Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Giáo dục pháp luật hành chính cho công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số, tỉnh Thừa Thiên Huế

Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận mà còn phân tích những nội dung, hình thức và phương pháp đặc thù; đồng thời rút ra những kinh nghiệm, đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác giáo dục pháp luật hành chính cho công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số hiện nay góp phần bảo đảm cho Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật có hiệu quả, xây dựng đội ngũ công chức người dân tộc thiểu số trong sạch, vững mạnh.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG VŨ LINH GIÁO DỤC PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH CHO CƠNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Khánh Ly Phản biện 1: Tiến sĩ Chu Xuân Khánh Phản biện 2: Tiến sĩ Vũ Anh Tuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 204, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Cơ sở Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế Số: 201 - Đường Phan Bội Châu - phường Trường An - Tp Huế Thời gian: vào hồi 08 giờ, ngày 18 tháng 10 năm 2019 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Từ trước đến nay, Đảng ta xác định vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc chiến lược cách mạng Việt Nam Việc đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số ln có vị trí đặc biệt quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán Đảng Đội ngũ cán người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ định có vai trị quan trọng hệ thống trị cấp, đặc biệt địa phương người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao Vì vậy, Đảng ta khẳng định “Phải tích cực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán dân tộc, đồng thời tăng cường đoàn kết cán người dân tộc thiểu số với cán người Kinh công tác miền núi Đó mấu chốt để thực sách dân tộc Đảng” [11, tr122] Trên sở chủ trương Đảng, Bộ Nội vụ Uỷ ban dân tộc ban hành Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLTBNV-UBDT, ngày 11/9/2014 Ủy ban Dân tộc - Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành sách cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số quy định Điều 11 Nghị định số 05/2011/NĐ-CP, ngày 14/01/2011 Chính phủ cơng tác dân tộc nhằm tạo sở pháp lý để cấp ủy, quyền thực công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quy trình, thủ tục chặt chẽ; qua trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ hoạt động công vụ, khả nắm thực thi pháp luật góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức người dân tộc thiểu số chun nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước Hiện nước có khoảng 65.000 cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số Trong q trình làm việc, ngồi vốn kiến thức thực tế sau đào tạo, cán người dân tộc thiểu số có thuận lợi định gặp gỡ, tiếp xúc với người dân, họ góp phần làm tốt công tác tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với bà Mỗi cán sở có tuổi đời, tuổi nghề khác nhau, với nhiều phương thức, cách làm khác nhau, họ có điểm chung người “chân đi, miệng nói, tay làm” Họ người có lực, uy tín cộng đồng dân cư, nhiệt tình, tâm huyết với cơng việc giao Nhiều vụ việc diễn địa bàn giải nhờ vai trò dân vận cán người dân tộc thiểu số Chính vậy, để xây dựng quyền cấp xã huyện miền núi nơi có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu yếu tố quan trọng trọng nâng cao trình độ chuyên môn, lực quản lý; đặc biệt quan tâm việc giáo dục pháp luật hành để giúp cơng chức nâng cao trình độ kiến thức pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật việc đưa pháp lý vào giải công việc thực tiễn để đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ đạt hiệu Xác định vai trò tầm quan trọng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thời gian qua, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế quan tâm đạo thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác dân tộc, việc đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện cán người dân tộc thiểu số Đến nay, đội ngũ cán người dân tộc thiểu số có tỷ lệ cấu dân tộc hợp lý, đào tạo ngày tăng, qua chất lượng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số ngày nâng cao nhiều mặt, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất, đạo đức, có trình độ lực nghiệp vụ giữ chức danh lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị, địa