Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cư JútQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cư JútQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cư JútQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cư JútQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cư JútQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cư JútQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cư JútQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cư JútQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cư JútQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cư JútQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cư JútQuản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cư Jút
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ….… /……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒ ANH THƯ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NƠNG Chun ngành : Quản lý cơng Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Đắk Lắk - Năm 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG SỸ KIM Phản biện 1: PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết Phản biện 2: TS Phạm Thế Trịnh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 04, Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia - Phân viện Tây nguyên Số: - Đường Quận .- TP Thời gian: vào hồi 11 giờ, ngày 26 tháng 05 năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua kỳ đại hội Đảng, vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân ngày Đảng ta nhận thức sâu sắc hơn, sở đề chủ trương, định hướng đắn, phù hợp với tình hình, yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định: "Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại" [24, tr.45]; Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X xác định: “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng phát triển kinh tế - xã hội bền vững, gìn giữ ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái đất nước Nông dân chủ thể q trình phát triển; xây dựng nơng thơn bản, phát triển tồn diện, đại hóa nơng nghiệp khâu then chốt” [30, tr.12] Tuy nhiên, thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi chưa đồng vùng Thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020 Chính phủ, đạo hướng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông, tháng 12/2011 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút lập Đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2020 Trong giai đoạn 2011 - 2016, với lãnh đạo liệt Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn hệ thống trị từ huyện đến sở vào thực đồng bước đầu đạt kết quan trọng Bước đầu làm thay đổi mặt nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên, thực tế thực chương trình khơng khó khăn, hạn chế sản xuất nông nghiệp chưa ổn định, kết cấu hạ tầng xã xây dựng nông thôn thấp, số tiêu chí xã đạt thấp tiêu chí số 10 (Thu nhập), tiêu chí số 11 (tỷ lệ hộ nghèo), tiêu chí số (Trường học), tiêu chí số 16 (Văn hóa), tiêu chí số (Cơ sở vật chất văn hóa) Điều đòi hỏi huyện cần phải tiếp tục có giải pháp phù hợp, đồng nhằm đẩy mạnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ trị địa phương Xuất phát từ tính cấp thiết thực tiễn vấn đề chọn đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” cho luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng trình “Phát triển nơng thôn” GS Phạm Xuân Nam (chủ biên) Nxb Khoa học xã hội ấn hành năm 1997 Đề tài cấp nhà nước “Nghiên cứu đề xuất giải pháp khoa học công nghệ giao thông nông thôn, thủy lợi phù hợp với quy hoạch làng xã phục vụ xây dựng nông thôn Khu vực Tây Nguyên” thuộc Chương trình Khoa học cơng nghệ phục vụ xây dựng Nông thôn theo Quyết định số 452/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, chủ nhiệm đề tài PGS.TS Võ Kim Sơn “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi - khứ tại” tác giả Nguyễn Văn Bích, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2000 "Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn" tác giả Vũ Văn Phúc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2012 “Nhìn lại năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: Kết số học kinh nghiệm” nguyên Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc, Trưởng ban Chỉ đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Cộng sản số 94 năm 2014 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu: Luận văn có mục đích làm rõ sở lý luận xây dựng nơng thơn ; Phân tích thực trạng vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thơn huyện Cư Jút tỉnh Đăk Nơng; tìm ưu điểm tồn tại, hạn chế Từ đó, đề xuất số giải pháp có tính khả thi công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cư Jút, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận bản, nghiên cứu vấn đề thực tiễn chung để làm rõ khái niệm liên quan đến công tác xây dựng nơng thơn mới; - Phân tích thực trạng vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cư Jút , qua thấy ưu điểm tìm nguyên nhân dẫn tới hạn chế công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện - Xác định phương hướng, tìm giải pháp số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cư Jút giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đánh