Mục đích nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận về năng lực công chức cấp xã và phân tích, đánh giá thực trạng năng lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, luận văn hướng tới việc đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao năng lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NG THỊ KHÁNH LY NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ Ở HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NG THỊ KHÁNH LY NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ Ở HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƢƠNG QUANG TUNG HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, hướng dẫn TS Dương Quang Tung - Nguyên cán Bộ Nội vụ Luận văn hoàn thành nỗ lực thân, thông tin, số liệu, kết nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Học viên Uông Thị Khánh Ly LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn chỉnh luận văn thạc sỹ, trước tiên xin chân thành cảm ơn đến tồn thể q Thầy giáo, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia tham gia quản lý dành thời gian quý báu để truyền đạt tri thức, kinh nghiệm giúp đỡ thời gian học tập Học viện Tôi xin chân thành cảm ơn phòng Nội vụ huyện Thường Tín, 29 đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân Cơng chức Văn phịng - Thống kê xã, thị trấn địa bàn huyện Thường Tín cung cấp thông tin, số liệu, tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành Luận văn Đặc biệt, tơi xin trân trọng tỏ lòng biết ơn đến TS Dương Quang Tung – người trực tiếp hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến quan trọng sâu sắc cho tơi q trình thực luận văn Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho tơi sống suốt q trình cơng tác, học tập Luận văn hồn thành nỗ lực thân, dù cố gắng điều kiện chủ quan, khách quan kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý Thầy giáo, Cô giáo anh chị học viên, bạn đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Uông Thị Khánh Ly DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội QLNN Quản lý nhà nước THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa CNTT Công nghệ thông tin DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê số lượng Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín năm 2019 45 Bảng 2.2 Thống kê trình độ văn hóa trình độ chun mơn Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín năm 2019 47 Bảng 2.3 Thống kê trình độ lý luận trị Cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã huyện Thường Tín năm 2019 49 Bảng 2.4 Thống kê trình độ Quản lý Nhà nước Cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã huyện Thường Tín năm 2019 50 Bảng 2.5 Thống kê trình độ Ngoại ngữ trình độ tin học Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín năm 2019 51 Bảng 2.6 Thống kê kết đánh giá phân loại Cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã huyện Thường Tín năm 2019 57 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ 10 1.1 Công chức cấp xã công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã 10 1.1.1 Tổng quan công chức cấp xã 10 1.1.2 Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 17 1.1.2.1 Tổng quan cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 17 1.1.2.2 Đặc điểm cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 18 1.1.2.3 Hoạt động công vụ Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã 19 1.1.2.4 Vị trí, vai trị Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 20 1.2 Năng lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 21 1.2.1 Một số khái niệm 21 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực 22 1.3 Các tiêu chí đánh giá lực Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 24 1.3.1 Các yếu tố cấu thành lực Cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã 24 1.3.1.1 Về kiến thức 24 1.3.1.2 Kỹ thực nhiệm vụ Công chức Văn phòng Thống kê cấp xã 25 1.3.1.3 Thái độ, hành vi 29 1.3.2 Kết thực thi công vụ 31 1.4 Các yếu tố tác động đến lực Công chức Văn phòng Thống kê cấp xã 32 1.4.1 Các yếu tố khách quan: 32 1.4.1.1 Công tác tuyển dụng 32 1.4.1.2 Cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức 33 1.4.1.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 34 1.4.1.4 Công tác quy hoạch 35 1.4.1.5 Công tác đánh giá công chức 35 1.4.1.6 Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ công chức 35 1.4.1.7 Môi trường làm việc văn hóa cơng sở 36 1.4.1.8 Phong cách người lãnh đạo quản lý 38 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 38 1.4.2.1 Định hướng giá trị cá nhân 38 1.4.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã 39 Tiểu kết chƣơng 40 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHỊNG THỐNG KÊ CẤP XÃ Ở HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 2.2 Thực trạng cơng chức Văn phịng - thống kê cấp xã huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội 43 2.2.1 Số lượng Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín 43 2.2.2 Cơ cấu Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 45 2.3 Thực trạng lực Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội 46 2.3.1 Về kiến thức Cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã 46 2.3.2 Về kỹ Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã 52 2.3.3 Về thái độ Cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã 55 2.3.4 Về kết thực thi cơng vụ Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 56 2.4 Đánh giá chung thực trạng lực thực thi công vụ Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội 58 2.4.1 Những kết đạt 58 2.4.2 Những hạn chế, bất cập 62 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 64 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 64 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 66 Tiểu kết chƣơng 70 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ Ở HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 72 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội 72 3.1.1 Nâng cao lực Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội theo yêu cầu cải cách hành yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 72 3.1.2 Nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Văn phịng – Thống kê cấp xã huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội theo yêu cầu hƣớng tới bảo đảm tính chuyên nghiệp, đại phục vụ nhân dân 74 3.1.3 Nâng cao lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội sở quán triệt đầy đủ nguyên tắc chế độ công vụ, công chức điều kiện đổi hội nhập quốc tế 83 3.2 Giải pháp nâng cao lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội 86 3.2.1 Hồn thiện chế tuyển dụng cơng chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 86 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng công chức cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội 88 3.2.3 Thực quy hoạch, tuyển dụng, luân chuyển công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 90 3.2.4 Đổi công tác khen thưởng kỷ luật công chức Văn phịng Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 92 3.2.5 Tăng cường quản lý, kiểm tra, đánh giá công chức Văn phịng Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 93 3.2.6 Bảo đảm chế độ đãi ngộ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 100 Tiểu kết chƣơng 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 vụ Bản mơ tả vị trí việc làm chi tiết tiến hành xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn đánh giá thuận lợi Cần mô tả rõ tên, sản phẩm công việc, số lượng, chất lượng sản phẩm đạt được, thời gian hoàn thành công việc, sáng tạo giá trị công việc Chỉ làm rõ vấn đề có sở rõ ràng, khoa học việc xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn đánh giá công chức cấp xã Tính khách quan đánh giá: Một nguyên tắc tiến hành đánh giá kết công chức phải khách quan, tránh thiên vị hay áp đặt Tất nhiên, khó khách quan hồn tồn, cơng chức tham gia vào trình đánh giá người cụ thể, có tình cảm bị chi phối quan hệ xã hội Tuy nhiên, điều kiện cụ thể nước ta tính khách quan đánh giá cơng chức khó bảo đảm đặc điểm văn hóa người Việt trọng tình cảm, hay vị nể ngại nói thật Đặc điểm kết hợp với việc sử dụng phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét dễ làm sai lệch kết đánh giá công chức Hơn nữa, chưa xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức cụ thể với loại công việc để làm đánh giá Như vậy, kết để đánh giá công chức thực khách quan xác, cần phải đồng hai vấn đề Việc sử dụng kết đánh giá: Việc đánh giá kết công chức không sở để định cụ thể, ngắn hạn sử dụng, quản lý nhân sự, mà thực chất, q trình liên tục nhằm đảm bảo ổn định phát triển tổ chức Về phía tổ chức, đánh giá sở để quy hoạch cán bộ, đảm bảo tính kế thừa phát triển đội ngũ nhân hành địa phương Về phía cơng chức, q trình đánh giá liên tục đảm bảo cho q trình phát triển chức nghiệp họ, tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác phấn đấu 95 Về bản, công tác đánh giá công chức đảm bảo mực đích Tuy nhiên, cịn tình trạng kết đánh giá sử dụng cách giản đơn, thiếu tầm nhìn chiến lược, ảnh hưởng đến việc phát triển nhân tổ chức Để đánh giá kêt công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín có hiệu hơn, cần: Xây dựng “văn hóa khách quan” đánh giá cơng chức, trước mắt làm cho cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã hiểu ý nghĩa công tác đánh giá kết thực nhiệm vụ quyền địa phương cá nhân mình, từ có trách nhiệm tham gia vào quy trình đánh giá Giải pháp có tính chất lâu dài phải thay đổi cách thức làm việc, từ chỗ chủ yếu dựa quan hệ tình cảm, sang lối làm việc cách khách quan, việc khơng người Có hoạt động đánh giá cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã có hiệu thật Xây dựng cách thức đánh giá khoa học hiệu thông qua việc lựa chọn phương pháp đánh giá phù hợp linh hoạt: Trong điều kiện cụ thể hành nước ta phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét có hạn chế định, song tỏ phù hợp Nếu thực phương pháp đánh giá cách thực chất, môi trường tổ chức mang tính xây dựng hiệu đánh giá khơng nhỏ Vì vậy, nên áp dụng phương pháp đánh giá linh hoạt, cụ thể: thực nghiêm túc thực chất phương pháp đánh giá theo ý kiến, nhận xét khơng tập thể mà cịn lãnh đạo, cá nhân người dân Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quyền xã khách quan có tầm nhìn cơng tác đánh giá lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã Những cán lãnh đạo tham gia vào trình đánh giá công chức người đứng đầu máy quyền xã, phải khách quan, cơng 96 việc khơng người, đặc biệt phải có tư duy, tầm nhìn sáng suốt cơng tác đánh giá, nhìn nhận cơng chức Đánh giá xác kết thực nhiệm vụ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã bước tiến trình nâng cao lực đội ngũ Muốn xây dựng hành chính quy, chuyên nghiệp bước đại, phải đặc biệt trọng công tác Đồng thời, với đánh giá, bố trí, sử dụng cơng chức cần phải tăng cường kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm Thơng qua đó, mặt giúp cơng chức sửa chữa thiếu sót, giúp họ có thêm kinh nghiệm tạo niềm tin lòng tự trọng thân để hăng hái hồn thành cơng việc; mặt khác, loại bỏ cơng chức suy thối nghiêm trọng, khơng đủ tiêu chuẩn để tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Để làm tốt vấn đề phải quán triệt vận dụng thực Quy chế số 53-QĐ/TW Trung ương chế độ kiểm tra cán công tác cán bộ, nhằm đánh giá đúng, kịp thời nêu gương cán bộ, công chức tổ chức thực quy định Mặt khác, thông qua kiểm tra, giám sát nhằm phát lệch lạc, sai phạm cán công tác cán để kịp thời xử lý vi phạm Trong tăng cường quản lý, kiểm tra giám sát cán bộ, cơng Văn phịng Thống kê cấp xã huyện Thường Tín cần trọng vấn đề sau: Một là, với việc bố trí, sử dụng cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã, phải thường xuyên sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động, mặt công tác địa phương đơn vị cách nghiêm túc toàn diện Việc sơ kết, tổng kết thực tiễn không đơn giản thành công, thất bại, việc làm chưa làm mà điều quan trọng tìm nguyên nhân, học kinh nghiệm tìm giải pháp tối ưu cho nhiệm vụ công tác thời gian tới Thực tốt điều này, chắn giúp cho lực, trình độ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã nâng lên khơng ngừng 97 Hai là, thực tế thời gian qua, vấn đề tự phê bình phê bình cơng chức Văn phòng - Thống kê cấp xã chưa thực trọng cách đứng mức Nhiều xã huyện Thường Tín thực chưa triệt để, thiếu trung thực, thẳng thắn đấu tranh với sai lầm, khuyết điểm, cịn tình trạng ngại va chạm, ngại lịng, khơng trường hợp bao che cho Cơng chức số nơi lấy lòng lãnh đạo, có khuyết điểm khơng chịu tiếp thu ý kiến phê bình, mà có định kiến, chí trả thù, trù dập người phê bình Nhiều tượng tham ơ, ức hiếp nhân dân, xử phạt người trái pháp luật,… tình cảm, nể nang mà phê bình lấy lệ, bao che cho Do vậy, cần phải đẩy mạnh sinh hoạt thường kỳ, sinh hoạt chi bộ, trở nên có nề nếp tự phê bình phê bình Qua mặt ưu, khuyết điểm, mặt mạnh, yếu, nguyên nhân để công chức phát huy mặt mạnh, khắc phục hạn chế, mặt yếu Đây biện pháp thiết thực cụ thể bồi dưỡng, giáo dục rèn luyện công chức Quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã vấn đề quan trọng, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích” Vì vậy, cần phải tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát phải không ngừng đổi cách thức, nội dung thực thi để xây dựng đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Ba là, việc nhận xét đánh giá lực lượng công chức Văn phòng Thống kê cấp xã phải tiến hành thường xuyên nguyên tắc đảm bảo công bằng, khách quan, công tâm Sau tuyển dụng, lực lượng cần quan tâm bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước lý luận trị bố trí đảm nhiệm 98 chức danh phù hợp với chuyên mơn đào tạo lực Phân cơng cán có thời gian cơng tác lâu năm có kinh nghiệm hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho công chức phường tuyển dụng nhanh chóng bắt kịp với nhiệm vụ cơng tác giao Từ có đánh giá xác, khách quan khả thực thi công vụ công chức trẻ Khi đánh giá cần phải tuân thủ vấn đề có tính ngun tắc sau: Dựa vào tiêu chuẩn cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã tuyển dụng, nhiệm vụ phân công đảm nhiệm Lấy hiệu cơng tác đóng góp thực tế cơng chức q trình lâu dài kiểm chứng phẩm chất lực Đặt công chức môi trường, điều kiện công tác cụ thể; mối quan hệ biện chứng với đường lối, sách, với tổ chức chế để xem xét đánh giá toàn diện trình phát triển cán Kết hợp tốt việc công chức tự nhận xét đánh giá với ý kiến nhận xét quần chúng nơi cơng chức cơng tác cư trú Ngồi ra, cần phân tích thêm số lượng, cấu loại công chức theo lĩnh vực cơng tác; trình độ học vấn, chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, tuổi đời, thâm niên cơng tác, thành tích, khuyết điểm Từ phân thành bốn loại theo yêu cầu quy hoạch Thông qua kết đánh giá, quyền xã có biện pháp bố trí, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực trẻ theo mức kết quả: Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã đào tạo bản, hồn thành nhiệm vụ, có khả đảm nhiệm chức vụ cao hơn; Có triển vọng phát triển cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức, lực tổ chức thực tiễn; Tiến hành điều tra, khảo sát nhằm nắm xác số lượng, trình độ, lực, tâm tư, nguyện vọng công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã 99 để xác định khả hoàn thành nhiệm vụ giao, bất cập chế độ, sách Nhà nước cơng chức, từ xác định giải pháp nhu cầu cụ thể để tiến hành quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng bố trí cán 3.2.6 Bảo đảm chế độ đãi ngộ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Chính sách đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã có nhiều nội dung quan hệ mật thiết với như: sách đào tạo, bồi dưỡng; sách sử dụng quản lý; Chế độ đãi ngộ, sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần cán bộ,… Có thể nói, sách đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã có ý nghĩa quan trọng, sách khơng phù hợp, không đồng dễ dẫn đến nhiều tiêu cực, thiếu động lực để cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã sở hăng hái làm việc, tạo tâm lý không ổn định, làm việc cầm chừng, muốn chuyển nơi khác có chế độ tốt Đó chưa nói đến trường hợp chế độ khơng đáp ứng đủ nhu cầu sống, dễ làm cho công chức sa ngã, xâm phạm đến tài sản Nhà nước cơng dân, làm uy tín Đảng quyền Vì vậy, hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã cấp thiết, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đồn kết thống đội ngũ cơng chức, đồng thời thực công xã hội Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 “Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” (có hiệu lực từ ngày 01/01/2010) thay Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ “Về chế độ, sách đối 100 với CBCC xã, phường, thị trấn” Trong đó, ngồi quy định chức vụ, chức danh, số lượng CBCC cấp xã, Nghị định 92/2009/NĐ-CP quy định cụ thể chế độ sách như: chế độ tiền lương, phụ cấp, chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế, chế độ đào tạo, bồi dưỡng Do vậy, nhiệm vụ trước mắt tiếp tục triển khai thực văn Để thu hút nhân tài, người trẻ tuổi, cán nam công tác xã, thúc đẩy cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã học nâng cao trình độ, Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện thực có hiệu số sách, chế độ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã theo hướng: Thứ nhất, điều chỉnh tiền lương đảm bảo linh hoạt phù hợp với mức tăng suất lao động, thực trạng kinh tế mức tăng thu nhập chung tồn xã hội nhằm khuyến khích công chức phường làm việc tân tụy, trung thành, công tâm Gắn tiền lương với kết lao động người với nguồn thu hiệu công việc Thứ hai, cán tăng cường sở, khoản hưởng theo quy định hành nên có khoản trợ cấp thêm thời gian công tác địa phương Thứ ba, thường xuyên biểu dương, khen thưởng vật chất với cơng chức nhiệt tình, say mê cơng tác, tự rèn luyện, nâng cao trình độ mặt, giữ gìn phẩm chất đạo đức Thứ tư, chế độ bảo hiểm xã hội: lao động làm việc cho quyền xã, số trường hợp không tham gia bảo hiểm xã hội nên nhiều trường hợp phải gián đoạn không trúng cử phân công tổ chức Đảng phải chuyển làm việc khác thuộc chức danh khơng chun trách Cần có quy định để đối tượng tiếp tục tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, tránh thiệt thòi đến tuổi sách 101 Thứ năm, cải thiện điều kiện mơi trường làm việc góp phần tăng hiệu hoạt động công sở; tăng suất lao động cán - công chức; tiếp cận với thông tin đại, tri thức thành tựu khoa học, công nghệ Nghiên cứu công sử dụng để quy chuẩn trụ sở UBND xã, tránh tình trạng điều kiện làm việc không đồng nhất; không đủ điều kiện làm việc chênh lệch nơi với nơi khác Ngoài ra, để hoàn thiện chế độ, sách đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã cần trọng số nội dung sau: Cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất chế độ phúc lợi khác cho đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã Hiện nay, lương cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã thực theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chế độ tiền lương CBCC, viên chức lực lượng vũ trang Với mức lương theo hệ thống thang bảng lương khơng có phụ cấp hay trợ cấp thêm Huyện Thành phố cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín khơng thể đảm bảo sống mức trung bình Đây nguyên nhân khiến khơng cá nhân khơng thích trở thành cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã Mặt khác, làm nảy sinh tiêu cực hệ thống quan nhà nước, đặc biệt quyền xã Lợi ích kinh tế động lực quan trọng việc kích thích tính tích cực lao động, hiệu hoạt động Thực tế cho thấy, sống công chức xã ổn định thị họ toàn tâm, toàn ý làm việc tận tụy, nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc có hiệu Để cải thiện thu nhập cho cơng chức Văn phòng - Thống kê cấp xã trước hết cần thực tinh gọn đội ngũ công chức Đây việc làm khó khăn thực tế cho thấy thực tinh giảm biên chế biên chế tăng Do vậy, cần có cách làm phù hợp để biên chế xã thật gọn nhẹ, ngân sách chi trả lương 102 cho phận theo hình thức khốn chi phí hoạt động phải có thêm phụ cấp trách nhiệm phụ cấp thâm niên công tác, từ nâng cao thu nhập cho cơng chức Văn phòng - Thống kê cấp xã Do vậy, UBND huyện Thường Tín phải rà sốt, phân loại thật xác công chức làm nhiệm vụ quản lý hành nhà nước Trong tổng số cơng chức tại, có cơng chức thực làm việc làm việc; số khơng có việc để làm không làm việc Cần mạnh dạn có sách đưa số cơng chức khơng đáp ứng nhu cầu khỏi biên chế Tiếp tục cải thiện điều kiện, phương tiện làm việc Trang bị phương tiện làm việc cần thiết bước đại hóa theo yêu cầu tin học hóa hệ thống quản lý hành nhà nước Điều kiện, phương tiện làm việc cấu thành nhiều yếu tố trụ sở, phòng làm việc, dụng cụ văn phòng, yếu tố mơi trường làm việc có ý nghĩa quan trọng giúp công chức thực tốt nhiệm vụ mình, góp phần tăng hiệu hoạt động cơng chức thông qua việc tăng suất lao động; đảm bảo sức khỏe thể chất sảng khoái mặt tinh thần; giảm áp lực căng thẳng, bệnh nghề nghiệp; thông qua phương tiện thông tin đại, cơng chức có điều kiện tiếp cận kiến thức mới, tiếp thu thành tựu khoa học nâng cao chất lượng hoạt động QLNN Vì thế, UBND huyện Thường Tín cần đạo đơn vị có liên quan theo quy định UBND thành phố Hà Nội điều kiện cụ thể địa phương tiến hành khảo sát, kiểm tra, đánh giá thực trạng điều kiện, phương tiện làm việc UBND xã tình trạng nào, nơi cần củng cố, nâng cấp, chỗ phải xây dựng, trang bị xuống cấp, nơi đảm bảo tiêu chuẩn tiếp tục trì Đây sở để UBND huyện Thường Tín xây dựng kế hoạch hàng năm dài hạn để phân bổ ngân sách hợp lý theo luật ngân sách nhằm cải thiện điều kiện phương tiện làm việc UBND xã 103 Tiểu kết chƣơng Nội dung giải pháp nâng cao lực công chức Văn phịng - Thống kê cấp xã Thường Tín quan tâm cấp ủy Đảng, quyền địa phương kết quả, hiệu đạt chưa cao Chất lượng đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế Để giải thực trạng trên, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, lực cơng chức cấp sở đặc biệt quan tâm Với kinh nghiệm rút thời gian công tác thực tế địa phương kết hợp với kiến thức học chương trình cao học Học viện Hành Quốc gia, thân vận dụng đưa giải pháp để nâng cao lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín Tuy nhiên, thực tế khó có giải pháp xem hoàn hảo để giải triệt để vấn đề, giải điều làm phát sinh vấn đề khác cần phải tiếp tục giải Do vậy, giải pháp nêu cần phải tiến hành cách đồng để tăng hiệu thực tế, đồng thời kết đạt cần phải tiếp tục nghiên cứu, kịp thời có giải pháp để giải phát sinh có 104 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước vai trị định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã nói riêng Thực tế năm tiến hành cơng đổi toàn đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã Mặc dù, cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội năm qua nâng cao lực so với trước Nhưng với yêu cầu nghiệp đổi mới, lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Vì vậy, tác giả mong muốn từ kết thực đề tài này, đề xuất giải pháp đồng bộ, khoa học có tính khả thi nâng cao lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín nhằm góp phần vào xây dựng phát triển KT-XH địa phương Qua nghiên cứu khảo sát đội ngũ cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã huyện Thường Tín cịn thiếu, nhiều cơng chức cịn yếu lực, kinh nghiệm thực tiễn Do đó, đội ngũ cơng chức Văn phịng Thống kê cấp xã huyện Thường Tín phải có thay đổi tích cực theo hướng đại, đủ trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm phẩm chất để thực nhiệm vụ Để đáp ứng u cầu này, khơng thể quan niệm lực đội ngũ công chức xã cách chung chung mà phải có tiêu chí để xác định cách cụ thể, gồm: Trình độ kiến thức bản, kỹ nghề nghiệp, thái độ, kinh nghiệm công tác, tác phong sức khỏe 105 Mặc dù vấn đề tỉnh, thành phố khác nước, huyện Thường Tín vấn đề chưa nghiên cứu nhiều Trong luận văn này, tác giả mạnh dạn đề cập vấn đề mang tính khái qt cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín lực thực nhiệm vụ họ; phân tích thực trạng lực họ địa bàn huyện để tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế lực Từ đó, trọng đến giải pháp nâng cao lực cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín như: Hồn thiện chế tuyển dụng công chức xã theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch; Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ thái độ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã; Thực quy hoạch, sử dụng luân chuyển công chức xã; Đổi công tác khen thưởng kỷ luật; tăng cường quản lý, kiểm tra đánh giá việc thực nhiệm vụ cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín; Bảo đảm chế độ đãi ngộ công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã Các giải pháp đưa phát huy hiệu thực tế thực cách đồng nhận đồng lịng trí, nỗ lực thực tất ngành, cấp, cá nhân có liên quan Với giải pháp kiến nghị cụ thể, tác giả hi vọng giải pháp nâng cao lực công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín triển khai có hiệu quả, khắc phục tồn trình triển khai thực Góp phần nâng cao hiệu quan hành xã huyện Thường Tín, hướng đến hành đại, dân, dân, dân 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26 tháng 02 năm 2007 Bộ Nội vụ, xây dựng quy tắc ứng xử chuẩn mực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Bộ Nội vụ, Bộ Tài Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27 tháng năm 2010 Bộ Nội vụ, Bộ Tài Bộ Lao động - Thương binh xã hội, hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ Nội vụ, hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2009 Chính phủ, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ, chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn hoạt động khơng chun trách cấp xã Chính phủ nước CHXHCNVN (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 107 Chính phủ nước CHXHCNVN (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ, chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ nước CHXHCNVN (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ, cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ nước CHXHCNVN (2011), Nghị 30c/NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá Phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ IX Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Trung ương 5, khóa X đẩy mạnh cải cánh hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (2002) Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII (2008) Luật Cán bộ, cơng chức, kỳ họp thứ 4, thông qua ngỳ 13 tháng 11 năm 2008, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2013), Hiến pháp 2013, kỳ họp thứ 6, thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013, Nxb Thống kê, Hà Nội 108 19 Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín (2019), “Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức, viên chức năm 2019” 20 PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 21 PGS.TS Ngô Thành Can (2012), Chất lượng thực thi công vụ-Vấn đề then chốt cải cách hành chính, Nội san khoa Tổ chức Quản lý nhân Học viện Hành chính, số 12 22 TS Nguyễn Thị Tâm (2011), Một số kiến nghị xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức gắn với yêu cầu cải cách hành 23 Nguyễn Thị Nhuần (2012) “Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán chủ chốt xã, thị trấn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên nay”, luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng 24 Nguyễn Thành Vũ (2015) “Năng lực công chức cấp xã huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị”, luận văn thạc sĩ Quản lý công 25 Nguyễn Thị Thanh Trà (2016) “Năng lực công chức phường, thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế”, luận văn thạc sĩ Quản lý công 26 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; 27 Thạc sỹ Vũ Thúy Hiền (2016) “Xác định lực công chức cấp xã thực thi cơng vụ”, tạp chí Tổ chức Nhà nước (số 3) Tr17-19 28 www.cai cachhanhchinh.gov.vn, Website cải cách hành nhà nước Bộ Nội Vụ 29 www.chinhphu.gov.vn, Website Chính phủ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 30 www.tcnc.vnplus, Website tạp chí Tổ chức Nhà nước điện tử, Bộ Nội Vụ 109 ... NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ Ở HUYỆN THƢỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 72 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực Cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà. .. PHÁP LÝ VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ 1.1 Cơng chức cấp xã cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã 1.1.1 Tổng quan công chức cấp xã - Khái niệm công chức: Công. .. công chức công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội 88 3.2.3 Thực quy hoạch, tuyển dụng, luân chuyển công chức Văn phịng - Thống kê cấp xã huyện Thường Tín, thành