phương… Tuy nhiên, phận lớn cán hạn chế lực tư duy, trình độ chun mơn Rõ trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật họ hạn chế định, chưa theo kịp chưa nâng tầm tương xứng với đổi hệ thống pháp luật, gây cản trở không nhỏ đến nhận thức nhu cầu hiểu biết pháp luật, khả nắm bắt vận dụng vào thực tiễn chưa cao, lúng túng Xuất phát từ lý với mong muốn tìm hiểu thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, thân chọn đề tài: “Giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giáo dục pháp luật hành vấn đề cấp thiết nước ta giai đoạn Nhiều cơng trình nghiên cứu nội dung công bố Mặc dù có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cơng trình đề cập đến vấn đề khía cạnh khác Cho đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu "Giáo dục pháp luật hành cho đội ngũ cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số, tỉnh Thừa Thiên Huế" Những quan điểm, nhận định, đánh giá cơng trình khoa học liên quan đến đề tài tác giả nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích luận văn Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận chung đánh giá thực trạng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Thứ nhất, xây dựng sở lý luận; sở đó, làm rõ khái niệm, đặc trưng, mục đích, nội dung, chủ thể, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số - Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, qua rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật hành cho đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nghiên cứu: Chỉ tiến hành khảo sát 02 huyện miền núi A Lưới Nam Đông Các số liệu thứ cấp thu thập qua 03 năm (giai đoạn 2015 - 2018) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn xây dựng sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam sách Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người đồng bào dân tộc thiểu số 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, trình nghiên cứu luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: * Phương pháp điều tra xã hội học Là phương pháp điều tra câu hỏi trắc nghiệm, nhằm thăm dò ý kiến sơ cấp Để thực phương pháp trước hết phải thiết kế bảng câu hỏi khoa học bao hàm đầy đủ nội dung cần thiết, giúp cho người đọc dễ dàng hiểu mục đích câu hỏi trả lời hướng, không làm thời gian người điều tra Các bước tiến hành sau: Bước 1: Chuẩn bị xây dựng mẫu phiếu điều tra, in sẵn câu hỏi có liên quan đến luận văn Bước 2: Xác định đối tượng điều tra phát phiếu điều tra cho đối tượng điều tra Bước 3: Tổng hợp ý kiến phiếu điều tra, phân tích tổng hợp ý kiến để làm sở cho việc phân tích, đánh giá chất lượng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số Người nghiên cứu sử dụng phiếu tham khảo ý kiến gửi cho khách thể nghiên cứu với câu hỏi mở nhằm làm rõ mục đích nghiên cứu bình diện xã hội khác giới tính, độ tuổi, trình độ học vấn Trong phạm vi xã hai huyện miền núi (Nam Đông A Lưới) để điều tra, thăm dò ý kiến phát phiếu công chức cấp xã người dân tộc thiểu số để đánh giá chất lượng giáo dục pháp luật hành cho đối tượng Sau đó, sở kết thu được, tiến hành tổng hợp ý kiến, thu thập liệu để nhận xét, đánh giá đưa giải pháp * Phương pháp nghiên cứu tài liệu Hệ thống khái niệm luận điểm làm sở cho việc nghiên cứu thực tiễn hình thành thơng qua q trình thu thập kiến thức từ cơng trình nghiên cứu tài liệu tác giả nước Được cho phép tạo điều kiện lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh, UBND huyện, Phòng Nội vụ huyện Nam Đông A Lưới, Lãnh đạo Đảng ủy UBND xã hai huyện, tiến hành nghiên cứu tài liệu, bao gồm: Báo cáo thống kê tình hình số lượng chức danh, độ tuổi, trình độ chun mơn, kiến thức pháp luật cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số, trình hình thành phát triển đơn vị, người phong tục tập quán… để từ có số liệu cần thiết phục vụ cho việc phân tích đánh giá thực trạng cơng tác giáo dục pháp luật hành cho đội ngũ cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đề tài Luận văn đề cập phân tích vấn đề có tầm quan trọng, tính cấp thiết việc giáo dục pháp luật hành cho cán bộ, công chức đặc biệt công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Từ rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu tăng cường công tác giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Yêu cầu, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH CHO CƠNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Khái quát công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1.1.Công chức Theo khoản Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, khái niệm công chức quy định sau: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.1.1.2 Công chức cấp xã Theo Luật Cán bộ, Công chức năm 2008, công chức cấp xã định nghĩa sau: Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Chương THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giáo dục pháp luật hành cho công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế Thừa Thiên Huế có 09 đơn vị hành cấp huyện với 06 huyện, 01 thành phố, 02 thị xã với 152 xã, phường, thị trấn Toàn tỉnh có 02 huyện miền núi gồm: Nam Đơng A Lưới, đó, bao gồm 30 xã 02 thị trấn Tính đến đầu năm 2017, dân số tồn tỉnh có 1.154 triệu người; dân số 02 huyện miền núi khoảng 76.947 người (chiếm 6,7 % dân số tồn tỉnh), dân tộc thiểu số 41.324 người; chiếm 5,3 % dân số 02 huyện miền núi Vùng miền núi địa bàn cư trú tập trung, lâu đời thành phần dân tộc thiểu số tỉnh, chủ yếu nhóm dân tộc: Cơtu, Tà Ôi, BruVân Kiều Tuy nhiên, vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nhiều mặt khó khăn, yếu kinh tế, văn hóa xã hội, trị, an ninh quốc phịng tác động không nhỏ đến việc giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số khu vực thời gian qua 2.1.2 Cơ cấu, số lượng, trình độ, kiến thức cơng chức cấp xã huyện miền núi tỉnh Thừa Thiên Huế Căn Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ việc Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ 14 tuyển dụng cơng chức xã, phường, thị trấn; theo tình hình công chức cấp xã người đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế cụ thể sau: - Về số lượng: Bảng 2.1: Số lƣợng chức danh công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Thừa Thiên Huế (Đơn vị tính: người) Số lƣợng cơng Số lƣợng chức cấp xã công chức huyện cấp xã ngƣời miền núi DTTS Chỉ huy trưởng quân 31 24 77,4% Trưởng Công an 32 25 78% Tài - Kế tốn 40 18 45% Tư pháp - Hộ tịch 59 40 67,8% Văn phịng - Thống kê 81 50 62% Văn hóa - Xã hội 63 43 68% Địa - Xây dựng 85 60 70,6% 391 260 Chức danh Tổng cộng Tỷ lệ Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh, số liệu thống kê tính đến 2018 - Về độ tuổi: Việc tuyển chọn công chức trẻ người dân tộc thiểu số từ sở; sinh viên em đồng bào dân tộc thiểu số tốt nghiệp đại học đưa đào tạo chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị giải pháp cấp ủy, quyền cấp triển khai nhằm hướng tới đội ngũ cơng chức tinh thơng chun mơn nghiệp vụ, có lĩnh trị vững vàng, đáp ứng nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng 15 Bảng 2.2: Số lƣợng công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số chia theo độ tuổi (Đơn vị tính: người) Số TT Chức danh lƣợng (ngƣời) Trong Dƣới Từ 30 Trên 30 đến 40 40 tuổi tuổi tuổi Chỉ huy trưởng quân 24 13 2 Trưởng Cơng an 25 14 Tài - Kế toán 18 10 Tư pháp - Hộ tịch 40 12 24 Văn phòng - Thống kê 50 20 25 Văn hóa - Xã hội 43 18 18 7 Địa - Xây dựng 60 25 27 Tổng cộng 260 99 131 30 38% 50% 12% Tỷ lệ Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh, số liệu thống kê đến tháng 10/2018 - Về trình độ, kiến thức hiểu biết pháp luật hành cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ nhất, quan tâm, lãnh đạo sâu sát Đảng Nhà nước, công tác giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số đạt kết tích cực Nhiều loại hình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn pháp luật mở ra, phù hợp với điều kiện công tác đối tượng công chức hành tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ cơng chức trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật quản lý nhà nước 16 Bảng 2.3: Số lƣợng công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số chia theo trình độ chun mơn (Đơn vị tính: người) TRÌNH ĐỘ CHUYÊN CÔNG CHỨC DÂN TỶ STT MÔN TỘC THIỂU SỐ LỆ Chưa đào tạo 0% Trình độ trung cấp 52 20% Trình độ cao đẳng 25 9,6% Trình độ đại học 178 68,4% Trình độ sau đại học 2% TỔNG SỐ 260 100% Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh, số liệu thống kê đến tháng 10/2018 Tuy nhiên, xét thực tế, trình độ pháp luật hành đội ngũ cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số chưa cao Đội ngũ công chức đào tạo chủ yếu chuyên ngành (kinh tế, sư phạm, công nghệ thông tin,…) cịn chun ngành pháp luật nói chung pháp luật quản lý nhà nước nói riêng cịn thấp Bảng 2.4: Số lƣợng cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số chia theo trình độ kiến thức pháp luật (Đơn vị tính: người) Cơng chức Tỷ lệ/tổng số Trình độ kiến thức STT ngƣời DTTS cơng chức pháp luật đào tạo luật ngƣời DTTS Chưa học luật 0% Trình độ trung cấp 2,3% Trình độ cao đẳng 0% Trình độ đại học luật 85 32% Trình độ sau đại học 0,7% TỔNG SỐ 92 35% Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh, số liệu thống kê đến tháng 10/2018 17 Bảng 2.5: Số lƣợng công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số chia theo trình độ trị (Đơn vị tính: người) STT Trình độ trị Công chức ngƣời DTTS Tỷ lệ Chưa qua đào tạo 134 51,5% Sơ cấp 83 32% Trung cấp 43 16,5% Cao cấp 0% 260 100% TỔNG SỐ Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh, số liệu thống kê đến 10/ 2018 Thứ hai, phần đông công chức cấp xã người dân tộc thiểu số có chủ động, tích cực việc học tập, nghiên cứu, cập nhật thơng tin pháp luật để có trình độ kiến thức, hiểu biết định pháp luật, ý thức pháp luật nghề nghiệp đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số bước hình thành củng cố Thứ ba, cơng tác giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số bước thể chế hóa chủ trương, đường lối giáo dục pháp luật Đảng thành hệ thống văn luật luật làm sở góp phần nâng cao chất lượng công vụ quan nhà nước giúp đội ngũ thực tốt nhiệm vụ giao 2.2 Thực tiễn giáo dục dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 2.2.1 Chủ thể, đối tượng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế Chủ thể giáo dục pháp luật hành trực tiếp cho công chức cấp xã người dân tộc thiểu số nhà giáo dục pháp luật đảm 18 trách nhiệm vụ giáo dục pháp luật hành cho công chức cấp xã Đối tượng giáo dục pháp luật hành đội ngũ cơng chức hành cấp xã người dân tộc thiểu số Tuy nhiên, phía đối tượng giáo dục pháp luật hành cịn tồn nhiều nhược điểm Do vậy, chưa có phối hợp nhịp nhàng chủ thể đối tượng giáo dục pháp luật hành nên hiệu chất lượng cơng tác giáo dục pháp luật hành vùng miền núi chưa cao 2.2.2 Nội dung giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế Công tác đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo gắn liền với thực tiễn nhiệm vụ trị quan, đơn vị, nhu cầu người học Các đơn vị tạo điều kiện cử nhiều lượt cán người dân tộc thiểu số học lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị sở đào tạo ngồi huyện Tuy nhiên, từ việc phân tích nội dung chương trình giáo dục pháp luật sở giáo dục tỉnh Thừa Thiên Huế, đánh giá thực trạng nội dung giáo dục pháp luật hành cho đội ngũ cơng chức hành cấp xã người dân tộc thiểu số nhiều điểm bất cập, hạn chế Việc thiết kế khung chương trình đào tạo trường chưa thể rõ đặc thù đào tạo công chức cấp xã, chưa đạt độ sâu kiến thức pháp luật cần thiết, chưa phù hợp với nhu cầu thông tin, kiến thức pháp luật hành mà người cơng chức cấp xã cần để phục vụ công việc lĩnh vực chun mơn 2.2.3 Hình thức giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ nhất, xuất phát từ nhu cầu đào tạo đội ngũ công chức cấp xã thuận tiện cho công chức có hội học tập địa phương, 19 sở giáo dục đào tạo đa dạng hóa loại hình giáo dục pháp luật việc mở nhiều khóa đào tạo sở miền núi Thứ hai, tuyên truyền miệng Đây hình thức trực tiếp người tuyên truyền người tuyên truyền pháp luật Hiện nay, nhà nước chưa có quy định cụ thể hình thức giáo dục pháp luật áp dụng cho đối tượng công chức hành khác nhau, cho nội dung pháp luật khác Thực trạng làm giảm chất lượng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số Các số liệu bảng sau nói lên điều đó: TT Hình thức giáo dục Số phiếu Tỷ lệ 31 20,7% 37 24,7% 34 22,7% 36 24% Hình thức khác 12 8% TỔNG CỘNG 150 100% pháp luật hành Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật hành Mở lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên đề pháp luật Mở khóa đào tạo quy, pháp luật Mở chuyên mục báo, đài dành riêng cho cán bộ, cơng chức hành 2.2.4 Phương pháp giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế Cần vào đối tượng người học, mục đích, mục tiêu, nội dung giáo dục pháp luật hành nhà nước để lựa chọn phương pháp giáo dục pháp luật phù hợp 20 Các phƣơng pháp TT Số phiếu Tỷ lệ cần đổi Phương pháp thảo luận nhóm 48 32% Phương pháp chiều 78 52% Phương pháp khác 24 16% 150 100% TỔNG CỘNG Dựa vào bảng trên, thấy phương pháp sử dụng lâu chủ yếu giải thích, thuyết trình chiều khiến kết chất lượng, hiệu công tác giáo dục pháp luật hành cho cơng chức hành không đảm bảo 2.3 Đánh giá, nhận xét chung giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, công tác giáo dục pháp luật nói chung, giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số nói riêng nhận quan tâm, đạo sâu sát Đảng Nhà nước Thứ hai, tỉnh Thừa Thiên Huế tiến hành củng cố phát triển sở đào tạo, bồi dưỡng từ tỉnh đến huyện, thực liên kết với sở đào tạo, mở lớp đào tạo sau đại học, đại học, lý luận trị nhằm chuẩn hóa nâng cao trình độ cho cơng chức Thứ ba, hình thức phổ biến, giáo dục cho công chức cấp xã người đồng bào dân tộc thiểu số đa dạng, phong phú, dễ đến với đối tượng phổ biến, giúp đối tượng dễ nghe, dễ nhớ, dễ hiểu dễ thực Thứ tư, nỗ lực phần đông công chức quyền cấp xã người dân tộc thiểu số 21 Thứ năm, đặc trưng lối sống người đồng bào dân tộc thiểu số tính cộng đồng, đồng thời công chức cấp xã người dân tộc thiểu số hiểu ngơn ngữ, tiếng nói, phong tục tập quán người đồng bào nơi họ công tác 2.3.2 Khó khăn, hạn chế Thứ nhất, nội dung chương trình giáo dục pháp luật cịn chung chung, cịn chồng chéo chưa trọng nhiều thời gian dành cho khối cơng việc mà cơng chức phụ trách, cịn nặng lý thuyết, giáo điều, mà chưa trang bị kiến thức kỹ thực hành công vụ, áp dụng kiến thức pháp luật vào thực tiễn công tác Thứ hai, chủ thể pháp luật hành có nâng lên đáng kể số lượng chất lượng, song đội ngũ làm nhiệm vụ giáo dục pháp luật hành cịn mỏng so với u cầu chưa cập nhật đủ nội dung pháp luật hành cần thiết mà đối tượng giáo dục mong muốn Thứ ba, vấn đề giáo dục pháp luật hành cho công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi thường bị cản trở tục lệ người dân ăn sâu vào tiềm thức Thứ tư, thiếu thốn kinh phí Thứ năm, số cơng chức chưa nhận thức nghĩa pháp luật hành nên chưa tự giác tìm hiểu pháp luật 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số hệ thống pháp luật Thứ hai, đặc trưng lối sống vùng dân tộc tính cộng đồng chủ nghĩa tập thể 22 Thứ ba, xuất phát từ tình hình kinh tế - xã hội huyện miền núi nơi đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn; điều kiện vật chất chưa đảm bảo, chịu nhiều ảnh hưởng thiên tai, thời tiết Thứ tư, ý thức trị chủ thể đối tượng tham gia hoạt động giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số có ảnh hưởng định tới hiệu hoạt động Thứ năm, tính chất, mức độ dân chủ có tác động quan trọng tới hoạt động giáo dục pháp luật hành cho đối tượng Tiểu kết chương 23 Chương YÊU CẦU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH CHO CƠNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Yêu cầu nâng cao giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã ngƣời đồng bào dân tộc thiểu số 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu thực đầy đủ, đắn có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước công tác giáo dục pháp luật hành cho đội ngũ cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số 3.1.3 Xuất phát từ yêu cầu giải khó khăn, thách thức cơng tác giáo dục pháp luật hành công chức cấp xã người đồng bào dân tộc thiểu số 3.2 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số - Quán triệt quan điểm đổi đồng nội dung, phương pháp hình thức giáo dục pháp luật cho đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số - Sự phối hợp đồng tâm nỗ lực, phấn đấu Đảng, Nhà nước, quan quản lý hành chính, sở giáo dục - đào tạo pháp luật thân cá nhân công chức 3.3 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 3.3.1 Tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền Tăng cường đạo Đảng công tác giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số thơng 24 qua chương trình, nghị quyết, phương hướng hoạt động Đảng nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật công chức 3.3.2 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm chủ thể, đối tượng công tác giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số Thứ nhất, chủ thể đối tượng giáo dục pháp luật phải xác định đắn mục đích, mục tiêu giáo dục pháp luật hành Thứ hai, việc tăng cường sức mạnh cho chủ thể giáo dục pháp luật cho cơng chức nói chung, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số nói riêng Thứ ba, cơng chức hành cấp xã người dân tộc thiểu số cần có tinh thần, ý thức trách nhiệm, thái độ nghiêm túc, cầu thị tham gia lớp giáo dục, đào tạo pháp luật, xuất phát từ nhu cầu thân mong muốn nâng cao trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật thực để nâng cao ý thức pháp luật cá nhân để làm công tác chuyên môn tốt 3.3.3 Đổi nội dung, phương pháp, hình thức giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số 3.3.4 Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất điều kiện