Cải cách thủ tục hành chính tư pháp tại tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tư pháp tại tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tư pháp tại tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tư pháp tại tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tư pháp tại tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tư pháp tại tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tư pháp tại tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tư pháp tại tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tư pháp tại tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tư pháp tại tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính tư pháp tại tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / - BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ LÂM SƠN TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG T.P HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Cảnh Hợp – Trường Đại học Luật TPHCM Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210 Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 - TP HCM Thời gian: vào hồi 30 ngày 28 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU 01 Tính cấp thiết đề tài 01 Tình hình nghiên cứu đề tài 02 Mục đích nhiệm vụ luận văn 04 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 04 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 05 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 06 Kết cấu luận văn 06 CHƢƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH………… 07 1.1 Khái quát cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh 07 1.1.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân 07 1.1.2 Sự cần thiết ý nghĩa cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh 1.1.3 Yêu cầu, nhiệm vụ cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh 11 1.2 Nội dung cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh 14 1.2.1 Công tác tiếp dân 15 1.2.2 Công tác nhận xử lý đơn khởi kiện, hồ sơ kháng cáo, kháng nghị, hồ sơ Viện kiểm sát chuyển đến, đơn khiếu nại, tố cáo 15 1.2.3 Công tác phân công giải án 20 1.2.4 Cơng tác cấp, trích lục, y án, định Tòa án 22 1.2.5 Công tác quản lý số lượng án đầu vào, đầu án tồn 23 1.3 Điều kiện bảo đảm cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh 24 1.3.1 Chủ trương, đạo thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân 24 1.3.2 Cơ sở pháp lý thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân 26 1.3.3 Tổ chức máy thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân …… ………………… 27 1.3.4 Nguồn nhân lực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân.29 1.3.5 Cơ sở vật chất thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân 30 1.4 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh 31 1.4.1 Kinh nghiệm từ kết thực mơ hình cải cách thủ tục hành tư pháp số Tòa án nhân dân 31 1.4.2 Kinh nghiệm từ kết thực mơ hình cải cách thủ tục hành tư pháp số nước giới 33 1.4.3 Tiếp thu kinh nghiệm thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TẠI TÕA ÁN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG 39 2.1 Tổng quan tình hình thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang trƣớc cải cách 39 2.2 Các phƣơng diện cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 41 2.2.1 Công tác tiếp dân 42 2.2.2 Công tác nhận xử lý đơn khởi kiện, hồ sơ kháng cáo, kháng nghị, hồ sơ Viện kiểm sát chuyển đến, đơn khiếu nại, tố cáo 45 2.2.3 Công tác phân công giải án 47 2.2.4 Cơng tác cấp, trích lục, y án, định Tòa án 47 2.2.5 Công tác quản lý số lượng án đầu vào, đầu án tồn 48 2.3 Đánh giá kết thực cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 49 2.3.1 Những kết đạt 49 2.3.2 Những hạn chế, bất cập từ thực tiễn triển khai thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 53 2.3.3 Kinh nghiệm đúc kết từ thực tiễn triển khai thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 57 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TẠI TÕA ÁN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG 60 3.1 Định hƣớng cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 60 3.2 Các giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 62 3.2.1 Đẩy mạnh công tác lãnh đạo, đạo việc đổi thủ tục hành tư pháp đặt đạo Ban cán Đảng, Ban lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 63 3.2.2 Xây dựng, hoàn thiện sở pháp lý thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân 64 3.2.3 Hoàn thiện cấu tổ chức máy thực đổi thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 66 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tòa án nhân dân, đặc biệt độ ngũ Thẩm phán Tòa án 67 3.2.5 Đảm bảo cấp đủ ngân sách thu nhập lương riêng đặc thù cho cán bộ, cơng chức Tòa án 69 3.2.6 Nghiên cứu, xây dựng đề án tăng cường nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Tòa án tiến tới xây dựng Tòa án điện tử vào năm 2020 72 3.2.7 Tập trung, ưu tiên đầu tư trang thiết bị, sở hạ tầng, cải thiện môi trường làm việc Tổ hành tư pháp“một cửa” 74 3.2.8 Tăng cường hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn lực kinh nghiệm nước tổ chức quốc tế cải cách hành tư pháp 74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Trong Luận văn này, số từ viết tắt sau: - Bộ luật Tố tụng dân - Bộ luật Tố tụng hình - Bộ luật Tố tụng hành - Tòa án nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân - Viện kiểm sát nhân dân - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân - Cải cách tư pháp - Hành tư pháp - Thủ tục hành - Thủ tục hành tư pháp - Cải cách thủ tục hành tư pháp - Cơng nghệ thông tin BLTTDS BLTTHS BLTTHC TANDTC TAND VKSND HĐND UBND CCTP HCTP TTHC TTHCTP CCTTHCTP CNTT PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, lãnh đạo Ban cán Đảng, Ban lãnh đạo Tòa án nhân dân Tối cao, Tòa án nhân dân cấp triển khai nhiều giải pháp để đổi thủ tục hành tư pháp hoạt động Tòa án phân cơng, phân nhiệm cán phận chuyên trách để tiếp nhận, giải yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân; cơng khai quy trình, quy định có liên quan đến hoạt động tiếp dân, giải yêu cầu tố tụng đương trật tự phiên tòa trụ sở Tòa án; tăng cường hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành tư pháp Tòa án, xây dựng phát triển cổng thông tin điện tử Tòa án nhân dân trang thơng tin điện tử số Tòa án địa phương giúp cho cơng dân nắm bắt hoạt động Tòa án tìm kiếm trợ giúp mặt pháp lý tiếp cận với Tòa án Đặc biệt Tòa án địa phương, giúp đỡ Dự án “Phát triển tư pháp tham gia từ sở” Canada, Tòa án nhân dân tối cao lựa chọn Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên, Vĩnh Long, Thừa Thiên Huế để triển khai thực thí điểm mơ hình cải cách hành tư pháp “một cửa” Trên sở tổng kết nhân rộng mơ hình này, có nhiều Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố triển khai áp dụng mơ hình cải cách hành tư pháp “một cửa”, có Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang Bước đầu áp dụng mơ hình hành tư pháp “một cửa” Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang cho thấy cải cách thủ tục hành tư pháp giải kịp thời, nhanh chóng yêu cầu công dân trước sau phiên tòa, tiết kiệm thời gian, cơng sức người dân; nâng cao lực chuyên môn, trách nhiệm nghề nghiệp ý thức phục vụ nhân dân cán bộ, công chức đơn vị; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ cho hoạt động xét xử Tòa án, qua tăng cường tính minh bạch, cơng khai hoạt động Tòa án, đồng thời bảo đảm quyền giám sát, kiểm tra tiếp cận công lý người dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, mơ hình hành tư pháp “một cửa” Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang bộc lộ hạn chế số thủ tục hành tư pháp quan hệ với quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến hoạt động thụ lý, giải quyết, xét xử vụ án việc phân công, phân định trách nhiệm phận, cá nhân hoạt động tố tụng hoạt động hành tư pháp Tòa án chưa rõ ràng; trang thiết bị môi trường làm việc để tiến hành hoạt động hành tư pháp Tòa án chưa đại, đồng khoa học, nguồn nhân lực “thiếu thốn”, phần lớn cán thư ký kiêm nhiệm nên chưa đáp ứng tốt yêu cầu công việc nhiệm vụ chun mơn của Tổ hành tư pháp Điều làm giảm chất lượng, hiệu hoạt động Tổ hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang Do đó, việc lựa chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang” để nghiên cứu phạm vi luận văn thạc sĩ, tác giả lý giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang, qua hỗ trợ tích cực cho hoạt động tố tụng Tòa án đảm bảo hoạt động quản lý, điều hành đơn vị thông suốt, trôi chảy, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài cải cách hành nói chung, thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu có cơng trình tiêu biểu sau: - Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 - Trần Đình Thắng, Đảng cộng sản Việt Nam với việc cải cách hành Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011 - Đồn Trọng Truyến, Cải cách hành công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006 Ở phạm vi đề tài hẹp hơn, có số cơng trình nghiên cứu cải cách hành tư pháp đáng ý như: - Luận văn thạc sĩ luật học năm 2014 tác giả Hà Tiến Dũng Xây dựng mơ hình Tòa án khu vực tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam nay, trường Đại học Quốc gia Hà Nội - Luận án tiến sĩ luật học năm 2003 tác giả Trần Huy Liệu Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền, trường Đại học Luật Hà Nội Bên cạnh cơng trình nghiên cứu kể trên, thời gian qua Tòa án nhân dân Tối cao tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo, tọa đàm cải cách hoạt động hệ thống Tòa án nói riêng, giúp có nhìn bao qt hệ thống tư pháp hành – tư pháp nước, từ tìm hướng phù hợp để thực cải cách hoạt động hệ thống Tòa án Việt Nam Những cơng trình khoa học nguồn tài liệu giúp tác giả có thêm nhiều thơng tin quan trọng phục vụ cho việc nghiên cứu Tuy nhiên, tác giả sâu vào nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn cải cách hành chính, số khía cạnh cải cách hành tư pháp, mà chưa tập trung nghiên cứu cải cách thủ tục hành tư pháp hoạt động Tòa án nhân dân Vì vậy, luận văn tác giả sâu vào nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng cải cách thủ tục hành tư pháp hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang, sở đưa giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang Trên sở học hỏi kinh nghiệm từ kết thực cải cách hành tư pháp số nước kết thực mơ hình cải cách thủ tục hành tư pháp số Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam; từ đó, kiến nghị giải pháp đổi thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Phân tích làm sáng tỏ tất giá trị cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang vấn đề lý luận thực tiển, từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài cơng tác cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang, nhằm đảm bảo tính minh bạch, cơng khai, tạo điều kiện thuận lợi tốt cho cá nhân, tổ chức tiếp cận cơng lý Tòa án 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Về sở lý luận, đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu các quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước Việt Nam, quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến cải cách thủ tục hành tư pháp hoạt động Tòa án nhân dân Về sở thực tiễn, đề tài sâu vào nghiên cứu cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang Về thời gian, nguồn tài liệu sử dụng để nghiên cứu thời điểm hoàn thành luận văn từ năm 2014 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn thực sở lý luận Mác –Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng bước hoàn thiện tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu là: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh phương pháp nghiên cứu đa ngành Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống luận khoa học cải cách thủ tục hành tư pháp hoạt động Tòa án nhân Trên sở đó, luận văn đưa số phương hướng giải pháp khoa học phù hợp với điều kiện thực tiễn để xây dựng mơ hình cải cách hành tư pháp “một cửa” đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận văn tài liệu tham khảo phục vụ công tác giảng dạy, học tập Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có chương với bố cục sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh - Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành tư pháp hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang - Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành tư pháp hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang CHƢƠNG CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái quát cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân Theo cách hiểu chung nhất, cải cách thay đổi có tính hệ thống có mục đích nhằm làm cho hệ thống hoạt động tốt Theo cách hiểu này, cải cách phân biệt với hoạt động khác biến đổi sáng kiến, thay đổi, theo làm cho đối tượng có biến đổi phù hợp với yêu cầu khách quan trình phát triển, làm cho tốt theo nhu cầu người Còn thủ tục điều kiện, quy định phải làm theo để tiến hành cơng việc có liên quan với quyền Khoản Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định kiểm sốt thủ tục hành thì: Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Từ phân tích trên, hiểu thủ tục hành tư pháp hoạt động Tòa án quy trình, thủ tục mang tính chất hành hỗ trợ cho hoạt động xét xử Tòa án, giải yêu cầu người dân trước sau phiên tòa xét xử hoạt động quản lý, đạo điều hành lãnh đạo Tòa án cấp Hoạt động bao gồm việc tiếp dân; tiếp nhận xử lý đơn khởi kiện, hồ sơ kháng cáo, kháng nghị, hồ sơ Viện kiểm sát chuyển đến, đơn khiếu nại, công văn; phân công giải vụ án; cấp lục án, định Tòa án; quản lý số lượng án đầu vào, đầu ra, án tồn; bố trí hội trường xét xử thủ tục quản lý, trao đổi thông tin phục vụ cho đạo, quản lý lĩnh vực công tác lãnh đạo Tòa án cấp Từ khái niệm rút đặc điểm thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân sau: - TTHCTP Tòa án nhân dân quy định chủ yếu quy phạm pháp luật tố tụng - Chủ thể thực thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân khơng phải chủ thể có tư cách tố tụng (người tiến hành tố tụng với tư cách Thẩm phán, thư ký, thẩm tra viên) - TTHCTP Tòa án nhân dân gắn liền hỗ trợ tích cực cho hoạt động xét xử Tòa án, giải yêu cầu công dân trước sau phiên tòa xét xử hoạt động quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo Toà án nhân dân cấp Đồng thời điều chỉnh mối quan hệ quan Toà án với quan bổ trợ tư pháp như: giám định, luật sư, công chứng, thi hành án, thừa phát lại, giám định tư pháp, định giá, đấu giá, phiên dịch, Đoàn Hội thẩm nhân dân Như vậy, Cải cách TTHCTP Tòa án nhân dân thay đổi thủ tục hành tư pháp Tòa án có kế hoạch, theo mục tiêu định xác định quan Tòa án nhân dân tối cao nhằm hỗ trợ cho hoạt động xét xử Tòa án, giải yêu cầu người dân trước sau phiên tòa xét xử hoạt động quản lý, đạo điều hành lãnh đạo Tòa án cấp 1.1.2 Sự cần thiết ý nghĩa cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh Đổi TTHCTP Tòa án nhân dân góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu xử lý công việc công khai, minh bạch hoạt động Tòa án, loại bỏ thủ tục rườm rà; ứng dụng quy trình cửa liên thơng, xác định rõ thời gian giải khâu Qua xây dựng hình ảnh Tòa án thân thiện, “gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân”, chỗ dựa nhân dân nơi bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 1.1.3 Yêu cầu, nhiệm vụ của cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” đặt số mục tiêu cho hoạt động ngành Toà án nhằm thực nhiệm vụ cải cách tư pháp như: đổi việc tổ chức phiên xét xử; nâng cao chất lượng tranh tụng phiên xét xử; phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp hoạt động tố tụng tư pháp… 1.2 Nội dung cải cách thủ tục hành tƣ pháp tƣ pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh Qua thực tiễn hoạt động CCTTHCTP TAND cấp khái quát nội dung CCTTHCTP Tòa án nhân dân cấp tỉnh sau: 1.2.1 Công tác tiếp dân 1.2.2 Công tác nhận xử lý đơn khởi kiện, khiếu kiện, hồ sơ kháng cáo, kháng nghị, hồ sơ Viện Kiểm sát chuyển đến, đơn khiếu nại, công văn 1.2.3 Công tác phân công giải vụ án 1.2.4 Công tác cấp, trích lục, y, giao, gửi án, định Tòa án 1.2.5 Cơng tác quản lý số lượng án đầu vào, đầu án tồn Qua nội dung thấy, CCTTHCTP hoạt động TAND năm qua tập trung vào việc đổi quy trình, thủ tục mang tính chất hành hỗ trợ cho hoạt động xét xử Tòa án, giải u cầu cơng dân trước sau phiên tòa xét xử hoạt động quản lý, điều hành lãnh đạo Tòa án cấp, Bên cạnh đó, Tồ án tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu mặt hoạt động; công khai, minh bạch hoạt động Tòa án; đồng thời ln trọng cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, tác phong công vụ cán công chức để tạo điều kiện phục vụ tốt cho người dân đến làm việc Tòa án 1.3 Điều kiện bảo đảm cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh 1.3.1 Chủ trương, đạo thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân CCTTHCTP hoạt động TAND cần tập trung thực tốt số việc sau: Thứ nhất, khẩn trương xây dựng mơ hình tổ chức, chức nhiệm vụ phận HCTP cấp Tòa án trình lãnh đạo TANDTC xem xét, định Thứ hai, TAND cấp cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng quy trình xử lý cơng việc đảm bảo đơn giản, tiện ích, khâu trước phải tiền đề chuẩn bị cho khâu sau Thứ ba, xếp cán cho phù hợp, đồng thời xây dựng phần mềm ứng dụng để thực thống Toà án, nhằm nâng cao hiệu khâu, hoạt động Thứ tư, tăng cường phối hợp với bộ, ngành liên quan để học hỏi kinh nghiệm CCTTHCTP; làm tốt công tác hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn lực kinh nghiệm nước CCHCTP Thứ năm, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm phổ biến, nhân rộng học kinh nghiệm tốt thực CCTTHCTP 1.3.2 Cơ sở pháp lý thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân CCHCTP Tòa án nhân dân Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo thực từ bắt đầu công “đổi mới” đất nước Tuy nhiên, qua nghiên cứu, rà sốt văn pháp luật, chưa có văn quy phạm pháp luật liệt kê lĩnh vực hay hoạt động HCTP cụ thể, chưa có văn phân biệt rõ ràng hoạt động hành tư pháp với hoạt động tố tụng, để từ xác định đầy đủ nội dung CCTTHCTP hoạt động TAND Các yêu cầu, nhiệm vụ nội dung CCTTHCTP Tòa án quy định Chỉ thị, Quyết định ngành TAND Chỉ thị số 10/2016/CT-CA, Quyết định số 345/2016/QĐ-CA… Điều làm giảm hiệu thực CCTTHCTP hoạt động TAND văn mang tính hướng dẫn, đạo thực ngành mà khơng có giá trị pháp lý cao 1.3.3 Tổ chức máy thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân Có thể thấy việc thực cải cách TTHCTP Tòa án nhân dân chưa có mơ hình thống tổ chức máy quy trình thực hoạt động HCTP Toà án Tuy nhiên, vào quy định Luật tổ chức TAND năm 2014 vào tình hình thực tiễn thực CCTTHCTP hoạt động TAND cấp tỉnh nay, TANDTC ban hành Chỉ thị số 345/2016/QĐ-CA ngày 07/4/2016 tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị máy giúp việc TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thể nội dung quan trọng đảm bảo tổ chức máy để thực CCTTHCTP hoạt động TAND cấp tỉnh 1.3.4 Nguồn nhân lực thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân: 10 Trên sở quy định “Quy tắc ứng xử cán cơng chức Tòa án nhân dân” thực vận động “Nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức Toà án nhân dân cấp”, gắn với phong trào thi đua “Phụng cơng, thủ pháp, chí cơng vơ tư” với phương châm “gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân”, TAND cấp quan tâm đến việc giáo dục trị tư tưởng, nâng cao trách nhiệm cơng vụ tinh thần phục vụ nhân dân cho cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý Bên cạnh nhiệm vụ giáo dục tư tưởng trị, TANDTC quan tâm việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, lực làm việc đội ngũ Thẩm phán, Thư ký Tòa án 1.3.5 Cơ sở vật chất thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân: Cho đến nay, TAND cấp tỉnh có hộp thư điện tử để gửi, nhận văn nhanh chóng, kịp thời Ngồi ra, từ năm 2013 đến nay, TANDTC đưa vào vận hành, khai thác thành công hệ thống Hội nghị truyền hình trực tuyến với 68 điểm cầu để phục vụ cho phiên họp, hội nghị, hội thảo Tòa án 1.4 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân cấp tỉnh 1.4.1 Kinh nghiệm từ kết thực mơ hình cải cách thủ tục hành tư pháp số Tòa án nhân dân Từ sau năm 2010, sở tổng kết nhân rộng mơ hình Cải cách thủ tục hành tư pháp 03 TAND cấp tỉnh Tòa án nhân dân tối cao lựa chọn thí điểm thực CCHCTP TAND tỉnh Vĩnh Long, Thừa Thiên Huế Hưng Yên, có nhiều TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương áp dụng mơ hình tạm gọi mơ hình CCHCTP „một cửa” mơ hình Tổ HCTP 1.4.2 Kinh nghiệm từ kết thực mơ hình cải cách thủ tục hành tư pháp số nước giới Nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển lành mạnh, kinh nghiệm CCTP số nước giới nguồn thông tin tham khảo quý báu cho Việt Nam q trình triển khai thực CCTP nói chung CCTTHCTP hoạt động Tòa án nói riêng 1.4.3 Tiếp thu kinh nghiệm thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang Việc xây dựng mơ hình Tổ HCTP CCTTHCTP Tòa án hướng đắn phù hợp với xu “Chun mơn hóa cao kết hợp với ứng dụng cơng nghệ thông tin đại”; nâng cao trách nhiệm chấp hành pháp luật, tăng cường tính minh bạch, cơng khai cơng tác giải án Tòa án đồng thời bảo đảm quyền giám sát, kiểm tra tiếp cận công lý người dân CHƢƠNG 11 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Tổng quan tình hình thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang trƣớc cải cách Về cấu tổ chức, TAND tỉnh Kiên Giang có tòa chuyên trách phận giúp việc Tổng biên chế TAND tỉnh 74 biên chế, đó: 14 Thẩm phán, Thẩm tra viên, 37 Thư ký 15 cán khác So với biên chế phân bổ TAND tỉnh Kiên Giang thiếu 11 biên chế, chờ xin chủ trương TANDTC để thi tuyển công chức nhằm bổ sung kịp thời số biên chế thiếu Trước khó khăn, bất cập công tác nhận xử lý hồ sơ, đơn thư đầu vào, Chánh án TAND tỉnh tập thể Ban cán Đảng, Ban lãnh đạo TAND tỉnh thống tiến hành thực CCTTHC theo chế “một cửa” với tên gọi Tổ Hành tư pháp sở chuyển đổi phần nhiệm vụ từ Văn phòng TAND tỉnh Việc thành lập Tổ HCTP trực thuộc Văn phòng TAND tỉnh Kiên Giang đưa vào hoạt động TANDTC thống cho phép triển khai thực kể từ ngày 03/8/2016 2.2 Các phƣơng diện cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 2.2.1 Công tác tiếp dân Tổ HCTP giao nhiệm vụ trực tiếp tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, tổ chức có giấy hẹn giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thời hạn Luật Khiếu nại, tố cáo quy định Việc tiếp công dân phải vào sổ ghi chép, theo dõi tiếp cơng dân, có ban hành nội quy tiếp dân, bố trí nơi tiếp dân nơi làm việc Tổ HCTP, có phòng riêng biệt, đồng thời có niêm yết lịch tiếp dân nội quy tiếp công dân Hàng tuần có phân cơng lịch cho Chánh án, Phó Chánh án tiếp dân hàng ngày báo cáo tình hình tiếp công dân cho ban lãnh đạo nhằm kịp thời giải yêu cầu xúc người dân, xử lý kịp thời khó khăn vướng mắc q trình tiếp cơng dân 2.2.2 Cơng tác nhận xử lý đơn khởi kiện, hồ sơ kháng cáo, kháng nghị, hồ sơ Viện Kiểm sát chuyển đến, đơn khiếu nại, tố cáo, công văn kiến nghị Tổ HCTP TAND tỉnh nhận đơn tổng hợp xử lý sau: - Đối với quy trình nhận, xử lý đơn khởi kiện vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động, hành chính: Khi nhận đơn khởi kiện, đủ điều kiện thơng báo để đương nộp tạm ứng án phí đủ thủ tục tiến hành thụ lý vụ án Nếu chưa đủ thủ tục Thư ký Tổ HCTP hướng dẫn cho đương bổ sung, hoàn thiện Sau hoàn thành thủ tục tố tụng cần thiết cho vụ kiện, Tổ HCTP chuyển cho Phó Chánh án Chánh án ủy quyền phân cơng Thẩm phán thuộc tòa chun trách giải án - Đối với hồ sơ vụ án hình VKSND chuyển đến, thư ký Tổ Hành tư pháp tiến hành kiểm đếm bút lục hồ sơ đối chiếu với kê bút lục; kiểm tra thủ tục tố tụng, đủ thủ tục tiến hành thụ lý ngày, chưa 12 đủ thủ tục phải trả lại cho quan chuyển hồ sơ Khi thụ lý hồ sơ án hình sự, thấy cần thiết phải lệnh tạm giam bị cáo phải đề xuất cho Thẩm phán phân công giải vụ án xử lý - Đối với hồ sơ kháng cáo hạn, Tổ HCTP nhận hồ sơ kháng cáo hạn, thủ tục tham mưu Ban lãnh đạo phân công Hội đồng xét xử gồm 03 Thẩm phán để mở phiên họp xem xét lý kháng cáo hạn đương có hợp lệ hay không? - Riêng hồ sơ kháng nghị VKSND chuyển đến hồ sơ vụ án hình TAND tỉnh thụ lý, giải sơ thẩm giao cho Thẩm phán trực tiếp giải vụ việc nhận xử lý theo quy định pháp luật tố tụng hình nhằm đảm bảo tính liên tục hiệu xử lý cơng việc Thẩm phán, Thư ký trực tiếp giải vụ án người nắm rõ nội dung vụ việc - Đối với đơn khiếu nại: Đơn thuộc thẩm quyền giải phận trình Chánh án chuyển đến phận có thẩm quyền tham mưu giải Trường hợp Chánh án bận công tác ủy quyền cho Phó Chánh án xử lý thay Do vậy, hoạt động tiếp nhận xử lý đơn Tòa án đảm bảo quy trình, thủ tục tố tụng; hạn chế tối đa tình trạng giải chậm, hay giải hạn đơn Tòa án tiếp nhận Từ thành lập Tổ HCTP, TAND cấp tỉnh ln có cán trực tiếp dân, tiếp nhận đơn, giải hướng dẫn yêu cầu người dân, tốn thời gian, công sức lại Khắc phục hạn chế giao cho Tòa chun trách tiếp cơng dân trước Bên cạnh đó, việc giao cho Tổ HCTP xử lý đơn khắc phục tình trạng thụ lý sai, thụ lý chưa đủ điều kiện, thụ lý tràn lan trước đây, hạn chế lượng án tồn đọng Tòa án Việc Tổ HCTP thụ lý trình Chánh án phân cơng Thẩm phán giải hạn chế tình trạng vừa thụ lý vừa giải quyết, không khách quan trước Tòa chun trách 2.2.3 Cơng tác phân cơng giải vụ án Việc phân công án cho Thẩm phán sở vụ, việc, không xem xét nội dung, hồ sơ vụ án bảo đảm nguyên tắc vơ tư, ngẫu nhiên Sau có định Chánh án phân công Thẩm phán giải vụ việc Tổ HCTP chuyển hồ sơ cho Thẩm phán vào sổ theo dõi 2.2.4 Công tác cấp, trích lục, y, giao, gửi án, định Tòa án Hiện TAND tỉnh Kiên Giang, việc tống đạt văn tố tụng cấp án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án Thẩm phán, Thư ký phân cơng giải vụ án tống đạt cho đương theo thời hạn pháp luật tố tụng quy định Đối với hồ sơ có kháng cáo, kháng nghị Thẩm phán thông báo kháng cáo, kháng nghị trực tiếp giao thư ký chuyển hồ sơ kháng cáo, kháng nghị theo quy định Đối với hồ sơ án có hiệu lực pháp luật chuyển cho Tổ HCTP lưu giữ việc cấp, trích lục, y án, định Tòa án giao cho Tổ HCTP thực yêu cầu giải ngày 2.2.5 Công tác quản lý số lượng án đầu vào, đầu án tồn 13 Hiện nay, TAND tỉnh Kiên Giang triển khai số hóa thực việc quản lý, lưu trữ hồ sơ vụ án trình thụ lý, giải quyết, xét xử vụ án vào phần mềm quản lý Tòa án nhân dân tối cao Tuy nhiên, cơng việc q trình thực hiện, chưa cập nhật đầy đủ gián đoạn thời gian Hiện nay, phải tiếp tục tập huấn phần mềm quản lý án hình thức trực tuyến Tòa án cấp 2.3 Đánh giá kết thực cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 2.3.1 Những kết đạt Kết thực CCTTHCTP hoạt động TAND tỉnh Kiên Giang thời gian qua giúp cho Lãnh đạo đơn vị phát huy vai trò lãnh đạo tất mặt công tác, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cán công chức TAND tỉnh Qua kết giải án tháng đầu năm 2017 TAND tỉnh Kiên Giang cho thấy chất lượng công tác xét xử bước nâng lên, khắc phục triệt để tình trạng xử oan sai, tình trạng hình hóa quan hệ kinh tế, quan hệ dân bỏ lọt tội phạm Tính dân chủ hoạt động xét xử bảo đảm, cơng tác xét xử thực góp phần tích cực giữ vững ổn định trị, bảo vệ cơng lý, củng cố tăng cường lòng tin nhân dân hoạt động TAND tỉnh Kiên Giang Những kết đạt thể mặt sau: Một là, công tác tiếp dân, TAND tỉnh tổ chức thực nghiêm nội quy tiếp dân, giải kịp thời đơn, thư liên quan đến hoạt động xét xử Hai là, kết thực CCTTHCTP nhận diện thông qua kết đạt việc nâng cao chất