh ĐTXD KCHT GTVT nói chung KCHTGTĐB nói riêng từ NSNN Các nội dung nghiên cứu đặt mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, thúc đẩy phát triển gồm: mục tiêu, nội dung quy trình, nhân tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá hướng đến hồn thiện quản lý để đạt kết tốt 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án - Về nội dung: Luận án nghiên cứu QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN góc độ quản lý vĩ mơ cấp tỉnh với nội dung như: xây dựng quy hoạch, kế hoạch; ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; tổ chức máy quản lý công tác tra, kiểm tra, giám sát Nhà nước - Về thời gian địa bàn nghiên cứu: Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015, có bổ sung số liệu 2016, 2017; đề xuất phương hướng giải pháp đến năm 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở phương pháp luận Luận án dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, kết hợp với quan điểm, đường lối sách Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội nói chung KCHT GTVT Đồng thời, sử dụng kiến thức kinh tế tổng hợp QLNN chuyên sâu ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN Ngồi ra, luận án cịn kế thừa có chọn lọc vận dụng phù hợp quan điểm lý luận, khung lý thuyết quản lý kinh tế nhà khoa học nước giới nội dung liên quan đến đề tài luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu Một số phương pháp nghiên cứu tác giả sử dụng luận án gồm: - Tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu: hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá, dự báo kết hợp với thu thập tài liệu thứ cấp, điều tra xã hội học xây dựng bảng, biểu, sơ đồ để minh chứng kết phân tích đánh giá - Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp: Các báo cáo thống kê, tổng hợp ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN quan QLNN tỉnh Hà Nam: Cục Thống kê, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Giao thông vận tải, Thanh tra tỉnh, Ban quản lý dự án (QLDA) đầu tư xây dựng tỉnh, - Phương pháp điều tra xã hội học: + Đối tượng điều tra bao gồm: Các cán quản lý, chuyên viên thuộc quan QLNN tỉnh Hà Nam như: Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính, Thanh tra tỉnh, Ban QLDA đầu tư thuộc tỉnh; cán chủ đầu tư, nhà thầu xây lắp, tư vấn xây dựng, hoạt động địa bàn tỉnh Hà Nam + Phương pháp điều tra: Bằng phiếu hỏi với 12 câu hỏi, chủ yếu câu hỏi đóng nội dung liên quan đến QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN nêu Chương Trong trình tiến hành điều tra xã hội học, tác giả phát 92 phiếu thu 76 phiếu với đối tượng trả lời có độ tuổi từ 22 đến 65 tuổi, có 58 nam 18 nữ; trình độ đại học 30 người, đại học 39 người đại học người; cán lãnh đạo, quản lý 41 người, nhân viên trực tiếp làm chuyên môn 35 người Với đối tượng điều tra trên, kết điều tra xã hội học tác giả đáng tin cậy có sở thực tiễn cho đánh giá luận án Các phương pháp sử dụng cách linh hoạt, phù hợp với chương, tiết để đạt kết nghiên cứu Cụ thể như: Chương 1: Chủ yếu sử dụng phương pháp hệ thống hóa, phân tích, đánh giá khái quát kết nghiên cứu cơng trình, nhà khoa học nước theo tiếp cận từ phân ngành, theo thời gian để có nhận xét kết đạt được, vấn đề cịn tranh luận Từ gắn với nhiệm vụ mục tiêu nghiên cứu luận án để rút khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu gắn với đối tượng nghiên cứu đề tài luận án Chương 2: Luận án chủ yếu sử dụng phương pháp quy nạp, diễn dịch, phân tích luận chứng làm rõ lý luận, tính quy luật chủ đề nghiên cứu Từ đó, xây dựng khung lý thuyết phù hợp với cấp độ nghiên cứu QLNN cấp tỉnh ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN Đồng thời sử dụng linh hoạt phương pháp thống kê, so sánh, phân tích thực tiễn QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN số địa phương để rút học kinh nghiệm Chương 3: Chủ yếu sử dụng phương pháp mô tả khái quát, thu thập xử lý tài liệu sơ cấp thứ cấp, kết hợp với sử dụng phương pháp điều tra xã hội học xây dựng bảng, biểu, sơ đồ, đồ thị từ thực tế tỉnh Hà Nam liên quan đến nhiệm vụ triển khai để đánh giá khách quan, khoa học kết thực tiễn nội dung chủ yếu theo khung lý luận Chương Chương 4: Chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp kết hợp với dự báo để rút phương hướng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện nội dung, quy trình QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN tỉnh Hà Nam Những đóng góp luận án - Trên sở hệ thống hóa, kế thừa, có bổ sung để hoàn thiện xây dựng khung lý thuyết QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN cấp tỉnh bối cảnh phát triển kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế - Chỉ học kinh nghiệm hai phương diện thành công chưa thành công làm học khảo cứu cho tỉnh Hà Nam QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN - Phân tích, đánh giá khách quan, khoa học dựa khung lý thuyết xây dựng thực trạng QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN tỉnh Hà Nam năm qua để thành tựu, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập cần giải - Trên sở phân tích, đánh giá kết hợp chương, luận án đưa định hướng đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN nhằm góp phần nâng cao lực sử dụng công cụ quản lý hiệu lực, hiệu công tác QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN tỉnh Hà Nam thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Về lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần làm sáng tỏ thêm khái niệm, nội dung, nhân tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN phù hợp điều kiện kinh tế - xã hội, môi trường phát triển Những vấn đề luận án đề cập, giải góp phần phân tích sở khoa học việc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN địa bàn cấp tỉnh 6.2 Về thực tiễn: Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo, phục vụ đào tạo, giảng dạy, học tập nghiên cứu chuyên đề thực tế liên quan đến QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN Nguồn tài liệu sử dụng cho quan quản lý cấp tỉnh tham khảo để đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN cấp tỉnh Kết cấu luận án: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án trình bày chương, 11 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU NƯỚC NGOÀI LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến QLNN ĐTXD KCHT GTĐB tập trung nhóm vấn đề sau đây: (1) Những nghiên cứu vai trò, tiêu chí đánh giá nội dung quản lý chi tiêu công đầu tư xây dựng (2) Những nghiên cứu nguyên tắc, quy trình kinh nghiệm quản lý chi tiêu công đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng 1.2 NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Các cơng trình nghiên cứu nước có liên quan đến QLNN ĐTXD KCHT GTĐB tập trung nhóm vấn đề sau đây: (1) Những nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư công (2) Những nghiên cứu sâu nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (3) Những nghiên cứu quan điểm, phương hướng giải pháp thực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ngành giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng 1.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ KHOẢNG TRỐNG CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.3.1 Những vấn đề nghiên cứu, luận giải - Kết nghiên cứu đạt lý luận + Nghiên cứu QLNN nói chung, QLNN nguồn vốn từ NSNN khía cạnh khái niệm, đặc điểm, vai trị kết trình bày phổ biến nghiên cứu liên quan công bố + Một số cơng trình nghiên cứu sâu vào phân tích nội dung xây dựng tiêu chí đánh giá QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN Cũng có nghiên cứu đề cập đến giải pháp để tăng cường QLNN ĐTXD KCHT GTĐB giác độ khác + Các cơng trình nghiên cứu khái quát nguyên tắc, quy trình QLNN ĐTXD KCHT GTĐB Một số sâu phân tích quan điểm, phương hướng để đề giải pháp hoàn thiện QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN + Một số cơng trình dừng việc hệ thống hóa số vấn đề lý luận QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN; quy trình cơng tác QLNN đầu tư nói chung ĐTXD KCHT GTVT nói riêng - Kết nghiên cứu đạt thực tiễn + Các công trình nghiên cứu nước sâu phân tích, đánh giá thực trạng QLNN ĐTXD KCHT GTVT nói chung KCHT GTĐB nói riêng số địa phương nước để từ đưa kết đạt được, hạn chế cơng tác + Các nghiên cứu trình bày kinh nghiệm số quốc gia công tác QLNN đầu tư vào KCHT GTVT nói chung KCHT GTĐB nói riêng từ vốn NSNN, đưa đánh giá, rút học hay mặt sách thực tiễn + Dưới góc độ nghiên cứu khác tác giả có số nghiên cứu công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam Phần lớn nghiên cứu công bố thiên nhiều công tác quản lý đầu tư công, dường chưa có nghiên cứu trùng lặp với luận án kể phạm vi nội dung phạm vi thời gian nghiên cứu 1.3.2 Khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu luận án Mặc dù có số cơng trình cơng bố ngồi nước nghiên cứu số khía cạnh liên quan đến vấn đề nghiên cứu đề tài luận án, biến đổi nhanh chóng tình hình kinh tế - xã hội nước quốc tế Do đó, dự báo để đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN nhân tố ảnh hưởng quy trình quản lý có thay đổi Từ đó, giải pháp nâng cao hiệu QLNN đầu tư xây dựng (XDCB) nói chung ĐTXD KCHT GTĐB nói riêng khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn cấp Trung ương cấp tỉnh Vì vậy, số vấn đề quan trọng thuộc đề tài luận án cần nghiên cứu, hệ thống, chuyên sâu, sát thực tiễn đặt theo hướng Để góp phần vào việc giải khoảng trống mặt lý luận thực tiễn, luận án tập trung vào nghiên cứu nội dung sau: - Hoàn thiện, bổ sung lý luận QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN cấp tỉnh; - Nghiên cứu kinh nghiệm thành công chưa thành công QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN số tỉnh có điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội tương đồng với Hà Nam, từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Nam; - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN tỉnh Hà Nam, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân; - Trên sở dự báo phát triển KCHT GTĐB tỉnh, luận án đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KCHT GTĐB tỉnh Hà Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1.1 Một số khái niệm - Kết cấu hạ tầng giao thông đường Là hệ thống cơng trình đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe trạm dừng nghỉ cơng trình phụ trợ khác đường phục vụ giao thông hành lang an toàn đường xây dựng, nhằm đảm bảo cho việc di chuyển, đón trả khách, xếp dỡ hàng hóa vận chuyển hàng hóa, dịch vụ loại phương tiện tham gia giao thông diễn cách nhanh chóng, thuận lợi an tồn - Ngân sách nhà nước vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội quy định, Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Vốn ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN phần vốn đầu tư phát triển NSNN hình thành từ huy động Nhà nước dùng để chi cho đầu tư công trình GTĐB nhằm xây dựng phát triển sở vật chất - kỹ thuật, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho đất nước 11 2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh (1) Xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước cấp tỉnh quy hoạch ĐTXD KCHT GTĐB bước cụ thể hóa chiến lược phát triển KCHT GTĐB phê duyệt Công tác QLNN cần lưu ý phân tích, đánh giá tính thỏa đáng luận chứng nhu cầu phát triển phân bố KCHTGTĐB ảnh hưởng đến đời vận hành dự án đầu tư; phân tích đánh giá luận chứng giải pháp tổ chức thực thứ tự ưu tiên đầu tư Trên sở phương án quy hoạch phê duyệt, quan chức lập kế hoạch đầu tư xây dựng cách cụ thể, chi tiết dự án, khâu, công đoạn thực dự án sở quản lý mặt xây dựng đảm bảo, chặt chẽ để việc triển khai thực dự án thuận lợi (2) Ban hành tổ chức thực quy định quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước có hiệu lực hiệu hay khơng phụ thuộc vào việc Nhà nước có ban hành hệ thống sách, pháp luật phù hợp thực thi có hiệu Chính vậy, nội dung quan trọng hàng đầu QLNN việc ban hành thực thi sách pháp luật có liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc cấp quản lý Do đó, việc ban hành thực thi sách, pháp luật có liên quan đến ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN nội dung quan trọng cấp quản lý khác sở chức năng, nhiệm vụ Trong phạm vi địa phương cấp tỉnh, việc ban hành thực thi sách pháp luật liên quan đến hoạt động ĐTXD chủ yếu cụ thể hóa thực hóa quy định Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành Trung ương nhằm quản lý, quán xuyến hoạt động thực thi cách nghiêm ngặt theo khuôn khổ quy định nhằm đạt mục tiêu quản lý mong muốn (3) Tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước Tổ chức máy quản lý nhân tố định cơng tác QLNN Muốn hoạt động QLNN có hiệu quả, hiệu lực cần có máy quản lý tốt, đủ lực để hoạt động Đối với máy QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN cấp tỉnh chủ thể quản lý ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN 12 địa phương với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao mối quan hệ chủ thể với Công tác cán vấn đề cốt lõi, định đến việc thực tốt hay không tốt chức năng, nhiệm vụ máy quản lý Một máy quản lý tốt máy có đội ngũ cán có đủ lực, trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức Đối với lĩnh vực QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN tiêu chuẩn nêu quan trọng, ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác quản lý tất khâu trình quản lý ĐTXD (4) Thanh tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách Nhà nước Trong hoạt động QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN, với chế tác động biện pháp điều chỉnh chủ yếu Pháp luật, quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền phải thường xun tiến hành cơng tác tra, kiểm tra, giám sát nhằm loại trừ hành vi bất hợp pháp khỏi hoạt động ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành văn pháp luật khâu quan trọng trình QLNN kinh tế nói chung, với hoạt động ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN nói riêng Đó khâu quan trọng đảm bảo hiệu quả, hiệu lực QLNN hoạt động ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN 2.2.5 Tiêu chí đánh giá kết quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách Nhà nước cấp tỉnh - Đánh giá chất lượng quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách Nhà nước - Đánh giá chất lượng máy quản lý ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN - Đánh giá chất lượng kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách Nhà nước - Đánh giá kết QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN thông qua tiêu chí định lượng 2.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách Nhà nước cấp tỉnh 2.2.6.1 Các nhân tố khách quan Thứ nhất, điều kiện tự nhiên Thứ hai, trị, văn hóa, xã hội Thứ ba, ảnh hưởng trình hội nhập quốc tế khu vực 13 2.2.6.2 Các nhân tố chủ quan Thứ nhất, hệ thống pháp luật sách quản lý đầu tư phát triển quốc gia địa phương Thứ hai, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ ba, mơ hình tổ chức máy quản lý lực điều hành quyền địa phương cấp 2.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Tác giả nghiên cứu kinh nghiệm QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN số địa phương nằm vùng Đồng sơng Hồng, có điều kiện tương đồng với tỉnh Hà Nam, từ rút số học kinh nghiệm tỉnh Hà Nam, cụ thể: - Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc - Kinh nghiệm tỉnh Hưng Yên - Một số học kinh nghiệm tỉnh Hà Nam: Một là, nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư Hai là, nâng cao chất lượng cán bộ, kiện toàn máy quản lý Ba là, tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước Bốn là, nâng cao lực, hiệu lực công tác tra, kiểm tra Năm là, tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM 3.1 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM Tác giả khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2017, từ đưa kết đạt hạn chế ĐTXD KCHT GTĐB địa bàn tỉnh Hà Nam: - Những kết đạt Việc đầu tư tập trung vào việc phát triển tuyến đường liên vùng, đường quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường đô thị, đường góp phần 14 việc phát triển thị theo Nghị số 05-NQ/TU, phát triển khu cơng nghiệp theo Nghị số 04-NQ/TU góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân theo Nghị số 08-NQ/TU; Hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch xây dựng đường xã đường thơn, xóm Đặc biệt vận động nhân dân hiến đất, dịch dậu để làm đường thôn xóm, đường xã, đường huyện Đồng thời thực tốt cơng tác bảo trì, đảm bảo trật tự an tồn giao thơng ngày vào nề nếp - Tồn tại, hạn chế: So với tiêu đề ra, tuyến quốc lộ địa bàn nâng cấp thực đạt 53% kế hoạch Các tuyến đường tỉnh cải tạo, nâng cấp đạt 56% kế hoạch Riêng với tuyến đường giao thông nông thôn, mục tiêu Nghị 06/NQ-TU phấn đấu đạt 40% đường huyện đạt cấp V đồng trở lên, nâng cấp 89 km đạt 33%, phấn đấu sớm đạt mục tiêu Nghị Các tuyến đường xã làm 718 km, đến hết năm 2015 đạt 75% mục tiêu Nghị Tỷ lệ đường xã cứng hóa 800 km, đến hết năm 2015 hồn thành 80% kế hoạch 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM TỪ NĂM 2011-2017 3.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước - Thực trạng công tác quy hoạch Những năm qua công tác quy hoạch xây dựng nói chung quy hoạch phát triển KCHT GTĐB nói riêng tỉnh Hà Nam cấp, ngành quân tâm xây dựng, đáp ứng nhu cầu phát triển ngành kinh tế - xã hội tỉnh Các đồ án quy hoạch phát triển KCHT GTĐB kế thừa, bổ sung, cập nhật tích hợp quy hoạch có liên quan quy hoạch phát triển GTVT, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch phát triển công nghiệp, để đảm bảo cân đối, hài hòa, hiệu bền vững Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam đạo cấp, ngành bám sát chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh để xây dựng chiến lược, quy hoạch ĐTXD KCHT GTĐB từ nguồn vốn nói chung, vốn NSNN nói riêng Trên sở chiến lược, quy hoạch đầu tư kế hoạch hóa thành chương trình, dự án cụ thể Cơng tác quy hoạch ĐTXD có bước tiến đáng kể ngày hồn thiện, tập trung vào cơng trình trọng điểm, cấp thiết 15 nhằm phục vụ cho trình cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam Công tác quản lý, kiểm tra thực quy hoạch quan tâm đạo thực hiện, dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch phát triển KCHT GTVT phê duyệt Quy hoạch thường xuyên rà soát, cập nhật, điều chỉnh cho sát với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chất lượng lập quy hoạch nâng cao, bám sát thực tế hơn, khả thi hơn, góp phần nâng cao hiệu ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN - Thực trạng công tác kế hoạch Kế hoạch công cụ quản lý kinh tế chủ yếu nhà nước nhằm đạt mục tiêu đề Kế hoạch ĐTXD KCHT GTĐB phận Kế hoạch đầu tư công, tổng hợp nhu cầu đầu tư cho dự án thuộc lĩnh vực xây dựng KCHT GTĐB từ NSNN tỉnh Kế hoạch đầu tư công hàng năm Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 UBND tỉnh Hà Nam trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua sau phê duyệt giao cho quan đơn vị thực hiện, đảm bảo kịp thời, phù hợp với quy định pháp luật quản lý NSNN đảm bảo nguyên tắc, tiêu chí phân bổ như: phục vụ cho việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển KCHT GTĐB năm, hàng năm tỉnh; phải đảm bảo đảm quy định Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước; thứ tự ưu tiên phân bổ kế hoạch đầu tư vốn cân đối ngân sách sau: (1) Bố trí tốn nợ xây dựng bản; (2) Hoàn ứng trước ngân sách tỉnh; (3) Bố trí vốn đối ứng ODA; (4) Bố trí cho dự án chuyển tiếp; (5) Bố trí cho dự án khởi công 3.2.2 Thực trạng ban hành thực thi sách, pháp luật đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường Thứ nhất, phối hợp với Bộ, ngành Trung ương, đạo Sở, ngành, UBND huyện, thành phố tổ chức quán triệt, triển khai, thực Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Đầu tư Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương đầu tư, xây dựng Thứ hai, thực cụ thể hóa quy định Chính phủ phân cấp quản lý cụ thể cho quan, đơn vị địa phương đảm bảo công khai, minh bạch, nâng cao hiệu quản lý đầu tư 16 Thứ ba, thực nghiêm Nghị 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB địa phương Thứ tư, Quyết định thành lập, phê duyệt quy chế tổ chức hoạt động Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực theo quy định Điều 63, Luật Xây dựng năm 2014 theo lộ trình Thứ năm, thực phân cấp đầu tư mạnh mẽ cho cấp huyện, cấp xã, tăng quyền chủ động cho cấp huyện, cấp xã việc thực đầu tư công dự án ĐTXD KCHT GTĐB địa bàn 3.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước Tổ chức máy QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN bao gồm từ cấu tổ chức quản lý, chức nhiệm vụ, mối quan hệ bước trình quản lý cán quản lý Tham gia QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN tỉnh Hà Nam có chủ thể là: QLNN quyền địa phương (cấp tỉnh) quản lý chủ đầu tư (1) Quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh - Hội đồng nhân dân tỉnh: Thực chức giám sát, định kế hoạch đầu tư; định chủ trương đầu tư dự án nhóm B, C; định dự tốn NSNN địa phương, hoạt động tác động đến việc phân bổ giao vốn NSNN cho dự án đầu tư địa phương - Ủy ban nhân dân tỉnh: Ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan theo luật định; Chỉ đạo việc thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Quyết định chủ trương đầu tư, dự án đầu tư theo thẩm quyền; Quyết định giao vốn NSNN - Các Sở, ngành Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Giao thơng vận tải, Kho bạc nhà nước tỉnh, Thanh tra tỉnh: thực chức quản lý chuyên ngành theo thẩm quyền phân công, phân cấp phối hợp chặt chẽ với trình tổ chức thực 17 Ngồi ra, q trình ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN địa bàn tỉnh chịu giám sát Quốc hội (đối với dự án loại đặc biệt dự án nhóm A); Thanh tra phủ Thanh tra Bộ có liên quan Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính; Kiểm tốn nhà nước… (2) Quản lý chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng Chủ đầu tư quan nhà nước giao quản lý sử dụng vốn NSNN để thực dự án đầu tư xây dựng, quan nhà nước có thẩm quyền định, giao nhiệm vụ lập dự án đầu tư phù hợp với quy định luật NSNN Đối với cấp tỉnh, Chủ đầu tư dự án xây dựng cơng trình giao thơng Sở GTVT, Ban QLDA ĐTXD cơng trình giao thơng Ban QLDA chun ngành khác (đối với dự án mà hợp phần giao thơng chiếm tỷ trọng nhỏ) người có thẩm quyền định Như vậy, quan QLNN giao nhiệm vụ làm Chủ đầu tư hoạt động quản lý cụ thể quan dự án giao làm Chủ đầu tư hoạt động QLDA Ban QLDA ĐTXD cơng trình giao thơng đơn vị nghiệp trực thuộc UBND tỉnh chịu quản lý chuyên ngành Sở GTVT; Trực tiếp làm Chủ đầu tư quản lý dự án ĐTXD cơng trình giao thơng phân cấp theo quy định pháp luật Đối với các dự án ĐTXD cơng trình giao thơng Ban QLDA ĐTXD cơng trình