MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 10 1.1. Khái niệm chất lượng cán bộ công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số 10 1.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số 23 1.3. Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số 29 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH LÀO CAI 40 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số ở tỉnh Lào Cai 40 2.2. Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số ở Lào Cai 45 2.3. Nguyên nhân của những hạn chế về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số ở tỉnh Lào Cai 62 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIÊU SỐ Ở TỈNH LÀO CAI 66 3.1. Phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số ở tỉnh Lào Cai 66 3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số ở tỉnh Lào Cai 71 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BC : Báo cáo BCT : Bộ Chính trị BNV : Bộ Nội vụ BTC : Bộ Tài chính BLĐ,TBXH : Bộ Lao động, thương binh và xã hội CBCC : Cán bộ, công chức CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa ĐA : Đề án HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định NQ : Nghị quyết Nxb : Nhà xuất bản QĐ : Quyết định THCS : Trung học cơ sở THPT : Trung học phổ thông TTLT : Thông tư liên tịch TTg : Thủ tướng TU : Tỉnh ủy UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng. Vì vậy cán bộ là cái gốc của mọi công việc” 48, tr.269. Hơn 80 năm lãnh đạo cách mạng, đặc biệt từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 đến nay, công tác cán bộ nói chung và cán bộ, công chức cơ sở là người dân tộc thiểu số nói riêng luôn được Đảng và Nhà nước ta chú trọng, quan tâm. Tại Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII, Đảng ta khẳng định: “Cán bộ là nhân tố trực tiếp quyết định đến sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” 23, tr.34. Đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ ngang tầm với nhiệm vụ nặng nề hiện nay, góp phần thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) có vị trí rất quan trọng trong hệ thống chính quyền bốn cấp của nước ta hiện nay, vấn đề này được ghi nhận tại Điều 110 của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013. Cấp xã là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, là nơi trực tiếp thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ cấp trên giao, chăm lo mọi sinh hoạt và đời sống hàng ngày của nhân dân địa phương. Cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, là cầu nối giữa nhân dân với Đảng, Nhà nước. Họ có vai trò rất quan trọng trong việc quyết định hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở, từ đó góp phần làm cho cả hệ thống chính trị thêm vững mạnh. Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nhấn mạnh: Cấp xã là cấp gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính, cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi. Cấp xã là nơi thực tiễn diễn ra sôi động hàng ngày; nơi trực tiếp biến mọi chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước thành hiện thực sinh động của cuộc sống; nơi kiểm nghiệm tính đúng đắn của chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng và Nhà nước. Nghị quyết của Đảng có đi vào cuộc sống, có trở thành hiện thực hay không một phần rất quan trọng tùy thuộc vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Người cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân. Để thực hiện được vai trò đó, muốn chăm lo cho dân, muốn phát triển sức dân thì phải có tổ chức bộ máy tốt, có đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực tương xứng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra. Đó là những người tận tâm, liêm khiết, tháo vát, sáng tạo, đặc biệt cần có năng lực tổ chức thực tiễn. Thực tiễn cho thấy nơi nào có đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở vững mạnh, thì nơi đó tình hình chính trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển; quốc phòng, an ninh được giữ vững. Ngược lại, cơ sở nào cán bộ công chức không đủ phẩm chất, năng lực và uy tín thì địa phương đó sẽ gặp khó khăn, kinh tế xã hội chậm phát triển. Điều đó cho thấy cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và củng cố hệ thống chính trị cơ sở, đặc biệt ở những vùng miền núi, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống thì vai trò của người cán bộ, công chức cấp xã, nhất là cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số càng quan trọng hơn, bởi họ là lực lượng nòng cốt trong bộ máy tổ chức của Đảng, Nhà nước và các đoàn thể quần chúng, hơn nữa bản thân họ cũng là dân cư ở địa phương, cùng sinh sống, làm việc với nhân dân địa phương. Do vậy họ có vai trò không nhỏ trong việc tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Để đáp ứng yêu cầu của giai đoạn phát triển mới, hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở cần phải được đổi mới nội dung, phương thức hoạt động và chỉnh đốn tổ chức, nâng cao hiệu lực lãnh đạo và quản lý. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương khoá IX xác định: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở. Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương: “Xây dựng một xã hội dân chủ, trong đó cán bộ, đảng viên và công chức thực sự là công bộc của dân” và đưa ra giải pháp: “Đổi mới chính sách cán bộ và công tác quản lý cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ cán bộ công chức có đủ năng lực gắn với chế độ hưởng thụ thỏa đáng và công bằng” 28, tr.254. Lào Cai là một tỉnh miền núi phía Bắc, có diện tích 635,708 ha phía Nam giáp tỉnh Yên Bái, phía Đông giáp tỉnh Hà Giang, phía Tây giáp tỉnh Sơn La và Lai Châu, phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam của Trung Quốc. Lào Cai có đường biên giới giáp nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa dài 203 km. Dân số khoảng 63 vạn người, có trên 64% dân số là người dân tộc thiểu số với 25 thành phần dân tộc tộc khác nhau. Hiện nay Lào Cai có 9 đơn vị cấp huyện, thành phố và 144 đơn vị cấp xã, phường. Thực tiễn ở tỉnh Lào Cai trong những năm qua cho thấy, thành công hay thất bại trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội ở vùng này phụ thuộc rất lớn vào việc tạo ra một đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số có phẩm chất, năng lực đáp ứng được yêu cầu. Đây là nhân tố nội sinh quyết định quá trình phát triển ở địa bàn hết sức đặc thù này. Vì vậy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số ngày càng trở nên cấp bách trong quá trình thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta. Trong những năm qua, tỉnh Lào Cai đã quan tâm, tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị, nhất là ở cơ sở. Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số ngày một tăng về số lượng và được nâng cao về chất lượng. Năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số ở Lào Cai cũng được cải thiện đáng kể, nhiều người đã được bố trí vào các vị trí lãnh đạo, quản lý chủ chốt trong hệ thống chính trị cơ sở. Dưới sự lãnh đạo đúng đắn của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Lào Cai, cùng với sự chỉ đạo và thực hiện của Đảng ủy và chính quyền các cấp, trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số đã phát huy được vai trò và trách nhiệm trong hoạt động quản lý nhà nước và đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định chính trị xã hội của địa phương. Bên cạnh những chuyển biến tích cực nói trên, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số ở Lào Cai vẫn còn bộc lộ một số hạn chế yếu kém nhất định. Trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị của đội ngũ này vẫn còn thấp và không đồng đều. Do trình độ kiến thức các mặt hạn chế, nên sức thuyết phục của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số trong lãnh đạo, quản lý đối với quần chúng còn yếu. Chính quyền cơ sở nhiều nơi chưa làm tốt chức năng quản lý nhà nước, nhất là trên lĩnh vực: đất đai, hộ tịch, hộ khẩu; các tổ chức đoàn thể hoạt động hiệu quả chưa cao, còn nặng về hình thức và mang tính hành chính. Vì vậy, trong quá trình quản lý khi gặp những tình huống, những vụ việc rắc rối đã không đề ra được phương án giải quyết tối ưu. Những lúng túng, va vấp trong công việc là điều khó tránh khỏi. Đây là vấn đề rất lớn đặt ra cho tỉnh Lào Cai về đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số. Nhìn một cách toàn diện, những hạn chế và bất cập nói trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, như: Sự phát triển kinh tế xã hội ở những vùng có đồng bào dân tộc còn lạc hậu, trình độ dân trí thấp ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình phát triển con người nói chung và bản thân cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số nói riêng và tác động tới quá trình hình thành kỹ năng công tác, nâng cao trình độ, năng lực tư duy của họ. Trong khi đó, công tác cán bộ chưa xác định tiêu chuẩn, cơ cấu cán bộ dân tộc thiểu số phù hợp với tình hình địa phương; quán triệt chưa thật đầy đủ nhận thức cho cán bộ, đảng viên về chính sách dân tộc trong lĩnh vực cán bộ. Chính sách dân tộc chưa khuyến khích được con em các dân tộc sau khi tốt nghiệp Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp về công tác ở cơ sở. Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số còn thiếu một chiến lược với những kế hoạch khả thi dài hạn, vẫn còn chắp vá từ khâu tạo nguồn… Trước thực trạng đó, trong công tác cán bộ, tỉnh Lào Cai cần chú trọng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số, kịp thời khắc phục những hạn chế, khuyết điểm, đồng thời vận dụng, tổ chức thực hiện giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế, góp phần quan trọng trong việc hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ chính trị của địa phương. Do đó cần làm rõ thực trạng, nguyên nhân, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số ở Lào Cai hiện nay, từ đó đề ra một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng cho đội ngũ này. Trước yêu cầu cấp thiết của thực tế địa phương, tác giả lựa chọn đề tài “Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số ở tỉnh Lào Cai” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật học.
` HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH chất lợng cán bộ, công chức cấp xà ngời dân tộc thiểu số tỉnh lào cai Chuyờn ngnh Mã số : : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN ĐÌNH THẮNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP Xà LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Khái niệm chất lượng cán công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Chương 2: THỰC TRẠNG 10 10 23 29 CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP Xà LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH LÀO CAI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai 2.2 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Lào Cai 2.3 Nguyên nhân hạn chế chất lượng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai 40 40 45 62 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP Xà LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIÊU SỐ Ở TỈNH LÀO CAI 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 66 71 95 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BC : Báo cáo BCT : Bộ Chính trị BNV : Bộ Nội vụ BTC : Bộ Tài BLĐ,TB&XH : Bộ Lao động, thương binh xã hội CBCC : Cán bộ, công chức CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa ĐA : Đề án HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định NQ : Nghị Nxb : Nhà xuất QĐ : Quyết định THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TTLT : Thông tư liên tịch TTg : Thủ tướng TU : Tỉnh ủy UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho Vì cán gốc công việc” [48, tr.269] Hơn 80 năm lãnh đạo cách mạng, đặc biệt từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 đến nay, công tác cán nói chung cán bộ, cơng chức sở người dân tộc thiểu số nói riêng Đảng Nhà nước ta trọng, quan tâm Tại Hội nghị Trung ương khóa VIII, Đảng ta khẳng định: “Cán nhân tố trực tiếp định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” [23, tr.34] Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm với nhiệm vụ nặng nề nay, góp phần thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống quyền bốn cấp nước ta nay, vấn đề ghi nhận Điều 110 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Cấp xã nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, nơi trực tiếp thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao, chăm lo sinh hoạt đời sống hàng ngày nhân dân địa phương Cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, cầu nối nhân dân với Đảng, Nhà nước Họ có vai trị quan trọng việc định hiệu hoạt động hệ thống trị sở, từ góp phần làm cho hệ thống trị thêm vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: Cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành chính, cấp xã làm việc cơng việc xong xi Cấp xã nơi thực tiễn diễn sôi động hàng ngày; nơi trực tiếp biến chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước thành thực sinh động sống; nơi kiểm nghiệm tính đắn chủ trương, đường lối, nghị Đảng Nhà nước Nghị Đảng có vào sống, có trở thành thực hay không phần quan trọng tùy thuộc vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Người cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân Để thực vai trị đó, muốn chăm lo cho dân, muốn phát triển sức dân phải có tổ chức máy tốt, có đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực tương xứng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Đó người tận tâm, liêm khiết, tháo vát, sáng tạo, đặc biệt cần có lực tổ chức thực tiễn Thực tiễn cho thấy nơi có đội ngũ cán bộ, cơng chức sở vững mạnh, nơi tình hình trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển; quốc phịng, an ninh giữ vững Ngược lại, sở cán công chức khơng đủ phẩm chất, lực uy tín địa phương gặp khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển Điều cho thấy cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở, đặc biệt vùng miền núi, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống vai trị người cán bộ, công chức cấp xã, cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số quan trọng hơn, họ lực lượng nòng cốt máy tổ chức Đảng, Nhà nước đoàn thể quần chúng, thân họ dân cư địa phương, sinh sống, làm việc với nhân dân địa phương Do họ có vai trị khơng nhỏ việc tuyên truyền vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước Để đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển mới, hệ thống trị từ Trung ương đến sở cần phải đổi nội dung, phương thức hoạt động chỉnh đốn tổ chức, nâng cao hiệu lực lãnh đạo quản lý Nghị Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương khoá IX xác định: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực vận động nhân dân thực đường lối Đảng pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương: “Xây dựng xã hội dân chủ, cán bộ, đảng viên cơng chức thực công bộc dân” đưa giải pháp: “Đổi sách cán cơng tác quản lý cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ cán công chức có đủ lực gắn với chế độ hưởng thụ thỏa đáng công bằng” [28, tr.254] Lào Cai tỉnh miền núi phía Bắc, có diện tích 635,708 phía Nam giáp tỉnh n Bái, phía Đơng giáp tỉnh Hà Giang, phía Tây giáp tỉnh Sơn La Lai Châu, phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam Trung Quốc Lào Cai có đường biên giới giáp nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa dài 203 km Dân số khoảng 63 vạn người, có 64% dân số người dân tộc thiểu số với 25 thành phần dân tộc tộc khác Hiện Lào Cai có đơn vị cấp huyện, thành phố 144 đơn vị cấp xã, phường Thực tiễn tỉnh Lào Cai năm qua cho thấy, thành công hay thất bại chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng phụ thuộc lớn vào việc tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu Đây nhân tố nội sinh định trình phát triển địa bàn đặc thù Vì xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ngày trở nên cấp bách q trình thực sách dân tộc Đảng Nhà nước ta Trong năm qua, tỉnh Lào Cai quan tâm, tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số hệ thống trị, sở Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số ngày tăng số lượng nâng cao chất lượng Năng lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Lào Cai cải thiện đáng kể, nhiều người bố trí vào vị trí lãnh đạo, quản lý chủ chốt hệ thống trị sở Dưới lãnh đạo đắn Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai, với đạo thực Đảng ủy quyền cấp, năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số phát huy vai trò trách nhiệm hoạt động quản lý nhà nước đạt kết định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội địa phương Bên cạnh chuyển biến tích cực nói trên, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Lào Cai bộc lộ số hạn chế yếu định Trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ lý luận trị đội ngũ cịn thấp khơng đồng Do trình độ kiến thức mặt hạn chế, nên sức thuyết phục đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số lãnh đạo, quản lý quần chúng cịn yếu Chính quyền sở nhiều nơi chưa làm tốt chức quản lý nhà nước, lĩnh vực: đất đai, hộ tịch, hộ khẩu; tổ chức đoàn thể hoạt động hiệu chưa cao, cịn nặng hình thức mang tính hành Vì vậy, trình quản lý gặp tình huống, vụ việc rắc rối khơng đề phương án giải tối ưu Những lúng túng, va vấp cơng việc điều khó tránh khỏi Đây vấn đề lớn đặt cho tỉnh Lào Cai đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực cho cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Nhìn cách tồn diện, hạn chế bất cập nói xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, như: Sự phát triển kinh tế - xã hội vùng có đồng bào dân tộc cịn lạc hậu, trình độ dân trí thấp ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình phát triển người nói chung thân cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số nói riêng tác động tới q trình hình thành kỹ cơng tác, nâng cao trình độ, lực tư họ Trong đó, cơng tác cán chưa xác định tiêu chuẩn, cấu cán dân tộc thiểu số phù hợp với tình hình địa phương; quán triệt chưa thật đầy đủ nhận thức cho cán bộ, đảng viên sách dân tộc lĩnh vực cán Chính sách dân tộc chưa khuyến khích em dân tộc sau tốt nghiệp Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp công tác sở Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số thiếu chiến lược với kế hoạch khả thi dài hạn, chắp vá từ khâu tạo nguồn… Trước thực trạng đó, công tác cán bộ, tỉnh Lào Cai cần trọng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số, kịp thời khắc phục hạn chế, khuyết điểm, đồng thời vận dụng, tổ chức thực giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế, góp phần quan trọng việc hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ trị địa phương Do cần làm rõ thực trạng, nguyên nhân, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Lào Cai nay, từ đề số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng cho đội ngũ Trước yêu cầu cấp thiết thực tế địa phương, tác giả lựa chọn đề tài “Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã không cịn vấn đề mới, ln đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đến có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, khía cạnh, mức độ khác đăng tải số sách, báo, tạp chí Trung ương địa phương, như: - Phạm Thị Thu Vinh (2003), Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước, Hà Nội - Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán công chức xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội - Thái Vĩnh Thắng (2003), Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 4) - Dương Hương Sơn (2004), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Thị Thanh (2006), Hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức cấp xã nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại Luật thành phố Hồ Chí Minh - TS Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán cơng chức quyền cấp xã Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội - Hồ Đức Việt, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương (2010), Đổi công tác tổ chức, cán đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Tạp chí Lý luận trị, (số 2) - Võ Cơng Khơi (2009), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở người dân tộc thiểu số Tây Nguyên, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 9) - Võ Thanh Bình (2009), Tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ, công chức sở miền núi, vùng đồng bào dân tộc giai đoạn nay, Tạp chí Tổ nhà nước (số 8) Các tác giả phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung góc độ lý luận vận dụng lý luận vào việc nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã số địa phương cụ thể, cơng trình nghiên cứu có giá trị mặt lý luận thực tiễn, sở để kế thừa cho việc nghiên cứu Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước vấn đề nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã cịn vấn đề mang tính thời cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện Riêng tỉnh Lào Cai, để thực chương trình cơng tác trọng tâm 29 đề án tỉnh, đặc biệt để hồn thành tiêu chí cán bộ, cơng chức xây dựng nông thôn Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vấn đề chất lượng cán 90 - Đào tạo tiếng Mông cho CBCC xã, thị trấn có nhiều đồng bào Mơng sinh sống: 150 người - Bồi dưỡng kiến thức, kỹ bắt buộc hàng năm theo vị trí việc làm cho 17.360 lượt CBCC [24] Đổi công tác đào tạo Lào Cai cần quan tâm đến số vấn đề sau: * Về nội dung, chương trình đào tạo: Hiện Trường Chính trị tỉnh Trường Cao đẳng Cộng đồng tỉnh thực nhiều chương trình đào tạo như: Trung cấp lý luận trị - hành chính; Trung cấp hành chính- văn thư; Trung cấp Luật; Trung cấp Nơng, lâm nghiệp… khóa đào tạo nặng lý thuyết, chưa sâu vào kỹ năng, nghiệp vụ thực hành trình độ học vấn CBCC cấp xã theo học khóa đào tạo thấp Thực tế gây khó khăn cho người học người dạy Trong khóa học thời gian nghe giảng nhiều, thời gian thảo luận ít, thời gian cho thực tế để gắn lý luận với thực tiễn lại Nội dung chương trình lại thiếu kỹ yêu cầu công việc cán bộ, cơng chức quyền cấp xã cụ thể, phát sinh hàng ngày, hàng cần phải giải nhanh chóng Vì việc đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã vấn đề cấp thiết Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, trước hết phải quán triệt tinh thần Nghị Trung ương khố VIII: Lấy việc chuẩn hóa cán làm xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng thống hệ thống trường Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu đổi loại cán bộ, trọng phẩm chất đạo đức kiến thức, lý luận thực tiễn, bồi dưỡng kiến thức hướng dẫn kỹ thực hành Chú trọng bồi dưỡng chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, kiến thức quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế, khoa học, công nghệ chuyên môn nghiệp vụ, phong cách lãnh đạo 91 Tiến hành đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, cơng chức quyền cấp xã theo phương châm: Đào tạo bồi dưỡng kiến thức, kỹ mà cơng việc cán bộ, cơng chức quyền cấp xã địi hỏi Chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải xây dựng theo tinh thần đổi phù hợp với quan điểm sách Đảng, pháp luật Nhà nước, yêu cầu cải cách hành đặc điểm địa lý, trình độ dân trí, phù hợp với trình độ quản lý điều hành quyền cấp xã vùng Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát thực tế, cụ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ chức danh, trọng kết hợp đào tạo lý luận theo mục tiêu chương trình với đào tạo theo tình phương pháp xử lý giải tình cụ thể quản lý điều hành cán chuyên trách chuyên môn nghiệp vụ công tác Để làm điêu đòi hỏi Bộ Nội vụ; Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Học viện Hành quốc gia phải rà sốt lại nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng nay, có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp nhu cầu thực tế đối tượng cán bộ, công chức cấp xã học, trình xây dựng nội dung chương trình nên tham khảo ý kiến số Trường Chính trị tỉnh thuộc khu vực khác Sở Nội vụ cần khẩn trương phối hợp với sở, ngành tổ chức lớp bồi dưỡng cho chức danh Bội Nội vụ xây dựng chương trình tài liệu * Về phương pháp giảng dạy: Hiện nay,tại sở đào tạo quan tâm đến vấn đề đổi phương pháp giảng dạy Tuy nhiên tâm lý ngại thay đổi phận giảng viên, khó khăn sở vật chất…nên phương pháp truyền thống sử dung phổ biến khiến người học thụ động, ghi nhận học thuộc điều giảng viên trình bày, phụ thuộc vào kiến thức chuẩn bị sẵn giảng viên, người học khơng có điều kiện phát biểu, tranh luận Phương pháp khơng phát huy tính tích cực, tìm tịi suy nghĩ, khơng huy 92 động nguồn kiến thức kinh nghiệm cán bộ, công chức, không rèn luyện kỹ cho người học Do đổi phương pháp giảng dạy địi hỏi tất yếu Đổi phương pháp giảng dạy cán bộ, cơng chức quyền cấp xã phải theo phương châm: Lấy người học làm trung tâm, người học đóng vai trị chủ động, giảng viên đóng vai trị người hướng dẫn, người chủ trì Để đổi phương pháp giảng dạy cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Lào Cai có hiệu cần phải thực nội dung cụ thể sau đây: - Trước hết phải đổi nâng cao lực giảng dạy cho đội ngũ giảng viên Vì giảng viên nhân tố định chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Tiếp tục tập huấn phương pháp giảng dạy đại cho giảng viên Trường Chính trị, Trung tâm Bồi dưỡng trị cấp huyện nơi tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Buộc giảng viên phải nắm rõ đặc điểm, ưu điểm, hạn chế phương pháp giảng dạy, để tuỳ nội dung giảng, lớp, đối tượng cụ thể mà áp dụng phương pháp giảng dạy cách linh hoạt đạt chất lượng đào tạo, bồi dưỡng tốt - Tiến hành trang bị kiến thức kỹ quản lý hành cho đội ngũ giảng viên Đây loại kiến thức tương đối giảng viên phải nắm vững để giảng dạy có chất lượng tốt - Thực chủ trương đưa giảng viên thực tế sở, giảng viên trẻ Để đội ngũ giảng viên có điều kiện tìm hiểu thực tế công việc mà cán bộ, công chức sở làm, phát nhu cầu kiến thức mà cán bộ, cơng chức cần trang bị, qua hồn thiện giảng phù hợp với cán bộ, cơng chức sở, xây dựng tập tình sát với tình hình quản lý nhà nước sở - Tổ chức toạ đàm, trao đổi giảng viên với đồng chí lãnh đạo, chuyên gia am hiểu quản lý nhà nước sở, qua bổ sung thêm kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ giảng viên 93 - Tiếp tục thực đề tài nghiên cứu cán bộ, công chức sở, nội san chuyên đề cán bộ, công chức sở, chuyên đề phương pháp giảng dạy cán bộ, công chức - Trang bị máy móc, thiết bị hỗ trợ cho giảng viên, giảng dạy theo phương pháp đại, bố trí số lượng học viên lớp hợp lý Tăng cường đầu tư sách, tài liệu để phục vụ cho giảng viên, học viên nghiên cứu 3.2.9 Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao chất lượng dân số, giữ vững ổn định trị vùng có đờng bào dân tộc thiểu số sinh sống, tạo mơi trường xã hội tích cực nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo bền vững giải pháp tác động tích cực cho việc nâng cao chất lượng CBCC xã người dân tộc thiểu số Ở vùng kinh tế - xã hội ổn định phát triển, Nhà nước, lực lượng gia đình có điều điều kiện đầu tư cho nguồn nhân lực chất lượng cao, nên cấp ủy đảng thuận lợi việc lựa chọn, thu hút người vào tổ chức Thực tế Lào Cai, dù nhiều năm, cấp, ngành liệt việc tạo nguồn CBCC xã, kết qủa mức odọ định, có nguyên nhân khách quan từ vấn đề kinh tế- xã hội Đồng bào dân tộc thiểu số Lào Cai cịn nghèo, giao lưu nơng thơn khu vực miền núi cách trở, nên việc tham gia vào đời sống trị, việc đầu tư cho giáo dục gia đình có hạn chế Để phát triển kinh tế- xã hội khu vực miền núi vùng có đơng đồng bào dân tộc tiểu số sinh sống, đòi hỏi ngành kinh tế tích cực chuyển đổi tồn diện cấu nơng nghiệp theo hướng hàng hóa, quy mơ lớn tập trung sức cạnh tranh cao, hiệu bền vững gắn với công nghiệp chế biến; ứng dụng công nghệ cao, công nghệ sinh học vào sản xuất nhằm nâng cao xuất, chất lượng sản phẩm Xây dựng thương hiệu số sản phẩm có lợi so sánh: gạo; rau su su; cá hồi Tập trung chăn ni đại gia súc, như: bị thịt, trâu, dê Phát huy có hiệu tiềm mặt nước để phát triển thủy sản; Phát triển công nghiệp khai khoáng; Đẩy nhanh phát triển ngành thương 94 mại dịch vụ, bước đại hóa kết cấu hạ tầng đảm bảo hàng hóa lưu thơng thuận lợi đa dạng hóa cá hoạt động du lịch sở khai thác tiềm mạnh tài nguyên thiên nhiên, lịch sử, văn hóa, truyền thống dân tộc thiểu số Đẩy mạnh phát triển kinh tế cửa khẩu, dịnh vụ khác phụ vụ sản xuất đời sống nhân dân Phát triển kết cấu hạ tầng làm động lực phát triển đời sống nhân dân, bố trí lại dân cư theo quy hoạch sản xuất mục tiêu quốc phịng an ninh, xây dựng thơn, theo quy hoạch nông thôn Xây dựng trận an ninh vững cắc từ sở, ngăn chặn di cư trái phép, đẩy lùi tệ nạn xã hội Phát đấu tranh có hiệu với hoạt động xâm nhập trái phép, lôi kéo phá hoại gây ổn định trị, giữ gìn trật tự an toàn xã hội Tiếp tục tổ chức thực hiệncác sách xã hội, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, giải việc làm; dân số kế hoạch hóa gia đình; nước vệ sinh mơi trường nơng thơn; sách hỗ trợ hộ nghèo nhà ở, nhằm giải trước mắt khó khăn bơj phận đồng bào diện đói nghèo, đồng thời góp phần góp phần hỗ trợ xóa nghèo bền vững Phát triển giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội góp phần nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, ổn định chất lượng dân số, phát huy truyền thống văn hóa dân tộc đường nhanh bền vững để thúc đẩy chất lượng CBCC xã người dân tộc thiểu số Lào Cai Các địa phương cần tận dụng nguồn ngân sách trung ương để phát triển giáo dục đào tạo, cải thiện sở vật chất trang thiết bị cho trường học Nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông, trọng từ bậc học mầm non Mở rộng quy mô đào tạo cao đẳng, đại học, dạy nghề đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực Đẩy mạnh đào tạo nghề khu vực nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhằm chuyển đổi cấu lao động theo hướng nâng cao tỷ lệ lao động có tay nghề, ổn định việc làm, tận dụng sức lao động chỗ Ngành y tế hoàn chỉnh hệ thống sở y tế, y tế tuyến huyện sở, để tăng cường khả tiếp cận người dân, đặc biệt người dân tộc thiểu số dịch vụ y tế bản, có chất lượng Phát triển 95 mạng lưới y tế dự phòng nhằm kiểnm sốt dịch bệnh Tun truyền kế hoạc hóa gia đình, nâng cao chất lượng sức khỏe sinh sản, đáp ứng u cầu nâng cao chất lượng dân số Có sách ưu đãi để thu hút bác sỹ trẻ sở Ngành văn hóa xây dựng đồng thiết chế văn hóa, bảo tồn; bảo tồn, tơn tạo di tích lịch sử, văn hóa tiêu biểu người dân tộc thiểu số, gắn với phát triển du lịch, vừa phát huy giá trị văn hóa truyền thống, vừa mở rộng giao lưu, hòa nhập, vừa phát triển dịch vụ nhằm nâng cao mức sống đồng bào dân tộc thiểu số Phát huy vai trò lực lượng chức năng, với hội, đồn thể thơn, bản, nhằm xay dựng đời sống văn hóa khu dân cư, vùng có đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần xóa bỏ phong tục, tập quán lạc hậu, xây dựng lối sống văn minh, gắn truyền thống với đại Giữ vững trật tự an tồn xã hội, an ninh trị vùng biên, vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có đạo, giải pháp song song phát triển kinh tế - xã hội, nhằm giữ cho Lào Cai ổn định, bền vững Để làm tốt nhiệm vụ nói trên, cấp ủy, quyền cấp Lào Cai tích cực xây dựng sách phát triển đồng bộ, đẩy mạnh cải cách hành để thu hút đầu tư, hợp tác phát triển liên lkết nội vùng, nước quốc tế Tập trung thực thiện đề án phát tiển nguồn nhân lực, lưu ý đến đồng bào dân tộc thiểu số Từ nguồn nhân lực này, việc thu hút, tạo nguồn CBCC xã người dân tộc thiểu số thuận lợi có chất lượng Tiểu kết chương Quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cán bộ, sở đánh giá thực trạng lực quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp xã, tìm hiểu kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Lào Cai Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới Lào Cai có đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn 96 trình độ, kỹ quản lý nhà nước tốt, tạo tiền đề cho việc thúc đẩy kinh tế xã hội Lào Cai phát triển 97 KẾT LUẬN Lào Cai vùng đát có vị trí địa trị chiến lược quan trọng, chứa đựng nhiều tiềm cho phát triển khu vực miền núi phía Bắc, vùng đất cịn ẩn nhiều khó khăn ẩn chứa nhiều bất ổn an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội, tác dộng lực thù địch Lào Cai thực cần hệ thống trị ổn định, định hệ thơ0ngs trị xã vùng nơng thơn, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số Lào Cai có vai trị quan trọng hệ thống trị sở, việc vận động đồng bào dân tộc thiểu số Để có đội ngũ CBCC xã người dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai cần coi trọng làm tốt mặt công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở, đặc biệt ý đến việc tạo nguồn nâng cao chất lượng CBCC xã người dân tộc thiểu số Nâng cao chất lượng CBCC xã người dân tộc thiểu số Lào Cai nhiệm vụ quan trọng công tác cán sở cấp ủy đảng địa phương, trình gồm hệ thống công việc từ xây dựng tiêu chuẩn, cấu, đến phát hiện, lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bố trí, quản lý đội ngũ CBCC hệ thống trị, nhằm tạo đội ngũ người dân tộc thiểu số Lào Cai có đủ tiêu chuẩn, điều kiện để bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm làm CBCC xã Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu thời kỳ việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thường xuyên lâu dài, đó, địi hỏi cấp uỷ Đảng, quyền cấp phải quán triệt thấm nhuần quan điểm Đảng, quy định nhà nước đổi công tác cán phải xây dựng cho chương trình hành động cơng tác cán bộ, đồng thời phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị quần chúng nhân dân việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 98 Việc nghiên cứu công tác cán tỉnh Lào Cai nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai nói riêng vấn đề phức tạp, nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải quyết, có thành cơng định Đó sở vững để công tác cán Đảng ngày tăng cường, phát triển có hiệu quả, góp phần định vào việc xây dựng đội ngũ cán nói chung có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai đủ lực phẩm chất, đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng giai đoạn Đề tài lựa chọn triển khai nghiên cứu với hy vọng đóng góp phần vào nghiệp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung; cán bộ, cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số nói riêng tỉnh Lào Cai Luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt là: - Làm sáng tỏ thêm khía cạnh lý luận, nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập - Phân tích, đánh giá cách đầy đủ, tồn diện thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Lào Cai, ưu điểm, yếu nguyên nhân chúng - Đề xuất phương hướng, giải pháp góp phần xây dựng thực tốt sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Lào Cai Là vấn đề lớn, khó phức tạp, nghiên cứu, luận giải đơi chỗ chí cịn phiến diện, khó tránh khỏi thiếu sót, khuyết điểm Tác giả xin chân thành đón nhận dẫn, đóng góp nhà khoa học, nhà lãnh đạo, quản lý để đề tài hồn thiện có ý nghĩa thực tiễn hơn./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23/4 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương (2004), Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11 BTC công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương (2007), Quyết định số 58-QĐ/TW, ngày 07/5 BTC ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, Hà Nội Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lào Cai (2008), Quyết định số 747-QĐ/TU ban hành Quy định phân cấp quản lý cán bộ, Lào Cai Ban Tuyên giáo Trung ương (2011), Tài liệu nghiên cứu văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2012), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Huy Bình (2008), Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Chính trị (1999), Quyết định số 50-QĐ/TW, ngày 3/5 Bộ Chính trị ban hành quy định đánh giá cán bộ, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11-NQ/TW, ngày 25/01 Bộ Chính trị luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV Bộ trưởng việc ban hành quy định tiêu chuẩn công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 11 Bộ Nội vụ (2011), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp tỉnh Nhiệm kỳ 20011 - 2016, Nxb Phụ nữ, Hà Nội 100 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP cán bộ, công chức cấp xã, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính Phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã, Hà Nội 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 15 Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2013), Niên giám thống kê năm 2013, Lào Cai 16 Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương (lịch sử tại), Nxb Đồng Nai, Đồng Nai 17 Đảng tỉnh Lào Cai (2006), Văn Kiện Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2006 - 2010, Lào Cai 18 Đảng tỉnh Lào Cai (2011), Văn Kiện Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2010 - 2015, Lào Cai 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 101 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 22-NQ/TW, ngày 02/02 Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW khóa X nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCS Đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Kết luận số 37-Kl/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2010, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 32 Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ CBCC sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (8), tr.4-6 33 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2007), Nghị số 12/2007/NQHĐND phê chuẩn sách hỗ trợ đào tạo, thu hút cán kỹ thuật có trình độ chun mơn cao nghệ nhân làm việc Lào Cai, Lào Cai 35 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2010), Nghị số 11/2010/NQHĐND ngày 15/7/2010 quy định chức danh mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 36 V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 37 V.I Lênin (1975), Toàn tập, Tập 7, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 38 V.I Lênin (1975), Toàn tập, Tập 8, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 39 V.I Lênin (1975), Toàn tập, Tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 102 40 V.I Lênin (1975), Toàn tập, Tập 38, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 41 V.I Lênin (1977), Toàn tập, Tập 40, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 42 V.I Lênin (1975), Toàn tập, Tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 43 C.Mác - Ph.Ăngghen (1962), Hệ tư tưởng Đức, Nxb Sự thật, Hà Nội 44 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 45 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 46 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 47 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 40, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Cán công chức 2008, Nxb Lao động, Hà Nội 56 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật CBCC quyền cấp xã Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 57 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Thái Vĩnh Thắng (2003), “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (4), tr.11-13 103 59 Lê Minh Thông (2002), “Một số vấn đề đặt từ thực tiễn tổ chức hoạt động quyền xã nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (2), tr.7-9 60 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ phê chuẩn định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã, phường, thị trấn đến năm 2010, Hà Nội 61 Tỉnh ủy Lào Cai (2001), Nghị số 08-NQ/TU ngày 03/12/2001 Phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2001-2005, Lào Cai 62 Tỉnh ủy Lào Cai (2006), Đề án số 01-ĐA/TU Tỉnh ủy Lào Cai nâng cao chất lượng độ ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, thôn, tỉnh Lào Cai (giai đoạn 2006-2010), Lào Cai 63 Tỉnh ủy Lào Cai (2011), Đề án số18- ĐA/TU “ Quy hoạch, đào tạo cán dân tộc thiểu số, cán chuyên môn kỹ thuật tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2015”, Lào Cai 64 Tỉnh ủy Lào Cai (2011), Đề án số 19“ Quy hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán hệ thống trị tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2015”, Lào Cai 65 Tỉnh ủy Lào Cai (2011), Báo cáo số 52-BC/TU, ngày 14/6/2011 “ Đánh giá thực trạng đội ngũ cán làm công tác dân vận chuyên trách cấp Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác dân vận Đảng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Lào Cai 66 Tỉnh ủy Lào Cai (2011), Báo cáo số 62-BC/TU, ngày 25/7/2011 cán trẻ, cán nữ, cán dân tộc thiểu số, Lào Cai 67 Nguyễn Thanh Tuyền (2009), Chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã địa bàn tỉnh Điện Biên nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 68 Ủy ban dân tộc (2006), Quyết định số 301/2006/QĐ-UBDT việc công nhận khu vực vùng dân tộc thiểu số miền núi theo trình độ phát triển, Hà Nội 104 69 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012) Quyết định số 01/2012/QĐUBND ngày 17/1/2012 UBND tỉnh Lào Cai định việc quy định chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán sở tham gia học tập sở giáo dục, đào tạo địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 70 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 29/2012/QĐUBND ngày 20/7/2012 UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai 71 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 72 Lê Đình Vĩ (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội ... kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai 2.2 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Lào Cai 2.3 Nguyên... Ở TỈNH LÀO CAI 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu. .. nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai 9 - Đề xuất đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai Ý