giá thực trạng xây dựng nơng thơn theo nhóm tiêu với 19 tiêu chí 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tác giả tập trung nghiên cứu việc triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 07 xã thuộc huyện Cư Jút: (xã Trúc Sơn; xã Cư knia; xã Đăk D’rông; xã Đăk Wil; xã Ea Pô; xã Nam Dong; xã Tâm Thắng) - Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến Phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp chung + Hệ thống phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử + Hệ thống lý luận, quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối Đảng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 5.2 Phương pháp cụ thể Các phương pháp nghiên cứu khoa học: phân tích, tổng hợp, logic, hệ thống - cấu trúc, so sánh, thống kê, điều tra bảng biểu, … sử dụng trình thực đề tài Những dự định đóng góp đề tài Qua luận văn tác giả dự đinh đóng góp ý kiến có tính lý luận thực tiễn mặt sau: - Làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - Nêu rõ đánh giá thực trạng công tác xây dựng nông thôn huyện Cư Jút điều kiện khách quan việc xây dựng nông thôn thời kỳ - Qua phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng, nêu lên kết đạt được; tồn tại, hạn chế nguyên nhân kết đạt được, nguyên nhân tồn tại, hạn chế Từ đó, Luận văn xây dựng số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cư Jút Luận văn tài liệu tham khảo cho giáo viên, sinh viên, nhà quản lý quan tâm đến lĩnh vực Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục; nội dung luận văn chia thành chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông Chương Định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nông thôn Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam Nơng thơn là: "phần lãnh thổ nước hay đơn vị hành nằm ngồi lãnh thổ thị, có mơi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị dân cưu chủ yếu làm nông nghiệp" Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4//2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, thì: Nơng thơn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở UBND xã 1.1.2 Nơng thơn Tuy nhiên hiểu là: “Mơ hình nông thôn tổng thể đặc điểm, cấu trúc tạo thành kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu đặt cho nông thôn điều kiện nay, kiểu nông thôn xây dựng sở nông thôn cũ (truyền thống, có) manh tính tiên tiến mặt” – Theo PGS –TSKH Phan Xuân Sơn (đăng Tạp chí cộng sản) 1.1.3 Quản lý nhà nước Thông qua điểm chung khái niệm, cách chung ta hiểu: “Quản lý nhà nước hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước” 1.1.4 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn hoạt động tổ chức, điều hành quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương nhằm thực mục tiêu xây dựng nông thôn mới; tập hợp tất hoạt động quan nhà nước tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm hướng đến phát triển bền vững kinh tế đảm bảo cho sống người dân ngày tốt đẹp 1.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn 1.2.1 Vai trò xây dựng nông thôn Việc xây dựng nông thôn nhằm phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế quê hương, đất nước giai đoạn “Xây dựng nông thôn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá quê hương, đất nước; đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân sinh sống địa bàn nơng thơn” - Về kinh tế: - Về trị: - Về văn hoá xã hội: - Về người: - Về môi trường: 1.2.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn 1) Xây dựng cộng đồng văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến 2) Gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ du lịch; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; bước thực cơng nghiệp hóa – đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn 3) Xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; trình độ dân trí nâng cao; môi trường sinh thái bảo vệ 4) Hệ thống trị sở vững mạnh; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng cải thiện nâng cao 1.2.3 Đặc điểm xây dựng nông thôn Các đặc điểm xây dựng nông thôn là: Một là, tính kinh tế Hai là, tính văn hóa – xã hội Ba là, tính dân chủ Bốn là, tính phối hợp Năm là, tính định hướng Sáu là, tính đa dạng 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.4.1 Định hướng chiến lược, quy hoạch, thực quy hoạch Định hướng chiến lược, quy hoạch, thực quy hoạch tạo sở cho tổ chức, nhân dân thực hoạt động nhằm đạt tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới, đảm bảo tối đa lợi ích cho tồn xã hội Đồng thời, q trình thực xây dựng nơng thơn theo Bộ tiêu chí Quốc gia có linh động, điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước thời kỳ 1.2.4.2 Công tác triển khai tổ chức thực Triển khai tổ chức thực xây dựng NTM hướng tới mục tiêu thực 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ Đồng thời Phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, sách, chế hỗ trợ, đào tạo cán hướng dẫn thực Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thơn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực Hệ thống quan quản lý nhà nước xây dựng nông thôn gồm: - Cấp Trung ương: - Cấp tỉnh, thành phố: - Cấp huyện: - Cấp xã: Ở