Luận văn đề xuất các giải pháp có giá trị thực tiễn cao nhằm giúp cho Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên hoàn thiện đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý, nâng cao năng lực thực thi công vụ, góp phần nâng cao chất lượng công tác tham mưu, giúp việc cho Ủy ban nhân dân tỉnh, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THIỆN THUẬT BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 TÓM TẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHẠM ĐỨC CHÍNH Phản biện 1:…………………………………………………… ………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… ………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường………… - Quận………… - TP…………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Dẫn lời Chủ tịch Hồ Chí Minh, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh: “Công tác cán quan trọng, qua thực tiễn ngày thấy quan trọng, nguyên nhân nguyên nhân, gốc công việc, then chốt then chốt Bác Hồ nói: Cán gốc cơng việc; việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, việc thành bại cán bộ, bố trí cán khác, bố trí sai khác, nguy hiểm” Tổng Bí thư nhiều lần nhấn mạnh “Xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt, cơng tác cán then chốt nhiệm vụ then chốt” Công tác cán bao gồm nhiều khâu, từ phát hiện, tuyển chọn, nhận xét, đánh giá, đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, bổ nhiệm, sử dụng thực sách cán Các khâu cơng tác cán thể thống nhất, có quan hệ chặt chẽ, mật thiết với nhau, tác động, thúc đẩy lẫn nhau; thực tốt khâu tiền đề sở để thực tốt khâu khác ngược lại Để công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý thực đảm bảo tính khách quan cơng bằng, từ làm tăng động lực phấn đấu, thi đua công chức hoạt động công vụ yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết quản lý điều hành cơng sở, cải cách hành chính, hồn thiện chế độ công vụ, công chức nước ta Vì vậy, em lựa chọn đề tài “Bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có thể thấy viết, cơng trình nghiên cứu, có nhiều nội dung tác giả kế thừa nghiên cứu như: Lý luận công chức, đánh giá nguồn nhân lực tổ chức, tồn tại, hạn chế công tác đánh giá người đứng đầu quan hành nhà nước nước ta, số quan điểm, giải pháp mang tính định hướng đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý Tuy nhiên, nhiều vấn đề tiếp tục nghiên cứu, đặc biệt gắn liền với đối tượng cụ thể công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Luận văn tập trung nghiên cứu công tác “Bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú n”, từ hình thành đánh giá, kiện tồn cơng tác bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo quản lý gắn với việc việc quy hoạch, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ; đổi quy trình cơng tác cán quan hành triển khai thực Đồng thời, nghiên cứu điều kiện cần có để việc thực cơng tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý công tâm, khách quan, hiệu quả, cơng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn đề xuất giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận cơng chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên; xác định tiêu chí đánh giá lực để bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên; yếu tố cần thiết bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Phân tích, đánh giá thực trạng bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên, rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao lực thực thi công tác tham mưu để bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hồn thiện cơng tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Giới hạn đối tượng nghiên cứu: đề tài nghiên cứu công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý 18 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Giới hạn thời gian: Luận văn tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017 Phạm vi không gian nghiên cứu: Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ; quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Sử