đảm bảo thực giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người đồng bào dân tộc thiểu số 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm kỷ luật, pháp luật có hình thức khen thưởng hoạt động giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 25 3.3.6 Tăng cường phối hợp thực quan, tổ chức công tác giáo dục pháp luật hành Thứ nhất, cần đổi nhận thức số cấp ủy, lãnh đạo vị trí, vai trị cơng chức cấp xã cơng tác giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số giai đoạn Thứ hai, phát huy vai trò cấp ủy Đảng cơng tác giáo dục pháp luật hành Thứ ba, tăng cường lãnh đạo, đạo quyền địa phương cơng tác giáo dục pháp luật hành 3.3.7 Đảm bảo điều kiện pháp luật Tiểu kết chương 26 KẾT LUẬN Trong định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng; “cầu nối” chủ trương, đường lối, sách Đảng triển khai đến người dân nơi nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, phản ánh người dân để góp phần xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa dân, dân, dân Vị trí, vai trị thể rõ nét địa phương miền núi, nơi có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Nơi an ninh trật tự an toàn xã hội đảm bảo, kinh tế - xã hội phát triển, đời sống người dân nói chung đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng ổn định, ấm no, hạnh phúc, khơng cịn tập tục lạc hậu quyền cấp xã nơi thực tốt nhiệm vụ trị giao, tạo niềm tin, phấn khởi nhân dân Để xây dựng quyền cấp xã huyện miền núi nơi có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu yếu tố quan trọng cần phải có quan tâm đầu tư giáo dục pháp luật hành cho đội ngũ cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số có kiến thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật để đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ Nếu công chức hiểu biết pháp luật tốt, có ý thức tơn trọng bảo vệ pháp luật hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội đạt hiệu cao Ngược lại, cơng chức mà ý thức pháp luật kém, có hành vi vi phạm pháp luật có tác động xấu đến xã hội, nên việc gương mẫu chấp hành pháp luật, sống làm việc theo pháp luật công chức phải đặt lên hàng đầu Hơn nữa, ý thức pháp luật cơng chức có vai trị quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Vì vậy, giáo dục pháp luật cho cơng 27 chức cấp xã nói chung cơng chức cấp xã người đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng việc làm cần thiết Qua nghiên cứu sở lý luận, luận văn thu thập thơng tin, tìm hiểu thực tế hoạt động giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; phân tích, đánh giá khái quát ưu điểm, tồn hạn chế hoạt động này, tìm hiểu nguyên nhân hạn chế; từ đó, đề xuất giải pháp thiết thực để tăng cường hoạt động Hi vọng thời gian tới, hoạt động giáo dục pháp luật hành cho đội ngũ cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế tiếp tục phát huy mặt tích cực đạt được, khắc phục hạn chế, bất cập để nâng cao hiểu biết pháp luật cho công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Đồng thời, cần thực đồng bộ, có hiệu nhiều giải pháp việc đổi hình thức, nội dung, phương pháp giáo dục pháp luật hành Muốn thực giải pháp đòi hỏi công tác phải triển khai cách thực nghiêm túc, khoa học, trọng chất lượng, hiệu với tinh thần, trách nhiệm cao tất bên hữu quan; tránh bệnh hình thức, quan liêu, làm cho xong Các quan chức Nhà nước cần sớm ban hành văn pháp luật quy định đầy đủ, cụ thể mục đích, mục tiêu, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp hình thức giáo dục pháp luật cho cơng chức người dân tộc thiểu số; có quy chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ trình thực hoạt động Như xây dựng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Thừa Thiên Huế đủ số lượng, đảm bảo chất lượng chun mơn trình độ hiểu biết pháp luật ý thức trách nhiệm, phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân 28 ... nhân dân 1.2 Tổng quan giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 1.2.1 Khái niệm giáo dục pháp luật hành cho công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Giáo dục pháp luật hành. .. phương pháp giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số 1.2.5.1 Nội dung giáo dục pháp luật hành Nội dung giáo dục pháp luật hành dành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu. .. tiễn giáo dục dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 2.2.1 Chủ thể, đối tượng giáo dục pháp luật hành cho cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế Chủ