giao thơng làm chủ đầu tư Ban giữ đồng thời hai nhiệm vụ làm chủ đầu tư tổ chức QLDA Đối với dự án ĐTXD cơng trình giao thơng quan khác làm chủ đầu tư (Sở GTVT) Ban giữ vai trò Tư vấn QLDA 3.2.4 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước Thời gian qua, công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư dự án ĐTXD KCHT GTĐB nói riêng dự án đầu tư XDCB nói chung địa bàn tỉnh Hà Nam cấp, ngành quan tâm thực Đã triển khai xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra từ đầu năm để tăng cường công tác tra đầu tư, đặc biệt dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư cơng; tập trung kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư điều chỉnh tổng mức đầu tư, trình thực dự án, nợ đọng vốn đầu tư xây dựng 18 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM TỪ NĂM 2011-2017 3.3.1 Kết đạt quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam Một là, ban hành kịp thời tổ chức thực thi sách, pháp luật có liên quan đến ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN địa bàn tỉnh Hai là, công tác lập quy hoạch ĐTXD KCHT GTĐB quan tâm, thực đầy đủ, kịp thời Ba là, công tác kế hoạch ĐTXD KCHT GTĐB quan tâm mức, tuân thủ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển GTVT tỉnh Bốn là, công tác tổ chức máy QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN tỉnh Hà Nam bố trí, xếp chuyên nghiệp, tinh gọn Năm là, hoạt động giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN quan tâm, triển khai thực thường xuyên, góp phần hạn chế tượng tham những, thất lãng phí 3.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam Một là, việc ban hành tổ thực thi sách pháp luật cịn nhiều bất cập, có lúc chưa kịp thời Hai là, công tác quy hoạch phát triển hệ thống KCHT GTĐB tỉnh Hà Nam hạn chế, bất cập, thiếu tính thực tiễn Ba là, công tác lập kế hoạch ĐTXD KCHT GTĐB chưa đảm bảo tiến độ, tính khả thi hiệu cịn hạn chế Bốn là, lực đội ngũ cán quản lý ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN chưa đáp ứng yêu cầu Năm là, công tác giám sát, kiểm tra, tra hoạt động ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN chưa quan tâm mức 3.3.3 Nguyên nhân kết đạt hạn chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam - Nguyên nhân kết đạt Một là, Hà Nam vận dụng ban hành nhiều chế, sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư, huy động nguồn lực, đặc biệt từ khu vực kinh tế tư nhân doanh nghiệp FDI 19 Hai là, hệ thống pháp luật sách QLNN ĐTXD KCHTGTĐB ban hành, điều chỉnh, bổ sung kịp thời Ba là, công tác phân bổ kế hoạch vốn cho dự án thực sớm tương đối tập trung Các dự án giao kế hoạch phù hợp với quy hoạch định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bốn là, cải cách thủ tục hành ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN bước đầu có hiệu quả; phối kết hợp ngành có chuyển biến tích cực, tránh tượng phiền hà, nhũng nhiễu Năm là, công tác QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN tỉnh Hà Nam quan tâm đạo, Hội đồng nhân dân tỉnh đồn thể trị xã hội tăng cường kiểm tra giám sát; ngành, huyện, thành phố chủ đầu tư, Ban QLDA có nhiều cố gắng nên có nhiều chuyển biến tích cực - Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, chất lượng quy hoạch, kế hoạch ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN nhiều bất cập, chưa đồng bộ, tính khả thi khơng cao Thứ hai, đội ngũ cán quản lý ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu yếu chuyên môn Thứ ba, công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTXD nhiều bất cập, chưa thực phát huy hiệu Thứ tư, môi trường pháp luật quản lý ĐTXD chưa hoàn thiện, chậm sửa đổi Thứ năm, quy định tổ chức quản lý ĐTXD bất cập, chưa phù hợp với với thực tiễn Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM 4.1.1 Bối cảnh quốc tế, nước thực tiễn phát triển tỉnh Hà Nam - Bối cảnh quốc tế - Bối cảnh nước 20 4.1.2 Mục tiêu, quan điểm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam - Mục tiêu chung - Mục tiêu cụ thể đầu tư phát triển KCHT GTĐB từ NSNN tỉnh Hà Nam đến năm 2025 - Quan điểm đầu tư phát triển KCHT GTĐB tỉnh Hà Nam 4.