dụng phương pháp nghiên cứu: điều tra xã hội học; khảo cứu tài liệu, thu thập xử lý thơng tin; phân tích, tổng hợp; thống kê; so sánh sử dụng phương pháp thống kê toán học, sử dụng phần mềm tin học Excel để xử lý kết tổng hợp phiếu điều tra số phương pháp khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Qua nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa lý luận cơng tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết luận văn đề xuất giải pháp có giá trị thực tiễn cao nhằm giúp cho Ủy ban nhân dân tỉnh Phú n hồn thiện đội ngũ cơng chức lãnh đạo quản lý, nâng cao lực thực thi công vụ, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu, giúp việc cho Ủy ban nhân dân tỉnh, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, phần nội dung luận văn gồm có ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cơ quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân là: "Cơ quan có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật, góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ trung ương đến sở Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu đạo quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân cấp, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp Tổ chức hoạt động quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân Chính phủ quy định Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành lập cấp tỉnh cấp huyện " 1.1.2 Công chức công chức lãnh đạo quản lý 1.1.2.1 Công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện 1.1.2.2 Công chức lãnh đạo quản lý Công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý hay gọi: “Người đứng đầu quan hành nhà nước” thuật ngữ dùng để thiết chế giữ vị trí pháp lý cao quan hành nhà nước, thực vai trò lãnh đạo, quản lý hoạt động quan Căn quy định Nhà nước, người đứng đầu quan nhà nước nói chung có nghĩa vụ cụ thể rõ ràng Mỗi trách nhiệm phải thực đúng, đủ hoàn thành hết khả để đem lại hiệu cao 1.1.3 Bổ nhiệm bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.3.1 Bổ nhiệm Bổ nhiệm việc mà người đứng đầu quan có thẩm quyền định cử cán bộ, cơng chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có thời hạn quan, đơn vị thuộc hệ thống trị tổ chức kinh tế, xã hội … Việt Nam Thẩm quyền, thủ tục, trình tự bổ nhiệm chức vụ quy định văn pháp luật Nhà nước văn điều lệ, quy chế quan, tổ chức có thẩm quyền 1.1.3.2 Lãnh đạo quản lý Lãnh đạo định đường lối, sách lược gắn với vấn đề mang tính tổng qt, cịn quản lý tổ chức thực hiện, xử lý, giải vấn đề thực tế đặt Lãnh đạo trình tạo ảnh hưởng tác động tới người tổ chức; đưa chủ trương, phương hướng phát triển tổ chức; nhằm thực mục tiêu trị - kinh tế - xã hội đặt giai đoạn , phù hợp với yêu cầu điều kiện giai đoạn phát triển xã hội Quản lý trình thực hóa đường lối, chủ trương chiến lược thơng qua việc thực chức quản lý phù hợp với yêu cầu điều kiện quan, địa phương vụ thể 1.1.3.3 Bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý Đối với công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh quy định Điều 6, Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việc bổ nhiệm cán lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh đảm bảo thẩm quyền, phân cấp quản lý, trình tự thủ tục, quy trình, hướng dẫn Trung ương địa phương đảm bảo nguyên tắc “Ðảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ; bảo đảm thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể định, đồng thời phát huy đầy đủ trách nhiệm cá nhân, trước hết người đứng đầu công tác quản lý cán bộ” 1.2 Vai trò đặc điểm bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.1 Vai trị bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh quan hành có thẩm quyền chung địa phương, thực chức quản lý hành Nhà nước theo lãnh thổ địa giới hành tỉnh ngành, lĩnh vực thuộc địa phương mình, đảm bảo việc thi hành quy định quan Nhà nước cấp Hội đồng nhân dân tỉnh, giám sát việc thi hành pháp luật đơn vị sở quan hành trung ương đóng địa phương phạm vi vấn đề thuộc quyền quản lý lãnh thổ 1.2.2 Đặc điểm bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý Công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh phận cơng chức hành chính, mang đặc điểm chung cơng chức hành sau: - Là chủ thể công vụ; hạt nhân bản, chủ thể thực tiến hành cơng vụ cụ thể yếu tố đảm bảo cho công vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu - Là lực lượng lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao - Là đội ngũ tương đối ổn định, mang tính kế thừa, ln địi hỏi khơng ngừng nâng cao chất lượng - Hoạt động công chức lãnh đạo quản lý quan hành nhà nước diễn thường xuyên, liên tục - Đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý quan hành nhà nước phải am hiểu tôn trọng luật pháp thông lệ quốc tế 1.3 Nội dung tiêu chí bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.3.1 Điều kiện bổ nhiệm Căn Điều Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo quan hành chính, đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà nước 1.3.5 Hồ sơ bổ nhiệm - Tờ trình đề nghị bổ nhiệm; Lý lịch cơng chức, viên chức cấp có thẩm quyền xác nhận theo quy định; Bản tự nhận xét, đánh giá công chức, viên chức trình thực chức trách, nhiệm vụ giao (trong vòng 03 năm liền kề với thời điểm tiến hành làm quy trình bổ nhiệm); Các văn bằng, chứng (photo có chứng thực) trình độ giáo dục phổ thơng, chun mơn, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ, kiến thức quản lý Nhà nước, bồi dưỡng nghiệp vụ (và tương đương) ; Bản nhận xét, đánh giá quan có thẩm quyền cơng chức, viên chức; Bản kê khai tài sản thu nhập theo quy định; Nhận xét, đánh giá cấp ủy quan, đơn vị nơi công tác (nếu Đảng viên); Ý kiến nhận xét cấp ủy nơi cư trú (nếu đảng viên); Biên họp, phiếu tín nhiệm; Các văn liên quan (nếu có), gồm: Kết tra, kiểm tra; xác minh lý lịch ; Kế hoạch hành động công chức, viên chức; văn nhận xét người đứng đầu quan quản lý trực tiếp công chức, viên chức Kế hoạch hành động 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.4.1 Yếu tố khách quan 10 Thực Nghị Trung ương (khoá X); văn hướng dẫn Trung ương, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đạo tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, xếp, kiện toàn tổ chức máy quan, đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định, đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Đội ngũ cán công chức lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý hầu hết rèn luyện thực tiễn, có lĩnh trị vững vàng, lực cơng tác, có khả tổ chức thực tốt nhiệm vụ giao; đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị 1.4.2 Yếu tố chủ quan Tuy nhiên, có khó khăn Trung ương chưa ban hành tiêu chuẩn loại chức danh cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý để có sở việc thực công tác quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển cán Chủ trương luân chuyển, bố trí số chức danh cán lãnh đạo, quản lý khơng phải người địa phương nhằm khắc phục tình trạng cục bộ, trì trệ, khép kín cơng tác cán chưa chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể… Công tác quy hoạch cán chưa mang tính đột phá, chưa mạnh dạn quy hoạch cán trẻ, quy hoạch theo trước, sau; hầu hết quy hoạch theo phương châm “mở” hạn chế, cịn khép kín quan, đơn vị, chưa phát mở rộng nguồn cán công tác quan, đơn vị khác Công tác quy hoạch cán số quan, đơn vị cịn thiếu tính bền vững, chưa bảo đảm tính kế thừa Việc nhận xét, đánh giá cán trước đề nghị bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu cán ứng cử thực chưa chặt chẽ, 11 thường lấy kết nhận xét, đánh giá năm trước, chưa đánh giá, nhận xét sâu sát q trình cơng tác, giữ chức vụ trước cán để bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử Một số cấp ủy, lãnh đạo quan, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc mục đích, yêu cầu, ý nghĩa công tác luân chuyển cán Công tác đánh giá cán trước, sau luân chuyển có trường hợp chưa quan tâm mức Công tác kiểm tra, giám sát cán luân chuyển chưa tiến hành thường xuyên 1.5 Kinh nghiệm bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý 1.5.1 Kinh nghiệm nước 1.5.1.1 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 1.5.1.2 Kinh nghiệm Singapore 1.5.2 Kinh nghiệm nước 1.5.2.1 Kinh nghiệm Đà Nẵng 1.5.2.2 Kinh nghiệm Bắc Giang 1.5.3 Bài học cho tỉnh Phú Yên Chương THỰC TRẠNG BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Phú Yên 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 2.2 Khái quát cấu tổ chức máy đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 12 Cơ cấu tổ chức máy quan tỉnh Phú Yên gồm: 18 quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 08 đơn vị nghiệp trực thuộc; Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy Tháng năm 1989, tỉnh Phú Yên tỉnh tái lập từ việc chia tách tỉnh Phú Khánh thành 02 tỉnh: Phú Yên Khánh Hòa Là tỉnh tái lập cịn nhiều khó khăn, đội ngũ cơng chức cịn non trẻ, thiếu kinh nghiệm 2.2.2 Số lượng công chức Bộ Nội vụ giao biên chế công chức cho tỉnh 2.120 (giảm 37 biên chế so với năm 2015), năm 2017 2.088 (giảm 32 biên chế so với năm 2016) Tổng biên chế công chức giao cho quan chuyên môn 1.121 biên chế Trong số lượng cơng chức có quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.027 công chức (708 nam chiếm 68,94%, 319 nữ chiếm 31,06% tổng số công chức), 08 công chức người dân tộc thiểu số Cơng chức có tuổi đời 30 tuổi 122 người, chiếm 11,88% tổng số cơng chức Trong số lượng cơng chức lãnh đạo quản lý có quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thuộc diện nghiên cứu luận văn 67 công chức lãnh đạo quản lý (55 nam chiếm 82,09%, 12 nữ chiếm 17,91% tổng số công chức lãnh đạo quản lý), 01 công 13 chức người dân tộc thiểu số Công chức lãnh đạo quản lý có tuổi đời 41 tuổi 06 người, chiếm 8,95%; từ 41 đến 50, chiếm 26,87%; 50, chiếm 64,18% tổng số công chức 2.2.3 Trình độ cơng chức - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ Cơng chức lãnh đạo quản lý có quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thuộc diện nghiên cứu luận văn có trình độ chun mơn đồng tương đối cao gồm: 40 cử nhân chiếm 59,70%, 22 thạc sỹ chiếm 37,32% 02 tiến sỹ chiếm 2.98% tổng số 67 công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - Trình độ lý luận trị Tỷ lệ cơng chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh đào tạo lý luận trị bản, quy trình, đảm bảo tạo nguồn cho quy hoạch vào vị trí lãnh đạo, quản lý Việc đào tạo lý luận trị góp phần bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, đạo đức thực thi công vụ - Về trình độ tin học, ngoại ngữ: Phần lớn công chức lãnh đạo quản lý quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có chứng tin học, ngoại ngữ đạt tiêu chuẩn theo u cầu, khơng có trường hợp thiếu chưa qua đào tạo theo quy định Nhà nước - Về cấu ngạch công chức: Công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có 04 chuyên viên cao cấp, 49 chuyên viên 14 chuyên viên 14 2.3 Thực trạng công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý nhiệm kỳ 2012-2017 tỉnh Phú Yên 2.3.1 Về công tác bổ nhiệm - Về kiến thức: Qua tổng hợp trình độ chun mơn cơng chức lãnh đạo quản lý có trình độ đại học chiếm đa số, tỷ lệ thạc sỹ tăng nhanh Ngày nhiều công chức lãnh đạo quản lý tham gia lớp đào tạo sau đại học Ngồi ra, cịn số cơng chức lãnh đạo quản lý có độ tuổi 45 có trình độ chun mơn đại học hệ chức (chủ yếu thuộc nhóm tuổi từ 51 trở lên) Về kiến thức quản lý nhà nước, nhằm trang bị cho công chức lãnh đạo quản lý kiến thức cần thiết để tham mưu đúng, đầy đủ, đảm bảo hiệu lực, hiệu trình thực chức năng, thực thi công vụ, nhiệm vụ Tuy nhiên, qua khảo sát cho thấy, số lượng cơng chức lãnh đạo quản lý cịn số giữ mã ngạch chuyên viên (chưa đảm bảo tiêu chuẩn chức danh vị trí lãnh đạo quản lý theo Đề án vị trí việc làm Bộ Nội vụ phê duyệt Quyết định số 2038/QĐ-BNV ngày 31/12/2015) Đa số cơng chức lãnh đạo quản lý có chứng ngoại ngữ, tin học đáp ứng yêu cầu ngạch, bậc đảm nhiệm, Tiếng Anh chiếm gẩn 98%, qua vấn số lãnh đạo Sở ngành khảo sát thực tế cho thấy công chức sử dụng ngoại ngữ để phục vụ công việc hạn chế sử dụng khơng có điều kiện môi trường để sử dụng Về tin học, hầu hết công chức đảm bảo thành thạo việc soạn thảo văn bản, tìm kiếm, truy xuất thơng tin thường xuyên tiếp xúc làm việc máy tính, ipad, điện thoại thơng minh 15 - Về kỹ năng: Qua khảo sát cho thấy công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có kỹ hành tương đối Nhiều kỹ thực thành thạo đáng giá cao, cụ thể số kỹ sau: Về tổ chức tuyên truyền phổ biến, triển khai thực thi pháp luật, công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực nghiêm túc (qua khảo sát có 85% phiếu đánh giá thực tốt kỹ này) Về xây dựng cơng trình, kế hoạch, nghiên cứu tổng hợp, vận dụng văn pháp luật hầu hết thực nghiêm túc Hầu hết công chức lãnh đạo quản lý nắm bắt, thu thập thông tin, xử lý thông tin để phục vụ công việc tham mưu điều hành đơn vị đáp ứng yêu cầu - Về thái độ, hành vi: Về kỹ giao tiếp hành chính, kỹ mà công chức làm việc quan hành nhà nước thực thường xuyên, ngày Cán bộ, công chức, viên chức người lao động phải thực phương châm biết: “Biết chào hỏi, biết lắng nghe, biết giải thích, biết xin lỗi, biết cảm ơn” phương châm: “Thân thiện, nghĩa tình, tận tụy, trách nhiệm, kỷ cương, kỷ luật” trình thực nhiệm vụ - Về phẩm chất đạo đức: Đa số công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có phẩm chất đạo đức tốt, gương mẫu thực làm theo gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh 16 nêu cao tinh thần hợp tác, tương trợ giúp đỡ đồng chí, đồng nghiệp tiến bộ; 2.3.2 Về thực thí điểm thi tuyển theo vị trí Thực chủ trương Đảng, tính đến ngày 31/7/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh có sở ngành phịng ban trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã, thành phố Nhìn chung việc thực thí điểm thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp phòng địa phương bước đầu tạo môi trường cạnh tranh, mở rộng phạm vi, đối tượng đăng ký dự tuyển; phát hiện, thu hút người có lực, trình độ, phẩm chất tốt theo nguyên tắc cạnh tranh, cơng khai để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo quản lý; bảo đảm lãnh đạo cấp ủy đảng công tác cán bộ, dư luận xã hội đồng tình, ủng hộ; đồng thời góp phần cung cấp liệu thực tiễn để nghiên cứu rút kinh nghiệm, góp phần đổi phương thức tuyển lãnh đạo cấp phòng, cấp ban 2.4 Đánh giá chung công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý 2.4.1 Những kết đạt Đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý nâng cao bước rõ rệt nhận thức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, kiến thức, kỹ quản lý nhà nước, kỹ quản lý hành đáp ứng ngày tốt yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn 2.4.2 Về hạn chế, nguyên nhân hạn chế Từ thực trạng kết bổ nhiệm năm qua cho thấy số hạn chế hoạt động này, là: 17 - Trong cơng tác quy hoạch cơng chức lãnh đạo quản lý chưa mang tính đột phá, chưa kịp thời phát sớm nguồn cán trẻ có đức, có tài, có triển vọng khả lãnh đạo, quản lý, đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ trị trước mắt lâu dài nhằm tạo chủ động, khoa học công tác cán - Chưa mạnh dạn quy hoạch công chức trẻ, quy hoạch theo trước, sau; hầu hết quy hoạch theo phương châm “mở” hạn chế, cịn khép kín quan, đơn vị, chưa phát mở rộng nguồn quan, đơn vị khác; - Một số vị trí lãnh đạo quản lý số quan, đơn vị cịn thiếu tính bền vững, chưa bảo đảm tính kế thừa Các hạn chế theo số nguyên nhân sau: - Cấp ủy, lãnh đạo số quan, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc mục đích, yêu cầu, ý nghĩa công tác luân chuyển - Việc thực quy hoạch công chức lãnh đạo quản lý, chưa thực tốt việc xây dựng, thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, xếp theo quy hoạch; việc công khai quy hoạch công chức lãnh đạo quản lý chưa đảm bảo theo hướng dẫn - Công tác đánh giá cán trước đề nghị bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu ứng cử thực chưa chặt chẽ, chưa đồng đổi phương pháp đánh thường lấy