Mục đích nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận về năng lực công chức cấp xã và phân tích, đánh giá thực trạng năng lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, luận văn hướng tới việc đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao năng lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NG THỊ KHÁNH LY NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ Ở HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Quang Tung Phản biện 1: PGS.TS Phạm Đức Chính Phản biện 2: PGS.TS Vũ Duy Yên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Chính quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp hệ thống quyền cấp nước ta; phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Trên thực tế, CBCC cấp xã phải giải khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp, liên quan đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng sở Do đó, đội ngũ CBCC sa sút phẩm chất, không đủ lực công tác gây hậu tiêu cực nghiêm trọng nhiều mặt địa phương nói riêng nước nói chung Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta trọng quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ CBCC nói chung CBCC quyền cấp xã nói riêng Đây nhân tố then chốt để thực nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN; đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực thành cơng chương trình cải cách hành nhà nước xây dựng nơng thơn mới, góp phần ổn định hệ thống trị chất lượng máy nhà nước Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng nhận định: “Cán phải người có phẩm chất trị tốt, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, phấn đấu lợi ích nhân dân, dân tộc; có lĩnh trị vững vàng, khơng dao động trước khó khăn, thử thách; có lực hồn thành nhiệm vụ giao, có nhân cách lối sống mẫu mực, sáng; có ý thức tổ chức kỷ luật cao, tơn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân” Cũng Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đề mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó vơi nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán phải đồng bộ, có tính kế thừa phát triển, có số lượng cấu hợp lý” Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước đến năm 2020 xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu 12 Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng nhấn mạnh cần phải “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng u cầu tình hình Qua cần phải “rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực điều hành, quản lý nhà nước” Có tạo đội ngũ cán bộ, công chức “vừa hồng, vừa chuyên” đáp ứng yêu cầu tình hình Trong đó, đặt u cầu xây dựng đội ngũ CBCC hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Cơng chức cấp xã có cơng chức Văn phòng – Thống kê người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, lực cơng chức cấp xã nói chung lực cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã nói riêng có ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, có tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Xuất phát từ vị trí, tầm quan trọng quyền cấp xã, nhiệm vụ trọng tâm quan tâm hàng đầu việc nâng cao lực đội ngũ công chức, đặc biệt công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã phận tham mưu giúp cho máy quyền cấp xã đối nội, đối ngoại Trong năm gần đây, cấp ủy quyền thành phố Hà Nội nói chung huyện Thường Tín nói riêng quan tâm đến cơng tác cán bộ, thực tế lực cán công chức công chức Văn phòng – Thống kê số đơn vị nhiều hạn chế, chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, làm cho hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực cịn có vấn đề làm cho người dân chưa hài lòng cao với quyền cấp xã Bên cạnh đó, cơng chức Văn phịng –Thống kê cấp xã chun mơn đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác Để góp phần nâng cao lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn cần phải giải đáp thấu đáo, có sở khoa học Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài: “Năng lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” yêu cầu khách quan, cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “Năng lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội”, cho thấy nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách cấp độ khác nhau, cụ thể: Nhóm thứ nhất, nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sĩ luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng Nhóm thứ hai, nghiên cứu theo nội dung cụ thể có viết đăng tạp chí “Quản lý nhà nước”, “Tạp chí Cộng sản” bước làm rõ lực tầm quan trọng cơng chức Nhóm thứ ba, nghiên cứu đề tài khoa học sách chuyên khảo Tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, luận văn, sách chuyên khảo tiếp cận theo chuyên ngành, nhiều nội dung cụ thể khác để giải mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu khác Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, chun biệt có hệ thống về“Năng lực cơng chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện, chuyên biệt có hệ thống lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội góc độ khoa học quản lý công Với kết nghiên cứu luận văn, hy vọng góp phần khắc phục trình trạng khuyết thiếu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn: Trên sở hệ thống hóa sở lý luận lực cơng chức cấp xã phân tích, đánh giá thực trạng lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, luận văn hướng tới việc đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: Để đạt mục đích trên, luận văn có ba nhiệm vụ sau: Thứ nhất, nghiên cứu sở lý luận lực công chức cấp xã thông qua việc phân tích quan niệm khác cơng chức cấp xã lực công chức cấp xã để rút khái niệm lực công chức cấp xã; rõ đặc điểm, vị trí vai trị công chức cấp xã; xác định yếu tố cấu thành lực công chức cấp xã phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng chức cấp xã Thứ hai, phân tích thực trạng lực cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội sở yếu tố cấu thành lực công chức xác định Chương 1, đánh giá kết đạt được, hạn chế liên hệ thực trạng yếu tố ảnh hưởng để xác định nguyên nhân hạn chế cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Thứ ba, Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nộitrong thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn: Là lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 4.2.Phạm vi nghiên cứu luận văn: Dưới góc độ quản lý cơng công chức, công vụ, luận văn tập trung nghiên cứu lựccơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội từ năm 2019 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp phân tích; Phương pháp thống kê so sánh; Phương pháp dự báo… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn: Kết nghiên cứu luận văn bổ sung quan trọng vào lý luận quản lý công; góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vị trí, vai trị quan trọng việc nâng cao lực công chức Văn phịng - Thống kê cấp xã nói chung, huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn: Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo hoạch định sách, pháp luật cán bộ, công chức cấp xã; cải cách chế độ công vụ, công chức vànâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; Luật Hiến pháp Luật Hành chính; khóa bồi dưỡng cơng chức quyền cấp xã nói chung cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý lực công chức cấp xã lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã Chương 2: Thực trạng lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao lựccông chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã 1.1.1 Tổng quan công chức cấp xã - Khái niệm công chức: *Công chức cấp xã: Ở Việt Nam công chức cấp xã xác định rõ ràng địa vị pháp lý công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước * Đặc điểm công chức cấp xã: Từ quan niệm công chức cấp xã đây, nhận thấy cơng chức cấp xã có đặc điểm pháp luật chung là: Phải cơng dân Việt Nam; Được hình thành tuyển dụng, việc tuyển dụng thơng qua thi tuyển xét tuyển; Được giao giữ chức danh, chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã; Được xác định biên chế thuộc UBND cấp xã; Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước * Nghĩa vụ, quyền hạn trách nhiệm công chức cấp xã theo quy đinh pháp luật hành: - Nghĩa vụ công chức cấp xã: Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia; Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; Có ý thức tổ chức kỷ luật, nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành công vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị; Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao; Chấp hành định cấp Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật - Quyền hạn trách nhiệm công chức cấp xã: Công chức xã công chức làm công tác chuyên môn thuộc UBND xã; có chức tham mưu giúp UBND xã quản lý Nhà nước (QLNN) lĩnh vực công tác (Tài chính, Tư pháp, Địa chính, Văn phịng, Văn hố -Xã hội, Công an, Quân sự) đồng thời người trực tiếp thực nhiệm vụ Chủ tịch UBND xã giao; Tham mưu đề xuất biện pháp, tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã QLNN ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội (KT-XH) theo quy định pháp luật; Trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể QLNN cung ứng dịch vụ công ngành, lĩnh vực đảm nhiệm theo quy định pháp luật * Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã Công chức cấp xã người trực tiếp thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước xã phương diện: Thứ nhất, người tham mưu, giúp việc cho cán quyền việc thực chức QLNN sở Thứ hai, công chức cấp xã người gần dân nhất, có vai trị trực tiếp đảm bảo kỷ cương phép nước sở, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo đảm trật tự an tồn xã hội, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật 1.1.2 Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 1.1.2.1 Tổng quan cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã Là chức danh công chức cấp xã công dân Việt nam biên chế, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, tuyển dụng theo quy định pháp luật, bổ nhiệm vào ngạch, bậc cụ thể làm việc UBND cấp xã 1.1.2.2 Đặc điểm cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã Những đặc điểm cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã nói riêng cơng chức Nhà nước nói chung bao gồm: Thứ nhất, người trực tiếp thực thi công vụ nhằm thực chức QLNN Thứ hai, công chức hoạt động nhân danh Nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước, hoạt động họ bảo đảm Nhà nước Thứ ba, trả lương từ ngân sách Nhà nước, tùy theo ngạch, bậc vị trí việc làm 1.1.2.3 Hoạt động cơng vụ Cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã Được quy định Thông tư số: 06/2012/TT-BNV, ngày 30/12/2012 Bộ nội vụ quy định nhiệm vụ công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã 1.1.2.4 Vị trí, vai trị Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã tham mưu giúp UBND cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc niên địa bàn theo quy định pháp luật 1.2 Năng lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 1.2.1 Một số khái niệm * Năng lực: Khi nói đến lực nói đến khả đạt kết hoạt động Muốn hoạt động có kết cá nhân phải có phẩm chất tâm lý định phù hợp với yêu cầu hoạt động Nếu thuộc tâm lý khơng phù hợp với u cầu hoạt động coi khơng có lực 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực Là tổng hợp kiến thức, kỹ thái độ, mà ảnh hưởng đến cơng việc (vai trò hay trách nhiệm); chúng tương quan lẫn q trình thực thi nhiệm vụ, nâng cao thông qua đào tạo phát triển Các yếu tố cấu thành lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã bao gồm: kiến thức, kỹ thái độ công chức thực thi cơng vụ 1.3 Các tiêu chí đánh giá lực Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã Năng lực cơng chức nói chung cơng chức Văn phịng – Thống kế cấp xã nói riêng đánh giá thơng qua hai nhóm tiêu chí: Các yếu tố cấu thành lực kết thực thi công vụ 1.4 Các yếu tố tác động đến lực Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 1.4.1 Các yếu tố khách quan 1.4.1.1 Công tác tuyển dụng Tuyển dụng trình bổ sung người đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào đội ngũ công chức Đây trình thường xuyên cần thiết để xây dựng phát triển đội ngũ công chức 1.4.1.2 Cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức Bố trí, sử dụng cơng chức cách khoa học hợp lý phù hợp với trình độ chun mơn giúp cho cơng chức phát huy lực, sở trường thân, đồng thời dễ dàng hồn thành tốt nhiệm vụ giao 1.4.1.3 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Trong q trình cử cơng chức tham gia lớp học đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kỹ thực nhiệm vụ cần trú trọng đến việc xác định công chức yếu gì, cần bổ sung phát huy lực cơng chức ngược lại gây lãng phí, tốn mà lại không nâng cao lực công chức 1.4.1.4.Công tác quy hoạch Công tác quy hoạch công chức nhằm phát công chức trẻ có đức, có tài, có triển vọng khả lãnh đạo, quản lý đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài quan, đơn vị địa phương Quy hoạch phải xuất phát từ thực tế, gắn với khâu công tác cán bộ, đảm bảo liên thông 1.4.1.5 Công tác đánh giá công chức Đánh giá cơng chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tiến độ kết thực nhiệm vụ, tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ, thái độ phục vụ nhân dân 1.4.1.6 Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ công chức Chế độ tiền lương đãi ngộ sách quan trọng quản lý cơng chức, tác động không nhỏ đến việc nâng cao lực cơng chức 1.4.1.7 Mơi trường làm việc văn hóa công sở - Môi trường làm việc: công chức (được tiếp cận môi trường bên trong) bao gồm: sở vật chất, tinh thần, chế độ sách, mối quan hệ lãnh đạo nhân viên, nhân viên với nhân viên quan, tổ chức, đơn vị 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 1.4.2.1 Định hướng giá trị cá nhân Định hướng giá trị cá nhân yếu tố quan trọng việc xây dựng, nâng cao lực người nói chung cơng chức quyền cấp xã nói riêng Đó vấn đề liên quan đến phù hợp sở thích, sở trường, nguyện vọng cá nhân cơng việc Nếu người u thích cơng việc, người có ý thức trách nhiệm khả thực cơng việc đạt chất lượng cao Định hướng giá trị cá nhân có vị trí, vai trị quan trọng, “dẫn dắt” công chức phấn đấu trở thành “công bộc” thực nhân dân, động lực để công chức bộc lộ hết lực thân để phục vụ nhân dân Tuy nhiên định hướng giá trị cá nhân sa vào thực dụng, ích kỷ, vụ lợi có tác dụng ngược lại, làm ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực thi công vụ công chức 1.4.2.2.Kinh nghiệm thực tiễn công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã Năng lực người hình thành phát triển thơng qua hoạt động thực tiễn, tích cực hoạt động thực tiễn Năng lực người cơng chức vậy, kinh nghiệm mà họ trải qua học thực tiễn công việc họ Nếu thiếu kinh nghiệm thực tiễn cơng chức khó giải nhập với cơng việc, thích ứng dần với chế Tuy nhiên, so với yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đội ngũ nhiều hẫng hụt, bất cập, phải phấn đấu nhiều.Do yêu cầu khách quan phải nâng cao lực QLNN công chức quyền cấpxã đáp ứng yêu cầu tình hình mới, nhiệm vụ giai đoạn nay; có đội ngũ Cơng chức Văn phịng - Thống kêcấp xã huyện Thường Tín nhiệm vụ xúc đặt Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG THỐNG KÊCẤP XÃ Ở HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thường Tín huyện ngoại thành nằm phía Nam thành phố Hà Nội Phía bắc giáp huyện Thanh Trì, phía Nam giáp huyện Phú Xun, phía Đơng giáp huyện Văn Giang huyện Khối Châu tỉnh Hưng Yên với dải ngăn cách tự nhiên sông Hồng, phía Tây giáp huyện Thanh Oai, cách trung tâm thủ 20km, có tổng diện tích 13.040,89 ha, gồm 28 xã 01 trị trấn Dân số đến 31/12/2019 257.706 người Huyện Thường Tín nơi hội tụ tuyến giao thông huyết mạch (quốc lộ 1A cũ tuyến đường cao tốc Pháp Vân - Cầu Giẽ tuyến đường tỉnh lộ 427,429, điều kiện thuận lợi giao thương buôn bán với tỉnh, thành nước, góp phần to lớn vào phát triển KT-XH huyện 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Trong năm gần đây, tình hình KT-XH huyện tiến triển rõ nét, tốc độ tăng trưởng kinh tế mức khá, cấu kinh tế có bước chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân bước cải thiện Các hoạt động y tế, văn hóa, giáo dục quan tâm sâu rộng Các hoạt động đền ơn đáp nghĩa, từ thiện nhân đạo, xóa đói giảm nghèo thực kịp thời, hiệu quả… 2.2 Thực trạng cơng chức Văn phịng - thống kê cấp xã huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội 2.2.1 Số lượng Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín 10 Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội năm qua bước trưởng thành số lượng chất lượng Đội ngũ công chức ngày trẻ hóa, trình độ kiến thức lực nâng lên; tỷ lệ công chức trẻ, cơng chức nữ, trì phát triển; hầu hết cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có ý thức tổ chức kỷ luật, giữ gìn phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy với cơng việc, tổ chức thực có hiệu Nghị quyết, Chỉ thị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Hiện nay, huyện Thường Tín có 01 thị trấn 28 xã Qua thống kê số liệu phịng Nội vụ huyện Thường Tín, tính đến ngày 31/12/2019 tồn huyện có 299 CBCC xã, có 24 cán kiêm nhiệm, cơng chức có 275 người chiếm tỷ lệ 91,97% CBCC cấp xã Công chức nữ 48 người chiếm tỷ lệ 17,45% tổng số cơng chức xã Cơng chức Văn phịng - Thống kê có 55 người, chiếm tỷ lệ 20% tổng số cơng chức xã; nữ 30 người, chiếm tỷ lệ 10,90% tổng số công chức xã chiếm tỷ lệ 54,55% tổng số Công chức Văn phịng -Thống kê cấp xã huyện Thường Tín Bảng 2.1 Thống kê số lƣợng Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thƣờng Tín năm 2019 Số lượng Giới tính Độ tuổi Biên Chức có mặt Đảng Tơn TT chế danh tính đến viên Nam Nữ giáo Dưới 30 - 45 45 - Trên giao 30 55 55 12/2019 Văn phòng - 58 55 47 25 30 40 Thống kê (Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Thường Tín năm 2019) 2.2.2 Cơ cấu Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã Về cấu theo giới tính, Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín nam giới có 25 người chiếm 45,45% nữ giới có 30 người chiếm 54,55% Về cấu theo độ tuổi, Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín có tuổi đời: 30 có 02 người (3,64%); từ 30 - 45 có 40 người (72,73%); từ 45 - 55 tuổi có 07 người (12,73%); 55 tuổi có 06 người (10,91%) 11 2.3 Thực trạng lực Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội 2.3.1 Về kiến thức Cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã Trình độ văn hóa: Đối với cơng chức Văn phịng- Thống kê cấp xã huyện Thường Tín trình độ văn hóa đạt 100% THPT So sánh với tiêu chuẩn trình độ học vấn quy định thơng tư số 06/2012/TT-BNV cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín đạt tiêu chuẩn Trình độ chun mơn: Số Cơng chức Văn phịng-Thống kê có trình độ thạc sỹ: 3/55; đại học: 48/55người; trung cấp: 06/55 người Bảng 2.2 Thống kê trình độ văn hóa trình độ chun mơn Cơng chức Văn phịng-Thống kêcấp xã huyện Thường Tín năm 2019 Văn hóa Trình độ chun mơn Số lượng Biên có mặt Sơ cấp Chức danh chế Trung Cao Đại TT tính đến THCS THPT chưa qua Thạc sỹ giao cấp đẳng học 12/2019 đào tạo Văn phòng - 58 55 55 48 Thống kê (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Thường Tín năm 2019) Trình độ Lý luận trị Bảng 2.3.Thống kê trình độ lý luận trị Cơng chức Văn phịng-Thống kêcấp xã huyện Thƣờng Tín năm 2019 TT Chức danh Biên chế giao Văn phịng – Thống kê 58 Lý luận trị Số lượng có mặt tính đến Sơ cấp chưa Trung cấp 12/2019 qua đào tạo 55 12 Cao cấp 33 (Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Thường Tín năm 2019) Trình độ Quản lý nhà nước: Bảng 2.4 Thống kê trình độ Quản lý Nhà nƣớc Cơng chức Văn phịng-Thống kêcấp xã huyện Thƣờng Tín năm 2019 TT Chức danh Văn phòng – Thống kê Quản lý Nhà nước Số lượng có Biên chế mặt tính đến Chun viên Chuyên Chưa qua đào giao 12/2019 cao cấp viên tạo 58 55 20 35 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Thường Tín năm 2019) 12 Trình độ Ngoại ngữ trình độ tin học Bảng 2.5 Thống kê trình độ Ngoại ngữ trình độ tin học Cơng chức Văn phịng-Thống kêcấp xã huyện Thường Tín năm 2019 Ngoại ngữ Số lượng Tin học Biên có mặt tính Tiếng Anh Ngoại ngữ khác TT Chức danh chế đến TC trở ĐH trở ĐH trở giao Chứng Chứng Chứng 12/2019 lên lên lên Văn phòng – Thống 58 55 10 45 02 53 0 kê (Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Thường Tín năm 2019) 2.3.2 Về kỹ Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã Để thực nhiệm vụ Công chức Văn phòng-Thống kê cấp xã đạt hiệu quả, bên cạnh kỹ cần có, người cơng chức cịn phải biết phương pháp tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ tức cách tổ chức thực công việc cụ thể phân công Về kỹ tư lý luận Đa số công chức Văn phịng - Thống kê cấp xã có nhận thức đắn, linh hoạt việc áp dụng vấn đề lý luận vào thực tiễn Trong q trình cơng tác, thực thi nhiệm vụ, nhiều cơng chức có đề xuất sắc bén, giải pháp hữu hiệu góp phần nâng cao hiệu quản lý cho máy cấp xã Về kỹ tổ chức thực tiễn Hiện nay, lực tổ chức thực tiễn Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín cịn hạn chế, số công chức tuyển dụng địa phương làm việc, việc tổ chức thực xử lý tình cơng tác cịn lúng túng, hiệu thấp Điều phần phương pháp giáo dục nước ta mang nặng tính lý thuyết, thiếu thực tiễn Về kỹ làm việc với người Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín có độ tuổi cịn trẻ, đa số có trình độ chun môn đào tạo bản, họ công chức động, sáng tạo công việc, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, không bị phụ thuộc vào trước đó, biết vận dụng sáng tạo chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống Một số cơng chức có kỹ giao tiếp, tự tin quan hệ với người, phối kết hợp tốt cơng tác với đồng nghiệp nhân dân để hồn thành tốt nhiệm vụ Tuy nhiên, bên cạnh có số Cơng chức Văn phịngThống kê cấp xã huyện Thường Tín chưa trọng để có 13 mô tả công việc cụ thể quy trình cơng việc hồn chỉnh, tổ chức cơng việc chưa rõ ràng, chưa phân định thành công đoạn để thực cơng việc nên có lúc làm việc thiếu kế hoạch, phối hợp công việc chưa nhịp nhàng… 2.3.3 Về thái độ Cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã Qua tiếp xúc với đội ngũ Cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp xã huyện Thường Tín hầu hết thể thái độ, văn hóa ứng xử chuẩn mực cán bộ, công chức quan nhân dân gương cho người noi theo Trong giao tiếp ứng xử, đội ngũ Cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp xã huyện Thường Tín có tác phong lịch sự, thái độ tôn trọng, ngôn ngữ giao tiếp rõ ràng, mạch lạc; nhã nhặn, lắng nghe ý kiến, giải thích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể quy định liên quan đến giải công việc Tuy nhiên, thực tế văn hóa ứng xử Cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp xã huyện Thường Tín cịn nhiều vấn đề cần phải khắc phục 2.3.4 Về kết thực thi cơng vụ Cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã Thực trạng kết thực thi công vụ Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín năm 2019 thể bảng 2.6 Bảng 2.6 Thống kê kết đánh giá phân loại Cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp xã huyện Thƣờng Tín năm 2019 Xếp loại cơng chức Biên Số lượng Hồn Hồn thành Khơng Hồn TT Chức danh chế có mặt thành xuất nhiệm vụ hồn thành tốt giao tính đến sắc nhiệm cịn hạn chế thành nhiệm vụ 12/2019 vụ lực nhiệm vụ Văn phòng – Thống kê 58 55 46 (Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Thường Tín năm 2019) 2.4 Đánh giá chung thực trạng lực thực thi cơng vụ Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội 2.4.1 Những kết đạt Những năm qua Huyện ủy Đảng ủy xã, thị trấn quan tâm đến việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ Cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp xã theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa VIII) ngày 18/6/1997 Nghị Trung ương (khóa IX) ngày 18/3/2002 14 Đa số Cơng chức Văn phòng-Thống kê cấp xã rèn luyện, thử thách thực tiễn, có lĩnh trị vững vàng, gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có ý thức tổ chức, kỷ luật, gắn bó mật thiết với nhân dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân Số lượng, chất lượng đội ngũ Công chức Văn phịng-Thống kê cấp xã huyện Thường Tín bước củng cố, kiện toàn lượng chất Đội ngũ cơng chức ngày trẻ hóa có chất lượng, xếp ổn định phát huy có tác dụng Hoạt động quản lý, điều hành hành UBND xãở huyện Thường Tín có tiến bộ, phục vụ nhân dân ngày có hiệu tốt Về trình độ văn hóa, lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ Văn hóa:Cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp xã huyện Thường Tín tốt nghiệp THPT 55/55 người đạt 100% Văn hóa tảng, tiền đề cho đào tạo, bồi dưỡng trình độ khác, việc chuẩn hóa đội ngũ cơng chức trình độ văn hóa lợi việc thực nhiệm vụ giao lĩnh vực khác Lý luận trị:Cơng chức Văn phịng-Thống kêcấp xã huyện Thường Tín có trình độ Trung cấp có 33 người (60,0%), chưa qua đào tạo có 12 người (21,82%) Chun mơn: Hiện nay, tính đến tháng 12 năm 2019, trình độ chun mơn cụ thể: Số Cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp xã có trình độ thạc sỹ: 3/55 người; đại học: 48/55người; trung cấp: 04/55 người Quản lý nhà nước, Tin học, Tiếng anh: Tính đến tháng 12 năm 2019, đội ngũ Cơng chức Văn phịng-Thống kêcấp xã có trình QLNN: Chun viên có 20 người (36,36%); Chưa qua đào tạo có 35 người (63,64%) Tin học: 10 người có trình độ trung cấp (18,18%), 45 người có chứng (81,82%) Tiếng anh: 02 người có trình độ đại học (3,63%), 53 người có chứng (96,37%) Về kết hồn thành nhiệm vụ giao Qua kết đánh giá phân loại hàng năm cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã từ bảng 2.6 nêu trên, ta thấy kết hồn thành nhiệm vụ giao cơng chức tương đối tốt 2.4.2 Những hạn chế, bất cập Đội ngũ Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín theo quy định Chính phủ có chất lượng chưa đồng đều, nhận thức tác phong theo chế quản lý tập trung nên thiếu động, sáng tạo công việc giao Những hạn chế Cơng chức Văn phịng- Thống kê cấp xã huyện Thường Tín cịn bộc lộ điểm sau: 15 Thứ nhất, trình độ: nhiều cơng chức chưa đào tạo có hệ thống; tỷ lệ công chức chưa đào tạo quản lý nhà nước cao Thứ hai, kỹ thực nhiệm vụ: Khơng cơng chức chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ giao, không nắm vững quy định pháp luật, q trình giải cơng việc cịn mang tính chủ quan, tùy tiện theo cảm tính cá nhân, khơng vào quy định pháp luật Thứ ba, thái độ, hành vi: việc đánh giá thái độ, hành vi cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã công việc không đơn giản, thực cách chủ quan phải xem xét theo dõi trình công tác 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Qua phân tích thực trạng lực Cơng chức Văn phịngThống kêcấp xã huyện Thường Tín cho thấy có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế lực Cơng chức Văn phịng-Thống kêcấp xã huyện Thường Tín sau: 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất,Thường Tín huyện ngoại thành, sáp nhập vào thành phố Hà Nội nên công tác quy hoạch chưa tập trung hoàn chỉnh, đồng bộ, sở hạ tầng kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH đặt Thứ hai, hệ thống luật điều chỉnh công chức cấp xã cơng vụ chưa hồn chỉnh, pháp chế chưa nghiêm minh, chế tài chưa chặc chẽ Thứ ba, việc quy định tiêu chuẩn cụ thể công chức tạo nhiều bất cập ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Thứ tư, công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa thực đối tượng cần nâng cao lực trình độ để thực nhiệm vụ, hồn thành cơng tác giao Thứ năm, điều kiện kinh tế thị trường với mặt trái ảnh hưởng khơng nhỏ đến đạo đức xã hội nói chung phận cơng chức có điều kiện kinh tế khó khăn khó tránh khỏi tác động tiêu cực kinh tế thị trường 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, nhận thức lãnh đạo đổi công tác quản lý, sử dụng công chức chưa chuyển biến kịp thời ngang tầm đòi hỏi thời kỳ 16 Thứ hai, số cấp ủy đảng, quyền chưa nhận thức vai trị, vị trí hệ thống xã, phường, thị trấn; chưa coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng tiếp nhận người cán bộ, cơng chức trẻ có trình độ chun mơn cơng tác sở Thứ ba, quyền xã thường bị động, chưa dự báo công chức tương lai để chủ động sáng tạo nguồn, cử đào tạo, bồi dưỡng nhằm bổ sung thay lâu dài nên công chức bố trí cơng việc khác, khơng có nguồn thay kịp thời, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động địa phương Thứ tư, phận Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã chưa ý thức vai trị cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, coi việc học để thụ hưởng chế độ, sách, học cốt để lấy văn bằng, chứng chỉ, hồn thiện hồ sơ Thứ năm, cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp xã có số nơi làm việc chưa tốt, tượng làm việc tùy tiện, chấp hành giấc kém, giải công việc cịn thụ động trơng chờ vào người khác, làm việc chưa theo quy định pháp luật mà nặng thói quen, tình cảm Thứ sáu, việc bố trí cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã nhiều xã chưa có tỷ lệ phù hợp với đặc điểm, tính chất yêu cầu phát triển KT-XH địa phương Thứ bảy, số cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp xã ý thức tổ chức kỷ luật kém, khơng nghiêm túc tự phê bình tiếp thu phê bình, cịn nể nang, né tránh, uy tín quần chúng nhân dân thấp chưa kịp thời thay Thứ tám, công tác tra, kiểm tra thực thi nhiệm vụ công chức chưa thực cách thường xuyên nên nhiều vấn đề sai phạm công chức chưa uốn nắn, khắc phục kịp thời chưa kịp thời động viên, khen thưởng cơng chức hoạt động tích cực, xuất sắc Những nguyên nhân gây ảnh hưởng không nhỏ đến lực, chất lượng đội ngũ công chức Văn phịng-Thống kê cấp xã huyện Thường Tín Điều dẫn đến khả thực thi công vụ cấp xã nói riêng hiệu hoạt động máy hành huyện Thường Tín nói chung hạn chế cần khắc phục Tiểu kết chƣơng Qua số liệu thống kê cho thấy trình độ văn hóa chun mơn nghiệp vụ cơng chức Văn phịng-Thống kê cấp xã tốt 17 nghiệp THPT, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên Kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ công chức bước nâng cao mặt, góp phần tích cực vào thành cơng nghiệp đổi xã địa bàn huyện Thường Tín thời gian qua, sở vững để nâng cao lực đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã Tuy nhiên cịn số phận khơng nhỏ cơng chức bị thiếu hụt kiến thức hành công, pháp luật, tin học, ngoại ngữ kinh tế thị trường, khó đáp ứng q trình hội nhập Chất lượng đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kêcấp xãchưa đồng đều, trình độ lực thực tế chưa tương xứng với văn bằng, chứng Trong tiến trình hội nhập đẩy mạnh cải cách hành nay, quyền địa phương xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức hành với số lượng cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, có phẩm chất đạo đức tốt lực thực thi nhiệm vụ cao, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân Hiện thực trạng công chức Văn phòng - Thống kêcấp xãtrên địa bàn huyện Thường Tín cịn nhiều hạn chế cần phải giải quyết, cấp ủy Đảng, quyền huyện Thường Tín ln nhận thức thiếu sót, tìm hiểu ngun nhân khách quan chủ quan để có biện pháp tích cực nhằm nâng cao lực cơng chức xã nói chung cơng chức Văn phịng - Thống kêcấp xã nói riêng Từ nguyên nhân gây ảnh hưởng không nhỏ đến lực đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín Điều dẫn đến khả thực thi cơng vụ cấp xã nói riêng hiệu hoạt động máy hành thành phố Hà Nội nói chung cịn hạn chế cần khắc phục Thực tế đặt yêu cầu cần kịp thời có sách đổi mới, nâng cao lực đội ngũ công chức xã nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý quyền xã huyện Thường Tín, góp phần thực thắng lợi nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ Ở HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội 18 3.1.1 Nâng cao lực Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội theo yêu cầu cải cách hành yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 3.1.2 Nâng cao lực thực thi công vụ công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội theo yêu cầu hướng tới bảo đảm tính chuyên nghiệp, đại phục vụ nhân dân 3.1.3 Nâng cao lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội sở quán triệt đầy đủ nguyên tắc chế độ công vụ, công chức điều kiện đổi hội nhập quốc tế 3.2 Giải pháp nâng cao lực công chức Văn phòng Thống kê cấp xã huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội 3.2.1 Hồn thiện chế tuyển dụng cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Nâng cao trình độ, lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín cần phải thực thông qua việc tuyển dụng theo tiêu chuẩn, chức danh, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, u cầu nhiệm vụ đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch xu hướng chung mà hành hướng tới giai đoạn Tuyển dụng cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã khâu đầu tiên, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, định đến lực công chức sau Việc tuyển dụng công chức vấn đề nhạy cảm, phức tạp dễ xảy tiêu cực Do vậy, việc tuyển dụng cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã phải đảm bảo công khai, dân chủ, khách quan, công để tuyển chọn người có đủ lực, phẩm chất đạo đức, có đủ trình độ lý luận trị chun mơn theo tiêu chuẩn, chức danh cần tuyển nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng thi hành nhiệm vụ, công vụ đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã Để tuyển dụng cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, sở quy định pháp luật tuyển dụng cơng chức, hàng năm UBND huyện Thường Tín cần phải xây dựng kế hoạch tuyển dụng trình quan thẩm quyền phê duyệt Đồng thời, tổ chức thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử huyện niêm yết công khai trụ sở làm việc (UBND huyện, UBND xã) đối tượng, tiêu chuẩn, điều kiện 19 tuyển dụng sách thu hút trí thức trẻ cơng tác xã; thời gian địa điểm tiếp nhận hồ sơ, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân biết tham gia giám sát 3.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Kết nghiên cứu Chương tình trạng chung chất lượng đào tạo chưa cao; việc cử cán học số xã chưa quan tâm đến hiệu qủa sau đào tạo mà cử cho hoàn thành nhiệm vụ, số lượng phân bổ, người xin tham gia đào tạo, bồi dưỡng để đạt mục đích đủ cấp, chứng Bên cạnh đó, trình độ chun mơn, lý luận trị, lý luận QLNN cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã cịn hạn chế trình độ QLNN, trình độ lý luận trị, đặc biệt nhóm kỹ thực thi nhiệm vụ cơng chức, địi hỏi cấp thiết quan tâm hàng đầu Do vậy, lãnh đạo UBND cấp xã lãnh đạo huyện cần phải quan tâm, xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể theo nhu cầu cần thiết cho thực thi nhiệm vụ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 3.2.3 Thực quy hoạch, tuyển dụng, luân chuyển cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Để thực có hiệu cơng tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, cần quán triệt nâng cao nhận thức cáp ủy Đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân vai trị quan trọng cơng tác quy hoạch cán Thứ hai, cơng tác quy hoạch phải đảm bảo tính khoa học, khả thi, sát với yêu cầu thực tiễn Thứ ba, phải phát huy dân chủ toàn quy trình quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách trưởng thành qua thực tiễn Quy hoạch cán thông báo công khai cấp ủy, tập thể lãnh đạo đơn vị cá nhân cán diện quy hoạch biết 3.2.4 Đổi công tác khen thưởng kỷ luật công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Hiện nay, việc lãnh đạo, đạo công tác thi đua khen thưởng số đơn vị cịn hình thức, chưa thực quan tâm sâu sát Có nơi, phong trào thi đua cịn chưa bám sát vào nhiệm vụ trị, chun mơn Các hình thức khen thưởng cịn mang tính phong trào, 20 dễ dãi; khen thưởng công chức trực tiếp giải cơng việc, sách cịn mà khen thưởng cán có chức vụ nhiều chạy theo bệnh thành tích nên phần làm giảm ý nghĩa việc khen thưởng Để công tác khen thưởng ngày vào nề nếp cần: - Thực quan tâm nâng cao chất lượng công tác khen thưởng: xây dựng ban hành chế, sách để động viên, khen thưởng kịp thời, cơng chức có thành tích xuất sắc, sáng kiến, cơng trình khoa học mang lại hiệu lớn kinh tế - xã hội cho địa phương - Việc khen thưởng phải đảm bảo nguyên tắc: thành tích đến đâu khen thưởng đến đó; cơng chức có nhiều thành tích khen nhiều ngược lại tránh tình trạng cào bằng, dàn đều; tránh khen thưởng luân phiên hàng năm - Trong khen thưởng phải lấy hiệu làm việc công chức cấp xã làm tiêu chí để đánh giá, khen thưởng - Đi đôi với công tác khen thưởng cần xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời công chức xã vi phạm sách pháp luật, vi phạm đạo đức thực thi cơng vụ; tránh tình trạng xử lý nội gây nên bệnh nhờn, không sợ kỷ luật phận công chức 3.2.5 Tăng cường quản lý, kiểm tra, đánh giá cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Hiện nay, công tác đánh giá công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã thực hiệnđược sử dụng phổ biến phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét tập thể Việc thực phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét bộc lộ hạn chế không nhỏ, là: việc lấy ý kiến đánh giá tập thể mang tính hình thức hệ tất yếu kết đánh giá không phản ánh hiệu làm việc thực tế công chức Trong đó, khơng cơng chức chây ì, khơng có động lực làm việc, không phấn đấu cuối năm xếp loại tiên tiến, xuất xắc công chức khác Rõ ràng, cải tiến phương pháp đánh giá kết thực nhiệm vụ công chức địi hỏi tất yếu q trình cải cách hành nhà nước Để khắc phục tính chung chung thiếu định lượng tiêu chí đánh giá cần phải khẩn trương triển khai đề án vị trí việc làm cấp xã, tạo sở cho việc áp dụng tiêu chuẩn đánh giá theo hướng đề cao kết thực thi công vụ Bản mô tả vị trí việc làm chi tiết tiến hành xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn đánh giá thuận lợi Cần mô tả rõ tên, sản phẩm công việc, số lượng, chất lượng sản 21 phẩm đạt được, thời gian hồn thành cơng việc, sáng tạo giá trị công việc Chỉ làm rõ vấn đề có sở rõ ràng, khoa học việc xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn đánh giá công chức cấp xã 3.2.6 Bảo đảm chế độ đãi ngộ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Chính sách đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã có nhiều nội dung quan hệ mật thiết với như: sách đào tạo, bồi dưỡng; sách sử dụng quản lý; Chế độ đãi ngộ, sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần cán bộ,… Có thể nói, sách đội ngũ cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã có ý nghĩa quan trọng, sách khơng phù hợp, không đồng dễ dẫn đến nhiều tiêu cực, thiếu động lực để cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã sở hăng hái làm việc, tạo tâm lý không ổn định, làm việc cầm chừng, muốn chuyển nơi khác có chế độ tốt Đó chưa nói đến trường hợp chế độ không đáp ứng đủ nhu cầu sống, dễ làm cho công chức sa ngã, xâm phạm đến tài sản Nhà nước công dân, làm uy tín Đảng quyền Vì vậy, hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã cấp thiết, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đoàn kết thống đội ngũ công chức, đồng thời thực công xã hội Để thu hút nhân tài, người trẻ tuổi, cán nam công tác xã, thúc đẩy cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã học nâng cao trình độ, Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện thực có hiệu số sách, chế độ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã theo hướng: Thứ nhất, điều chỉnh tiền lương đảm bảo linh hoạt phù hợp với mức tăng suất lao động, thực trạng kinh tế mức tăng thu nhập chung toàn xã hội nhằm khuyến khích cơng chức phường làm việc tân tụy, trung thành, công tâm Gắn tiền lương với kết lao động người với nguồn thu hiệu công việc Thứ hai, cán tăng cường sở, khoản hưởng theo quy định hành nên có khoản trợ cấp thêm thời gian công tác địa phương Thứ ba, thường xuyên biểu dương, khen thưởng vật chất với cơng chức nhiệt tình, say mê cơng tác, tự rèn luyện, nâng cao trình độ mặt, giữ gìn phẩm chất đạo đức 22 Thứ tư, chế độ bảo hiểm xã hội: lao động làm việc cho quyền xã, số trường hợp khơng tham gia bảo hiểm xã hội nên nhiều trường hợp phải gián đoạn không trúng cử phân công tổ chức Đảng phải chuyển làm việc khác thuộc chức danh khơng chun trách Cần có quy định để đối tượng tiếp tục tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, tránh thiệt thòi đến tuổi sách Thứ năm, cải thiện điều kiện mơi trường làm việc góp phần tăng hiệu hoạt động công sở; tăng suất lao động cán - công chức; tiếp cận với thông tin đại, tri thức thành tựu khoa học, công nghệ Nghiên cứu công sử dụng để quy chuẩn trụ sở UBND xã, tránh tình trạng điều kiện làm việc không đồng nhất; không đủ điều kiện làm việc chênh lệch nơi với nơi khác… Tiểu kết chƣơng Nội dung giải pháp nâng cao lực công chức Văn phịng - Thống kê cấp xã Thường Tín quan tâm cấp ủy Đảng, quyền địa phương kết quả, hiệu đạt chưa cao Chất lượng đội ngũ công chức Văn phòng Thống kê cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế Để giải thực trạng trên, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, lực cơng chức cấp sở đặc biệt quan tâm Với kinh nghiệm rút thời gian công tác thực tế địa phương kết hợp với kiến thức học chương trình cao học Học viện Hành Quốc gia, thân vận dụng đưa giải pháp để nâng cao lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín Tuy nhiên, thực tế khó có giải pháp xem hoàn hảo để giải triệt để vấn đề, giải điều làm phát sinh vấn đề khác cần phải tiếp tục giải Do vậy, giải pháp nêu cần phải tiến hành cách đồng để tăng hiệu thực tế, đồng thời kết đạt cần phải tiếp tục nghiên cứu, kịp thời có giải pháp để giải phát sinh có 23 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước vai trị định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã nói riêng Thực tế năm tiến hành cơng đổi toàn đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã Qua nghiên cứu khảo sát đội ngũ công chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín cịn thiếu, nhiều cơng chức cịn yếu lực, kinh nghiệm thực tiễn Do đó, đội ngũ cơng chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín phải có thay đổi tích cực theo hướng đại, đủ trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm phẩm chất để thực nhiệm vụ Để đáp ứng yêu cầu này, quan niệm lực đội ngũ công chức xã cách chung chung mà phải có tiêu chí để xác định cách cụ thể, gồm: Trình độ kiến thức bản, kỹ nghề nghiệp, thái độ, kinh nghiệm công tác, tác phong sức khỏe Mặc dù vấn đề tỉnh, thành phố khác nước, huyện Thường Tín vấn đề chưa nghiên cứu nhiều Trong luận văn này, tác giả mạnh dạn đề cập vấn đề mang tính khái qt cơng chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín lực thực nhiệm vụ họ; phân tích thực trạng lực họ địa bàn huyện để tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế lực Từ đó, trọng đến giải pháp nâng cao lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín như: Hồn thiện chế tuyển dụng công chức xã theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch; Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ thái độ công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã; Các giải pháp đưa phát huy hiệu thực tế thực cách đồng nhận đồng lịng trí, nỗ lực thực tất ngành, cấp, cá nhân có liên quan Với giải pháp kiến nghị cụ thể, tác giả hy vọng giải pháp nâng cao lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín triển khai có hiệu quả, khắc phục tồn trình triển khai thực Góp phần nâng cao hiệu quan hành xã huyện Thường Tín, hướng đến hành đại, dân, dân, dân 24 ... Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý lực công chức cấp xã lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã Chương 2: Thực trạng lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Chương... công chức Văn phòng - thống kê cấp xã huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội 2.2.1 Số lượng Cơng chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín 10 Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường. .. cao lựccơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ 1.1 Cơng chức