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam Một là, phải đổi mới, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế sách QLNN ĐTXD KCHT GTĐB Xây dựng chế, sách khuyến khích, thu hút nguồn lực nước, thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực ĐTXD KCHT GTĐB Hai là, công tác QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN phải xuyên suốt trình từ hoạch định chiến lược, xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đến việc thực chương trình, dự án ĐTXD Ba là, xác định rõ vai trò, trách nhiệm chủ thể tham gia vào hoạt động ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN bảo đảm công khai, minh bạch, tránh tình trạng thất thốt, lãng phí Bốn là, quản lý hoạt động ĐTXD KCHT GTĐB phải phù hợp với loại nguồn vốn, nguồn vốn khác phải có chế, quy trình quản lý khác Năm là, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM ĐẾN 2025 4.2.1 Hồn thiện chế, sách quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng đường Để hồn thiện chế, sách QLNN ĐTXD KCHT GTĐB, trước tiên tầm vĩ mơ cần phải xây dựng hệ thống sách đồng nhằm phát triển bền vững KCHT GTĐB, bao gồm sách sử dụng đất đai, phát triển KCHT, xây dựng mạng lưới GTĐB công cộng, đồng thời khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực KCHT GTĐB 21 Cần rà soát, bổ sung, sửa đổi văn quy phạm quy định, hướng dẫn QLNN ĐTXD nhằm hình thành hệ thống văn bản, quy định đồng có tính thực tiễn để thống thực địa phương 4.2.2 Đổi mới, hoàn thiện quản lý nhà nước để nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước Kế hoạch ĐTXD KCHT GTĐB chịu ảnh hưởng lớn chất lượng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống GTVT tỉnh Quy hoạch phát triển KCHT GTĐB để xây dựng phát triển hệ thống GTĐB đại để lập kế hoạch huy động vốn đầu tư Quy hoạch có chất lượng tốt tạo điều kiện cần thiết để thu hút nguồn lực đầu tư, phân bổ vốn phù hợp, tránh thất lãng phí, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư Công tác lập kế hoạch ĐTXD không đạt hiệu đề không dựa quy hoạch phù hợp Do đó, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch ĐTXD KCHT GTĐB yêu cầu cấp thiết giai đoạn Hiện nay, Luật Quy hoạch Quốc hội thông qua ngày 24/11/2017 có hiệu lực từ ngày 01/01/2019, UBND tỉnh Hà Nam cần đạo cấp, ngành chuẩn bị điều kiện để triển khai, tập huấn, phổ biến sau Luật Quy hoạch có hiệu lực Đồng thời, triển khai thực Luật Quy hoạch, đặc biệt sau có Nghị định Chính phủ Thơng tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư Nâng cao chất lượng quy hoạch, đảm bảo phù hợp, theo hướng đại có tầm nhìn xa Với dự án ĐTXD KCHT GTĐB thường có quy mơ đầu tư lớn, thiết kế phức tạp, liên quan đến nhiều khâu nên lập dự án đầu tư phải cẩn trọng, lường trước khó khăn, vướng mắc xảy Khi triển khai lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư cần tính tốn đến thứ tự ưu tiên để thực nguồn vốn lực có hạn nên cần tập trung vào cơng trình quan trọng, mang lại hiệu cao, tránh xây dựng cách dàn trải, dẫn đến tình trạng dở dang, lãng phí nguồn lực - Nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân tầm quan trọng quy hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường Quy hoạch xây dựng KCHT GTĐB cụ thể hóa chiến lược phát triển GTVT tỉnh Một quy hoạch hợp lý, lâu dài, thay đổi tạo niềm tin cho 22 nhà đầu tư, tận dụng lợi so sánh tỉnh, tránh thất thốt, lãng phí đầu tư, nâng cao hiệu QLNN ĐTXD KCHT GTĐB Để làm tốt công tác quy hoạch, trước hết cần nâng cao nhận thức đào tạo kỹ cho cán lãnh đạo, quản lý cán tác nghiệp tầm quan trọng công tác quy hoạch, kế hoạch Bên cạnh cần nâng cao nhận thức cho người dân quy hoạch tầm quan trọng quy hoạch phát triển KCHT GTĐB Điều tạo đồng thuận quy hoạch thực quy hoạch, đồng thời tránh kiện tụng khơng mong muốn q trình thực 4.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước Hoàn thiện tổ chức máy giải pháp quan trọng nhằm tăng cường hiệu quả, hiệu lực QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN Để hoàn thiện tổ chức máy QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN cần thực giải pháp sau: Một là, phải xác định rõ vai trò quan trực thuộc UBND tỉnh quản lý điều hành hoạt động ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN, phân định rõ trách nhiệm quan chun mơn, khắc phục tình trạng chồng chéo quan QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN Hai là, cần phân định rõ vai trò, nhiệm vụ Chủ đầu tư với Ban QLDA quan QLNN ĐTXD KCHT GTĐB nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm quản lý Chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực dự án đầu tư Ba là, phân định rõ chức nhiệm vụ quan tra, kiểm tra, giám sát nhằm thiết lập chế kiểm tra, kiểm soát hữu hiệu, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN ĐTXD KCHT GTĐB Thực nguyên tắc QLNN hoạt động tra, kiểm tra, giám sát trình ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN đảm bảo không chồng chéo không ảnh hưởng đến hoạt động bình thường, hợp pháp tổ chức, cá nhân tham gia vào trình ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN dự án ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN 23 Bốn là, nâng cao lực cán làm công tác QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN 4.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng yếu tố quan trọng góp phần hồn thiện QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN Thanh tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên khắc phục tồn hạn chế hoạt động ĐTXD, chống thất thốt, lãng phí tham nhũng, ngồi cịn có tác dụng răn đe, ngăn chặn biểu tiêu cực Kiện toàn hoàn thiện tổ chức tra ngành cấp; tập trung tra đầu tư xây dựng, áp dụng đồng biện pháp chống đầu tư dàn trải, thất kết hợp với đấu tranh phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm; Kiên xử lý nghiêm minh tập thể cá nhân sai phạm 4.2.5 Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư ngồi ngân sách kết hợp với vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng đường Việc huy động nguồn vốn ngồi ngân sách cho ĐTXD KCHT GTĐB làm giảm gánh nặng cho NSNN, nhằm kiềm chế tình trạng nợ cơng vượt ngưỡng an toàn khả chi trả quyền tỉnh Hà Nam Do đó, thu hút nguồn vốn ngân sách cho dự án ĐTXD KCHT GTĐB thực mơ hình đối tác cơng - tư (PPP) hướng đắn để giải tình trạng khó khăn ngân sách nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư có tham gia quản lý doanh nghiệp, nhà đầu tư tư nhân 4.2.6 Đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường sử dụng ngân sách nhà nước Cùng với việc thực đồng hệ thống giải pháp trên, hoạt động QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN vấn đề quan trọng, cốt lõi cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, ĐTXD chi tiêu ngân sách nhà nước hoạt động, lĩnh vực dễ xảy tượng tham nhũng, lãng phí làm giảm hiệu đầu tư, gây xúc xã hội Vì vậy, giải vấn đề tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng NSNN cho hoạt động ĐTXD KCHT GTĐB điều quan trọng 24 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN có vai trị quan trọng để đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đối với tỉnh Hà Nam, kể từ tái lập tỉnh, mạng lưới giao thơng đường có bước phát triển mạnh mẽ, hoạt động ĐTXD từ NSNN thu thành tựu quan trọng, góp phần vào trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trong phạm vi nghiên cứu đề tài luận án, tác giả luận giải số vấn đề thuộc phạm trù khung lý thuyết phân tích, đánh giá thực trạng, từ đề phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN tỉnh Hà Nam để áp dụng vào thực tiễn Đề tài luận án giải nội dung sau: Một là, Luận án hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu ngồi nước nhiều có liên quan đến QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN; vấn đề lý luận chung như: khái niệm, mục tiêu, yêu cầu, nội dung, nhân tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN Hai là, sở hệ thống nội dung nhân tố ảnh hưởng đến QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN, Luận án sử dụng để đánh giá thực trạng tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2017 Việc phân tích, đánh giá dựa số liệu sơ cấp, thứ cấp tác giả thu thập Ba là, dựa phân tích, đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN Hà Nam giai đoạn 2011-2017, Luận án đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN ĐTXD KCHT GTĐB từ NSNN đến năm 2025 sớm hoàn thành mục tiêu xây dựng KCHT GTĐB tỉnh Hà Nam./ 25 NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ Hồng Cao Liêm (2013), "Nâng cao chất lượng hạ tầng đô thị tỉnh Hà Nam", Tạp chí Kinh tế Dự báo, (8), trang 51-52 Hoàng Cao Liêm (2013),"Phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đường tỉnh Hà Nam", Tạp chí Kinh tế Dự báo, (10), trang 49-51 Hoàng Cao Liêm (2013), "Giải pháp vốn cho phát triển hạ tầng giao thơng đường bộ", Tạp chí Kinh tế Dự báo, (13), trang 26-28 Hoàng Cao Liêm (2016), "Quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Hà Nam", Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (11), trang 37-39 Hoàng Cao Liêm (2016), "Kinh nghiệm huy động vốn xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ", Tạp chí Tài (645), trang 34-36 ... giá đầu tư Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM 3.1 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG... XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI TỪ NGÂN SÁCH... nhiệm đầu tư tỉnh 2.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước Thứ nhất, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước