luận văn Biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Thành Phố Đà Nẵng (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ LAN PHƯƠNG BIỆN PHÁP ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TUẤN KHANH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Học viện khoa học xã hội ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học Xã hội LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ma túy mối hiểm họa khơng riêng quốc gia mà ảnh hưởng đến tồn giới Nó reo rắc hàng triệu chết trắng năm, đe dọa đến kinh tế tình hình an ninh xã hội nước Ở Việt Nam,cuộc chiến chống ma túy tiến hành nhiều năm, sau giải phóng miền Nam, thống đất nước Các chiến dịch xóa bỏ diện tích trồng thuốc phiện tiến hành rộng khắp tỉnh miền núi phía Bắc Tây nguyên Cho đến năm đầu thập niên 90 kỷ XX Việt Nam xóa bỏ diện tích lớn trồng thuốc phiện vùng núi ngăn chặn tương đối có hiệu việc bn bán vận chuyển ma túy vào nước ta Ngày nay, bên cạnh thành tựu mà đạt tồn nhiều mặt hạn chế đời sống xã hội Một mặt hạn chế lối sống lệch lạc, ăn chơi xa đọa, vi phạm phong mĩ tục…Đáng báo động kể đến tình trạng nghiện ma túy phận lớn thiếu niên Ma túy tồn nhiều dạng mà tác hại khơn lường để lại hậu vơ nghiêm trọng Tình hình số người nghiện năm qua khơng ngừng tăng cao diễn biến phức tạp, khó kiểm sốt Trước tình Đảng ta xác định tệ nạn ma tuý hiểm hoạ quốc gia, dân tộc; nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh tội phạm, tệ nạn xã hội lây nhiễm HIV/AIDS Để hạn chế hậu quả, tác hại tệ nạn ma tuý gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế - xã hội an ninh trật tự đất nước, đối tượng nghiện ma túy sau cai nghiện gia đình, cộng đồng mà tiếp tục tái nghiện đưa vào trung tâm cai nghiện bắt buộc địa phương Những đối tượng sau đưa vào sở chữa bệnh, sinh hoạt, học nghề cải tạo theo quy định pháp luật để sau tái hòa nhập cộng đồng, họ tự ni sống thân nghề mà họ học cai Theo thống kê, nước có khoảng 123 trung tâm cai nghiện bắt buộc (Tháng 8/2016) số tăng dần vài năm Tuy nhiên, vấn đề đưa người nghiện cai nghiện bắt buộc tỉnh, thành nước gặp nhiều vướng mắc thiếu sót Một mặt văn hướng dẫn nhiều bất cập, chưa sát thực với tình hình địa phương, mặt khác tình hình người nghiện đặc thù địa phương khác nên chưa có áp dụng đồng theo quy định pháp luật Chính vậy, địa phương cần phải chủ động, linh hoạt việc áp dụng đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc phù hợp với điều kiện đặc thù để đảm bảo trật tự an ninh-xã hội vấn đề khác địa bàn Đà Nẵng đơn vị đầu nước thí điểm thành cơng đưa người nghiện cai bắt buộc địa phương chủ động, linh hoạt tháo gỡ bất cập văn hướng dẫn thi hành việc đưa người nghiện vào sở cai nghiện, phù hợp với tình hình địa phương mà không vi phạm pháp luật Trong năm qua, TP nổ lực không ngừng việc truy quét, xác định bắt tạm giam đối tượng bị nghiện nhằm mục đích cai nghiện giữ vững trị an địa bàn Ban đầu, công tác gặp nhiều khó khăn vướng mắc luật, đối tượng thường xuyên di chuyển địa điểm không xác định nơi cư trú Tuy nhiên, trình thực hiện, quan chức chủ động xử lý nhằm ngăn chặn đối tượng bị nghiện lẫn trốn sang địa phương khác hạn chế tối đa tệ nạn lây lan Hầu hết đối tượng bị nghiện cai nghiện cộng đồng, gia đình đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Một số cai nghiện thành công tái nghiện tâm lý không vững bị kích động, rủ rê số thành phần xấu Mặc dù việc đưa người cai nghiện có nhiều chuyển biến tích cực, gặp khơng khó khăn Tỉ lệ người cai nghiện cộng đồng tái nghiện trở lại chiếm tỉ lệ cao so với cai nghiện sở Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến gia đình địa phương Trong đó, với tâm lý hoang mang, ngại cai nghiện nên khơng gia đình che giấu hành nghiện ma túy em dẫn đến tình trạng tệ nạn ngày mở rộng trở nên nghiêm trọng Việc đưa người nghiện vào trung tâm cai nghiện bắt buộc cần có phối hợp nhiều quan chức Dù vị trí quan thực tốt nhiệm vụ bước đẩy lùi tỉ lệ người nghiện địa bàn đến mức thấp Quan trọng hơn, với sách tốt dành cho học viên cai nghiện, với sở đáp ứng nhu cầu tối thiểu nên năm qua, TP Đà Nẵng chưa có trường hợp người cai nghiện có hành vi quấy rối, đập phá trốn trại số tỉnh thành nước Để đạt nhờ vào quan tâm kịp thời ban lãnh đạo TP cố gắng đội ngũ cán quan chức để đảm bảo xây dựng TP KHÔNG, TP đáng sống Đà Nẵng có Trung tâm giáo dục dạy nghề 05-06 với diện tích 37 Đây trung tâm cai nghiện tập trung địa phương xây dựng đầu tư sở vật chất khang trang Bên cạnh đó, đối tượng chưa xác định nơi cư trú ổn định đưa vào trại xã hội Bầu Bàng, sở nằm khu vực trung tâm 05-06 Tuy được mở rộng gấp đôi trung tâm 0506 không đủ chỗ cho học viên cai nghiện Mặc dù pháp luật số vướng mắc thực tiễn TP kịp thời ban hành QĐ 28/2014/QĐ-UBND, thị số 37-CT/TU chủ động tháo gỡ “phá rào” để việc thực đưa người vào sở cai nghiện diễn nhanh chóng khơng nhiều thời gian, chờ đợi văn hướng dẫn từ cấp trên…tránh tình trạng người nghiện lẫn trốn gây hành vi đe dọa đến an ninh trật tự địa bàn Cơ quan Công an, ngành Lao động-Thương binh- Xã hội Tòa án phối hợp thực kiểm ra, rà soát, lập hồ sơ, đề nghị cai nghiện đưa định áp dụng biện pháp người nghiện Công việc thực quy trình, thủ tục theo luật định mà khơng có đùn đẩy trách nhiệm quan với Hơn nữa, cán thực ý thức nhiệm vụ, trách nhiệm cần phải làm tinh thần làm việc theo pháp luật, chủ trương sách Đảng nhà nước Mặc khác việc tập huấn, trao đổi, kiến nghị thường xuyên thực ngành có liên quan TP, lực chun mơn nâng cao qua thực tiễn áp dụng; điều thúc đẩy cơng tác phòng chống tệ nạn ma túy đưa người nghiện cai nghiện bắt buộc thực nhanh hiệu Với tinh thần cai nghiện để trở thành người bình thường, giảm bớt gánh nặng cho gia đình, xã hội người nghiện ý thức cai nghiện điều nên làm Thêm vào đó, quan tâm kịp thời ban lãnh đạo TP, trung tâm cai nghiện sở đầu tư sở vật chất đàng hoàng, chỉnh chu, sách, chế độ đảm bảo nhu cầu sinh hoạt tối thiểu học viên trình điều trị chữa bệnh; để sau trở cộng đồng, học viên ý thức tác hại, hậu việc sử dụng ma túy, có tâm lý vững vàng không bị thành phần xấu lôi kéo dụ dỗ… Làm điều này,không quan liên quan cố gắng thực tốt nhiệm vụ, không học viên ý thức việc cai nghiện bắt buộc, cần thiết; mà cần có trợ giúp cộng đồng Tức cộng đồng xã hội phải thay đổi tư tiêu cực theo lối mòn người nghiện, thay đổi thái độ, cách nhìn nhận… để người nghiện không bị mặc cảm, áp lực mà tự tin bắt đầu lại sống sau tái hòa nhập cộng đồng Dự báo thời gian tới, với diễn biến tình hình phức tạp hạn chế tình hình kinh tế-xã hội, việc lập hồ sơ đưa người nghiện vào trung tâm cai nghiện khó khăn; xã hội chưa đủ điều kiện sở vật chất, kinh phí cho cai nghiện cộng đồng, điều trị cai nghiện ma túy Methadone; MTTH giới trẻ truyên truyền ca tụng, xu hướng có gia tăng đột biến Việt Nam, điều kiện, mầm mống cho tệ nạn ma túy gia tăng, số lượng người nghiện nước nói chung TP Đà Nẵng nói riêng diễn biến phức tạp nữa, không ngừng gia tăng đến mức báo động Điều đòi hỏi phải trọng nâng cơng tác phòng chống ma túy, xây dựng hệ thống pháp luật có tính tiên đốn tương lai, đào tạo nâng cao nghiệp vụ bản, linh hoạt đối phó với tình bất ngờ xảy ra…để giảm thiểu phần gia tăng đối tượng nghiện ma túy sau Trong đó, vấn đề quan trọng cần phải nghiên cứu kinh nghiệm tốt để tiếp tục phát huy hạn chế, bất cập việc thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc để kịp thời tháo gỡ Chính mà học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài luận văn “Biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Thành Phố Đà Nẵng” Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, đặc biệt từ đất nước bước vào thời kì đổi mới, vấn đề thực pháp luật việc đưa người nghiện cai nghiện bắt buộc đặt nhiệm vụ cấp bách quan nhà nước, tổ chức công dân Tuy nhiên, việc xem xét thực pháp luật hiệu thực pháp luật vấn đề phức tạp mẻ số lượng số lượng nghiên cứu khoa học đề tài q Các đề tài liên quan đến lĩnh vực chủ yếu nhìn nhận góc độ tổng kết thường niên, viết mang tính chất tham khảo, rút kinh nghiệm…mà chưa vào thực tiễn nguồn vấn đề Hiện nay, chưa có đề tài nghiên cứu tồn diện quy mơ việc “đưa người nghiện cai nghiện bắt buộc” Qua trình đọc tài liệu, tham khảo, tác giả thấy hầu hết cơng trình nghiên cứu, viết, báo…chỉ dừng lại mức độ trao đổi, bình luận lĩnh vực ma túy người nghiện khía cạnh khác Nếu có phải viết mang tính chất cộng đồng, tức bàn luận vấn đề trội trình bày vấn đề thời liên quan đến người nghiện, biện pháp cai nghiện với mục đích thống kê dự đoán, cảnh báo mức độ nghiêm trọng chưa nghiên cứu sâu để bàn luận đưa giải pháp áp dụng thực tiễn Các cơng trình nghiên cứu, tài liệu liệt kê trên, đề cập tới vấn đề người nghiện cai nghiện mà chưa có đề tài nghiên cứu tổng thể lý luận thực tiễn biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc, đặc biệt phạm vi thực tiễn TP Đà Nẵng Tuy vậy, nghiên cứu cơng trình cơng bố đó, tác giả tham khảo nhiều vấn đề lý luận thực tiễn có giá trị đề tài sở tiếp thu có chọn lọc vấn đề nêu cơng trình khoa học Do đó, tác giả hy vọng rằng, với đề tài này, trình nghiên cứu thực luận văn có tính khoa học nghiên cứu cách có hệ thống phương diện lý luận thực tiễn góp phần nâng cao hiệu việc thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc TP Đà Nẵng nói riêng phạm vi nước nói chung góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn ma túy hạn chế thấp số người nghiện tồn ngồi cộng đồng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu đề lý luận, pháp luật biện pháp đưa người nghiện cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn TP Đà Nẵng, từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc tỉnh, thành phố nước nói chung TP Đà Nẵng nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ sở lý luận pháp lý biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc: Quan niệm, đặc điểm, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, bảo đảm thực biện pháp… Đánh giá đắn thực trạng pháp luật việc thực quy định pháp luật biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc TP Đà Nẵng, ưu điểm hạn chế, vướng mắc nguyên nhân ưu điểm, hạn chế vướng mắc Đưa quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc cho tỉnh, thành phố nói chug TP Đà Nẵng nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực Biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Nghiên cứu biện pháp đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc Tp Đà Nẵng Thời gian: Từ năm 2015 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách, chủ trương Đảng Cộng Sản Việt Nam hoàn thiện pháp luật với vấn đề cai nghiện bắt buộc Đề tài thực dựa góc độ tiếp cận lý luận thực tiễn để từ hồn thiện hệ thống pháp luận việc áp dụng đối tượng bị nghiện 5.2 Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp khoa học xã hội, bao gồm phương pháp lịch sử, phương pháp logic, phương pháp hệ thống, phương pháp liệt kê, phương pháp phân tích tổng hợp để nghiên cứu sở lý luận khoa học, hoàn thiện hệ thống lý luận pháp lý Các phương pháp sử dụng linh hoạt để đảm bảo hiệu tính thuyết phục việc nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Làm rõ khái niệm, nội dung biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn TP Đà Nẵng Từ liên hệ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VIỆC ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Khái niệm, đặc điểm người nghiện sở cai nghiện bắt buộc Quan niệm chung ma túy người nghiện ma túy 1.1.1.1 Khái niệm,đặc điểm ma túy Ma túy, nghiện ma túy khái niệm quen thuộc sử dụng rộng rãi Việt Nam Đại đa số người dân hiểu gắn ma túy với số chất gây nghiện nguy hiểm như: thuốc phiện, cần sa đặc biệt heroine.Tuy nhiên, ma túy hiểu theo nghĩa rộng bao gồm chất gây nghiện sử dụng hợp pháp khác như: rượu bia, thuốc lá, cà phê, thuốc an thần… Vậy cần phải hiểu cách đầy đủ xác khái niệm “Ma túy” Ta khái quát cách chung rằng: Ma túy dùng để chất gây nghiện thuộc loại nguy hiểm thuốc phiện, morphine, heroin, cocain, cần sa số thuốc tổng hợp có tác dụng tương tự morphine sử dụng điều trị y tế Như vậy, ma túy chất gây nghiện có nguồn gốc tự nhiên nhân tạo, đưa vào thể sống làm thay đổi hay nhiều chức tâm-sinh lý thể Sử dụng ma túy nhiều lần bị lệ thuộc thể chất lẫn tâm lý, gây hậu nghiêm trọng cho cá nhân, gia đình xã hội Từ tác hại mà gây cho thể sức khỏe người, chất ma túy phân chia thành nhiều loại dựa theo khác như: nguồn gốc, mục đích sử dụng, mức độ tác động lên hệ thần kinh… Tuy nhiên, việc phân loại 10 mang tính chất tương đối bối cảnh việc sử dụng chất ma túy ln ln biến đổi khơn lường Có thể liệt kê cách phân loại sau: - Phân loại theo nguồn gốc: - Phân loại theo mức độ gây nghiện khả bị lạm dụng: - Phân loại theo tác dụng chất ma túy đến hệ thần kinh trung ương - Phân loại theo luật pháp ma túy Dấu nhận biết đặc điểm người nghiện ma túy 1.1.2.1 Quan niệm Người nghiện ma túy đối tượng tiềm ẩn gây nguy hiểm cho xã hội thông qua hành vi mà lên không kiểm soát Những đối tượng thường tập trung theo nhóm tụ tập hút hít nơi vắng, người qua lại…Tùy theo mức độ nghiện mà người nghiện có biểu bê ngồi khác Nghiện ma túy loại bệnh xã hội nguy hiểm Người nghiện ma túy có dấu hiệu khác biệt so với người bình thường khác, chẳng hạn tinh thần hưng phấn, xung mãn, mặt mắt đỏ, ướt… họ thường có hành động, cử thiếu xác, chí nói nhiều giọng nói lại khàn khàn so với bình thường Ngồi người nghiện có hành động hay cắn móng tay, vuốt mũi, ngoáy tai, nhổ râu…đặc biệt tật xấu lại thể tần suất mức độ cao Dấu hiệu người nghiện heroin: Các biểu thường gặp người vừa sử dụng Heroin Dấu hiệu nhận biết sớm người nghiện heroin Dấu hiệu nghiện ma túy tổng hợp dạng kích thích 11 Dấu hiệu nhận biết người sử dụng ma túy đá Từ dấu hiệu nhận biết nêu trên, người nghiện ma túy có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, Phụ thuộc vào chất gây nghiện Thứ hai, Ln có xu hướng lơi kéo, dụ dỗ người sử dụng ma túy Thứ ba, Cơ thể người nghiện bị biến đổi tâm sinh lý dẫn đến suy kiệt Khái niệm, đặc điểm sở cai nghiện bắt buộc 1.1.3.1 Khái niệm Cơ sở cai nghiện bắt buộc nơi cách ly có thời hạn đối tượng bị nghiện nhằm tách khỏi cộng đồng theo quy định pháp luật để cải tạo trở thành người bình thường Các sở hình thành nhằm đưa đối tượng nghiện hút sau bị xử lý vi phạm hành mà tiếp tục tái nghiện cộng đồng vào cai nghiện để chấm dứt hành vi nghiện ma túy 1.1.3.2 Đặc điểm Xuất phát từ mục đích mà sở cai nghiện bắt buộc có đặc điểm sau: Thứ nhất, Các sở cai nghiện bắt buộc tổ chức hình thành theo quy định pháp luật hoạt động dựa nguồn ngân sách nhà nước chi cho địa phương Thứ hai, Đây nơi tập trung người bị nghiện nhằm mục đích khám, chữa bệnh điều trị cắt Thứ ba, Cơ sở cai nghiện tồn hai hình thức: sở cai nghiện cơng lập cở cai nghiện ngồi cơng lập Quan niệm biện pháp đưa người cai nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 12 cách thức mà quan có thẩm quyền áp dụng trực tiếp lên người bị nghiện phương pháp cưỡng chế nhằm mục đích đảm bảo trật tự xã hội giới hạn pháp luật cho phép Đặc điểm biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Từ quan điểm mà việc áp dụng biện pháo đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc có đặc điểm sau: Thứ nhất, Các biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc quan có thẩm quyền thi hành biện pháp cưỡng chế hành nhà nước Thứ hai, Các biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp xử lý áp dụng cá nhân-công dân Việt Nam xác định bị nghiện có hành vi gây nguy hiểm cho xã hội Thứ ba, Việc áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc áp dụng theo trình tự, thủ tục chặt chẽ linh hoạt đối tượng bị áp dụng phải chịu quản lý hạn chế số quyền tự cá nhân định Thứ tư, Các biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc áp dụng người bị nghiện Đối tượng, thời hiệu, thẩm quyền, trình tự thủ tục áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Việc đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc phải thực theo quy định pháp luật Đối tượng bị áp dụng Thứ nhất, Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn mà nghiện chưa 13 bị áp dụng biện pháp khơng có nơi cư trú ổn định Thứ hai, Người nghiện đủ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định, thời hạn năm kể từ ngày chấp hành xong định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy thời hạn năm kể từ ngày hết thời hiệu thi hành định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy mà nghiện Thứ ba, Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên, nơi cư trú ổn định Ngồi ra, số trường hợp, đối tượng nghiện ma túy tái vi phạm nhiều lần mà áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Điều xuất phát từ tính nhân văn mục đích nhân đạo pháp luật, khơng thực cưỡng chế cai đối tượng phải chịu quản lý nghiêm ngặc quan chức cộng đồng Thứ nhất, Người khơng có lực trách nhiệm hành Thứ hai, Người mang thai có chứng nhận bệnh viện Thứ ba, Phụ nữ người nuôi nhỏ 36 tháng tuổi Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú xác nhận Thời hiệu áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Thời hiệu việc đưa người nghiện vào sở nghiện bắt buộc ba tháng Đây khoảng thời gian kể từ ngày cá nhân thực hành vi sử dụng ma túy trái phép lần cuối bị phát lập biên Thẩm quyền chủ thể việc áp dụng các biện pháp 1.2.3.1 Chủ thể có thẩm quyền liên quan xác định tình trạng nghiện ma túy Người có thẩm quyền xác định tình trạng nghiện ma túy bác 14 sỹ, y sĩ, cấp chứng nhận chứng tập huấn chẩn đoán, điều trị cắt nghiện ma túy quan, tổ chức Bộ Y tế giao tổ chức tập huấn cấp chứng chỉ, làm việc tại: Các sở y tế quân y, y tế quân dân y; sở khám bệnh, chữa bệnh ngành cơng an; phòng y tế sở cai nghiện bắt buộc; phòng y tế sở có chức tiếp nhận, quản lý người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định 1.2.3.2 Chủ thể có thẩm quyền xem xét, điều tra, lập hồ sơ đưa cai nghiện bắt buộc Trong trình điều tra, thụ lý vụ vi phạm pháp luật, quan công an cấp huyện quan công an cấp tỉnh phát hành vi sử dụng ma túy trái phép dấu hiệu nghiện ma túy người vi phạm tiến hành lập biên bản, xác minh, thu thập tài liệu lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc với người 1.2.3.3 Chủ thể có thẩm quyền việc định đề nghị áp dụng đưa cai nghiện bắt buộc Theo quy định pháp luật, quyền đề nghị áp dụng đưa cai nghiện bắt buộc thuộc phòng lao động thương binh xã hội cấp Trình tực, thủ tục áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc quy định Chương chương Nghị định 221/2013/NĐ-CP Theo đó, quy trình trải qua giai đoạn Đầu tiên, xác định đối tượng bị nghiện, quan công an tiến hành lập hồ sơ Sau xác minh hồ sơ gửi qua, thời gian luật định, phòng lao động thương binh xã hội trả lời văn có hay khơng việc đề nghị áp dụng biện pháp cai nghiện sở cai 15 nghiện bắt buộc Nếu đồng ý, văn gửi lên tòa án cấp Lúc này, tòa án kiểm tra lại tính xác thực hồ sơ gửi qua xem xét việc ban hành định áp dụng biện pháp đưa người nghiện cai Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc - Chính sách, pháp luật, phòng chống ma túy nói chung đưa người nghiện vào sơ cai nghiện bắt buộc nói riêng - Điều kiện kinh tế: - Yếu tố tư tưởng, văn hóa-xã hội THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Khái quát chung tình hình người nghiện ma túy việc đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc TP Đà Nẵng Đà Nẵng thành phố ven biển thuộc miền duyên hải Nam Trung Bộ; có diện tích tự nhiên 1.283,42 km2; đó, quận nội thành chiếm diện tích 241,51 km2, huyện ngoại thành chiếm diện tích 1.041,91 km2 Thành phố Đà Nẵng gồm vùng đất liền vùng quần đảo biển Đông Dân số Đà Nẵng khoảng 1.029.000 người (năm 2015) Đà Nẵng thiên nhiên ưu có vị trí địa lý đặc biệt, với nguồn tài nguyên phong phú , với vị trí chiến lược, lại nằm tuyến giao thông đường biển, đường hàng không quốc tế, Đà Nẵng 16 phát triển vươn biển lớn Đà Nẵng có quận, huyện, 45 phường 11 xã; đó: - Quận Hải Châu có 13 phường - Quận Cẩm Lệ có phường - Quận Thanh Khê có 10 phường - Quận Liên Chiểu có phường - Quận Ngũ Hành Sơn có phường - Quận Sơn Trà có phường - Huyện Hòa Vang có 11 xã - Huyện đảo Trường Sa Nhìn chung, tình hình nghiện ma túy diễn biến phức tạp, khó kiểm sốt gia tăng mạnh địa bàn TP Số người nghiện, sử dụng ma túy cộng đồng nhiều Nếu khơng nhanh chóng đưa đối tượng vào sở cai nghiện bắt buộc gây nên hậu khơn lường, ảnh hưởng đến trật tự, trị an xã hội Người bị nghiện sau đưa vào trung tâm cai nghiện tổ chức điều trị cắt giải độc theo phác đồ điều trị; phân loại, bố trí vào khu phù hợp như: khu dành riêng cho nữ, khu dành riêng cho cai nghiện tự nguyện, khu cai nghiện lần đầu Học viên học văn hóa, học nghề tham gia lao động giờ/ngày; xem ti vi, đọc sách báo gọi điện cho gia đình, thăm gặp gia đình tuần/lần, xem xét giảm thời gian cai nghiện đạt kết phấn đấu rèn luyện tốt Đặc biệt TP miễn phí tồn tiền ăn chi phí cai nghiện cho đối tượng vào cai nghiện bắt buộc, cai nghiện tự nguyện Quan trọng hơn, học viên sau hoàn thành thời gian cai nghiện địa phương đón nhận cộng đồng; 17 quyền, đồn thể gia đình chăm lo hỗ trợ vay vốn tạo việc làm để có thu nhập ổn định sống Thực tiễn thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc từ năm 2015 đến Thực trạng lập hồ sơ đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc quan công an Việc lập hồ sơ đưa người nghiện vào sở cai nghiện nhiệm vụ quan công an Đây quan chủ chốt việc truy lùng, tìm kiếm, thử bắt đối tượng bị nghiện địa bàn TP Theo số liệu thống kê, năm 2015, công an Đà Nẵng bắt 2.592 đối tượng bị nghiện cộng đồng, lập hồ sơ đưa cai nghiện bắt buộc 1.425 đối tượng quận huyện Năm 2016, công an bắt giữ 3.016 đối tượng lập hồ sơ 2000 đối tượng Trong tháng đầu năm 2017, quan công an địa bàn phát bắt giữ 1845 đối tượng, 1798 đối tượng bị lập hồ sơ, cao kì so với năm 2016 Thực trạng việc đề nghị áp dụng cai nghiện người nghiện ngành Lao động- Thương binh-Xã hội Đề nghị áp dụng cai nghiện người nghiện thuộc thẩm quyền ngành Lao động-Thương binh-Xã hội Cho đến nay, nhiệm vụ giao, ngành phát huy hoàn thành tốt vai trò cơng giảm thiểu số người nghiện cộng đồng từ việc đề nghị áp dụng biện pháp cai nghiện qua việc theo dõi sát đối tượng bị nghiện, cai nghiện, tái nghiện trung tâm, sở giáo dục giáo dưỡng, gia đình cộng đồng Có thể thấy hoạt động mang tính chất thường xuyên kiểm tra liên tục Trong vòng năm, ngành giải số lượng lớn hồ sơ xét đề nghị đưa cai nghiện bắt buộc Theo số liệu thống kê, năm 2015, 608 hồ sơ ngành xét đề nghị đưa cai nghiện bắt buộc với 18 1.387 đối tượng bị nghiện quận huyện Đến năm 2016, 650 hồ sơ đề nghị với 1.815 đối tượng bị nghiện Có thể thấy vòng năm, số lượng hồ sơ người nghiện tăng nhanh, năm 2016 tăng 42 hồ sơ 428 đối tượng bị nghiện so với năm 2015 Sáu tháng đầu năm 2017, số lượng hồ sơ gửi qua tăng lên tới 400 hồ sơ đề nghị với 759 đối tượng bị nghiện, số lớn tiếp tục tăng năm Thực trạng việc ban hành định áp dụng biện pháp cai nghiện người nghiện Rút kinh nghiệm từ năm 2014, năm 2015 năm thứ Tòa án quan có thẩm quyền thụ lý, xem xét, định đưa đối tượng nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc nên tổng số quận Tp nhận đưa 1.366 đối tượng đưa vào sở cai nghiện Trong đó, bị đình vụ Mặc dù có kiếu nại số khơng nhiều Nhận thấy số người nghiện tăng đột biến so với năm 2014 Sang năm 2016, số lượng hồ sơ thụ lý để giải đưa cai bắt buộc tăng lên 428 đối tượng so với 2015 Trong năm này, tòa án thụ lý 1815 người bị nghiện cai đồng thời giải 1815 người cai nghiện bắt buộc Đạt tỉ lệ 100% Sáu tháng đầu năm 2017, tòa thụ lý đưa 758 đối tượng bị nghiện cai bắt buộc Đánh giá chung thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Trong năm qua, công tác đưa người cai nghiện bắt buộc TP Đà Nẵng có bước khởi sắc đạt nhiều thành tựu 98% đối tượng nghiện đưa vào sở Bên cạnh kết đạt tồn nhiều hạn chế Đà Nẵng dần khắc phục tồn tại, hạn chế để việc đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc thực triệt để, góp phần củng cố 19 đảm bảo trật tự trị an địa bàn TP Kết đạt nguyên nhân kết Qua việc thực biện pháp nêu trên, kể từ thi hành NĐ 221/NĐ-CP/2013 việc đưa người nghiện cai, Đà Nẵng đạt kết đáng ghi nhận sau đây: Thứ nhất, Số người đưa vào sở cai nghiện bắt buộc năm sau cao năm trước Thứ hai, Trong trình phát lập hồ sơ đề nghị, việc áp dụng biện pháp đưa người nghiện cai thực quy trình theo luật định Thứ ba, Kịp thời ban hành định rút ngắn thời gian việc đưa người nghiện cai mà không vi phạm pháp luật Thứ tư, Việc phối hợp lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma túy thành phố Đà Nẵng bước đầu có kết tích cực Từ kết đạt nêu nguyên nhân sau: Thứ nhất, Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng vào kịp thời, với quan tâm thích đáng, thời điểm từ cấp quyền việc tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm Thứ hai, Đã có đầu tư sở vật chất ban đầu, trung tâm sở cai nghiện đáp ứng nhu cầu sinh hoạt tối thiểu cho người bệnh Thứ ba, Hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, văn hướng dẫn liên quan bước đầu quy định rõ ràng, phân định rõ thẩm quyền áp dụng cho đối tượng cụ thể Thứ tư, Các quan liên quan phối hợp với công tác đưa người cai nghiện bắt buộc có chuyển biến tích cực 20 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Bên cạnh kết đạt được, việc thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc tồn hạn chế sau: Thứ nhất, Việc xác định nơi cư trú tình trạng nghiện đối tượng gặp nhiều khó khăn Thứ hai: Cơ sở hạ tầng điều kiện làm việc quan tham gia phòng, chống ma túy chưa đáp ứng yêu cầu chung, trang thiết bị thiếu, chất lượng không đảm bảo, chưa đại Thứ ba, Đội ngũ y bác sĩ chưa đảm bảo số lượng chất lượng Thứ tư, Biên chế lực lượng tham gia cơng tác phòng, chống ma túy thiếu Nguyên nhân tồn hạn chế trên: Thứ nhất, Bất cập quản lý cư trú đối tượng bị nghiện Thứ hai, Ý thức trách nhiệm số phận người dân chưa cao, chưa chủ động đầu tư sở hạ tầng, máy quản lý lỏng lẽo, rời rạc chưa có thống Thứ ba, Sự tham gia, phối hợp trao đổi thông tin quan bị động, chưa huy động hết nguồn lực đơng đảo từ phía người dân cộng đồng Thứ tư, NĐ 221/NĐ-CP năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 15/2/2014, đến chưa có văn hướng dẫn thực liên quan đến nhiều thủ tục Thứ năm, Chưa có đủ nguồn lực để đáp ứng cho việc đưa người nghiện vào sở cai nghiện 21 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI CÁC TĨNH, THÀNH PHỐ Quan điểm việc thực biện pháp Đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp quan trọng việc đảm bảo, giữ gìn an ninh trật tự xã hội Trong thời gian tới, việc áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc phải thực dựa quan điểm sau: Thứ nhất, Phải thực đồng biện pháp phòng chống ma túy biện pháp đưa người nghiện cai Thứ hai, Việc đưa người nghiện cai đòi hỏi tham gia hệ thống trị, nâng cao lực thực thi pháp luật quan chức hỗ trợ cộng đồng Thứ ba, Tiếp tục kế thừa, phát huy kinh nghiệm tốt làm Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Giải pháp hồn thiện pháp luật Phòng chống ma túy, xử phạt vi phạm hành việc áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Giải pháp nâng cao hiệu thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 3.2.2.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 3.2.2.2 Thực biện pháp công tác kiểm tra, giám sát 22 xử lý nghiêm túc hành vi vi phạm việc thực biện pháp 3.2.2.3 Tăng cường biên chế nâng cao lực cho lực lượng tham gia cơng tác phòng, chống ma túy người có thẩm quyền trực tiếp việc thực biện pháp 3.2.2.4 Tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền phối hợp quan, tổ chức, cá nhân nói chung việc thực biện pháp 3.2.2.5 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho việc thực biện pháp sở vật chất trung tâm cai nghiện bắt buộc 3.2.2.6 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức người dân tác hại ma túy, vai trò, ý nghĩa việc áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc KẾT LUẬN Ma túy mối quan tâm tồn xã hội khơng ảnh hưởng đến sức khỏe người nghiện mà gây rối loạn tình hình an ninh trật tự địa phương Hiện nay, cơng tác phòng chống ma túy cấp ủy Đảng, thống trị cộng đồng đặc biệt quan tâm Các văn hướng dẫn ban hành ngày sát với thực tiễn, hoạt động tuyên truyền, giáo dục ngày trọng nội dung hình thức nhằm mục đích ngăn chặn giảm thiểu số người nghiện ma túy địa bàn Quan trọng hơn, việc đưa người nghiện cai sở cai nghiện bắt buộc thể tinh thần nhân đạo, nhân văn cao định kịp thời, sáng suốt Đảng Nhà nước công tác đẩy lùi tội phạm 23 khám chữa bệnh cho đối tượng bị nghiện Các quan liên quan phối hợp đưa giải pháp hoàn thiện nên việc đưa người nghiện cai thực nhanh chóng nhằm mục đích hạn chế bỏ sót người nghiện ngồi cộng đồng Tại TP Đà Nẵng, công tác quan chức người dân đồng lòng quan tâm theo dõi sát Bởi hoạt động mang tính cộng đồng, nhằm mục tiêu xây dựng TP đáng sống Hơn nữa, việc đưa người nghiện cai nhiệm vụ quan trọng quan có thẩm quyền, quan việc thực trách nhiệm thẩm quyền họ trọng đến việc nâng cao nhận thức, đào tạo đội ngũ cán bộ…để công tác xác định người nghiện đưa người nghiện cai thực nhanh chóng xác Bên cạnh đó, ý thức cộng đồng người dân việc tố giác tội phạm phóng chóng ma túy đề cao Bởi lực lượng góp sức khơng nhỏ việc truy lùng xác định người nghiện ma túy địa bàn Như vậy, năm qua, TP Đà Nẵng thực chủ trương đường lối Đảng nhà nước công tác đưa người cai sở cai nghiện bắt buộc Bước đầu nâng cao sở vật chất, hoàn thiện trang thiết bị, bổ sung đào tạo thêm đội ngũ y bác sĩ việc khám, chữa bệnh…Tuy nhiều thiếu sót nhìn chung, từ kết đạt được, công tác đưa người nghiện cai Đà Nẵng đạt nhiều thành tựu đáng mừng cần phải nhân rộng thực Tỉnh, Thành Phố khác nước nhằm ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn ma túy đảm bảo an ninh trật tự địa phương 24 ... thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng Chương Quan điểm, giải pháp việc thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc tỉnh, thành phố. .. ba, Cơ sở cai nghiện tồn hai hình thức: sở cai nghiện cơng lập cở cai nghiện ngồi cơng lập Quan niệm biện pháp đưa người cai nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Biện pháp đưa người nghiện vào sở cai. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VIỆC ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Khái niệm, đặc điểm người nghiện sở cai nghiện bắt buộc Quan niệm chung ma túy người