lượng hoạt động công tác xét xử, giải loại vụ việc Tòa án Ba là, việc thành lập Tổ HCTP trực thuộc Văn phòng TAND tỉnh Kiên Giang với chức thực thủ tục hành tư pháp Tòa án khơng vi phạm quy định pháp luật tố tụng, đồng thời phù hợp với xu “chun mơn hóa cao kết hợp với ứng dụng công nghệ thông tin đại” Bốn là, việc cấp, trích lục, y án, định Tòa án cho người dân trường hợp có đầy đủ thơng tin kết theo u cầu đáp ứng thời gian từ 15 đến 30 phút Điều khắc phục tình trạng thời gian nhiều trước phải trải qua nhiều giai đoạn từ tiếp nhận đơn, chuyển Thẩm phán xét xử có ý kiến, chuyển lưu trữ tìm gốc cho Thẩm phán y cấp cho đương Năm là, qua công tác tiếp dân, TAND tỉnh làm tốt việc tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích pháp luật, khơng để xảy trường hợp khiếu nại kéo dài xúc Việc thiết lập chế hành tư pháp “một cửa” điều kiện để cán bộ, cơng chức tạo cho phong cách làm việc thân thiện, gân gũi, cầu thị, tăng thêm tin tưởng người dân hệ thống Tòa án 2.3.2 Những hạn chế, bất cập từ thực tiễn triển khai thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 14 Quá trình triển khai thực mơ hình Tổ HCTP TAND tỉnh tồn số mặt hạn chế, bất cập cần nhìn nhận khắc phục, sửa chữa Một là, công tác tiếp dân số vấn đề chưa chuẩn bị tiến hành thật chất lượng Chưa gắn nhiệm vụ tiếp dân với việc giải kiến nghị, thắc mắc công dân; chưa chủ động nắm bắt thông tin, lắng nghe ý kiến người dân q trình giải án; phương pháp tiếp cơng dân, giải thích pháp luật chưa thuyết phục khiến người dân xúc, làm phức tạp tình hình Hai là, cơng tác nhận xử lý đơn khởi kiện chưa thực thống theo quy định chung BLTTDS năm 2015 BLTTHC năm 2015 Việc tiếp nhận đơn khởi kiện, TANDTC khơng có quy định cụ thể quy trình TTHCTP hay quy trình cơng tác hành quan Tòa án, khơng có quy định cụ thể trách nhiệm Thẩm phán, Thư ký Tòa án cán Tòa án khác tham gia vào trình nhận đơn xử lý đơn Việc phân công Thẩm phán xem xét hồ sơ có đủ điều kiện thụ lý hay khơng đồng thời Thẩm phán giải vụ kiện sau theo kiểu “khép kín”, dường tạo hội cho tiêu cực nảy sinh hoạt động tư pháp Ba là, công tác phân công giải vụ án chưa tiến hành sở tổng hợp tiêu chí cách tồn diện, khách quan Các quy định tố tụng hướng dẫn HĐTP TANDTC phân công án xác định thẩm quyền phân công án trách nhiệm Thẩm phán phân công xét xử vụ án mà không quy định quy trình phân cơng án Qua đối chiếu với thực tiễn thực quy trình CCTTHCTP TAND tỉnh Kiên Giang cho thấy, số thủ tục HCTP quan hệ với quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến hoạt động tố tụng thụ lý, giải quyết, xét xử vụ án việc phân công, phân định trách nhiệm phận, cá nhân hoạt động tố tụng hoạt động HCTP đơn vị chưa rõ ràng Việc phân công hồ sơ án cho Thẩm phán TAND tỉnh chưa thể tính ngẫu nhiên theo yêu cầu, việc phân công nhiệm vụ đơn mang tính hành chính, chưa tính đến yếu tố chất lượng giải quyết, lực Thẩm phán Bốn là, công tác quản lý số lượng án đầu vào, đầu án tồn chưa thật khoa học, đại Mặc dù, Quy chế làm việc Tổ HCTP có quy định phối hợp với đơn vị chức khác Tòa án tỉnh cơng tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng; giải yêu cầu đương sự, quan, tổ chức, đơn vị chưa xây dựng Quy chế phối hợp Tổ HCTP, Văn phòng TAND tỉnh với Phòng Kiểm tra nghiệp vụ Thi hành án Tòa chuyên trách trình theo dõi giải vụ việc nên chất lượng tham mưu cho Lãnh đạo số vụ việc có tính chất phức tạp chưa cao 15 Các phần mềm ứng dụng thiếu tính kết nối, rời rạc nên chưa phát huy hết ưu điểm CNTT vào hoạt động HCTP Tòa án Hiện nay, hệ thống thông tin sở liệu Tòa án hay nghẽn mạng gây khó khăn truy cập thơng tin Đơn vị chưa thiết lập trang thông tin điện tử để người dân liên hệ, truy cập tìm hiểu thơng tin q trình giải cơng việc Tòa án, việc thiết lập hộp thư điện tử TAND tỉnh Kiên Giang nhằm phục vụ yêu cầu công tác nội quản lý ngành mà chưa đáp ứng yêu cầu kênh thông tin, liên lạc Tòa án với người dân Các hạn chế, bất cập nêu xuất phát từ nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, chưa có quy định rõ ràng, cụ thể hoạt động HCTP hoạt động Tòa án, điều dẫn đến chưa xác định khâu thuộc HCTP để từ có giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động, số đơn vị nhầm lẫn hoạt động tố tụng hoạt động HCTP Tòa án Thứ hai, Lãnh đạo số Tòa án chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng hoạt động HCTP nên chưa có kế hoạch, giải pháp cụ thể đạo, lãnh đạo việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HCTP thuộc phạm vi trách nhiệm quan, đơn vị Thứ ba, đội ngũ cán làm công tác HCTP đơn vị thiếu trình độ, lực cơng tác HCTP hạn chế, lĩnh vực cơng nghệ thông tin nên việc triển khai phần mềm ứng dụng để nâng cao hiệu công tác khó khăn Thứ tư, nguồn lực tài để đầu tư sở vật chất, trang bị phương tiện làm việc đại, khoa học nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác HCTP cho Tòa án nói chung quan, đơn vị nói riêng nhiều hạn chế, chưa quan tâm mức Thứ năm, việc giám sát, kiểm tra Ban lãnh đạo Tòa án chưa thường xuyên, quan pháp luật giao nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động Tòa án Viện Kiểm sát, Ban pháp chế Hội đồng nhân dân, ….chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm thực nhiệm vụ mình, từ đó, ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng, hợp pháp công dân, tổ chức 2.3.3 Kinh nghiệm đúc kết từ thực tiễn triển khai thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang Trên sở phân tích, đánh giá kết đạt hạn chế, bất cập tồn cơng tác CCTTHCTP đơn vị TAND tỉnh