Biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí Minh

Biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí MinhBiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện tại Thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ CƠNG TÌNH BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ CƠNG TÌNH BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ VĂN NHIÊM HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Lê Cơng Tình MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát biện pháp xử lý hành đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 1.2 Đối tượng, thời hiệu, thẩm quyền, trình tự thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực biện pháp xử lý hành đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 29 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 32 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực biện pháp xử lý hành đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 32 2.2 Thực tiễn thực biện pháp xử lý hành đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án nhân dân cấp huyện thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2016 đến .39 2.3 Đánh giá chung thực biện pháp xử lý hành đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án nhân dân cấp huyện thành phố Hồ Chí Minh .44 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 55 3.1 Quan điểm việc thực biện pháp xử lý hành đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án nhân dân cấp huyện .55 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật biện pháp xử lý hành đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án nhân dân cấp huyện 56 KẾT LUẬN .76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNBB Cai nghiện bắt buộc CSCB sở chữa bệnh CSCN sở cai nghiện CSCNBB sở cai nghiện bắt buộc TAND Tòa án nhân dân Tp.HCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân VN Việt Nam XLHC xử lý hành XLVPHC xử lý vi phạm hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013, có quy định áp dụng biện pháp đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc Luật Phòng, chống ma túy năm 2000 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) có quy định việc đưa người nghiện ma túy cai nghiện bắt buộc Ngày 20/01/2014 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Trình tự, thủ tục xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành tịa án Qua đó, hệ thống pháp luật Việt Nam việc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bốn biện pháp xử lý hành quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Cũng theo quy định pháp luật tổ chức tịa án biện pháp tòa án nhân dân cấp huyện xem xét, định áp dụng người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, mà tiếp tục nghiện ma túy chưa bị đơn vị có thẩm quyền áp dụng biện pháp khơng có nơi cư trú ổn định nhằm mục đích thực cách ly người nghiện ma túy khỏi cộng động, buộc người nghiện thực việc chữa bệnh, tham gia lao động, học văn hóa, học nghề sở cai nghiện bắt buộc theo quy định Nhà nước[27] Đến nay, biện pháp xử lý hành đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc theo quy định Nhà nước triển khai thực tám năm nước Việc quan chức thực triển khai quy định Luật xử lý vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc mang lại nhiều ý nghĩa thực tế như: Thông qua biện pháp cụ thể sở cai nghiện bắt buộc thực việc cải thiện tình hình sức khỏe cho người nghiện ma túy; ngăn chặn gia tăng tệ nạn ma túy xã hội; bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; góp phần kiềm chế gia tăng người nghiện mới, người tái nghiện tạo điều kiện cho người nghiện ma túy tái hịa nhập cộng đồng sau hồn thành việc cai nghiện bắt buộc Bên cạnh kết đạt nêu trên, việc triển khai áp dụng biện pháp thực tế cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Luận văn tập trung đề cập số khó khăn, vướng mắc chủ yếu phát sinh từ quy định pháp luật trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thực quan hành theo quy định Luật xử lý vi phạm hành văn quy định chi tiết thi hành Luật đề xuất giải pháp tháo gỡ Hiện Tp Hồ Chí Minh trở thành địa bàn tiêu thụ, buôn bán, trung chuyển ma túy lớn Ðây địa phương có tỷ lệ người nghiện ma túy lớn nước Thực trạng đòi hỏi quan chức cần thực đồng giải pháp công tác quản lý cai nghiện địa bàn Bên cạnh đó, tỷ lệ ma túy thu giữ Tp Hồ Chí Minh năm gần tăng bình quân 88,5%⁄ năm Riêng năm 2019 tăng đến 1.102,5% so với năm 2018 Điều đáng lưu ý theo cơng an Tp Hồ Chí Minh, số người sử dụng ma túy