thôn, bản, ấp: 1.2.4.3 Quản lý sử dụng nguồn lực Nguồn lực thực xây dựng nơng thơn hiểu hình thức vốn tự nhiên vật chất, tiền vốn nhân lực, vật lực mà xã hội có từ nguồn khác như: ngân sách Trung ương địa phương, đầu tư vào tín dụng từ tổ chức cá nhân, từ dân cư cộng đồng Trong đó, người nguồn lực quan trọng trình thực xây dựng nông thôn 1.2.4.4 Công tác quản lý phát triển kinh tế 1.2.4.5 Quản lý việc phát triển sở hạ tầng thiết yếu 1.2.4.6 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn giới số địa phương nước 1.6.1 Thế giới a) Trung Quốc xây dựng mô hình nơng thơn văn minh, đại b) Hoa Kỳ ưu tiên phát triển ngành “kinh doanh nông nghiệp” c) Hàn Quốc: Phong trào Làng 1.6.2 Một số địa phương nước a) Kinh nghiệm Huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh b) Kinh nghiệm huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình c) Kinh nghiệm xã Tiên Du, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 1.6.3 Những học kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn vận dung cho huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Một là: Phải coi trọng đến công tác xây dựng đào tạo đội ngũ cán nòng cốt cấp, đội ngũ sở Hai là: Hệ thống quy định cấp phải thống nhất, đồng bộ, thay đổi, cụ thể, rõ ràng, phù hợp tình hình thực tế Ba là: Tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát trình khai thác sử dụng nguồn lực triển khai thực xây dựng nông thôn Tiểu kết chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cư Jút 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a) Vị trí địa lý b) Về thời tiết khí hậu c) Đất đai, thổ nhưỡng: Trên địa bàn có loại đất d) Tài nguyên rừng: đ) Tài nguyên khoáng sản e) Tài nguyên nước 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội a) Kinh tế - Về tăng trưởng kinh tế: - Về cấu kinh tế: b) Lĩnh vực văn hoá - xã hội - Về dân số lao động: - Về giáo dục đào tạo - Công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân: - Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hố” gắn với chương trình xây dựng nông thôn vào chiều sâu - Các sách xã hội, cơng tác đền ơn đáp nghĩa quan tâm thực kịp thời - Quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hội tiếp tục giữ vững ổn định phổ biến đến tận người dân; sản xuất nông nghiệp đạt Tính đến 30/12/2016, huyện Cư Jút có 01/7 xã UBND tỉnh Đăk Nông công nhận đạt chuẩn nông thôn 2.2.2 Công tác lập quy hoạch xây dựng nơng thơn Nhìn chung, chất lượng đồ án quy hoạch xã huyện đảm bảo yêu cầu Sau rà soát, kiểm tra lại có 2/7 xã (Đăk Wil Ea Pơ) phải chỉnh sửa lại cho phù hợp với tiêu sử dụng đất, theo đề nghị xã UBND huyện điều chỉnh, phê duyệt Công tác quy hoạch NTM huyện thực nghiêm túc theo văn hướng dẫn Trung ương Tỉnh Trong năm 2012, UBND huyện phê duyệt đồ án quy hoạch NTM cho 07/07 xã theo thẩm quyền Năm 2015, UBND huyện phê duyệt Quy hoạch khu trung tâm hành xã Hồ sơ quy hoạch gửi đến Sở tỉnh Qua trình rà soát, quy hoạch đảm bảo theo quy định Trong năm qua, huyện Cư Jút tập trung đạo ban hành nhiều văn triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, cụ thể: Nghị số 11-NQ/HU, ngày 20/12/2013 Huyện ủy Cư Jút tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng nhằm bước triển khai thực thắng lợi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đến năm 2015 định hướng đến năm 2020; Quyết định số 728/Q Đ-UBND ngày 14/12/2011 việc phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2011-2020; Quyết định số: 553/QĐUBND ngày 29/10/2010 UBND huyện Cư Jút việc thành lập Ban đạo thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010- 2020; Quyết định số: 47/QĐBCĐXDNTM ngày 03/11/2010 UBND huyện Cư Jút Về việc ban hành Quy chế hoạt động Ban đạo thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010- 2020; Kế hoạch số 27/KH – BCĐ ngày 30/03/2015 Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn huyện Cư Jút việc triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2015 – 2020 địa bàn huyện; Ngồi huyện Cư Jút ban hành hướng dẫn thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn 2.2.3 Công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền xây dựng nông thôn - Công tác tuyên truyền: - Công tác tập huấn, đào tạo: 10 2.2.4 Quản lý sử dụng nguồn lực xây dựng nông thôn Trước hết, nguồn nhân lực yếu tố đóng vai trò then chốt nhằm đáp ứng cho trình xây dựng NTM Thực Quyết định 1956/QĐ-TTg Chính phủ, năm qua, huyện mở 08 lớp đào tạo nghề cho 735 lao động, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 74% Tổng nguồn vốn huy động từ năm 2011-2016 địa bàn huyện là: 391.642 triệu đồng, đó: NSNN 172.230 triệu đồng, vốn lồng ghép: 21.988 triệu đồng, vốn tín dụng: 450 triệu đồng, vốn doanh nghiệp: 8.075 triệu đồng, vốn huy động cộng đồng: 36.650 triệu đồng, vốn khác: 152.231 triệu đồng; nguồn kinh phí hỗ trợ xi măng (từ năm 2013-2015) tỉnh khoảng 6,7 tỷ đồng, kinh phí hỗ trợ đá huyện khoảng 4,67 tỷ đồng góp phần phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân làm “thay da, đổi thịt” cho xã huyện [3; tr 3] 2.2.5 Công tác quản lý sở hạ tầng thiết yếu thiết chế văn hố xã hội xây dựng nơng thơn Về giao thông: Về thủy lợi: Điện Về trường học: Về sở vật chất văn hóa Về chợ nơng thơn: Về nhà dân cư: Như vậy, năm (2014-2016) việc triển khai xây dựng nông thôn địa bàn huyện nâng cấp xây dựng 35 nhà văn hóa xã 85 nhà văn hóa thơn trang bị đầy đủ thiết bị phục vụ hoạt động xã, thơn, xóm; 07/07 trạm y tế xã đầu tư nâng cấp, trang bị thiết bị; Đầu tư nâng cấp làm 05 trường học cải tạo, sửa chữa nâng cấp 68 trường; làm sửa chữa, cải tạo nâng cấp 113,6 km đường giao thơng nơng thơn; tồn huyện cứng hóa 220,5 km kênh, mương loại, xây 13,8km kênh mương 2.2.6 Kết thực 19 tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn - Tiêu chí số 1: Quy hoạch thực quy hoạch Tổng hợp chung phạm vi toàn huyện đến hết năm 2011 tất 19 xã huyện đạt tiêu tiêu chí quy hoạch - Tiêu chí số 2: Giao thơng Đường từ xã đến thôn, từ thôn đến 11 thôn (liên thơn): Có 19/19 xã đạt 100% có đường bê tơng hố đạt chuẩn quy mô kết cấu đường cấp A theo Quyết định số: 315/QĐ-BGTVT Tính đến hết năm 2015 tồn 19 xã địa bàn huyện đạt yêu cầu - Tiêu chí 3: Thủy lợi Đối với tiêu hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh, tính đến tháng 12 năm 2015, tồn 07/07 xã huyện hoàn thành tiêu - Tiêu chí số 4: Điện nơng thơn tính đến hết năm 2015, 19 xã (đạt 100%) có hệ thống điện đạt yêu cầu ngành điện Tiêu chí số 5: Trường học - Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa - Đối với nội dung tỷ lệ thơn có nhà văn hóa khu thể thao thơn đạt quy định Tính đến hết năm 2015 có 04 xã huyện hồn thành nội dung này, 01/19 xã chưa đạt - Tiêu chí số 7: Chợ nơng thơn - Tiêu chí sốn 8: Bưu điện - Tiêu chí 9: Nhà dân cư - Tiêu chí số 10: Thu nhập - Tiêu chí số 11: Hộ nghèo - Tiêu chí số 12: Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên - Tiêu chí số 13: Hình thức tổ chức sản xuất - Tiêu chí số 14: Giáo dục - Tiêu chí số 15: Tiêu chí y tế, gồm tiêu: người dân tham gia bảo hiểm y tế trạm y tế xã đạt chuẩn - Tiêu chí số 6: Tiêu chí Văn hóa có 01 nội dung số thơn, đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định Bộ VH-TT-DL - Tiêu chí số 17: Mơi trường, gồm tiêu - Tiêu chí số 8: Hệ thống tổ chức trị - Tiêu chí số 19: Quốc phòng, an ninh Như vậy, qua đánh giá thực trạng xây dựng NTM địa bàn xã huyện đến hết năm 2015 theo tiêu chí, 04 tiêu chí có số xã đạt 100% (tiêu chí 1, 4, 8,19); 08 tiêu chí có số xã đạt với tỉ lệ 70% (tiêu chí 8,3,6,7,12,13 18); 08 tiêu chí có số xã đạt với tỷ lệ 70% (tiêu chí 5,8,9,10,14,15,16 17) Các tiêu chí thuộc nhóm tiêu kinh tế phát triển sản xuất, cơng tác quy hoạch nhóm hệ thống trị huyện Cư Jút chưa đạt chuẩn Nhóm tiêu hạ tầng kinh tế, xã hội với tâm lãnh đạo cấp dân cư huyện thấp Huyện cần tiếp tục đầu tư có trọng điểm ưu tiên đơn vị dự kiến đích năm 2017-2020, nhiên tình hình vốn đầu tư 12 Nhà nước cho chương trình hạn hẹp dần, cần có nỗ lực lớn từ chủ thể chương trình xây dựng nơng thơn 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông 2.3.1 Những kết đạt Tổng hợp đến tháng 12/2016, toàn huyện đạt tổng 98 tiêu chí (tăng 58 tiêu chí so với năm 2011), bình qn xã đạt 12,5 tiêu chí, huyện đứng thứ tỉnh Đăk Nông xây dựng NTM Về phát triển kinh tế tổ chức sản xuất: Về phát triển sở hạ tầng thiết yếu: 2.3.2 Nguyên nhân kết đạt 2.3.3 Một số hạn chế Cơng tác đạo thực Chương trình có lúc, có nơi chưa quan tâm mức; nhận thức phận cán bộ, đảng viên nhân dân chưa thật đầy đủ; lãnh đạo, đạo số xã chưa sâu sát, thiếu liệt; nguồn lực đầu tư hạn chế; Một số phòng, ngành huyện chưa thật chủ động tham mưu, đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ thực Chương trình; phối hợp số phòng, ngành phối hợp với địa phương chưa chặt chẽ; việc lồng ghép Chương trình, đề án, dự án địa bàn hạn chế Việc triển khai thực quy hoạch chi tiết nhiều xã thực lúng túng Nhiều xã quy hoạch lại sửa lại quy hoạch, trình độ lực phận cán làm cơng tác quy hoạch hạn chế, vào việc thường lúng túng, dựa dẫm Nhiều đơn vị cơng bố quy hoạch mang tính chiếu lệ, nhiều chưa cơng khai, thiếu dân chủ Điển hình công tác dồn điển đổi làm thủy lợi nội đồng thôn Thanh Tâm, xã Ea Pô công tác quy hoạch, dồn điền đổi không hợp lý, cán làm quy hoạch chủ quan, ý chí dẫn đến việc nhân dân phản đối, gây ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, xã hội nhân dân địa phương, khiến niềm tin phận không nhỏ nhân dân xã Chương trình MTQG xây dựng NTM suy giảm Các xã hạn chế việc huy động nguồn lực, tạo nguồn vốn đầu tư thực chương trình Nguồn vốn ngân sách nhà nước bố trí cho chương trình xây dựng NTM thấp Bên cạnh đó, việc sử dụng nguồn vốn vào xây dựng NTM số địa phương chưa thực hiệu Việc sử dụng lãng phí gây thất kinh phí xây dựng NTM trở thành vấn đề nhiều địa phương gặp phải công tác quy hoạch chưa sát với thực 13 tế, phải chỉnh sửa lại quy hoạch Nhiều địa phương thực tiêu chí đặc biệt tiêu chí chợ nơng thơn bị lãng phí chợ xây xong chưa thu hút người dân vào chợ kinh doanh, chợ cóc, chợ tạm xã tồn tại, gây ảnh hưởng đến giao thông nông thôn diện mạo nông thôn địa phương Công tác đánh giá thực trạng nơng thơn theo tiêu chí NTM số địa phương chưa sát với thực tế, thiếu quan tâm mức, số tiêu chí đạt khơng cao; cơng tác dồn thửa, đổi ruộng chuyển đổi cấu trồng, vật ni thực chậm Chuyển biến lĩnh vực y tế - văn hóa - giáo dục, đào tạo nghề nông thôn chưa theo kịp với phát triển kinh tế xã hội xây dựng nông thôn Môi trường nông thôn vấn đề nan giải, nhiều xúc địa phương.Tiến độ triển khai đề án phát triển sản xuất số xã chậm, kết phát triển sản xuất, xây dựng mơ hình sản xuất kinh doanh lớn vừa Nhiều mơ hình sản xuất kinh doanh vừa nhỏ mang lại hiệu thấp gặp nhiều khó khăn vấn đề tìm đầu cho sản phẩm, nhiều mặt hàng tính cạnh tranh thị trường thấp Việc xây dựng nơng thơn nhiều nơi rập khn, máy móc, thiếu tính sáng tạo; có cóp nhặt, chép đồ án quy hoạch, đề án xây dựng, đề án phát triển sản xuất nơi khác để áp dụng vào địa phương; chưa thật tiến hành bàn bạc lấy ý kiến nhân dân cách rộng rãi Vai trò người dân xây dựng nơng thơn mờ nhạt 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: Tình hình kinh tế gặp khó khăn nên nguồn vốn (nhất vốn huy động trực tiếp nhân dân doanh nghiệp) hạn chế, nguồn vốn thực chủ yếu từ ngân sách nhà nước Một số tiêu, tiêu chí u cầu lớn nên khó thực hiện, khó nâng cao Một số xã đạt yêu cầu tiêu chí khơng cao Cụ thể tiêu chí y tế có nội dung “tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế” xã huyện Cư Jút đạt yêu cầu tiêu chí tỷ lệ 70% Hay tiêu chí mơi trường có nội dung “khơng có hoạt động gây suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển môi trường sanh – – đẹp; sở sản xuất – kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường” Nội dung xã huyện Cư Jút chưa đạt, khó khăn Cư Jút 14 phấn đấu trở thành thị loại IV, huyện công nghiệp, dịch vụ tỉnh Đăk Nông đến năm 2020 - Nguyên nhân chủ quan: Sự vào số cấp ủy đảng, quyền địa phương chưa liệt, thiếu tâm huyết, thiếu trách nhiệm; có ý thức trơng chờ, ỷ lại, việc phân công nhiệm vụ cho thành viên Ban quản lý chưa rõ ràng dẫn đến việc triển khai tổ chức thực chương trình yếu chưa kịp thời Năng lực cán lãnh đạo số xã hạn chế, chưa chấp hành nghiêm túc đạo cấp trên; Thiếu chủ động, chưa tích cực việc triển khai chương trình, việc phối hợp với đơn vị tư vấn chưa kịp thời, sát sao, khốn trắng cho đơn vị tư vấn dẫn đến tiến độ thực chậm so với Kế hoạch Cán theo dõi NTM cấp xã lực hạn chế, lúng túng chưa thật sâu sát với Chương trình Do phận tham mưu cấp huyện kiêm nhiệm Một số phòng, ngành huyện chưa chủ động, tích cực việc phối hợp đạo xã theo tiêu chí ngành dọc; chưa sâu sát để nắm bắt tình hình tham mưu, đạo, hướng dẫn sở; tư tưởng ỷ lại, coi trách nhiệm riêng ngành Nông nghiệp Một số thành viên BCĐ chưa tích cực sở hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc công tác xây dựng NTM địa bàn phân công UBND xã chưa có kế hoạch giải pháp cụ thể nhằm phát huy nguồn lực cộng đồng dân cư; nguồn vốn Ngân sách xã chủ yếu dựa vào đấu giá đất, thu tiền sử dụng đất Như vậy, xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị - xã hội, từ quan quản lý nhà nước tầng lớp nhân dân, xây dựng nơng thơn khơng nhiệm vụ trị mà phong trào thi đua gia đình, thơn xóm quan, đơn vị Chương trình MTQG xây dựng NTM bắt đầu thu kết khả quan ban đầu; nhiên, để địa phương nước đạt chuẩn NTM cơng việc khó khăn trước mắt; bên cạnh đó, xây dựng NTM rồi, để giữ NTM tiếp tục phát huy giá trị mà Chương trình MTQG xây dựng NTM mang lại toàn thể xã hội đòi hỏi cá nhân cộng đồng dân cư quan chức từ Trung ương đến địa phương phải nỗ lực để thực “cả nước chung tay xây dựng nông thôn mới” Tiểu kết chương 15 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NƠNG 3.1 Định hướng xây dựng nơng thơn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông 3.1.1 Định hướng Nhà nước xây dựng nông thôn Nghị Hội nghị Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn đưa mục tiêu “xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch theo quy hoạch; xã hội nơng thơn ổn định giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn với lãnh đạo Đảng tăng cường” Quán triệt Nghị Đại hội X, Hội nghị Trung ương lần thứ VII (khóa X) Nghị số 26-NQ/TW, ngày 5/8/2008 nêu cách toàn diện quan niệm Đảng ta xây dựng nông thôn Nghị khẳng định nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vai trò to lớn, có vị trí quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Chính vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn, phải giải đồng gắn với q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa Thực đường lối đảng ngày 28/10/2008 Chính phủ Nghị số 24/2008/NQ-CT ban hành chương trình hành động Chính phủ xây dựng nơng nghiệp, nông dân nông thôn, thống nhận thức hành động nông nghiệp, nông dân, nông thôn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn Xây dựng nông thôn xác định nhiệm vụ hệ thống trị toàn xã hội giai đoạn nước ta, phải có hệ thống lý luận soi đường Quan điểm Đảng ta xây dựng nông thôn vận dụng sáng tạo lý luận Chủ nghĩa Mac-Lê Nin vào thực tiễn nước ta giai đoạn nay, hướng tới thực mục tiêu cách mạng xã hội chủ nghĩa, bước xóa bỏ khác biệt thành thị nông thôn, lao động chân tay lao động trí óc để đến kết cuối giai cấp công nhân, nông dân đội ngũ trí thức trở thành người lao động xã hội cộng sản chủ nghĩa 16 3.1.2 Quan điểm xây dựng nông thôn huyện Cư Jút - Thứ nhất, xây dựng nông thôn phải gắn với tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền, huy động hệ thống trị thực - Thứ hai, xây dựng nông thôn phải gắn liền với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn - Thứ ba, xây dựng nông thôn phải lấy phát huy nội lực làm trọng tâm 3.1.3 Mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Cư Jút - Mục tiêu tổng quát: Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng XHCN Bên cạnh đó, tập trung nâng cấp, chỉnh trang, xây dựng sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất hàng hóa cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập chất lượng sống dân cư nông thôn - Mục tiêu cụ thể: Tập trung huy động nguồn lực để thực tiêu chí thiếu là: Cơ sở vật chất văn hóa, trường học đạt chuẩn, đường giao thông nội đồng, vệ sinh mơi trường tiêu chí cần nhiều kinh phí đầu tư Phấn đấu 100% trường mầm non đạt chuẩn sở vật chất vào năm 2018; 100% trường phổ thông đạt chuẩn quốc gia vào năm 2019; 100% xã, thị trấn đạt giữ vững chuẩn quốc gia y tế xã; 100% hộ dân nông thôn sử dụng nước nước hợp vệ sinh vào năm 2015 Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2017 đạt 2.500 USD trở lên Giá trị sản xuất Nông-Lâm-Ngư nghiệp (giá cố định) đến năm 2017 đạt 380 tỷ đồng trở lên; đến năm 2020 đạt 500 tỷ đồng trở lên Tốc độ tăng bình quân đến năm 2020 đạt từ 3% trở lên/năm Mỗi xã đạt thêm từ đến tiêu chí/năm, năm có thêm khoảng đến xã đạt chuẩn nông thôn mới; đến năm 2018, phấn đấu có xã đạt chuẩn NTM, 7175% tổng số xã huyện Phấn đấu đến năm 2020, có 07/07 xã chuẩn nơng thơn mới, đạt 100% Do đó, huyện Cư Jút cơng nhận huyện nông thôn 3.2 Một số giải pháp chủ yếu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông 3.2.1 Về công tác quản lý, đạo, điều hành chương trình - Tiếp tục củng cố, kiện tồn Ban Chỉ đạo thực chương trình MTQG xây dựng nơng thôn cấp huyện nhằm nâng cao lực 17 đạo, điều hành Chương trình cho phù hợp với yêu cầu thời kỳ - Tiếp tục kiện tồn Ban quản lý Chương trình nơng thơn cấp xã; Ban quản lý Chương trình nơng thơn (gọi tắt Ban Quản lý xã) Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban, thành viên đồng chí uỷ viên uỷ ban phụ trách lĩnh vực: Nông nghiệp, kinh tế, giao thơng cơng chính; đại diện tổ chức: Mặt trận, hội nông dân, hội phụ nữ, đoàn Thanh niên, hội cựu chiến binh Thành lập Ban giám sát cộng đồng gồm đại diện Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị xã hội đại diện cộng đồng dân cư hưởng lợi cơng trình dân bầu thực giám sát cơng trình sở hạ tầng theo quy định hành giám sát đầu tư cộng đồng Thành lập thêm Ban đạo Xây dựng NTM cấp xã đồng chí Bí thư Đảng ủy xã làm trưởng ban để phát huy sức mạnh hệ thống trị sở - Cấp thơn, bản: Mỗi thôn, thành lập Ban phát triển thơn làm nòng cốt q trình thực nội dung xây dựng nông thôn địa bàn Nhiệm vụ động viên, khuyến khích nhân dân tham gia xây dựng, thực hiện, giám sát trình xây dựng nội dung nơng thơn xóm, 3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn - Tiếp tục tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng Chương trình, tiến độ thực Chương trình địa phương Ban hành kế hoạch thơng tin truyền thơng Chương trình MTQG xây dựng NTM Trong xác định rõ mục tiêu, định hướng, nội dung giải pháp thực nhằm đẩy mạnh cơng tác tun truyền để cấp ủy, quyền tầng lớp nhân dân nhận thức chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước xây dựng nông thôn - UBND BCĐ, BQL xây dựng NTM xã, Ban phát triển thôn tổ chức tuyên truyền chế, sách Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn hệ thống đài phát xã, buổi sinh hoạt cộng đồng dân cư, sinh hoạt đoàn thể để nhân dân nhận thức chủ chương, sách Đảng, Nhà nước phong trào xây dựng nông thôn để tổ chức thực sở Tăng cường cơng tác vận động người dân chung tay góp sức hình thức sở đóng góp tự nguyện người dân nhằm tăng thêm nguồn lực công tác xây dựng nông thôn - Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện tăng cường việc kiểm tra, hướng dẫn xã xây dựng 18 kế hoạch thực vận động thi đua xây dựng NTM; Tăng cường việc gắn kết hoạt động xây dựng nông thôn với việc bình xét thi đua, khen thưởng hàng năm nhằm tạo phong trào sâu rộng nước xây dựng nông thôn mới; Xây dựng kế hoạch tổ chức thi văn nghệ, thể thao với chủ đề nơng thơn để khích lệ, thúc đẩy phong trào xây dựng nông thôn - BCĐ huyện tiếp tục phối hợp với Ban đạo tỉnh Chi cục PTNT tỉnh tổ chức lớp tập huấn theo kế hoạch đảm bảo thời gian chất lượng Bên cạnh đó, xã phải xây dựng kế hoạch đào tạo, tập huấn phù hợp cho thành viên Ban cán phụ trách 3.3.3 Về lập quy hoạch Lập quy hoạch xây dựng NTM nội dung đặc biệt quan trọng trình xây dựng NTM địa phương nước nói chung huyện Cư Jút nói riêng: - Trước hết lập quy hoạch khơng gian tồn xã: + Quy hoạch tổng thể khơng gian xã cần nghiên cứu phương án, cấu tổ chức không gian lựa chọn giải pháp phù hợp với điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội trạng xã Chính quy hoạch tổng thể khơng gian tồn xã bao gồm quy hoạch sản xuất, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng + Quy hoạch tổ chức hệ thống khu dân cư sở cải tạo thơn, xóm cũ dựa sở xác định quy mô dân số, tiêu đất cho hộ, quy mô sử dụng đất nhu cầu thơn xóm sở khu dân cư cũ + Quy hoạch tổ chức hệ thống cơng trình cơng cộng bảo tồn cơng trình văn hóa lịch