kết nhận xét, đánh giá năm trước, chưa đánh giá, nhận xét sâu sát q trình cơng tác, giữ chức vụ trước cơng chức lãnh đạo quản lý để bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN BỔ NHIỆM CƠNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Quan điểm, định hướng công tác cán Đảng Nhà nước giai đoạn 3.1.1 Quan điểm Đảng công tác cán Cán nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi công tác cán gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị Gần nhất, Hội nghị Trung ương khóa XII xác định rõ: Phải tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ theo tinh thần "thời kỳ nào, phong trào cán đó" 3.1.2 Định hướng Chính phủ xếp máy quan cấp sở thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thực Nghị số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 18-NQ/TW, Kế hoạch số 07-KH/TW Nghị số 56/2017/QH14, Bộ Nội vụ triển khai nhiệm vụ, đáng ý Bộ xây dựng dự thảo Nghị định thay Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ Được biết, Bộ Nội 19 vụ tổ chức hội thảo khảo sát tỉnh, thành phố để hoàn thiện dự thảo Sau Bộ lấy kiến bộ, ngành, địa phương quan liên quan lần 3, gửi Bộ Tư pháp thẩm định lần báo cáo Bộ Chính trị cho ý kiến trước trình Chính phủ xem xét, ban hành Việc xếp, sát nhập sở ngành có tính đến hiệu quả, hiệu lực để có máy hành nhà nước, đặc biệt quyền địa phương thực tinh gọn, hiệu quả, rõ trách nhiệm, rõ quyền hạn 3.1.3 Phương hướng hồn thiện cơng tác cán công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên giai đoạn 2010 – 2020, tầm nhìn 2030 Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành nhiều văn cơng tác cán bộ; q trình thực hiện, Ban Thường vụ Tỉnh ủy trọng việc rà soát, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với văn đạo, hướng dẫn Trung ương, phù hợp với yêu cầu công tác cán tình hình 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú n 3.2.1 Nhóm giải pháp cơng tác bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo quản lý 3.2.1.1 Hồn thiện công tác quy hoạch 3.2.1.2 Chú trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng 3.2.1.3 Nâng cao chất lượng thu hút, tuyển chọn ứng viên 3.2.1.4 Thực nghiêm túc quy trình bổ nhiệm 3.2.1.5 Đổi phương pháp bổ nhiệm 3.2.2 Nhóm giải pháp điều kiện thực 20 Một là: Thực nghiêm túc Nghị Trung ương (khoá X); văn hướng dẫn Trung ương, tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, xếp, kiện toàn tổ chức máy quan, đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định, đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Hai là: Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý phải rèn luyện thực tiễn, có lĩnh trị vững vàng, lực cơng tác, có khả tổ chức thực tốt nhiệm vụ giao; đào tạo chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị Ba là: Trong công tác quy hoạch, bổ nhiệm luân chuyển cán phải tuân thủ chặt chẽ nguyên tắc, thủ tục, quy chế, bảo đảm Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán Bốn là: Sớm ban hành tiêu chuẩn loại chức danh cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý để có sở việc thực công tác quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển cán Chủ trương luân chuyển, bố trí số chức danh cán lãnh đạo, quản lý người địa phương nhằm khắc phục tình trạng cục bộ, trì trệ, khép kín cơng tác cán yêu cầu độ tuổi đội ngũ theo tinh thần Nghị Trung ương Đảng Năm là: Thực nguyên tắc, phương châm, nội dung phương pháp công tác quy hoạch cán bộ, phát huy trách nhiệm tổ chức hệ thống trị, mở rộng dân chủ việc phát tạo nguồn, trọng nguồn công chức trẻ, công chức nữ, công chức người dân tộc thiểu số; Sáu là: Thực tốt công khai kết quy hoạch để công chức tự tu dưỡng, rèn luyện, tích cực phấn đấu học tập, bổ sung vấn đề chưa đáp ứng theo tiêu chuẩn chức danh cán 21 bộ; đồng thời phải ý quan tâm, chăm lo theo dõi, kịp thời giúp đỡ công chức sau đưa vào quy hoạch Bảy là: Thực công tác nhận xét, đánh giá trước bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý, giới thiệu công chức ứng cử đảm bảo thực chất nhằm lựa chọn công chức lãnh đạo quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.2.3 Đề xuất, kiến nghị 3.2.3.1 Đối với Trung ương - Sớm nghiên cứu xây dựng, ban hành chế, sách, quy định, quy chế công tác tổ chức, cán để thực giải pháp Nghị Trung ương (khố XI); Hội nghị Trung ương (khóa XII) như: + Quy định tiêu chí đánh giá cán làm sở cho việc quy hoạch, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ; đổi quy trình cơng tác cán + Quy định việc cho giữ chức vụ cán bộ, công chức lực kém, tín nhiệm thấp, khơng hồn thành nhiệm vụ hai năm liền - Sớm ban hành tiêu chuẩn loại chức danh cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; có chế, sách việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ nhân tài Bổ nhiệm cán thực theo hướng mở rộng dân chủ, có số dư, cạnh tranh lành mạnh tất chức danh Ứng viên phải trình bày chương trình hành động, cam kết chịu trách nhiệm, bầu cử kết hợp với thi tuyển cạnh tranh - Quy định bổ sung số chế độ, chế công tác cán bộ, kịp thời phục vụ cho công tác luân chuyển cán bộ, như: 22 + Quy định việc tăng thêm số lượng việc bổ sung cấp ủy viên, ban thường vụ cấp ủy có cán luân chuyển đến giữ chức vụ cần cấu vào cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy nhằm đảm bảo việc tham gia cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy cán luân chuyển + Có quy định cụ thể luân chuyển cán bộ, lưu ý nội dung đánh giá, quản lý, giám sát cán luân chuyển + Để bảo đảm thống cần quy định rõ, sát “người địa phương” “không phải người địa phương” để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác luân chuyển cán gắn với bố trí số chức danh khơng phải người địa phương 3.2.3.2 Đối với địa phương Để công tác bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo quản lý ngày hồn thiện hơn, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh sớm hoàn thiện đạo quán triệt, cụ thể hóa, triển khai thực văn đạo Trung ương kịp thời, theo quan điểm, chủ trương Đảng Phải thực đồng bộ, liên thông khâu công tác quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển cán để sớm vào nếp, góp phần thực đồng khâu khác công tác cán Tập trung tuyên truyền, mở rộng dân chủ, công tâm khách quan công tác quy hoạch công chức lãnh đạo quản lý quan, đơn vị tạo chuyển biến nhận thức công tác quy hoạch Tiếp tục đề xuất, kiến nghị lên cấp cho chủ trương thực thi tuyển cạnh tranh vị trí lãnh đạo quản lý 23 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu, tổng hợp, hệ thống hóa sở lý luận, văn quy phạm pháp luật quy định công chức công chức lãnh đạo quản lý; nội dung quản lý nhà nước công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý làm rõ quy định tiêu chuẩn quy trình, trình tự, thủ tục bổ nhiệm Luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Qua thực tế nghiên cứu, luận văn bước đầu đưa đánh giá ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý Từ quan điểm, định hướng đạo Đảng, Nhà nước công tác tổ chức cán bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý, Luận văn mạnh dạn đề xuất, kiến nghị giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý Với phạm vi nghiên cứu nhỏ, giới hạn công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn, vấn đề nghiên cứu mà luận văn đặt lại phức tạp nhạy cảm nên chắn kết mà luận văn đạt tránh khỏi thiết sót Nhiều nội dung đề tài luận văn cần nghiên cứu sâu sở lý luận thực tiễn để đáp ứng tốt nhu cầu đổi công tác cán thời kỳ mới, góp phần thực thành cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh hướng đến xây dựng Chính phủ kiến tạo, phục vụ nhân dân./ 24 ... chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH... chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên Phân tích, đánh giá thực trạng bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên, ... số 67 công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - Trình độ lý luận trị Tỷ lệ cơng chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh đào tạo lý luận trị