ngày trẻ hóa sử dụng lúc nhiều loại ma túy, ma túy tổng hợp, nơi kinh doanh dịch vụ nhạy cảm bar, vũ trường, karaoke, nhà nghỉ không gường có trang bị đèn xoay ampli di động loa kéo,… Trong đó, việc xử lý vi phạm sở khơng cơ, hiệu quả, khơng có tính răn đe Khi bị rút giấy phép dễ dàng đăng ký lại với tên doanh nhân mới, chưa có quy định địa điểm xảy vi phạm (lĩnh vực kinh doanh có điều kiện) khơng cấp phép hoạt động[43] Mặt khác, số người nghiện ma túy Tp Hồ Chí Minh ln mức cao Tính đến 31/12/2019 địa bàn Tp Hồ Chí Minh có 24.000 người nghiện ma túy, có 10.000 người nghiện có hồ sơ quản lý Trong đó, có 2.649 người nghiện chuyển sang sở cai nghiện bắt buộc theo định Tòa án nhân dân cấp huyện Tp Hồ Chí Minh[31] Có thể nói, biện pháp hành xem xét, định áp dụng TAND chiếm đa số biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, việc lập hồ sơ đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc rườm rà, nhiều thủ tục Chính mà học viên lựa chọn đề tài luận văn “Biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện Thành phố Hồ Chí Minh” góp phần nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc TAND cấp huyện 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, tác giả tìm hiểu nghiên cứu cơng trình khoa học tác giả: - Tác giả Dương Thị Bích Hạnh (2014), với luận văn thạc sĩ “Bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính”, Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn góp phần cung cấp kiến thức khoa học mang tính lý luận quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính; hệ thống văn pháp luật quan trọng bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính; Nêu lên thực trạng bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành cịn có bất cập Việt Nam, từ nêu số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện biện pháp bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính[23] - Tác giả Phạm Tiến Thành (2014), với đề tài luận văn thạc sĩ “Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” bảo vệ Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam Cơng trình tập trung nghiên cứu lý luận thực trạng pháp luật biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trước biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Luận văn tập trung lý giải nguyên nhân, sở lý luận cho việc chuyển đổi biện pháp đưa vào sở chữa bệnh thành biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Từ luận giải cho sửa đổi bổ sung mặt lý luận Luận văn phân tích thực trạng việc áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh trước Luật Xử lý VPHC năm 2012 có hiệu lực biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc giai đoạn Mục đích việc nhằm luận giải thay đổi biện pháp từ vấn đề thực trạng tổ chức thực hiện[35] - Nhóm tác giả Cao Vũ Minh, Nguyễn Nhật Khanh (2016), Những bất cập quy định biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc kiến nghị hoàn thiện, Trường Đại học Luật Tp.HCM Đã đưa bất cập như: Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 với Luật Cư trú năm 2006 sửa đổi, bổ sung năm 2013 chưa có thống việc xác định “nơi cư trú ổn định” đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; quy định pháp luật “nơi thường xuyên sinh sống” để áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc không rõ ràng, cụ thể,… qua đề xuất kiến nghị: sửa đổi tiêu chí “nơi cư trú ổn định” Nghị định số 221/2013/NĐ-CP, theo “nơi cư trú ổn định” cần xác định theo tinh thần Luật Cư trú; sửa đổi Điều Nghị định số 211/2013/NĐ-CP theo hướng bỏ loại giấy tờ mang tính bắt buộc hồ sơ đưa người nghiện ma túy vào sở CNBB “giấy xác nhận hết thời gian cai nghiện gia đình cộng đồng Chủ tịch UBND cấp xã” Tuy nhiên, nhóm tác giả chưa sâu vào phân tích vấn đề lý luận nghiên cứu trường hợp điển hình liên quan đến đối tượng nghiên cứu đề tài [25] - Tác giả Nguyễn Hoàng Việt (2019), Hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, nghiên cứu đưa vướng mắc liên quan đến việc triển khai quy định pháp luật biện pháp đưa vào sở bắt buộc, qua đề xuất biện pháp: Đối với quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành trước áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc quy định việc áp dụng đồng thời biện pháp điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay trình bị áp dụng biện pháp xử lý hành GDTXPTT; Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan đến việc phối hợp, chuyển hồ sơ quan trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, đề nghị Chính phủ theo