Kiên Giang, kinh nghiệm đúc kết là: Thứ nhất, Ban cán Đảng, Ban lãnh đạo TANDTC, cấp ủy Đảng Lãnh đạo Tòa án cấp cần có lãnh đạo, đạo sát Thường xuyên quán triệt xác định việc đổi TTHCTP yêu cầu bắt buộc, khách quan nhiệm vụ thường xuyên Tòa án cấp Cần xây dựng kế hoạch đạo điều hành việc thực kế hoạch đổi TTHCTP theo chương trình đề 16 Thứ hai, nâng cao nhận thức, khắc phục tình trạng trọng đến cơng tác xét xử, hoạt động thuộc lĩnh vực HCTP chưa trọng mức Mô hình cải cách HCTP “một cửa” hoạt động TAND chưa trở thành quy định chung mang tính bắt buộc Tòa án Do đó, nhận thức phận cán Thẩm phán, Thư ký trọng đến công tác xét xử, hoạt động thuộc lĩnh vực HCTP chưa trọng mức Điều làm giảm đáng kể hiệu hoạt động HCTP Tòa án thái độ phục vụ, trách nhiệm cán chuyên trách chưa nhận thức đầy đủ Do đó, TANDTC cần sớm ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn TTHCTP Tòa án, tạo thống hoạt động, quy trình hoạt động, máy, bố trí, xếp cán phù hợp, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức thực hoạt động HCTP Tòa án Từ đó, việc thực CCTTHCTP triệt để, đồng lĩnh vực hoạt động Tòa án, đồng thời triển khai công tác CCTTHCTP cách đồng Tòa án cấp áp dụng thống quy trình cửa liên thơng TTHCTP Tòa án Thứ ba, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để công khai, minh bạch hoạt động Tòa án tiến tới xây dựng Tòa án điện tử, triển khai thực nghiêm túc phần mềm ứng dụng xây dựng, đặc biệt phần mềm quản lý loại vụ án; Thứ tư, làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tư tưởng tinh thần phục vụ nhân dân cho đội ngũ, cán cơng chức Tòa án; bước nâng cao trình độ mặt cho cán bộ, cơng chức, quan tâm việc đào tạo trình độ tin học, thường xuyên tập huấn việc sử dụng phần mềm sử dụng, vận hành thành thạo phương tiện điện tử hoạt động tác nghiệp nhằm chuẩn bị nguồn nhân lực để thực chủ trương tin học hóa vận hành có hiệu mơ hình Tòa án điện tử tương lai, qua tạo điều kiện thuận lợi cho người dân giải cơng việc Tòa án, xây dựng TAND thân thiện, gần dân, tạo điều kiện thuận lợi mặt cho người dân, tổ chức tiếp cận công lý CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Định hƣớng cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 17 - Thứ nhất, cải cách thủ tục hành tư pháp phải đặt lãnh đạo Đảng CCTTHCTP Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang phải thực đường lối, chủ trương, sách Đảng cải cách HCTP Đặc biệt thực theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước” - Thứ hai, cải cách thủ tục hành tư pháp phải vào quy định pháp luật tố tụng phù hợp chức năng, nhiệm vụ Tòa án CCTTHCTP Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang phải phù hợp pháp luật phục vụ có hiệu với hoạt động tố tụng hoạt động quản lý, điều hành cơng tác Tòa án theo ngun tắc không trái với quy định pháp luật cần phân định hoạt động tố tụng với hoạt động HCTP Đồng thời, phân công, phân cấp rành mạch, hợp lý cá nhân, phận giao thực hoạt động HCTP Tòa án - Thứ ba, cải cách thủ tục hành tư pháp phải theo hướng công khai, minh bạch hoạt động tố tụng Tòa án CCTTHCTP Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức quyền người, quyền công dân quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm phạm, yêu cầu để Tòa án xét xử, giải nhanh, gọn; bảo đảm hoạt động Tòa án có hiệu quả, hiệu lực; tổ chức thực tốt Quy tắc ứng xử cán bộ, Thẩm phán ngành TAND, thể Tòa án cán cân cơng lý Cơng khai hoạt động Toà án tăng cường khả bảo đảm tính giám sát nhân dân hoạt động xét xử, nâng cao trách nhiệm giải trình Thẩm phán nói riêng hệ thống Tồ án nói chung để ngành Tồ án “gần dân” Một số ý kiến Thẩm phán đề xuất thông tin thủ tục tố tụng, mẫu đơn khởi kiện… nên niêm yết bên ngồi khn viên trụ sở Tồ án để người dân tiếp cận lúc Thay đổi có số Tồ án áp dụng - Thứ tư, cải cách thủ tục hành tư pháp phải tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước CCTTHCTP Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang phải sở nghiên cứu, học tập, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức hoạt động quan tư pháp nước có tư pháp phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội truyền thống văn hóa Việt Nam - Thứ năm, cải cách thủ tục hành tư pháp phải rút kinh nghiệm, bước hồn thiện CCTTHCTP Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang phải có sơ, tổng kết rút kinh nghiệm để hồn thiện bước mơ hình “ cửa ” Tòa án, phải theo lộ trình, từ thí điểm đến thức mở rộng xuống Tòa án cấp huyện thuộc địa phương 18 quản lý Phát huy hoạt động có hiệu quả, rút kinh nghiệm, sửa đổi hoạt động chưa hiệu 3.2 Các giải pháp hồn thiện cải cách thủ tục hành tƣ pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 3.2.1 Đẩy mạnh công tác lãnh đạo, đạo việc cải cách thủ tục hành tư pháp đặt đạo Ban cán Đảng, Ban lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang Công tác lãnh đạo, đạo việc đổi TTHCTP đặt đạo thống Ban cán Đảng, Ban lãnh đạo TANDTC Ban cán Đảng, Ban lãnh đạo TAND tỉnh Kiên Giang, Ban lãnh đạo TAND tỉnh cần phân cơng 01 đồng chí trực tiếp đạo, điều hành cơng tác CCTTHCTP 3.2.2 Kiến nghị xây dựng, hồn thiện sở pháp lý thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân Để cơng tác CCHCTP Tòa án ngày hiệu quả, TANDTC cần thiết phải nghiên cứu ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn TTHCTP Tòa án Trong đó, quy định rõ hoạt động cụ thể, công việc cụ thể phải làm hoạt động nhằm tạo quy trình xử lý thống Tòa án Trên sở đó, Tòa án thiết kế máy bố trí, xếp cán phù hợp, đồng thời xây dựng phần mềm ứng dụng để nâng cao hiệu khâu, hoạt động 3.2.3 Hoàn thiện cấu tổ chức máy thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang - Cần tăng cường phối hợp với bộ, ngành liên quan việc triển khai nhiệm vụ cải cách TTHCTP học hỏi kinh nghiệm CCTTHCTP quan, tổ chức - Xây dựng quy chế phối hợp Tổ HCTP với Tòa chuyên trách, Thẩm phán Kiểm sát viên phân công giải án - Thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động Tổ HCTP - Cần tổ chức tiếp công dân thường xuyên lịch tiếp định kỳ lãnh đạo quan bố trí hộp thư, để nghe phản ảnh trực tiếp người dân thái độ tiếp công dân, tổ chức ứng xử Thẩm phán, Thư ký thực thi cơng vụ - Bố trí đủ đồng chí có trình độ cử nhân Luật trở lên, có kinh nghiệm nhiều năm làm việc Tòa chuyên trách, sử dụng thành thạo máy vi tính có trình độ ngoại ngữ để ứng xử nhanh tình khó, đương bất hợp tác tiếp xúc, trao đổi với người nước đến liên hệ công việc - Cần tập trung nghiên cứu đổi tổ chức, bổ sung biên chế, cán có kinh nghiệm cho đơn vị có trách nhiệm liên quan trực tiếp tới việc thụ lý, giải yêu cầu quan, tổ chức công dân Tòa án nhân dân - Thường xuyên nghiên cứu học hòi kinh nghiệm từ đề tài khoa học đổi TTHCTP hoạt động Tòa án để tiến hành ứng dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang 19 3.2.4 Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tòa án nhân dân, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán Tòa án Thứ nhất, thường xuyên giáo dục tư tưởng trị, nêu cao tinh thần trách nhiệm với công việc ý thức tận tụy phục vụ nhân dân cán bộ, cơng, người lao động đơn vị, cần quan tâm đặc biệt việc quán triệt thực nghiêm túc Quyết định Chánh án TANDTC Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức TAND Thứ hai, trọng đào tạo nâng cao lực chuyên môn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán, Thư ký Tòa án nói chung Thẩm phán, Thư ký làm việc Tổ HCTP nói riêng 3.2.5 Đảm bảo cấp đủ ngân sách thu nhập cho cán bộ, cơng chức Tòa án - Thứ nhất, đảm bảo cấp đủ ngân sách cho hoạt động Tòa án - Thứ hai, nhà nước phải có bảng lương riêng cho chức danh quan Tòa án, đảm bảo thu nhập cán bộ, cơng chức Tòa án 3.2.6 Nghiên cứu, xây dựng đề án tăng cường nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Tòa án Tăng cường kết nối mạng internet cho hệ thống máy tính đơn vị Tòa án cho máy tính đơn vị 3.2.7 Tập trung, ưu tiên đầu tư trang thiết bị, sở hạ tầng, cải thiện mơi trường làm việc Tổ hành tư pháp“một cửa” Tập trung, ưu tiên đầu tư trang thiết bị, sở hạ tầng, cải thiện môi trường làm việc Tổ HCTP 3.2.8 Tăng cường hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn lực kinh nghiệm nước tổ chức quốc tế cải cách hành tư pháp Trong năm qua, TANDTC tăng cường hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn lực kinh nghiệm nước tổ chức quốc tế cải cách hành tư pháp, phải kể đến như: Dự án JUDGE; Hội nghị Chánh án TATC nước ASEAN; Biên ký kết ngày 20/12/2013 TAND tỉnh Kiên Giang, Việt Nam với Tòa án sơ thẩm tỉnh Kam Pốt Tòa án sơ thẩm tỉnh Preah Sihanouk, Vương quốc Campuchia KẾT LUẬN CCTTHCTP có vai trò quan trọng việc bổ trợ cho hoạt động tố tụng hoạt động quản lý, điều hành Tòa án cấp thông suốt, trôi chảy Để thủ tục hành tư pháp thực phát huy vai trò mình, đồng thời góp phần tích cực vào việc thực tốt công cải cách tư pháp theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị mục tiêu đổi thủ tục hành tư pháp theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý cần thiết giai đoạn Để đạt mục tiêu này, loạt nhiệm vụ giải pháp đặt cho ngành Tòa án thời gian tới để thực tốt nhiệm vụ, giải pháp này, không đòi hỏi lãnh đạo, đạo sát sao, thường xuyên Ban cán Đảng, Ban lãnh đạo TANDTC, cấp ủy đảng lãnh đạo TAND tỉnh việc xây dựng kế hoạch đạo điều hành việc thực kế hoạch đổi 20 TTHCTP năm dài hạn theo mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ giải pháp đề ra, mà cần có tham gia tích cực đội ngũ cán Tòa án cấp, hưởng ứng nhiệt tình cá nhân, quan, tổ chức hữu quan khác Có vậy, mục tiêu xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị thành cơng đạt hiệu cao Với đề tài nghiên cứu “Cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang”, tác giả dự kiến cơng trình khoa học góp phần nâng cao chất lượng, hiệu thực cách hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang, qua bổ trợ tích cực cho hoạt động tố tụng hoạt động quản lý, điều hành Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang hoạt động Tòa án nhân dân huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh Kiên Giang sở nhân rộng mơ hình cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh, với mục đích cuối xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, bước đại hóa hoạt động Tòa án, tiến tới thực cải cách thủ tục hành tư pháp theo mơ hình cửa liên thông phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 26/5/2005 Bộ Chính trị 21 ... hành - Tòa án nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân - Viện kiểm sát nhân dân - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân - Cải cách tư pháp - Hành tư pháp - Thủ tục hành - Thủ tục hành tư pháp - Cải cách. .. cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân …… ………………… 27 1.3.4 Nguồn nhân lực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân. 29 1.3.5 Cơ sở vật chất thực cải cách thủ tục hành tư pháp. .. cải cách thủ tục hành tư pháp hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang CHƢƠNG CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái quát cải cách