sử, xác định vị trí quy mơ, định hướng kiến trúc cơng trình cơng cộng cấp xã, khu vực có tính đặc thù khác + Quy hoạch tổ chức hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật xã kết nối thơn, xóm với trung tâm xã, khu vực sản xuất vùng liên xã bao gồm hạ tầng phục vụ đời sống nhân dân hạ tầng phục vụ sản xuất) + Khi lập quy hoạch, đề án xây dựng NTM cần ưu tiên triển khai quy hoạch, đề án nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn như: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sản xuất xã địa bàn huyện (khu vực sản xuất nông nghiệp, khu vực sản xuất tiểu thủ công nghiệp, khu vực phục vụ công nghiệp, khu vực cho thương mại – dịch vụ, ), đề án phát triển nơng nghiệp hàng hóa hiệu cao huyện Cư Jút giai đoạn 2016 – 2020 19 - Phải thực quy hoạch tổng thể, làm cho quy hoạch khác Khi lập quy hoạch tổng thể cần có mơ hình trực quan trưng bày để cán bộ, đảng viên nhân dân biết thực theo + Đối với quy hoạch khu dân cư, thơn xóm: + Đối với quy hoạch nhà dân cư: + Đối với quy hoạch trung tâm xã: - Công tác quy hoạch NTM phải đặt tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tỉnh huyện Quy hoạch xây dựng NTM huyện Cư Jút cần tính đến việc gắn với quy hoạch huyện phấn đấu trở thành đô thị loại IV vào năm 2020 - Quy hoạch NTM cần trọng tính liên kết, bảo đảm thống với quy hoạch xây dựng liên vùng quy hoạch chuyên ngành khác để phát triển khai thác đồng kết cấu hạ tầng, đáp ứng sản xuất nông nghiệp quy mô lớn 3.3.4 Về xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu Trong thời gian tới, huyện Cư Jút cần tập trung phát triển yếu tố sau: - Tiếp tục phát triển hồn thiện hệ thống giao thơng nơng thơn - Phát triển hệ thống thủy lợi + Tiếp tục xây dựng, đại hóa cơng trình đầu mối, đẩy nhanh việc nạo vét, tu sửa, hoàn chỉnh hệ thống kênh mương nội đồng đẩy nhanh tốc độ kiên cố hóa nhằm khắc phục tình trạng rò rỉ làm thất nước, tiết kiệm đất, giảm chi phí thủy lợi, phấn đấu bê tơng hóa 100% hệ thống kênh mương nội đồng + Chính quyền huyện cần tiếp tục đầu tư để tăng cường nạo vét, tu sửa hồ, sông, kênh mương ngoại đồng Những chỗ dễ suy yếu cần củng cố kịp thời để chống đỡ với điều kiện mưa to, bão lớn + Đẩy nhanh việc thay cơng trình thủy nơng xuống cấp, tiếp tục xây dựng đổi kỹ thuật trạm bơm sử dụng lâu năm, không đảm bảo lực thiết kế, trạm bơm xí nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi quản lý cần phải đại hóa - Phát triển mạng lưới điện nông thôn + Xây dựng, sửa chữa nâng cấp trạm biến thôn, xã; đặc biệt xã phát triển mạnh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ, đảm bảo thường xuyên cung cấp đủ điện cho sản xuất tiêu dùng 20 + Các tuyến đường điện thôn, xã phải nâng cấp, kiên cố hóa hệ thống cột điện, có quy hoạch cụ thể hành lang an toàn lưới điện chất lượng dây dẫn đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng dân cư nông thôn + Các xã cần thực đa dạng hóa phương thức đầu tư sản xuất kinh doanh điện; có sách thích hợp sử dụng điện nơng thơn, giá điện nông thôn + Tăng cường lực điện cho nhu cầu trạm bơm nước, lắp đặt thêm loại máy biến thế, thiết bị điện toàn thiết bị lẻ có cơng suất từ nhỏ đến lớn phục vụ đầy đủ, kịp thời chủ động cho tiêu úng chống hạn 3.3.5 Về đội ngũ cán bộ, cơng chức thực chương trình - Có kế hoạch xây dựng, phát triển, tuyển dụng đội ngũ cán có trình độ chun mơn, đáp ứng yêu cầu đề - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác quy hoạch - Không đội ngũ cán làm quy hoạch xã phải bồi dưỡng nâng cao trình độ mà đội ngũ cán cấp huyện phụ trách mảng xây dựng NTM - Đối với lao động nông thôn cần phải đẩy mạnh việc đào tạo nghề định hướng phát triển địa phương theo nhu cầu người lao động tứng xã Bên cạnh đó, nội dung đào tạo phải trọng vào ngành nghề phổ biến, gắn liền với nhu cầu bà con, tạo điều kiện giúp bà áp dụng kiến thức vào thực sản xuất - Đào tạo nghề cho nông dân, chủ trang trại, cán quản lý hợp tác xã, sở kinh doanh nông nghiệp: phải trực tiếp giúp họ nâng cao kiến thức hiểu biết khoa học kỹ thuật cho sản xuất nông nghiệp để có suất, chất lượng tốt, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, định hướng để người nơng dân làm nghề nơng cách khoa học, có kiến thức thị trường để lựa chọn nghề sản xuất hiệu - Bồi dưỡng kiến thức xây dựng NTM để giúp nơng dân tham gia vào q trình xây dựng phát triển NTM làng, xã; tự gác đóng góp quản lý sau xây dựng cơng trình cơng cộng 3.3.6 Về quản lý, sử dụng huy động vốn - Trước hết xã, ngành phải nỗ lực việc huy động nguồn lực để tập trung xây dựng nông thôn có nguồn lực tài - Đối với nguồn vốn từ ngân sách nhà nước: 21 + Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước bên cạnh việc phục vụ xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cần giúp đỡ chủ thể kinh tế, đặc biệt hộ nông dân sử dụng hiệu đồng vốn - Ngoài ra, huyện cần huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; khoản đóng góp tự nguyện nhân dân nguồn vốn tín dụng, khoản viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân huyện cho dự án đầu tư - Việc sử dụng nguồn lực vào cơng trình cơng cộng phải người dân bàn bạc dân chủ thống nhất, có giám sát cộng đồng đảm bảo cơng khai minh bạch 3.3.7 