thẩm quyền báo cáo Quốc hội xem xét, sửa đổi, bổ sung quy định nhằm đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn tối đa mốc thời gian thực công việc liên quan đến trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, tạo điều kiện thuận lợi cho quan, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp thực tế[45] - Tác giả Vũ Thư với luận án tiến sĩ luật học “Chế tài hành lý luận thực tiễn”, bảo vệ thành công Viện Nhà nước pháp luật, 2006[36]; Tác giả Nguyễn Trọng Bình với luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính”, bảo vệ thành cơng Trường Đại học Luật Hà Nội, 2012[5]; Tác giả Nguyễn Ngọc Bích với luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật XLHC với người chưa thành niên”, bảo vệ thành công Trường Đại học Luật Hà Nội, 2013[4] Cho dù có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực xử lý hành biện pháp xử lý hành đưa vào cai nghiện bắt buộc, nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận chung biện pháp xử lý hành chính, lĩnh vực hoạt động cụ thể Tuy nhiên, nguồn tham khảo hữu ích cho tác giả nghiên cứu nội dung đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu đề lý luận, pháp luật biện pháp xử lý hành đưa người nghiện cai nghiện bắt buộc tòa án nhân dân cấp huyện Tp.HCM, qua đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu triển khai thực quy định pháp luật vấn đề 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ hệ thống hóa sở lý luận pháp lý liên quan biện pháp đưa người nghiện vào CSCNBB TAND cấp huyện: Khái niệm, đặc điểm, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, điều kiện bảo đảm thực biện pháp này… - Đánh giá đắn thực tiễn thực quy định pháp luật biện pháp đưa người nghiện vào CSCNBB Tp.HCM TAND cấp huyện, kết đạt hạn chế, vướng mắc nguyên nhân vấn đề nghiên cứu - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật biện pháp XLHC đưa người nghiện vào CSCNBB TAND cấp huyện cho tỉnh, thành nói chung Tp.HCM nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn thực biện pháp XLHC đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc TAND cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu đình, cai nghiện cộng đồng theo quy định Luật Phòng chống ma túy, người bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc mà nghiện xử lý nào? Họ có thuộc trường hợp phải tiếp tục đưa vào sở cai nghiện bắt buộc khơng? Xoay quanh vấn đề có ý kiến cho rằng, cần đưa người sau cai nghiện gia đình, cộng đồng mà tái nghiện; người bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc mà tái nghiện phải đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, theo quy định khoản Điều 28 Luật Phịng, chống ma túy có quy định: “Người nghiện ma tuý từ đủ 18 tuổi trở lên cai nghiện gia đình, cộng đồng giáo dục nhiều lần xã, phường, thị trấn mà cịn nghiện khơng có nơi cư trú định phải đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” Hơn nữa, ngày 30/12/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (viết tắt Nghị định 221/2013/NĐ-CP), mà theo đó, Điều Nghị định có quy định hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, sau: “1 Đối với người nghiện ma túy có nơi cư trú ổn định: a) Bản tóm tắt lý lịch; b) Phiếu trả lời kết người có thẩm quyền quy định Khoản Điều 10 Nghị định tình trạng nghiện ma túy người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; c) Biên hành vi sử dụng ma túy trái phép; d) Bản tường trình người vi phạm người đại diện hợp pháp họ; đ) Tài liệu chứng minh chấp hành xong Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn bao gồm: Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy Giấy chứng nhận chấp hành xong định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; e) Giấy xác nhận hết thời gian cai nghiện ma túy gia đình cai nghiện ma túy cộng đồng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tài liệu chứng minh bị đưa khỏi chương trình điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế; 68 g) Quyết định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã việc giao cho gia đình quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thời gian làm thủ tục đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; h) Văn quan lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Đối với người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định: a) Hồ sơ đề nghị quy định Điểm a, b, c, d, h Khoản Điều này; b) Quyết định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã việc giao cho tổ chức xã hội quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc.” Như vậy, người nghiện ma túy theo quy định khoản khoản Điều đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Cũng có ý kiến khác cho rằng, cách hiểu không đúng, người viết đồng tình với ý kiến này, vì: Một là, nội dung vấn đề Luật XLVPHC Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20/6/2012, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013, Luật Phịng, chống ma túy Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ thơng qua ngày 09 tháng 12 năm 2000, có hiệu lực từ ngày 01/6/2001 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 03 tháng năm 2008, có hiệu lực từ 01/01/2009, dù Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật không quy định nội dung điều chỉnh, văn quan có thẩm quyền ban hành (đều nằm hệ thống văn quy phạm pháp luật - Điều 2, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008), ưu tiên áp dụng văn nào? Theo quan điểm người viết, phải ưu tiên áp dụng văn đời sau Điều thể Giáo trình kỹ tư vấn pháp luật - Bài “ Tư vấn đàm phán, ký kết hợp đồng” tác giả TS Phan Chí Hiếu (2012) - NXB Cơng an nhân dân, tr 237 có ghi: 69 “Nếu văn có giá trị pháp lý ưu tiên áp dụng văn đời sau” Điều có nghĩa là, phải ưu tiên áp dụng quy định khoản Điều 96 Luật XLVPHC Hai là, Điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP có quy định việc khơng lập hồ sơ nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, trường hợp sau: “1 Người theo quy định Khoản 2[1] Điều 96 Luật xử lý vi phạm hành Người tham gia chương trình cai nghiện ma túy cộng đồng theo quy định Khoản 3[2] Điều 16 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Người tham gia điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện quy định Khoản 2[3] Điều Nghị định số 96/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2012 Chính phủ quy định điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế.” Như với quy định điểm e khoản Điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP: “Giấy xác nhận hết thời gian cai nghiện ma túy gia đình cai nghiện ma túy cộng đồng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tài liệu chứng minh bị đưa khỏi chương trình điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế” khơng có nghĩa hết thời gian cai nghiện gia đình, cộng đồng mà cịn nghiện đối tượng thuộc diện phải tiến hành lập hồ sơ đề nghị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc -Thứ hai thời hiệu áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Theo quy định điểm d khoản Điều Luật XLVPHC: “Thời hiệu áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 03 tháng, kể từ ngày cá nhân thực lần cuối hành vi vi phạm quy định khoản Điều 96 Luật này.” Với quy định này, có cách hiểu khác sau: Cách hiểu thứ nhất, thời hạn 03 tháng tính đến ngày Tịa án định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người bị đề nghị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, nghĩa phạm vi thời gian luật quy định, quan có chức phạm vi thẩm 70 quyền có trách nhiệm thu thập tài liệu, hồn tất hồ sơ theo quy định Điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP để đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc Cách hiểu thứ hai, việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc quy định Điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP đòi hỏi quan chức phải có nhiều thời gian, việc thu thập đầy đủ loại tài liệu theo quy định thật không dễ dàng chút nào, người nghiện ln có tâm lý né tránh việc phải vào sở cai nghiện bắt buộc, mà số người nghiện ma túy ngày tăng Theo Báo cáo tình hình nghiện ma túy, cơng tác cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện Chính phủ gửi Đại biểu Quốc hội, đến cuối tháng năm 2014, nước có 204.377 người nghiện ma túy Số người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý tăng gần lần 20 năm kể từ năm 1994 đến nay, nên quy định thời gian chưa thật phù hợp với thực tế, vậy, trước mắt đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc, sau quan chức có trách nhiệm bổ túc hồ sơ đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc, đúng, đủ theo quy định pháp luật Tuy khó khăn thực sự, theo quan điểm người viết cách hiểu thứ hoàn toàn để thực quy định đó, địi hỏi quan chức cần có phối hợp hoạt động thật đồng bộ, nhịp nhàng; cán phụ trách phải thật có lực, làm việc với tinh thần đầy trách nhiệm điều thiếu việc trang bị sở vật chất, máy móc thiết bị đủ để đáp ứng yêu cầu đặt Thực tiễn cho thấy, việc lập hồ sơ đưa đối