Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên trong điều kiện mới (LA tiến sĩ)

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên trong điều kiện mới (LA tiến sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên trong điều kiện mới (LA tiến sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên trong điều kiện mới (LA tiến sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên trong điều kiện mới (LA tiến sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên trong điều kiện mới (LA tiến sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên trong điều kiện mới (LA tiến sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên trong điều kiện mới (LA tiến sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên trong điều kiện mới (LA tiến sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên trong điều kiện mới (LA tiến sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên trong điều kiện mới (LA tiến sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên trong điều kiện mới (LA tiến sĩ)Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên trong điều kiện mới (LA tiến sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN AN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN TRONG ĐIỀU KIỆN MỚI LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN AN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN TRONG ĐIỀU KIỆN MỚI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Thành PGS.TS Đoàn Minh Huấn HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận án trung thực chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2017 Nghiên cứu sinh Nguyễn Văn An i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 11 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 11 1.1.1 Các nghiên cứu xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC kinh nghiệm nâng cao chất lượng CBCC người DTTS nước 11 1.1.2 Các nghiên cứu xây dựng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung đội ngũ CBCC người DTTS nói riêng 15 1.1.3 Các công trình nghiên cứu xây dựng nâng cao chất lượng CBCC cấp sở/cấp xã 18 1.1.4 Các nghiên cứu xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp sở /cấp xã người DTTS 20 1.1.5 Các nghiên cứu nâng cao chất lượng CBCC cấp xã nói chung CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Điện Biên 21 1.2 Đánh giá chung công trình tổng quan hướng nghiên cứu luận án 23 1.2.1 Các giá trị kế thừa 23 1.2.2 Các vấn đề liên quan đến luận án chưa đề cập, luận giải công trình tổng quan 23 1.2.3 Hướng nghiên cứu đề tài 26 Kết luận chương 27 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG ĐIỀU KIỆN MỚI 28 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò, vị trí đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 28 2.1.1 Khái niệm CBCC cấp xã người DTTS 28 2.1.2 Đặc điểm CBCC cấp xã người DTTS 31 ii 2.1.3 Vị trí, vai trò đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS 34 2.2 Khái niệm yêu cầu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức câp xã người dân tộc thiểu số điều kiện 35 2.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS 35 2.2.2 Điều kiện yêu cầu chất lượng đội ngũ CBCC câp xã người DTTS 38 2.2.3 Sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS 44 2.3 Hệ tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 45 2.3.1 Nhóm tiêu chí phẩm chất 45 2.3.2 Nhóm tiêu chí trình độ 47 2.3.3 Nhóm tiêu chí kỹ nghề nghiệp 51 2.3.4 Tiêu chí kinh nghiệm công tác 57 2.3.5 Nhóm tiêu chí khả nhận thức mức độ sẵn sàng đáp ứng thay đổi CBCC cấp xã người DTTS 58 2.3.6 Nhóm tiêu chí cấu 58 2.3.7 Nhóm tiêu chí phản ánh phối hợp CBCC cấp xã người DTTS thực nhiệm vụ 59 2.3.8 Nhóm tiêu chí phản ánh kết thực nhiệm vụ CBCC cấp xã người DTTS hài lòng người dân 60 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 61 2.4.1 Các yếu tố khách quan 61 2.4.2 Các yếu tố chủ quan 65 2.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số số địa phương học rút 66 2.5.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã người DTTS 66 2.5.2 Một số học rút từ nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã người DTTS số địa phương 71 Kết luận chương 72 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN 74 3.1 Khái quát tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Điện Biên 74 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 74 iii 3.1.2 Đặc điểm dân cư, dân tộc, hành 74 3.1.3 Đặc điểm kinh tế 75 3.1.4 Đặc điểm văn hóa – xã hội 76 3.1.5 Hệ thống giáo dục, y tế 77 3.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên 79 3.2.1 Số lượng CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Điện Biên 79 3.2.2 Đặc điểm đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Điện Biên 79 3.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên 80 3.3.1 Về phẩm chất 80 3.3.2 Về trình độ 81 3.3.3 Về kỹ nghề nghiệp 95 3.3.4 Về kinh nghiệm công tác 104 3.3.5 Nhận thức thay đổi tương lai mức độ sẵn sàng đáp ứng thay đổi 105 3.3.6 Về cấu 106 3.3.7 Khả phối hợp công việc CBCC cấp xã người DTTS 108 3.3.8 Kết thực nhiệm vụ QLNN địa phương CBCC cấp xã người DTTS hài lòng người dân 109 3.4 Đánh gía chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên 114 3.4.1 Ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 114 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 117 Kết luận chương 121 CHƯƠNG 4: MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN 122 4.1 Mục tiêu, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên 122 4.1.1 Mục tiêu 122 4.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Điện Biên điều kiện 122 iv 4.1.3 Dự báo biến động nhân tố, điều kiện tác động tới chất lượng CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Điện Biên 130 4.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên 132 4.2.1 Đổi nhận thức, cách tiếp cận vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Điện Biên 132 4.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật sách cho CBCC cấp xã nói chung CBCC cấp xã người DTTS nói riêng 133 4.2.3 Đổi công tác quản lý CBCC cấp xã người DTTS 134 4.2.4 Nhóm giải pháp khai thác, phát huy, sử dụng tri thức địa dân tộc Thái, Mông, Dao, Khơ Mú, Hà Nhì, v.v tăng cường lực CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Điện Biên 140 4.2.5 Mở rộng hợp tác công tư (PPP) xã hội hóa số hoạt động nâng cao chất lượng CBCC cấp xã người DTTS 141 4.2.6 Tạo môi trường làm việc tốt, xây dựng văn hoá tổ chức, nâng cao nhận thức lực tự hoàn thiện đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS 142 4.2.7 Tổ chức thực quản lý chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Điện Biên 143 4.3 Các điều kiện bảo đảm để thực giải pháp 146 Kết luận chương 147 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 160 PHỤ LỤC 1: BẢNG HỎI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 160 PHỤ LỤC 2: BẢNG HỎI NGƯỜI DÂN 168 PHỤ LỤC 3: GỢI Ý PHỎNG VẤN SÂU 171 PHỤ LỤC 4: GỢI Ý THẢO LUẬN NHÓM 174 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AN-QP An ninh – quốc phòng CA Công an CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CBCQ Cán quyền CC Công chức CCHCNN Cải cách hành nhà nước CNH, HĐH Công nghiệp hoá, đại hoá ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân KH&CN Khoa học công nghệ KTXH Kinh tế xã hội LLCT Lý luận trị NXB Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước QS Quân THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Trình độ học vấn CBCC cấp xã người DTTS 83 Bảng 3.2 Trình độ chuyên môn CBCC cấp xã người DTTS 84 Bảng 3.3 Trình độ LLCT đội ngũ CBCC cấp xã ngừời DTTS 87 Bảng 3.4 Trình độ QLNN CBCQ CC cấp xã người DTTS 89 Bảng 3.5 Trình độ ngoại ngữ, tin học CBCC cấp xã người DTTS 90 Bảng 3.6 Tỷ lệ CBCC CC cấp xã người DTTS bồi dưỡng AN-QP 94 Bảng 3.7 Kỹ sử dụng chương trình thông thường máy tính đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS 96 Bảng 3.8 Đánh giá số kỹ CBCC cấp xã người DTTS 100 Bảng 3.9 Đánh giá kỹ cán quyền cấp xã người DTTS 101 Bảng 3.10 Nhận thức CBCC cấp xã người DTTS thay đổi công việc năm tới khả thích ứng với thay đổi 105 Bảng 3.11 Cơ cấu độ tuổi, giới tính dân tộc đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Điện Biên 108 Bảng 3.12 Đánh giá hiệu QLNN CBCC cấp xã người DTTS 110 Bảng 3.13 Tỷ lệ % người dân hài lòng kết QLNN CBCC cấp xã người DTTS 114 vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Trình độ học vấn CBCQ công chức cấp xã người DTTS 82 Hình 3.2 Trình độ chuyên môn CBCQ CC cấp xã người DTTS 85 Hình 3.3 Trình độ LLCT CBCQ công chức cấp xã người DTTS 88 Hình 3.4 Trình độ QLNN CBCQ công chức cấp xã người DTTS 89 Hình 3.5 Trình độ ngoại ngữ CBCQ CC cấp xã người DTTS 91 Hình 3.6 Trình độ tin học CBCQ công chức cấp xã người DTTS 92 Hình 3.7 Tỷ lệ CBCQ CC cấp xã người DTTS bồi dưỡng AN-QP 94 Hình 3.8 So sánh kỹ sử dụng chương trình thông thường máy tính cán quyền với công chức cấp xã người DTTS 97 Hình 3.9 Kỹ tổ chức họp điều hành công sở CBCQ cấp xã người DTTS 102 Hình 3.10 Kỹ giải khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp CBCQ cấp xã người DTTS 103 Hình 3.11 Cơ cấu dân tộc CBCQ công chức cấp xã người DTTS 107 Hình 3.12 Cơ cấu tuổi CBCQ công chức cấp xã người DTTS 107 Hình 3.13 Tỷ lệ % ý kiến tự đánh giá CBCC cấp xã người DTTS lĩnh vực QLNN đạt hiệu thấp 111 viii 11) Ông/bà hiểu nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức cấp xã? STT Nội dung Đúng Sai Không trả lời Thực nghĩa vụ, quyền quy định Luật CBCC 2008, quy định khác pháp luật có liên quan, điều lệ tổ chức mà thành viên CBCC cấp xã giữ chức vụ hưởng lương chế độ bảo hiểm; giữ chức vụ, đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật xem xét chuyển thành công chức, trường hợp này, miễn chế độ tập hưởng chế độ, sách liên tục; không chuyển thành công chức mà chưa đủ điều kiện nghỉ hưu hưởng lương thực đóng bảo hiểm tự nguyện theo quy định pháp luật; trường hợp CBCC điều động, luân chuyển, biệt phái quan có thẩm quyền bố trí công tác phù hợp giải chế độ theo quy định pháp luật 12) Hiểu biết bầu cử, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã? STT Nội dung Đúng Sai Không trả lời Việc bầu cử cán cấp xã thực theo quy định Luật tổ chức HĐND UBND, Luật bầu cử đại biểu HĐND, điều lệ tổ chức có liên quan, quy định khác pháp luật quan có thẩm quyền Việc tuyển dụng công chức cấp xã phải thông qua thi tuyển; xã miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng DTTS, vùng có điều kiện KTXH đặc biệt khó khăn tuyển dụng thông qua xét tuyển Chủ tịch UBND cấp huyện tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã theo quy định Chính phủ 161 Việc ĐTBD CBCC cấp xã phải vào tiêu chuẩn chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ phù hợp với quy hoạch CBCC Chế độ ĐTBD CBCC cấp xã quan có thẩm quyền ĐCSVN, Chính phủ quy định Kinh phí ĐTBD CBCC cấp xã ngân sách nhà nước cấp nguồn thu khác theo quy định pháp luật IV Phẩm chất 13) Ông/bà tự đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc thân? STT Nội dung Có Không Không trả lời Thực "cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư" hoạt động công vụ Thực vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh" Tích cực đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, chủ nghĩa cá nhân, lối sống thực dụng; không lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thu vén lợi ích cho thân gia đình Giữ gìn tư cách, phẩm chất đạo đức cách mạng, tác phong người quản lý, có lối sống sạch, lành mạnh, phát huy tính tiên phong gương mẫu người đảng viên Thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp nhân dân; ngôn ngữ giao tiếp chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc Lắng nghe ý kiến đồng nghiệp; công bằng, vô tư, khách quan nhận xét, đánh giá; dân chủ đoàn kết nội 162 Khi thi hành công vụ, mang phù hiệu/thẻ; có tác phong lịch sự; giữ uy tín, danh dự cho đơn vị đồng nghiệp Luôn có ý thức đấu tranh phê bình tự phê bình Gần gũi nhân dân; bảo vệ lợi ích, quyền lợi người dân 10 Không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ 11 Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc, đình công 12 Sử dụng tài sản Nhà nước nhân dân trái pháp luật 13 Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi 14 Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo V Kỹ nghề nghiệp 14) Ông/bà tự đánh giá kỹ nghề nghiệp sau đây? TT Nội dung đánh giá Ý kiến □Thành thạo Kỹ soạn thảo văn □Chưa thành thạo Kỹ lập kế hoạch công tác cá nhân □Thành thạo □Chưa thành thạo □Thành thạo Kỹ giao tiếp với nhân dân □Chưa thành thạo 163 □Thành thạo Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin công tác □Chưa thành thạo □Thành thạo Kỹ phân tích giải công việc Kỹ phối hợp công việc □Chưa thành thạo □Thành thạo □Chưa thành thạo □Thành thạo Kỹ xử lý tình Kỹ xây dựng đạo thực □Thành thạo chương trình, kế hoạch phát triển KTXH, □Chưa thành thạo đảm bảo AN - QP địa phương □Chưa thành thạo □Thành thạo Kỹ điều hành công sở □Chưa thành thạo □Thành thạo 10 Kỹ tổ chức điều hành họp 11 □Thành thạo Kỹ giải khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp □Chưa thành thạo 12 □Chưa thành thạo □Thành thạo Kỹ đối thoại thuyết trình □Chưa thành thạo □Thành thạo 13 Kỹ phân công công việc □Chưa thành thạo □Thành thạo 14 Kỹ kiểm tra, giám sát, đánh giá □Chưa thành thạo 15) Tại chưa thành thạo kỹ nghề nghiệp? 164 VI Nhận thức khả thay đổi công việc tương lai khả thích ứng 16) Ông/bà nhận thức khả thay đổi công việc tương lai năm tới khả thích ứng thân mình? TT Nội dung Ý kiến Nhận thức mức độ thay □Không thay đổi đổi công việc tương □Thay đổi lai □Thay đổi nhiều □Không trả lời Khả thích ứng với □Khó thích nghi không ĐTBD thay đổi □Thích ứng mức độ bình thường □Thích ứng tốt □Không trả lời Về khả phối hợp với □Tốt cá nhân, đơn vị □Khá thực nhiệm vụ □Trung bình □Yếu □ Không phối hợp 17) Tại lại có thay đổi công việc tương lai? Tại không phối hợp phối hợp yếu thực nhiệm vụ? 165 VII Kết thực nhiệm vụ QLNN địa phương 18) Ông/bà tự đánh giá hiệu thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lý nhà nước địa bàn công tác? TT Lĩnh vực quản lý Rất hiệu Hiệu Hiệu Hiệu Không hiệu Phát triển kinh tế Tài công Đất đai Giáo dục Văn hóa Y tế Chính sách xã hội Hành - Tư pháp Dân tộc Tôn giáo 10 Trật tự trị an VIII Nguyện vọng nâng cao chất lượng 19) Ông/bà muốn đào tạo, bồi dưỡng vấn đề nào? STT Nội dung Học vấn Lý luận trị Quản lý nhà nước Ngoại ngữ 166 Có Không Tiếng dân tộc Tin học Kiến thức an ninh – quốc phòng Kỹ áp dụng pháp luật Kỹ lập kế hoạch 10 Kỹ viết báo cáo, đề án 11 Kỹ giao tiếp với thông tin đại chúng 12 Kỹ giao tiếp 13 Kỹ tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 14 Kỹ dân vận, tuyên truyền, thuyết phục 15 Kỹ soạn thảo văn 16 Kỹ quản lý tài chính, ngân sách 17 Kỹ kiểm tra, tra, giám sát 18 Kỹ điều hành họp 19 Khác (Ghi rõ)……………………… 20 Cảm ơn Ông/Bà./ 167 PHỤ LỤC 2: BẢNG HỎI NGƯỜI DÂN I Thông tin chung người trả lời vấn 20) Họ tên:………………………………… 21) Năm sinh:…………… 22) Dân tộc: 23) Giới tính: □ Nam □ Nữ 24) Địa nơi cư trú (xã, huyện):……………………………………………… 25) Trình độ học vấn: □ Mù chữ □ Tiểu học □ THCS □ PTTH 26) Trình độ chuyên môn: □Sơ cấp □Trung cấp □Cao đẳng □Đại học II Nhận xét, đánh giá người dân 27) Ông/bà đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc cán quyền công chức xã ông/bà cư trú? STT Nội dung Có Không Không trả lời Thực "cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư" hoạt động công vụ Tích cực đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, chủ nghĩa cá nhân, lối sống thực dụng; không lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thu vén lợi ích cho thân gia đình Giữ gìn tư cách, phẩm chất đạo đức cách mạng, tác phong người quản lý, có lối sống sạch, lành mạnh, phát huy tính tiên phong gương mẫu người đảng viên Khi thi hành công vụ, mang phù hiệu/thẻ; có tác phong lịch sự; ngôn ngữ giao tiếp chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc 168 Gần gũi với nhân dân; bảo vệ lợi ích, quyền lợi người dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn Không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ giao; tự ý bỏ việc Sử dụng tài sản Nhà nước nhân dân trái pháp luật Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi 10 Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo 28) Tại UBND xã nơi cư trú ông/bà có Trung tâm “một cửa” hay không? □ Có □ Không □ Không biết 29) Ông/bà có thường đến giao dịch với UBND xã tiếp xúc với cán bộ, công chức UBND xã không? □ Có □ Không □ Không biết 30) Ông/bà có lần không gặp CBCC cấp xã UBND xã không? □ Có □ Không □ Không nhớ 31) Lý không gặp được: 32) Trong vòng 01 năm nay, ông/bà có lần đến giao dịch với UBND xã tiếp xúc với cán bộ, công chức UBND xã không? □ Có □ Không □ Không biết 33) Cụ thể làm gì? Lần 1: Lần 2: Lần 3: 169 34) Ông/bà hài lòng dịch vụ công lĩnh vực CBCC cấp xã người DTTS cung cấp? Mức độ hài lòng (%) TT Nội dung Rất hài Hài Bình lòng thường lòng Không Rất hài không lòng hài lòng Về tiếp cận dịch vụ (dễ dàng, thuận lợi, nhanh chóng) Về thủ tục hành (đơn giản, dễ thực hiện) Về phục vụ công chức (nhiệt tình, chu đáo, trách nhiệm, hòa nhã) Về kết giải công (được việc, có hiệu quả) 35) Lý ông/bà hài lòng/rất hài lòng? Lần 1: Lần 2: Lần 3: 36) Lý ông/bà không hài lòng/rất không hài lòng? Lần 1: Lần 2: Lần 3: Cảm ơn ông/bà./ 170 PHỤ LỤC 3: GỢI Ý PHỎNG VẤN SÂU I THÔNG TIN CHUNG Họ tên người vấn:…………………………………Năm sinh:……… Dân tộc: Giới tính: Vị trí công tác (ghi rõ chức vụ/chức danh):…………………… ………………… Đơn vị công tác (Tỉnh, huyện, xã):…………………………………… ………… Điện thoại:………………………… Email:…………………………………… II PHỎNG VẤN LÃNH ĐẠO CÁC CẤP 1) Công việc ông/bà có liên quan tới đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS? 2) Hiện tại, tình hình số lượng CBCC cấp xã người DTTS địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) (thiếu, đủ, nguyên nhân)? 3) Hiện tại, tình hình chất lượng (về phẩm chất, trình độ, kỹ nghề nghiệp) CBCC cấp xã người DTTS địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) (ưu điểm, nhược điểm, tồn tại)? 4) Nguyên nhân ưu điểm, nhược điểm, tồn nêu (nhận thức, cách tiếp cận, sách, chế độ, công tác quy hoạch, kế hoạch, bầu cử, tuyển dụng, ĐTBD, kiểm tra, giám sát, đánh giá, thi đua, khen thưởng, kỷ luật)? 5) Có tác động tích cực ưu điểm (điều kiện sách, chế độ, lãnh đạo, đạo, yếu tố bên ngoài, nội sinh)? 6) Có tác động tiêu cực nhược điểm, tồn (điều kiện tự nhiên, dân cư dân tộc, KTXH, nghèo đói, phong tục tập quán, sách, chế độ, lãnh đạo, đạo)? 7) Theo ông/bà, CCHCNN địa bàn (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) thực nào? Mối liên quan với đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS nào? 8) Đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS địa bàn đáp ứng yêu cầu CCHCNN chưa? Nếu chưa cụ thể gì? 171 9) Đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS địa bàn cần đảm bảo yêu cầu để đáp ứng yêu cầu CCHCNN? 10) Theo ông/bà, cần phải làm để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS địa bàn cấp xã)? III PHỎNG VẤN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1) Trình độ học vấn ông/bà nào? Đã đạt chuẩn chưa? 2) Trình độ chuyên môn ông/bà nào? Đã đạt chuẩn chưa? Nêu cụ thể (Chuyên môn, LLCT, QLNN, ngoại ngữ, tin học, tiếng dân tộc)? Tại chưa đạt chuẩn? 3) Các kỹ nghề nghiệp ông/bà nào? Đã thành thạo chưa mức độ nào? Nêu cụ thể kỹ năng? Tại chưa thành thạo? 4) Theo ông/bà, lĩnh vực QLNN xã thực hiện, có lĩnh vực hiệu nhất, sao? Có lĩnh vực hiệu nhất, sao? 5) Cấp đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS địa bàn xã ông/bà nào? Người dân có hài lòng đội ngũ CBCC không? 6) Theo ông/bà, đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS địa bàn xã ông/bà gặp phải khó khăn, bất cập nào? Nêu cụ thể? Nguyên nhân đâu? 7) Trong công tác cấp xã, ông/bà có gặp khó khăn không? Nêu cụ thể? Nguyên nhân đâu? 8) Ông/bà có cần nâng cao trình độ, kỹ không? Nêu cụ thể? Tại sao? 9) Theo ông/bà, cấp cần làm để nâng cao trình độ, kỹ cho ông/bà giúp cho ông/bà hoàn thành nhiệm vụ? 10) Bản thân ông/bà cần làm để nâng cao trình độ, kỹ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao? IV PHỎNG VẤN NGƯỜI DÂN 1) Ông/bà có thường đến giao dịch với UBND xã, tiếp xúc với CBCC cấp xã không? Cụ thể làm việc gì? 172 2) Ông/bà có nhận xét phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong cán quyền công chức xã ông/bà cư trú? 3) Ông/bà có nhận xét lề lối làm việc cán quyền công chức xã ông/bà cư trú? 4) Trong lần giao dịch với UBND xãgần nhất, ông/bà giải công việc gì? 5) Ông/bà tiếp cận với dịch vụ công nào? Có thuận lợi khó khăn không, nêu cụ thể? Nếu khó khăn sao? 6) Ông/bà nhận thấy thủ tục hành dịch vụ phức tạp hay đơn giản, nêu cụ thể? Ông/bà có hài lòng không? Nếu không hài lòng sao? 7) Ông/bà nhận thấy phục vụ công chức ông/bà nào? Ông/bà có hài lòng không? Nếu không hài lòng sao? 8) Kết giải quan hành nhà nước với công việc ông/bà nào? 9) Ông/bà có hài lòng với kết không? Nếu không hài lòng sao? 10) Ông/bà có đề nghị với UBND xã đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS đó? 173 PHỤ LỤC 4: GỢI Ý THẢO LUẬN NHÓM I THÔNG TIN CHUNG Lập danh sách người tham gia thảo luận nhóm tập trung sau STT HỌ VÀ TÊN DÂN TUỔI NỮ ĐỊA CHỈ/CHỨC VỤ TỘC II THẢO LUẬN NHÓM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1) Tình hình số lượng đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS địa phương nào? 2) Nhận xét cấu tuổi, dân tộc, giới tính? So sánh với quy định? 3) Nhận xét phẩm chất trị phẩm chất đạo đức đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS địa phương? Nguyên nhân yếu gì? 4) Nhận xét trình độ học vấn đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS địa phương (tỷ lệ đạt chuẩn)? Nguyên nhân chưa đạt chuẩn? 5) Nhận xét trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS địa phương (tỷ lệ đạt chuẩn)? Nguyên nhân chưa đạt chuẩn? 174 6) Nhận xét kỹ nghề nghiệp đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS địa phương? Nguyên nhân chưa thành thạo? 7) Nhận xét phối hợp, hiệp đồng công việc đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS địa phương? Nguyên nhân hạn chế? 8) Khả thay đổi tương lai khả đáp ứng đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS địa phương nào? 9) Đánh giá chung chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS địa phương đáp ứng yêu cầu CCHCNN? Nguyên nhân hạn chế? 10) Đề xuất biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS địa phương? III THẢO LUẬN NHÓM NGƯỜI DÂN 1) Điểm lại giao dịch người dân với UBND xã CBCC cấp xã người DTTS? Phân loại cụ thể? 2) Nhận xét phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong cán quyền công chức xã? Ưu điểm? Nhược điểm, tồn tại? Nguyên nhân? 3) Nhận xét lề lối làm việc cán quyền công chức xã?Ưu điểm? Nhược điểm, tồn tại? Nguyên nhân? 4) Nhận xét việc tiếp cận với dịch vụ công UBND xã? Thuận lợi? Khó khăn? Nguyên nhân? Sự hài lòng? Mức độ hài lòng? Lý hài lòng/không hài lòng? 5) Nhận xét vềcác thủ tục hành công? Phức tạp hay đơn giản? Sự hài lòng? Mức độ hài lòng? Lý hài lòng/không hài lòng? 6) Nhận xét phục vụ công chức cấp xã người DTTS người dân? Sự hài lòng? Mức độ hài lòng? Lý hài lòng/không hài lòng? 7) Nhận xét kết giải UBND xã đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS với công việc người dân? Mức độ hài lòng? Lý hài lòng/không hài lòng? 8) Đề nghị biện pháp nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công UBND xã? 9) Đề nghị biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS đáp ứng yêu cầu CCHCNN? 175 ... PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN 122 4.1 Mục tiêu, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân. .. chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số điều kiện Chương Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên Chương Mục tiêu,... tố, điều kiện tác động tới chất lượng CBCC cấp xã người DTTS tỉnh Điện Biên 130 4.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên