Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, khóa luận đề cập đến sự cả cách các thủ tục hành chính tư pháp tại tòa ấn nhân dân được thực hiện theo khuôn khổ dự án JUDGE của Canada và cụ thể được thí điểm tại tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2010 từ đó đưa ra những hiệu quả của hoạt động cải cách, những khó khăn và những biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động cải cách hành chính tư pháp tại tào án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng và hệ thống tòa án trên cả nước nói riêng.
MỤC LỤC BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT HCTP : Hành tư pháp TAND : Tòa án nhân dân JUDGE : Dự án “Phát triển tư pháp tham gia từ sở” A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Được xây dựng nhằm mục đích xét xử để thiết lập lại công xã hội Tòa án nhân dân (TAND) trở thành quan nhà nước có hoạt động mang tính đặc thù riêng biệt TAND quan tư pháp với chức xét xử, giải vụ án hình sự, vụ việc dân sự, kinh doanh thương mại, hành lao động theo quy định pháp luật Là nơi thể công lý, đối xử bình đẳng, công tất mối quan hệ, nơi thể chất lượng hoạt động uy tín máy tư pháp Tuy nhiên, TAND phận cấu thành máy nhà nước nên phải hoạt động tuân thủ nguyên tắc chung toàn hệ thống Trong giai đoạn nay, nhà nước quan tâm đến vấn đề cải cách thủ tục hành cho tất quan hành nhà nước TAND không ngoại lệ Cải cách hành Việt Nam công việc mẻ, diễn điều kiện cán thực thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý hành nhà nước thời kỳ Vì vậy, thực cải cách hành nhà nước, quan ban ngành gặp nhiều khó khăn nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa nghiên cứu, học hỏi rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành khái niệm nguyên tắc đạo công cải cách hành chính, việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn trình tìm tòi, sáng tạo không ngừng trình cần phải có mạnh dạn tiên phong, thử nghiệm, áp dụng thống nhiều quan ban ngành phù hợp với trình đổi phát triển đất nước Chỉ đạo tiến hành cải cách hành tư pháp (HCTP) khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Tiếp tục triển khai tinh thần cải cách hành chính, đại hội Đảng lần lãnh đạo Đảng nêu cao tinh thần cải cách thủ tục hành quan nhà nước tinh giảm, làm gọn nhẹ máy, xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực hiệu công việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Đối với ngành Tòa án việc cải cách HCTP trọng, đặc biệt trước thách thức đặt Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Ban cán Đảng, lãnh đạo TAND tối cao có định hướng phát triển bám sát văn đạo Đảng Nhà nước xây dựng ngành Tòa án ngày phát triển xứng đáng với câu nói “Tòa án có vị trí trung tâm, xét xử nhiệm vụ trọng tâm” mà Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị đề Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng công tác cải cách HCTP TAND tồn số bất cập định số khâu trung gian không cần thiết, nhiều đầu mối, nhiều người tham gia vào thủ tục, tồn phần ảnh hưởng tới hiệu công việc, làm cho người dân phải chờ đợi Điều xuất phát từ việc áp dụng cải cách cán bở ngỡ chưa áp dụng quy định vào thực tiễn, điều kiện sở hạ tầng chưa đáp ứng đầy đủ đòi hỏi công tác cải cách HCTP TAND Để khắc phục tình trạng cần kiểm tra, rà soát công tác cải cách HCTP để hoàn thiện sách cải cách cho phù hợp với đòi hỏi từ thực tiễn Bên cạnh đó, có định hướng phù hợp việc nâng cao lực chuyên môn cán thực công tác cải cách hệ thống sở hạ tầng phù hợp để nâng cao chất lượng hệ thống TAND Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả nhận thấy cần thiết phải có nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ quy định cải cách HCTP TAND nên tác giả lựa chọn đề tài “Cải cách hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Cải cách thủ tục hành vấn đề nhà nước toàn xã hội quan tâm Đã có nhiều công trình nghiên cứu tập trung tìm hiểu cải cách thủ tục hành nhiều góc độ, khía cạnh, nghành nghề khác Tuy nhiên, việc nghiên cứu chuyên sâu vấn đề cải cách HCTP TAND thông qua việc đánh giá áp dụng thí điểm số TAND chưa có nhiều công trình nghiên cứu chuyên sâu Các công trình tiêu biểu là: - Luận văn thạc sĩ “Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân - tiến trình cải cách tư pháp” tác giả Phan Đức Phương 2007 … Ngoài ra, có viết đăng tạp chí chuyên ngành nghiên cứu vài khía cạnh liên quan đến cải cách HCTP Toà án báo cáo tổng kết Tòa án thí điểm TAND tối cao như: - Báo cáo “Sau ba năm thực chiến lược cải cách tư pháp” Ban - đạo cải cách tư pháp (12/2008) “Hoàn thiện số quy định luật Tố tụng hình thủ tục phiên tòa sơ thẩm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” tác giả TS Hoàng Minh - Sơn (Tạp chí Luật học số 10/2009) “Chức Tòa án tố tụng hình trước yêu cầu cải cách tư - pháp” tác giả Nguyễn Ngọc Chí (Tạp chí Luật học số 25/2009) “Một số vấn đề tham gia tranh tụng người bị hại nguyên đơn dân phiên tòa hình sơ thẩm theo yêu cầu cải cách tư pháp” tác - giả ThS Nguyễn Trương Tín (Tạp chí Luật học số 3/2010) … Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp luận nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin phương pháp vật lịch sử vật biện chứng Bên cạnh dựa sở tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước ta vấn đề cải cách HCTP TAND 3.2 Phương pháp nghiên cứu Để tiến hành nghiên cứu, đề tài vận dụng biện pháp nghiên cứu cụ thể sau: phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp… Ngoài ra, sở đánh giá thực tiễn áp dụng cải cách HCTP vào thực tế đời sống xã hội để đưa điểm bất cập quy định, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định cải cách HCTP TAND Việt Nam nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Khóa luận chủ yếu tập trung nghiên cứu quy định pháp luật có liên quan đến việc cải cách HCTP TAND; thực tiễn thực quy định pháp luật giải pháp nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật cải cách HCTP 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài bao gồm quy định cải cách HCTP theo hợp phần quản lý hành Tòa án Canada, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Nghị số 17/NQ-TW ngày 01/8/2007 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước”, Chỉ thị 01/2014/ CT_CA Chánh án TAND tối cao “về việc triển khai thực nhiệm vụ trọng tâm công tác Tòa án 2014” Ngoài ra, đề tài tìm hiểu quy định pháp luật HCTP cải cách HCTP Hiến pháp, Luật tổ chức TAND 2014, Bộ luật Tố tụng dân 2004, Bộ luật Tố tụng hình 2003, Luật Tố tụng hành 2010 văn pháp luật chuyên ngành có liên quan Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng áp dụng cải cách HCTP TAND Việt Nam giai đoạn thông qua việc đánh giá phân tích việc thực TAND tỉnh Thừa Thiên Huế Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Mục đích nghiên cứu Trình bày, phân tích đánh giá vấn đề lý luận quy định cải cách HCTP TAND Nghiên cứu vấn đề thực tiễn phát sinh áp dụng công tác HCTP cải cách Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu áp dụng, thực quy định cải cách HCTP cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn 5.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nói trình nghiên cứu khóa luận tập trung vào nhiệm vụ cụ thể Làm rõ, xác định số khái niệm công tác hành tư pháp cải cách HCTP TAND Phân tích, đánh giá cần thiết mục tiêu tổng thể việc cải cách HCTP hoạt động TAND Nghiên cứu nội dung tiến hành thí điểm cải cách HCTP TAND tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn Đánh giá yếu tố tác động đến việc áp dụng cải cách HCTP thực tế Nghiên cứu, phân tích số vướng mắc xảy thực tiễn Trên sở đánh giá thực trạng áp dụng cải cách HCTP thực tiễn phát sinh, nhiệm vụ cuối mà khóa luận hướng tới việc đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quy định đưa giải pháp tổ chức thực để quy định để cải cách HCTP trở nên thiết thực phù hợp với đòi hỏi từ thực tế Bố cục khóa luận Khóa luận chia làm phần gồm Phần mở đầu, Phần nội dung Phần kết luận Phần nội dung khóa luận chia thành chương với nội dung nghiên cứu sau: Chương Cơ sở lý luận hoạt động cải cách hành tư pháp Tòa án nhân dân Việt Nam Chương Các nội dung hoạt động cải cách hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Chương Thực trạng kiến nghị hoàn thiện hoạt động cải cách hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM Khi xã hội phát triển, mối quan hệ xã hội diễn phức tạp đồng thời với phát sinh nhiều tranh chấp, mâu thuẫn Hiện nay, bên tranh chấp thường lựa chọn đường giải tranh chấp thông qua Tòa án diễn phổ biến tất lĩnh vực đời sống Để đảm bảo cho việc giải tranh chấp, mâu thuẫn nhân dân diễn cách nhanh tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc cải cách HCTP yêu cầu vô cấp thiết Công tác HCTP làm cho hoạt động TAND vào nề nếp thuận tiện không cho quan thực mà người tham gia tố tụng Để làm điều đó, mục tiêu đặt hoạt động cải cách HCTP làm cho thủ tục HCTP trở nên gọn nhẹ thông thoáng đảm bảo tuân thủ nguyên tắc chung hoạt động quan nhà thực chức tư pháp 1.1 Khái niệm công tác hành tư pháp Tòa án nhân dân Hiến pháp 2013 quy định: “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp.” Theo quy định này, Hiến pháp 2013 khẳng định có TAND quan thực quyền tư pháp có nghĩa có chức xét xử vụ án, giải tranh chấp theo thẩm quyền pháp luật quy định Ngoài TAND, không quan khác thực quyền tư pháp hay giao phán xét vi phạm pháp luật, tranh chấp xã hội Như vậy, hoạt động TAND xoay quanh hoạt động xét xử hoạt động khác liên quan đến công tác xét xử Hiện nay, Khoản Điều 102 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 chưa có khái niệm thức công tác HCTP TAND, đến Tòa án tiến hành cải cách HCTP TAND tối cao tiến hành phiên họp Ban điều phối dự án thỉ điểm cải cách HCTP (vào hai ngày 12-13/12/2011 thành phố Đà Lạt) hướng dẫn liệt kê số công tác Tòa án gọi công tác HCTP công tác tiếp dân, công tác tiếp nhận xem xét đơn khởi kiện, hoạt động tiền tố tụng, phân công Thẩm phán xét xử số công tác khác việc cấp án, lưu trữ tài liệu, hồ sơ hay lên lịch xét xử… Từ công tác liệt kê trên, khái quát công tác HCTP TAND công tác quản lý công tác xét xử (cấp án, lưu trữ, quy định rõ vai trò nhiệm vụ chức danh TAND…) hoạt động liên quan đến xét xử (tiếp xông dân, xếp lịch xét xử, phân công Thẩm phán giải vụ án…) Các hoạt động thực theo trình tự, thủ tục định, thủ tục gọi chung thủ tục HCTP TAND Các thủ tục HCTP TAND chất thủ tục hành mục đích thủ tục hỗ trợ cho hoạt động xét xử hoạt động TAND nên thủ tục HCTP mang đặc điểm nguyên tắc thủ tục hành Theo Từ điển luật học: Thủ tục hành “tổng thể quy phạm bắt buộc phải tuân theo tiến hành thành lập, thay đổi, giải thể, xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động tổ chức, ban hành văn hành chính; công dân, tổ chức xã hội tiến hành công việc đòi hỏi có chứng kiến, chứng nhận, giúp đỡ, can thiệp quan cán bộ, nhân viên nhà nước.” Khi TAND thực chức năng, nhiệm vụ TAND vừa phải đồng thời thực công tác xét xử kèm theo TAND phải thực Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, tr.473 công tác HCTP để hỗ trợ cho công tác xét xử, muốn xét xử, giải vụ việc, bên cạnh việc TAND phải thực theo thủ tục tố tụng theo quy định pháp luật TAND phải thực song song thủ tục HCTP Cần có phân biệt rõ ràng thủ tục HCTP thủ tục tố tụng tư pháp Điểm phân biệt rõ ràng hai thủ tục sở pháp lý văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục Theo đó, thủ tục tố tụng tư pháp thủ tục để giải quyết, xét xử vụ án quy định pháp luật tố tụng nước ta mà cụ thể quy định văn quy phạm pháp luật Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011, Bộ luật Tố tụng Hình năm 2003, Luật Tố tụng Hành năm 2010 bao gồm thủ tục như: thụ lý vụ án, định giải vụ án, định đình vụ án, thủ tục mở phiên hòa giải TAND, thủ tục mở phiên tòa xét xử sơ thẩm, phúc thẩm hay thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm… thủ tục HCTP thủ tục khác không quy định pháp luật tố tụng, không quy định chung thống văn quy phạm pháp luật mà nằm rải rác nhiều văn hướng dẫn thực khác thủ tục liên quan mật thiết đến trình tiếp nhận giải vụ việc dân hay vụ án hình sự, thủ tục HCTP vừa tiền đề vừa hỗ trợ đắc lực cho thủ tục tố tụng tư pháp Công tác HCTP TAND hoạt động yếu TAND lại công tác vô quan trọng, hỗ trợ cho công tác xét xử TAND có liên quan mật thiết với công tác xét xử Sở dĩ nói trước TAND tiến hành thủ tục tố tụng tư pháp để xét xử vụ việc mà định thụ lý giải vụ việc trước TAND phải tiến hành chuỗi công tác HCTP tiếp nhận đơn thư, giấy tờ hay tiếp công dân… sau thực công tác 10 - Đến tháng 02/2012, hầu hết cán bộ, nhân viên TAND qua lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức tin học biết truy cập khai thác liệu máy chủ (tại máy chủ có hàng ngàn file văn trao đổi qua lại chưa tính văn xóa sau trao đổi) 19, việc trao đổi thông tin thuận tiện nhanh nhiều so với việc trước phải sử dụng USB đồng thời tránh tình trạng lây lan virus dễ làm thông tin lưu giữ máy tính - Thông qua mạng LAN, cài đặt 03 máy photocopy dùng chung cho việc in ấn Các đơn vị Tòa Hình sự, Tòa Dân sự, Văn phòng, tổ HCTP cài đặt nhiều máy in dùng chung cho đơn vị - Đã có thư mục chung mang tính chất phục vụ chung như: Lịch công tác - thông báo (lưu trữ lịch công tác hàng tuần, thông báo ngành TAND đơn vị khác), mẫu văn (lưu trữ mẫu văn hành thông thường Giấy đường, Giấy giới thiệu, Quyết định cử công tác, ), picture (lưu trữ gần 10.000 ảnh video hoạt động quan từ năm 2007 đến nay) Đối với thư mục này, người sử dụng xem copy máy cá nhân mà không chỉnh sửa xóa để đảm bảo tính xác phục vụ chung cho người - 100% máy tính cá nhân cán bộ, nhân viên TAND gia nhập vào mạng LAN 20, vào máy chủ liệu, truy cập Internet đăng nhập phần mềm nghiệp vụ (Cổng thông tin điện tử TAND tối cao, Hộp thư điện tử ngành TAND, phần mềm thống kê loại án, phần mềm quản lý thống kê án hình sự, phần mềm quản lý 19 Theo “Báo cáo xây dựng Tòa án thí điểm tỉnh Thừa Thiên Huế”, Mục 1.1, chương 20 Theo “Báo cáo xây dựng Tòa án thí điểm tỉnh Thừa Thiên Huế”, Mục 1.1, chương 63 thống kê án dân sự, hôn nhân gia đình…) làm quen với thiết bị Skype Bên cạnh việc hỗ trợ máy tính hệ thống mạng LAN mang lại nhiều hiệu thiết thực dự án JUDGE hỗ trợ thiết bị khác máy in, máy fax, máy scan đặc biệt thiết bị ghi âm phiên tòa mang lại nhiều hiệu tích cực Hệ thống ghi âm phiên tòa theo công nghệ đại TAND tỉnh Thừa Thiên Huế đưa vào thử nghiệm ghi âm phiên tòa từ ngày 19/12/2011 Hệ thống gồm 10 đầu micro thu âm, trộn âm phụ kiện khác đặc biệt thiết bị ghi âm kỹ thuật số sử dụng phần mềm ghi âm FTR, có kèm chức “ghi nhanh” ghi chép nội dung liên quan tới ghi âm Hệ thống cho phép lưu trữ ghi âm khoảng thời gian định đồng thời cài đặt tích hợp vào hệ thống máy chủ để lưu trữ lâu dài lưu trữ USB, DVD TAND tỉnh Thừa Thiên Huế chủ yếu sử dụng thiết bị ghi âm phiên tòa vụ án hình sự, tính đến ngày 31/8/2012 có gần 140 phiên tòa ghi âm lại truyền đến máy chủ để lưu trữ chiếm dung lượng khoảng 3GB 21 Bên cạnh lưu trữ toàn nội dung phiên tòa phiên tòa thư ký tranh thủ nghe lại đoạn ghi âm thời gian hội đồng xét xử nghị án để hoàn thiện biên phiên tòa, đảm bảo tính xác đầy đủ biên phiên tòa tính kịp thời sau phiên tòa kết thúc thư ký hoàn thành biên phiên tòa Hội đồng xét xử nghe lại phần ghi âm ghi lại diễn biến phiên tòa trình nghị án để đưa định đắn phù hợp 21 Theo “Báo cáo xây dựng Tòa án thí điểm tỉnh Thừa Thiên Huế”, Mục 1.2, chương 64 Như vậy, nhìn chung việc bổ sung phương tiện làm việc, thiết bị máy móc bồi dưỡng kiến thức tin học góp phần làm thay đổi hoạt động cá nhân việc thực cải cách HCTP, là: thay đổi tác phong làm việc khoa học hơn, thay đổi kỹ ứng dụng công nghệ thông tin thông qua việc sử dụng trang thiết bị công nghệ cao mạng LAN hay hệ thống ghi âm phiên tòa, tiếp thu kiến thức bổ trợ thông qua hệ thống tin học nối mạng Internet, nâng cao hiểu biết mặt trị, tư tưởng, kiến thức văn hóa, thời sự, nghiệp vụ,… Với việc trọng đầu tư vào lĩnh vực công nghệ thông tin cách toàn diện, TAND tỉnh Thừa Thiên Huế triển khai công việc ứng dụng công nghệ thông tin bước đại hóa Qua đó, góp phần quan trọng việc rút ngắn quy trình, cải cách thủ tục HCTP, hướng dẫn phục vụ ngày tốt Thứ chín, cảnh quan môi trường quan tâm thay đổi, môi trường sạch, đẹp thân thiện góp phần tích cực tác động vào mức độ giải công việc TAND Môi trường xanh, sạch, đẹp, trang phục cán bộ, nhân viên quy chuẩn, thái độ làm việc nghiêm túc, chuẩn mực thực tạo ấn tượng cho người dân họ đến làm việc TAND tỉnh Thừa Thiên Huế Và vậy, việc tiếp xúc với người dân dễ dàng hơn, trình nắm bắt thông tin hướng dẫn yêu cầu người dân thực cách thân Quá trình cải cách HCTP trọng đến hệ thống bảng thông báo, sơ đồ, biển dẫn, biển tên phòng làm việc trang bị đầy đủ hợp lý mang lại thuận tiện cho người đến làm việc TAND Giúp người dân vừa tiết kiệm thời gian vừa có phần chủ động làm việc với TAND 65 Trên hành lang phòng làm việc, cầu thang tầng hệ thống vệ sinh,… thường xuyên quét dọn Khuôn viên làm việc TAND tỉnh trồng thêm nhiều xanh, bồn cảnh sơn thủy, bồn hoa,…và có phối hợp chăm sóc thường xuyên phận Văn phòng Đoàn niên quan tạo nên vẻ mỹ quan, thân thiện văn hóa, gần gũi với người dân đến làm việc với TAND 3.1.2 Những khó khăn, vướng mắc hoạt động cải cách hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Quá trình cải cách HCTP mang lại nhiều hiệu bên cạnh tồn số khó khăn trình thực cần xem xét, khắc phục để trình cải cách HCTP diễn cách nhanh gọn hơn, hiệu Một số khó khăn gặp phải là: Thứ nhất, cấu tổ chức TAND tỉnh Thừa Thiên Huế có 05 tòa chuyên trách tòa Hình sự, tòa Dân sự, tòa Kinh tế, tòa Lao động, tòa Hành 03 phòng nghiệp vụ Văn phòng, phòng Tổ chức cán phòng Giám đốc - kiểm tra Vì vậy, từ tháng 5/2011 thành lập tổ HCTP, tổ không theo mô hình cấu tổ chức ngành khâu quản lý, điều hành gặp nhiều bất cập chế độ sách, biên chế giao sở vật chất trang thiết bị cần thiết Việc sách đãi ngộ riêng người hoạt động làm việc tổ HCTP hoạt động tố tụng có chi phí bồi dưỡng tham gia phiên tòa, chi phí công tác… phần không tạo cảm giác yên tâm công tác không tạo động lực cho người làm công việc tổ HCTP Thứ hai, tổ HCTP đảm nhiệm nhiều công việc nhiên người thực công việc phần lớn thư ký, kinh nghiệm trình độ lực thư ký nhiều hạn chế, bên 66 cạnh đó, thư ký trước hoạt động tòa chuyên trách, điều động làm việc tổ HCTP, phải xem xét nhiều trường hợp nhiều loại án khác bên cạnh có loại án mà trước thư ký không chuyên trách lĩnh vực loại án nên gặp nhiều khó khăn trình làm việc Thứ ba, trình cải cách HCTP, thấy việc ứng dụng công nghệ thông tin thiết bị kỹ thuật hỗ trợ trọng mang lại nhiều lợi ích Tuy nhiên, nay, công tác ứng dụng công nghệ thông tin TAND tỉnh Thừa hiên Huế gặp nhiều khó khăn hạn chế Các hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin thực kiêm nhiệm khối lượng công việc hành phần mềm ứng dụng ngày tăng, cán công nghệ thông tin biên chế bổ sung Bên cạnh đó, qua thời gian sử dụng, số thiết bị máy móc cũ kỹ, hư hỏng khó có khả khắc phục, hoạt động không ổn định cần thay thế, bảo dưỡng nguồn kinh phí hỗ trợ, mà chất lượng công việc chưa đạt hiệu cao Thứ tư, công tác cập nhật liệu phần mềm loại sổ sách nhiều bất cập chưa đồng dẫn đến khối lượng công việc tăng thêm biên chế cán thiếu, hệ thống trang thiết bị hạn chế, gặp nhiều khó khăn việc triển khai trì thực công việc cập nhật lưu trữ thông tin Mặt khác, phần mềm lại chưa có tính ổn định cao, xảy nhiều lỗi hệ thống phần mềm, nguyên nhân cản trở hoạt động cập nhật lưu trữ liệu, thông tin vụ án 67 3.2 Kiến nghị hoàn thiện hoạt động cải cách hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới Để khắc phục khó khăn trình cải cách HCTP, số kiến nghị hoàn thiện hoạt động cải cách HCTP TAND tỉnh Thừa Thiên Huế để góp phần “Đổi thủ tục hành quan tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý; ” theo tinh thần Nghị 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp Thứ nhất, để tổ HCTP hoạt động cách hiệu người làm việc yên tâm công tác cần hoàn thiện tổ chức máy giúp việc TAND tỉnh Thừa Thiên Huế để tổ HCTP phận máy giúp việc có các sách, chế độ đãi ngộ hợp lý Để thực việc làm theo hai phương án sau: - Một là: Thay đổi số lượng đơn vị máy giúp việc TAND cách xây dựng “Phòng HCTP” thực toàn nghiệp vụ tiền tố tụng thụ lý vụ việc chức nhiệm vụ tổ HCTP đảm nhiệm Với phương án này, “Phòng HCTP” phận máy giúp việc TAND tỉnh Thừa Thiên Huế phù hợp với quy định Khoản Điều 41 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014 - Hai là, giữ nguyên số lượng đơn vị máy giúp việc TAND xắp xếp lại số chức nhiệm vụ như: Phòng Tổ chức cán tiếp nhận công tác tài vụ, quản lý tạp vụ, bảo vệ, lái xe công tác thi đua khen thưởng, công việc Văn phòng đảm nhiệm, hình thành nên “Phòng Tổ chức cán hành chính” thay cho “Phòng Tổ chức cán bộ” Văn phòng Tòa án bao gồm tổ HCTP, công tác văn thư, lưu trữ, thống kê - tổng hợp, báo cáo, phát hành án tiếp nhận thêm công tác thi hành án từ phòng Giám đốc - kiểm 68 tra Có thể thấy, ưu điểm phương án hai không làm tăng lên số lượng đơn vị máy giúp việc TAND mà xếp cân đối lại chức năng, nhiệm vụ số lượng cán bộ, nhân viên máy giúp việc bên cạnh làm cho Văn phòng Tòa án trở thành máy chuyên sâu công tác nghiệp vụ Thứ hai, cần nâng cao trình độ nghiệp vụ cho thư ký làm việc tổ HCTP giúp cho họ có thêm kiến thức loại án mà trước không chuyên trách để thực chức năng, nhiệm vụ tổ HCTP cách hiệu cách tiếp tục mở đợt tập huấn hay lớp bồi dưỡng ngiệp vụ cho thư ký, hoàn thiện “Sổ tay Thư ký” bên cạnh tổ chức thi để tăng tìm tòi, học hỏi cho thư ký Thứ ba, cần phát triển song song hệ thống phương tiện kỹ thuật hỗ trợ công việc Tòa án trình độ công nghệ thông tin Thẩm phán, thư ký… Hiện nay, phương tiện kỹ thuật hỗ trợ máy tính, máy in, máy fax, máy photocopy, hệ thống ghi âm phiên tòa hệ thống kết nối mạng LAN dự án JUDGE hỗ trợ phần lớn phía TAND tỉnh Thừa Thiên Huế cần có đội ngũ cán bộ, nhân viên am hiểu công nghệ thông tin sử dụng thục thiết bị Để đạt điều này, trước hết, cán bộ, nhân viên cần không ngừng tìm tòi, học hỏi công nghệ thông tin phía TAND cần có lớp bồi dưỡng công nghệ thông tin để đảm bảo phương tiện kỹ thuật hỗ trợ hoạt động có chất lượng công Thứ tư, cần hoàn thiện hệ thống phần mềm phục vụ hoạt động TAND Các hệ thống phần mềm ổn định không bị lỗi hệ thống đảm bảo tính xác hoạt động cập nhật 69 tìm kiếm thông tin TAND diễn cách nhanh chóng hiệu cao Thứ năm, đề nghị có sách thu hút nguồn nhân lực sinh viên Luật ưu tiên sinh viên Luật tốt nghiệp loại khá, giỏi vào làm việc TAND, hỗ trợ công việc HCTP TAND đào tạo nguồn cán tư pháp cho chiến lược cải cách tư pháp Đây kiến nghị không trực tiếp giải khó khăn mà TAND gặp trình cải cách HCTP, nhiên, lại hướng nhìn xa phù hợp sinh viên Luật đặc biệtlà sinh viên Luật tốt nghiệp loại khá, giỏi, thân nắm vững phần kiến thức chung nhất, pháp luật bên cạnh tuổi trẻ lại động, sáng tạo am hiểu, sử dụng thục thiết bị công nghệ thông tin có điều kiện tiếp cận thiết bị từ trước Vì vậy, xem nguồn lực có chất lượng tốt cho hoạt động TAND nói chung hoạt động cải cách HCTP nói riêng Kết luận chương Qua thời gian đưa vào thí điểm hoạt động cải cách HCTP TAND theo dự án JUDGE sở hợp tác phủ hai nước Việt Nam Cananda, TAND tỉnh Thừa Thiên Huế đạt thành công hầu hết lĩnh vực đưa xem xét tiến hành cải cách từ công tác tiếp dân, phân công Thẩm phán thụ lý vụ án hay đến công tác lên lịch xét xử, công tác lưu trữ, cấp án Bên cạnh đó, chất lượng làm việc Thẩm phán thư ký thể thông qua kết xét xử phiên tòa tăng lên cách đáng kể, giảm lượng án phúc thẩm, giám đốc thẩm giảm án oan sai cho người vô tội Những thành tựu mà TAND tỉnh Thừa Thiên Huế đạt trình cải cách HCTP minh chứng rõ ràng cho định 70 đắn nhà nước ta trình cải cách hành máy nhà nước nói chung trình cải cách HCTP TAND nói riêng phối hợp Chính phủ Canada thực dự án JUDGE Thành tựu nhận thấy rõ ràng qua trình cải cách HCTP TAND tỉnh Thừa Thiên Huế tác động tích cực đến thái độ cán bộ, nhân viên làm việc quan, hoạt động tiếp dân, hoạt động tiền tố tụng thụ lý án quản lý chặt chẽ, pháp luật, thời gian giải vụ án rút ngắn, Thẩm phán tòa chuyên trách nâng cao tiến độ chất lượng xét xử, giải loại án, việc phân công giải án cho Thẩm phán công bằng, hợp lý tránh áp lực cho tòa chuyên trách hiệu tác động quan trọng đáp ứng mục tiêu chung hoạt động cải cách HCTP loại bỏ thủ tục hành quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho quan, tổ chức nhân dân việc thực chế “một cửa” thông qua hoạt động tổ HCTP đảm bảo thuận lợi cho người dân rút ngắn khoảng cách người dân TAND, thực phương châm “Phục vụ nhân dân tiếp cận công lý” Bên cạnh đó, hoạt động cải cách HCTP có khó khăn, vướng mắc hầu hết thuộc yếu tố công nghệ thông tin từ thiết bị đến hệ thống phần mềm trình độ công nghệ thông tin cán bộ, nhân viên làm việc quan cản trở lớn cho trình cải cách HCTP TAND Vì vậy, cần có biện pháp phù hợp tăng cường mở lớp bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin hoàn thiện hệ thống thiết bị kỹ thuật, hệ thống phần mềm hỗ trợ để khắc phục khó khăn Bên cạnh đó, tổ HCTP vừa xem bước đột phá trình cải cách HCTP nhiên thách thức lớn cho hoạt động TAND, có điều hành hoạt động tốt có 71 chế “chính danh, định phận” cho tổ HCTP mô hình tổ chức máy hoạt động TAND tổ HCTP có điều kiện hoạt động với chức chắn hứa hẹn mang lại hiệu tốt cho hoạt động TAND Ngoài ra, yếu tố người vô quan trọng hoạt động cải cách HCTP, lâu dài TAND tỉnh Thừa Thiên Huế cần có sách lựa chọn thu hút nhân tài đặc biệt sinh viên Luật tốt nghiệp loại khá, giỏi làm việc quan để tiếp tục phát huy thành tựu đạt khắc phục hạn chế tồn hoạt động cải cách HCTP TAND Từ việc nghiên cứu hiệu khó khăn trình cải cách HCTP TAND tỉnh Thừa Thiên Huế tiền đề sở để TAND tối cao tiến hành nghiên cứu, đánh giá, rút kinh nghiệm định hướng tổ chức thực toàn hệ thống TAND nước đảm bảo thực chủ trương Đảng Nhà nước ta tiến hành thực cải cách hành ngành Tòa án nói riêng toàn hệ thống máy nhà nước nói chung 72 C PHẦN KẾT LUẬN Nằm khu vực miền Trung, thành phố Huế vốn biết đến với nét cổ kính, trầm mặc bước vươn lên trở thành thành phố động phát triển, thành phố Festival đặc trưng Việt Nam Trong phát triển lên ấy, cải cách tư pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật, mở rộng quyền dân chủ nhân dân, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt cấp thiết Nghị số 49 - NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định, cải cách tư pháp “Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phục vụ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa…”22, tư tưởng đúc kết từ lời dạy chủ tịch Hồ Chí Minh cán tư pháp phải nêu cao gương “Phụng công, thủ pháp, chí công, vô tư” Với phương châm hoạt động nghiệp vụ ngành TAND phải bám sát phục vụ đắc lực cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, ổn định trị, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức công dân, năm qua, ngành TAND tỉnh Thừa Thiên Huế không ngừng nổ lực vươn lên lĩnh vực tiến trình cải cách tư pháp cải cách HCTP nhiệm vụ trọng tâm để góp phần thực thắng lợi mục tiêu đề Trên sở hợp tác tư pháp phủ hai nước Việt Nam Canada thông qua dự án JUDGE - Dự án Phát triển tư pháp tham gia từ sở, TAND tối cao lựa chọn TAND tỉnh Thừa Thiên Huế với hai Tòa án khác TAND tỉnh Vĩnh Long TAND tỉnh Hưng Yên lựa chọn 22 Mục 1, Phần I: “Mục tiêu, quan điểm cải cách tư pháp” Nghị số 49 - NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 73 tiến hành thí điểm cải cách HCTP để nghiên cứu, đánh giá, rút kinh nghiệm tổ chức thực toàn hệ thống TAND nước Có thể thấy, vừa hội đồng thời thách thức lớn cho TAND tỉnh Thừa Thiên Huế Là hội lẽ thực thành công việc cải cách đem lại nhiều hiệu thuận lợi cho người dân tham gia vào công việc TAND mà cho toàn lãnh đạo, cán nhân viên làm việc TAND tỉnh Thừa Thiên Huế, góp phần lớn vào mục tiêu cải cách chung toàn xã hội, bên cạnh đó, lựa chọn làm thí điểm TAND tỉnh Thừa Thiên Huế dự án hỗ trợ nhiều từ kinh nghiệm, thủ tục lĩnh vực cải cách đến thiết bị kỹ thuật hỗ trợ nên tạo động lực lớn cho việc thực thành công trình cải cách HCTP Tuy nhiên, công việc hoàn toàn mẻ thách thức lớn lãnh đạo cán bộ, nhân viên TAND tỉnh Thừa Thiên Huế, đòi hỏi người phải nêu cao tinh thần động, sáng tạo, dám làm, dám đổi không ngừng học hỏi, rèn luyện, phấn đấu Từ mục tiêu chung hoạt động cải cách HCTP, từ tháng 3/2011, lãnh đạo TAND tỉnh Thừa Thiên Huế đặt yêu cầu xâu chuỗi lại cải cách HCTP thực giai đoạn trước, tập trung tháo gỡ vấn đề bất cập, hạn chế công tác tiếp dân, hoạt động tiền tố tụng, thụ lý vụ việc phân công Thẩm phán giải vụ án, thực hóa nguyên tắc “dịch vụ hành công phục vụ nhân dân”, rút ngắn quy trình, lược bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết, tiết kiệm tài công tài nhân dân, hỗ trợ cho việc đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng giải quyết, xét xử loại vụ án, bước khắc phục việc để vụ án hạn luật định, nâng cao hiệu công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo tư pháp, bước phân chia, tách bạch 74 công tác HCTP với hoạt động tố tụng để Thẩm phán thư ký tập trung vào công tác xét xử, thực công khai, minh bạch hoạt động quan, thực phương châm “Phục vụ nhân dân tiếp cận công lý”, kết hợp chặt chẽ ngày chuyên môn hóa việc ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao lực quản lý, điều hành quan theo hướng tinh gọn, hiệu đại Những yêu cầu toàn thể cán bộ, nhân viên quan tích cực hưởng ứng thực hoạt động cải cách HCTP hoàn toàn mẽ gặp nhiều khó khăn bước đầu, nhiên qua thời gian thực cải cách HCTP, TAND tỉnh Thừa Thiên Huế đạt nhiều thành tựu TAND tiếp tục hoạt động với chức mình, tiếp cận với công nghệ mới, thích nghi với quy trình mới, thay đổi cách thức tiếp cận với người dân, xây dựng sổ tay thư kí Tòa án, thiết kế xây dựng websites riêng cho TAND, xây dựng sổ tay băng video tiến trình cải cách HCTP TAND, làm việc trực tiếp với TAND tối cao đại biểu đến từ TAND thí điểm tiến hành cải cách HCTP khác… Mỗi thành tựu mà TAND tỉnh Thừa Thiên Huế đạt qua hoạt động cải cách HCTP xứng đáng ghi nhận TAND tỉnh Thừa Thiên Huế triển khai thành công tất hoạt động yêu cầu tiến hành cải cách tự hào đội ngũ tiên phong chiến lược cải cách tư pháp Việt Nam Nói tóm lại, công tác HCTP có vai trò quan trọng việc hỗ trợ cho hoạt động tố tụng hoạt động quản lý TAND Để công tác HCTP thực phát huy vai trò góp phần thực tốt công cải cách tư pháp mục tiêu đổi công tác HCTP theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân vô cần thiết giai đoạn Và thực tế chứng minh, hoạt động cải cách HCTP TAND cần áp dụng tiến hành toàn hệ thống 75 TAND nước để góp phần hoàn thiện hoạt động hệ thống quan Tòa án nói riêng hoàn thiện hoạt động hệ thống máy nhà nước nói chung TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Cẩm Vân (2012), Bộ Tư pháp Tòa án nhân dân tối cao tổ chức tổng kết dự án JUDGE, http://hue.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tahue/1654 6700?item_id=23183449&p_details=1, truy cập ngày 03/12/2012 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, 2011 Lê Thu Hà (2015), Quyền tư pháp quan tư pháp Việt Nam, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx? ItemID=181, truy cập ngày 30/10/2015 Mai Thoa, Minh Giang (2016), Tòa án thực hiệu cải cách tư pháp, bảo vệ công lý, http://congly.com.vn/hoat-dong-toa-an/tieu-diem/toa-anthuc-hien-hieu-qua-cai-cach-tu-phap-bao-ve-cong-ly-142172.html, truy cập ngày 15/03/2016 Pamela Ryder Lahey (2012), Báo cáo đánh giá tác động thực tế Dự án JUDGE Quốc hội, Bộ luật Tố tụng Dân 2004, sửa đổi bổ sung 2011 Quốc hội, Bộ luật Tố tụng Hình 2003 Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 10 Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 11 Quốc hội, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014 12 Quốc hội, Luật Tố tụng Hành 2010 13 Thái Xuân Đệ (2014), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thông tin 76 14 Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo xây dựng Tòa án thí điểm tỉnh Thừa Thiên Huế, 2012 15 Tòa án nhân dân tối cao, Chỉ thị số 01/2014/CT-CA ngày 14/01/2014 việc triển khai, tổ chức thực nhiệm vụ trọng tâm công tác Tòa án năm 2014 16 Tổ Hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo số 07/TA-HCTP ngày 08/12/2015, báo cáo kết thực cải cách hành tư pháp Tòa án nhân dân từ năm 2010 đến năm 2015 17 Trương Hòa Bình (2012), Đổi thủ tục hành tư pháp hoạt động Tòa án nhân dân, http://baochinhphu.vn/Cai-cach-Thu-tucHanh-chinh/Doi-moi-thu-tuc-hanh-chinh-tu-phap-trong-hoat-dong-cuaToa-an-Nhan-dan/166164.vgp, truy cập ngày 27/11/2012 18 Trương Hòa Bình (2012), Một số nội dung đổi thủ tục Hành tư pháp hoạt động Tòa án nhân dân, http://toaan.gov.vn/portal /page/portal/tandtc/299083?item_id=23071379&p_details=1, truy cập ngày 29/11/2012 19 Văn phòng Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo số 05/TA-VP ngày 27/10/2014, Báo cáo kết thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân năm 2014 20 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa 77