tượng theo quy định vào sở cai nghiện bắt buộc phải trải qua nhiều quy trình, cụ thể, đối tượng yêu cầu test ma túy trung tâm y tế dự phịng, dương tính với chất ma túy viết tự khai cán công an lấy lời khai, xác minh nơi cư trú Sau đó, cơng an mời đối tượng để tống đạt định giao cho địa phương Hết ba tháng giáo dục xã phường, không hiệu trưởng cơng an xã, phường, đề nghị chủ tịch UBND xã, phường lập hồ sơ đưa đối tượng cai nghiện bắt buộc theo Nghị định 221/2013/ NĐ-CP thời gian 24 tháng Tuy nhiên, quan nhà nước có thẩm quyền chưa có văn hướng dẫn đầy đủ, nên thực tiễn áp dụng cịn nhiều vướng mắc, xin nêu ví dụ trường hợp cụ thể sau: 71 Bùi Chí D nơi cư trú 125C/2/39 Bình Lợi, phường 6, thành phố M, theo tự khai D cho thấy, tháng 9/2009 sau cai nghiện xong, D trở địa phương sinh sống, đến tháng 3/2014 tái sử dụng heroin, D thường sử dụng ma túy cách tiêm vào người Phiếu trả lời kết sau test nước tiểu Trung tâm y tế dự phòng thành phố M thực cho thấy đối tượng dương tính với heroin Sau D giáo dục địa phương không chuyển biến, công an phường - thành phố M có văn đề nghị UBND Phường 6, thành phố M định đưa đối tượng nghiện ma túy vào sở chữa bệnh bắt buộc thời hạn 24 tháng Tuy nhiên, hồ sơ đưa D cai nghiện bị Phòng Lao động – Thương binh – Xã hội thành phố M, kết luận “chưa bảo đảm đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật theo quy định Điều 9, Nghị định 221/2013/NĐ-CP”, mà theo đó, hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cai nghiện bắt buộc phải có “Phiếu trả lời kết người có thẩm quyền tình trạng nghiện ma túy người bị đề nghị áp dụng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” Nghĩa là, hồ sơ đề nghị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc D., Trung tâm y tế thành phố M có trả lời hội chứng nghiện người nghiện ma túy, mà muốn có kết có trung tâm cai nghiện ma túy lớn có đủ trang thiết bị khám lâm sàng xét nghiệm, có thời gian lưu bệnh để theo dõi xác định xác Từ thực tế trên, theo quy định khoản Điều Luật XLVPHC thời hạn làm hồ sơ đưa đối tượng quy định khoản Điều 96 Luật XLVPHC không kéo dài tháng Nếu thời hạn phải hủy hồ sơ, làm lại bước ban đầu nên chắn khó để đưa người nghiện ma túy có nơi cư trú chữa bệnh sở cai nghiện bắt buộc Do đó, để chủ trương đưa người nghiện ma túy cai nghiện bắt buộc Nhà nước đạt hiệu quả, nên quan nhà nước có thẩm quyền sớm nghiên cứu ban hành quy định có tính thống chung việc thực quy trình đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc, theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho cấp sở bảo đảm tính pháp lý, tránh tình trạng dây dưa kéo dài gây tâm lý bất an, lo lắng người dân người nghiện lang thang bên gây an ninh trật tự, 72 quan thực thi pháp luật loay hoay việc lập hồ sơ đề nghị đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc 3.2.9 Một số kiến nghị việc lập hồ sơ xử lý người nghiện ma túy – Về quản lý thông tin người nghiện ma túy: Để việc xử lý đối tượng nghiện kịp thời cần phải có thông tin người nghiện ma túy Kinh nghiệm số nước cho thấy yếu tố quan trọng bảo đảm tính hiệu việc quản lý, xử lý đối tượng nghiện việc quan Cơng an phải có hệ thống sở liệu thơng tin đầy đủ người nghiện tồn quốc áp dụng thành tựu công nghệ thông tin thu thập, quản lý sử dụng nguồn thông tin người nghiện Hệ thống thông tin người nghiện ma túy cần phải có đầy đủ thông tin thông tin thời điểm bắt đầu nghiện ma túy, loại ma túy sử dụng, hình thức sử dụng, biện pháp cai nghiện áp dụng, tái nghiện hay khơng Ngồi cần quy định trách nhiệm quan Công an người công chức việc bảo mật thông tin người nghiện, rõ trường hợp quan công an cung cấp thông tin người nghiện ma túy cho quan khác có yêu cầu Đồng thời, cần quy định rõ hình thức xử lý cán công chức để lộ thông tin người nghiện không cho phép Quy định giúp quan công an dễ dàng thu thập nhiều thơng tin người nghiện ma túy, từ có hệ thống thơng tin đa chiều, đầy đủ nhằm phục vụ tốt công tác quản lý, xử lý đối tượng nghiện ma túy – Về xử lý trường hợp người nghiện ma túy từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi: Pháp luật cần quy định cụ thể thẩm quyền Tòa án việc áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc người nghiện độ tuổi này, cho phép sở cai nghiện bắt buộc tiếp nhận tổ chức cai nghiện cho người nghiện ma túy độ tuổi nêu với đặc thù riêng Vì có Tịa án có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc sở cai nghiện có đầy đủ chun mơn điều kiện cần thiết khác để tổ chức cai nghiện cho người nghiện nói chung người nghiện người chưa thành niên nói riêng 73 – Về giáo dục xã, phường, thị trấn: Giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp xử lý vi phạm hành Do nhằm đảm bảo nguyên tắc xử lý vi phạm hành phải tiến hành nhanh chóng cơng khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật Chính phủ nên sửa đổi Nghị định 111 theo hướng đơn giản hóa thủ tục, giảm thiểu đầu mối, rút ngắn quy trình thực hiện, tạo thuận lợi cho quan thực thi pháp luật – Về xác định tình trạng nghiện ma túy: Bộ Y tế sớm ban hành hướng dẫn bổ sung để chẩn đoán điều trị chất ma tuý như: Ketamine, Cocaine, Cần sa chất hướng thần khác xuất ngày nhiều nước ta; sửa đổi, bổ sung Quyết định số 5075/QĐ-BYT ngày 12-12-2007 hướng dẫn chẩn đoán người nghiện ma túy nhóm OPIATS (chất dạng thuốc phiện) Quyết định số 3556/QĐ-BYT ngày 10-9-2014 hướng dẫn chẩn đoán điều trị rối loạn tâm thần thường gặp sử dụng ma túy tổng hợp dạng Amphetamine (ATS) theo hướng đơn giản dễ thực hiện, phù hợp với tình hình thực tế địa phương; xây dựng tài liệu đào tạo tập huấn cho cán y tế cấp xã chẩn đoán nghiện ATS 3.2.10 Một số kiến nghị giải pháp xử lý người nghiện ma túy Về kinh phí: Trong tình phải bảo đảm đủ kinh phí cho cơng tác phòng chống ma túy, cai nghiện ma túy để bảo đảm an ninh, trật tự an toàn, ổn định xã hội, môi trường đầu tư sống an lành cho nhân dân Dành ưu tiên đặc biệt cho lực lượng đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy có lực lượng biên phịng, hải quan, văn hóa Vận động tối đa nguồn tài trợ quốc tế Huy động nguồn lực Trung ương, địa phương, xã hội Về chương trình Methadone: Tích cực triển khai Chương trình Methadone bảo đảm thuận tiện cho người dùng, đồng thời tập trung nghiên cứu đưa vào sử dụng thuốc, loại thuốc cắt cơn, điều trị Việt Nam sản xuất Công tác tuyên truyền: Đẩy mạnh tun truyền cơng tác phịng chống ma túy, cai nghiện ma túy kết hợp với phòng chống mại dâm HIV/AIDS phương tiện thông tin đại chúng Bộ Thông tin Truyền thông đạo quan truyền thơng, báo chí tăng cường tun truyền định hướng dư luận , cần tăng cường tuyên truyền, 74 phổ biến pháp luật việc áp dụng biện pháp xử lý hành TAND cho người dân, quyền nghĩa vụ họ họ hay người thân bị áp dụng biện pháp xử lý hành Tóm lại, việc thực thi pháp luật đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc cịn khó khăn Để thực tốt quy định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Nhà nước cần sớm hoàn thiện pháp luật xử lý người nghiện ma túy Đồng thời, tăng cường trách nhiệm quan công an cấp xã, phối hợp đồng hệ thống trị thúc đẩy việc thực thi pháp luật phịng chống ma túy nói chung, đưa người nghiện vào sở cai nghiện nói riêng, nhằm giữ vững ổn định an ninh, trật tự an toàn xã hội 75 Kết luận chương Trên sở nghiên cứu thực trạng triển khai quy định pháp luật đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất giải pháp hoàn thiện hạn chế pháp luật hạn chế thực tiễn triển khai Theo tháo gỡ khó khăn cho đơn vị có thẩm quyền áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc phải tiến hành nhanh chóng, quy định pháp luật góp phần bảo đảm an tồn xã hội, tâm thực mục tiêu khơng có người nghiện ma túy cộng đồng, đưa hình ảnh thành phố TP Hồ Chí Minh thành phố đáng sống điểm đến khách du lịch nước Đưa người cai nghiện bắt buộc chủ chương đắn, kịp thời, góp phần đảm bảo an ninh trật tự địa bàn, ngăn chặn có hiệu tốc độ gia tăng người nghiện mới, hạn chế số người tái nghiện KẾT LUẬN Mục đích việc cai nghiện giúp người bị nghiện ma túy không bị lệ thuộc vào ma túy, tập trung lao động sản xuất đặc biệt góp phần ổn định đời sống xã hội Pháp luật khơng truy cứu trách nhiệm hình hành vi sử dụng ma túy mà xử lý hành hành vi này, điều mang tính chất nhân đạo pháp luật Theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính, đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người bị áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn mà cịn nghiện khơng có nơi cư trú ổn định Nghị định số 111/2013/NĐ-CP quy định “Người nghiện bị áp dụng biện pháp xử lý hành bị giáo dục xã, phường, thị trấn phải đăng ký cai nghiện gia đình cộng đồng”, song việc thực biện pháp thời gian qua cịn khó khăn xuất phát từ số quy định pháp luật thiếu tính khả thi nguồn lực cộng đồng hạn chế Luận văn tập trung giải số vấn đề cụ thể sau: Thứ nhất, tập trung làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc dấu hiệu nhận biết người 76 nghiện ma túy, sở cai nghiện bắt buộc Lý luận pháp luật liên quan phân tích nhân