Về đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nơng thơn - Các thành viên Ban đạo cấp huyện, ngành chức năng, nhiệm vụ giao phải thường xuyên tiến hành kiểm tra, đánh giá kết thực chương trình theo kế hoạch quý, tháng, tháng năm kết thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn xã; kịp thời hướng dẫn, giải khó khăn, vướng mắc q trình thực xây dựng nơng thơn - Tăng cường vai trò giám sát người dân q trình xây dựng nơng thơn - Qua theo dõi nhiều xã cho thấy nơi làm tốt công tác kiểm tra giám sát giám sát cộng đồng, thực công khai minh bạch tất khâu từ xây dựng, thực quy hoạch đến quản lý vốn tài chính, phát kịp thời sai phạm để chấn chỉnh xã q trình đạo xây dựng nơng thơn diễn sơi động có kết rõ nét, tình hình ổn định nhân dân đồng tình ủng hộ 3.3 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Chính phủ - Chính phủ cần quy định rõ trách nhiệm ngành điện việc thực tiêu chí Điện nơng thơn; đồng thời đạo xem xét điều chỉnh nội dung hướng dẫn thực tiêu chí điện - Chỉ đạo hệ thống Ngân hàng Nhà nước đẩy mạnh triển khai có hiệu Nghị định số 55/2015/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ nông nghiệp xây dựng nông thôn mới; văn hướng dẫn thực Ngân hàng Nhà nước tập trung ưu tiên vốn nhằm hỗ trợ cho vay phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân 22 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Đăk Nông - Đề nghị UBND, BCĐ tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, đạo thực Chương trình xây dựng NTM địa phương nhằm nắm bắt thông tin, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc địa phương - Ngồi Chương trình hỗ trợ xi măng, đề nghị tỉnh quan tâm hỗ trợ phát triển sản xuất, đặc biệt Chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất nơng nghiệp như: giới hóa nơng nghiệp, chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp - Chương trình cần có vào liệt cấp, ngành, hệ thống trị, thực lồng ghép lĩnh vực, chương trình MTQG gắn với chương trình xây dựng NTM, cụ thể hóa nhiệm vụ, mục tiêu ngành, lĩnh vực gắn với tiêu chí NTM - Đổi phương pháp tập huấn cho đội ngũ cán cấp thực chương trình; cần lồng ghép việc học tập lý luận kèm với nghiên cứu thực tế mơ hình sản xuất, phát triển kinh tế ngồi tỉnh; Cơng tác tập huấn cần mời giáo viên lãnh đạo địa phương tỉnh khác (xã điểm NTM) có nhiều kết đạo thực tiễn, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tiểu kết chương KẾT LUẬN Chương trình MTQG xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng q trình cơng nhiệp hóa, đại hóa Việt Nam nay, xây dựng NTM sở quan trọng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phòng Xây dựng nơng thơn khơng cơng việc quyền cấp mà nhiệm vụ toàn dân, cần huy động nhân lực, vật lực toàn xã hội để chung tay xây dựng Nội dung luận văn sở quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực trạng xây dựng nông thôn huyện Cư Jút, luận văn vấn đề tồn phát xây dựng nông thôn huyện Cư Jút đưa giải pháp cụ thể để xây dựng nông thôn huyện Cư Jút thời gian tốt Bên cạnh đó, nội dung luận văn làm rõ số kết sau: Thứ nhất, luận văn xác định xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng nhà nước ta chủ trương có 23 đầy đủ sở lý luận sở thực tiễn để việc tiến hành thực đạt kết cao phạm vi huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng nói riêng nước nói chung Thứ hai, luận văn xác định xây dựng nông thôn công việc lâu dài, đòi hỏi chung tay vào tồn thể xã hội đóng vai trò quan trọng người nông dân nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Thứ ba, luận văn cho thấy thực trạng xây dựng nông thôn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông thời gian qua đạt kết định Song nhiều tồn hạn chế công tác quy hoạch nông thôn yếu, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng thiếu chưa đồng bộ, lực, trình độ đội ngũ cán công chức làm việc nông thôn nhiều hạn chế.… Nguyên nhân vấn đề xác định vào cấp ủy Đảng, quyền địa phương chưa liệt, nhận thức vai trò xây dựng nơng thơn chưa đầy đủ, công tác quản lý huy động nguồn vốn phát triển nơng thơn chưa thực tốt Tóm lại, xây dựng nơng thơn thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước trở thành yêu cầu bắt buộc cấp bách phải thực Chính vậy, xây dựng nơng thơn cần phải đầu tư, quan tâm nhiều nữa, sát dựa đặc thù nơng thơn địa phương, qua để đưa phương hướng cách thức xây dựng khoa học có hiệu Để làm điều khơng đơn giản, mà đòi hỏi nỗ lực cố gắng phát huy sức mạnh tổng hợp từ nguồn lực chung, chủ thể trình thực xây dựng nơng thơn Nó đòi hỏi phối kết hợp nhịp nhàng quan ban ngành, tổ chức trị - xã hội quan trọng người nơng dân – chủ thể chương trình 24 ... học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông Chương Định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông. .. CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NƠNG 3.1 Định hướng xây dựng nơng thơn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông 3.1.1 Định hướng Nhà nước xây dựng nông thôn Nghị... đất nước 1.1.4 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn hoạt động tổ chức, điều hành quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương nhằm thực mục tiêu xây dựng nông thôn