tố ảnh hưởng đến việc triển khai biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án nhân dân cấp huyện Thứ hai, phân tích làm rõ quy định pháp luật Việt Nam hành thực biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy, đặc biệt thay đổi việc chuyển người định đưa người cai nghiện vào sở bắt buộc từ mệnh lệnh hành chuyển sung định pháp luật Đây đổi nhằm tăng tính hiệu quản lý người nghiện ma túy địa bàn, đồng thời tăng cường khả phòng, chống tệ nạn ma túy xã hội Bên cạnh đó, đề tài thực việc phân tích thực tiễn triển khai nội dung quy định pháp biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc người bị nghiện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 24 tịa án nhân dân quận - huyện Từ rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình triển khai thực Thứ ba, sở nghiên cứu thực trạng triển khai quy định pháp luật đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất giải pháp hoàn thiện hạn chế pháp luật hạn chế thực tiễn triển khai: Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc; Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý hành đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án nhân dân cấp huyện; Thực biện pháp công tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm túc hành vi vi phạm việc thực biện pháp; Tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền phối hợp quan, tổ chức, cá nhân nói chung việc thực biện pháp; Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho việc thực biện pháp sở vật chất trung tâm cai nghiện bắt buộc; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức người dân tác hại ma túy, vai trò, ý nghĩa việc áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Thị Thu An (2011), “Biện pháp đưa vào sở chữa bệnh dự thảo luật xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 20/2011 Ban chấp hành Trung ương (2019), Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 16 tháng năm 2019 Bộ Chính trị tăng cường, nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống kiểm soát ma túy, Hà Nội Ban Thường vụ Thành ủy Hồ Chí Minh (2014), Chỉ thị số 37-CT/TU, ngày 20-82014 tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống, kiểm sốt tội phạm tệ nạn ma tuý địa bàn thành phố, Hà Nội Nguyễn Ngọc Bích (2013), Hồn thiện pháp luật XLHC với người chưa thành niên, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Trọng Bình (2012), “Hồn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính”, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Bộ Công an (2018), Thơng tư 05/2018/TT-BCA ngày 07/02/2018 Bộ Cơng an đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Nghị 16-NQ/TW Bộ Chính trị phương hướng nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 đề với việc thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ 2011-2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 95-KL/TW ngày 2/4/2014 Ban Bí thư tiếp tục thực Chỉ thị số 21-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma t tình hình mới, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Thông tư 14/2014/TT-BLĐTBXH, ngày 12/6/2014 ban hành biểu mẫu lập hồ sơ đề nghị, thi hành định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc hướng dẫn xây dựng nội quy, quy chế học viên sở cai nghiện bắt buộc, Hà Nội 10 Bộ Lao dộng - Thương binh - xã hội (2004), Báo cáo Sơ kết năm thực định 151 Thủ tướng Chính phủ cai nghiện-phục hồi, Hà Nội, 11 Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Thông tư liên tịch số 148/2014/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 08/10/2014, Quy định quản lý sử dụng kinh phí thực chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; chế độ người chưa thành niên, người tự nguyện chưa trị, cai nghiện Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội tổ chức cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng, Hà Nội 12 Bộ Y tế, Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, Bộ Công an (2015), Thông tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BYT-BLĐTBXH-BCA, ngày 9/7/2015 quy định thẩm quyền, thủ tục quy trình xác định tình trạng nghiện ma túy, Hà Nội 13 Cơng an Thành phố Hồ Chí Minh (2020), Báo cáo thực trạng áp dụng mơ hình cai nghiện tập trung tất người cai nghiện địa bàn thành phố, TP Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Thành Cơng (2003), Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý cai nghiện ma túy sau cai, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố, Hà Nội 15 Cục phòng chống tệ nạn xã hội (2007), Tài liệu “Giới thiệu hướng dẫn áp dụng mơ hình cai nghiện có hiệu quả, Hà Nội 16 Chính phủ (2012), Nghị định số 96/2012/NĐ-CP, ngày 15 tháng 11 năm 2012 quy định điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn, Hà Nội 18 Chính phủ (2013), Nghị định 167/2013/NĐ-CP, Ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; cháy, phòng chữa; phòng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 221 NĐ-CP/2013 Ngày 30 tháng 12 năm 2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc, Hà Nội 20 Chính phủ (2016), Nghị định số 56/2016 NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 111/2013/NĐ-CP, ngày 30 tháng năm 2013 phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn, Hà Nội 21 Chính phủ (2016), Nghị định số 136/2016/NĐ-CP, ngày 09/9/2016 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Hà Nội 22 Trịnh Tất Đạt (2009), Từ điển tiếng việt, Nxb từ điển bách khoa, Hà Nội 23 Dương Thị Bích Hạnh (2014), “Bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính”, Đại học quốc gia Hà Nội 24 Nguyễn Quốc Hiệu (2016), Đảm bảo quyền người sở cai nghiện bắt buộc qua thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 25 Cao Vũ Minh, Nguyễn Nhật Khanh (2016), Những bất cập quy định biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc kiến nghị hoàn thiện, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 2012, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Luật Phịng chống ma túy, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Luật tố tụng hành 2015, Hà Nội 31 Sở Lao động - Thương binh Xã hội TP.HCM (2020), Báo cáo thực trạng người nghiện ma túy, sở cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 32 Đặng Thanh Sơn (chủ nhiệm) nhóm nghiên cứu (2009), Các biện pháp XLHC khác việc bảo đảm quyền người, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Tư pháp 33 Đặng Thanh Sơn (Chủ biên) (2017), “Tìm hiểu pháp luật biện pháp xử lý vi phạm hành chính”, Cục Xuất bản, in phát hành 34 Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2020), Báo cáo kết xét xử giai đoạn 2016 - 2019, TP Hồ Chí Minh 35 Phạm Tiến Thành (2014), Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Luận văn thạc sĩ, Học viện khoa học Việt Nam, Hà Nội 36 Vũ Thư (2006), Chế tài hành Lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ, Viện Nhà nước pháp luật, Hà Nội 37 Ủy ban quốc gia phòng chống AIDS phòng chống tế nạn ma túy (2009), Kế hoạch tổng thể cai nghiện phục hồi giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2014), Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13, ngày 20/01/2014 quy định trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành tịa án nhân dân, Hà Nội 39 UBND TP Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND, ngày 06/9/204 ban hành quy chế phối hợp, lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 40 UBND TP Hồ Chí Minh (2014), QĐ 7557/QĐ-UBND, ngày 23 tháng 10 năm 2014 việc ban hành thành lập Cơ sở quản lý người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian lập hồ sơ áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, TP Hồ Chí Minh 41 UBND TP Hồ Chí Minh (2015), Cơng văn số 11192 ngày 06/12/2014, số 704 ngày 28.01.2015 đạo thực số nội dung công tác cai nghiện ma túy, TP Hồ Chí Minh 42 UBND TP Hồ Chí Minh (2008), Quyết định số 6111/QĐ-UBND phê duyệt đề án thực mục tiêu “khơng có người nghiện ma túy khơng kiểm sốt cộng đồng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020”, TP Hồ Chí Minh 43 UBND TP Hồ Chí Minh (2020), Báo cáo kết cơng tác phịng ngừa tội phạm ma túy địa bàn thành phố, TP Hồ Chí Minh 44 UBND TP Hồ Chí Minh (2020), Báo cáo kết kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2016-2019, TP Hồ Chí Minh 45 Nguyễn Hoàng Việt (2019), Hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Bộ tư pháp, Hà Nội 46 Vụ Pháp luật Hình - Hành (2012), “Cơ chế bảo đảm thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính”, Bộ Tư pháp, Hà Nội ... giải pháp việc thực biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tòa án nhân dân cấp huyện Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ... vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn tòa án nhân dân cấp huyện Chương Thực trạng thực biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tòa án nhân dân cấp huyện thành phố Hồ Chí Minh Chương... PHÁP LÝ VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát biện pháp xử lý hành đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt