luận văn Biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Thành Phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ LAN PHƯƠNG BIỆN PHÁP ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, NĂM 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ LAN PHƯƠNG BIỆN PHÁP ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN TUẤN KHANH HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận hoàn toàn trung thực không trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này! Tác giả luận văn Lê Thị Lan Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VIỆC ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 11 Khái niệm, đặc điểm người nghiện sở cai nghiện bắt buộc 11 Quan niệm, đặc điểm biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 20 Đối tượng, thời hiệu, thẩm quyền, trình tự thủ tục áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 23 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 36 Khái quát chung tình hình người nghiện ma túy việc đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc TP Đà Nẵng 36 Thực tiễn thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc từ năm 2015 đến 40 Đánh giá chung thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 48 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 59 Quan điểm việc thực biện pháp 59 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 67 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCA : Bộ công an BLĐTB-XH : Bộ lao động thương binh – xã hội MTTH : Ma túy tổng hợp PCMT : Phòng chống ma túy PCI : Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (Provincial Competitiveness Index) QĐ : Quyết định TA : Tòa án nhân dân TP : Thành Phố DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Thống kê số liệu định áp dụng biện pháp 2.1 đưa vào sở cai nghiện bắt buộc TAND 46 quận, huyện Tp Đà Nẵng năm 2015 Thống kê số liệu định áp dụng biện pháp 2.2 đưa vào sở cai nghiện bắt buộc TAND quận, huyện Tp Đà Nẵng năm 2016 47 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên hình hình 2.1 Thống kê lập hồ sơ cai nghiện công an TP Đà Nẵng Trang 41 Thống kê người nghiện đề nghị áp dụng 2.2 cai nghiện từ ngành Lao động-Thương binhXã hội TP Đà Nẵng 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ma túy mối hiểm họa khơng riêng quốc gia mà ảnh hưởng đến tồn giới Nó reo rắc hàng triệu chết trắng năm, đe dọa đến kinh tế tình hình an ninh xã hội nước Ở Việt Nam, chiến chống ma túy tiến hành nhiều năm, sau giải phóng miền Nam, thống đất nước Các chiến dịch xóa bỏ diện tích trồng thuốc phiện tiến hành rộng khắp tỉnh miền núi phía Bắc Tây nguyên Cho đến năm đầu thập niên 90 kỷ XX Việt Nam xóa bỏ diện tích lớn trồng thuốc phiện vùng núi ngăn chặn tương đối có hiệu việc bn bán vận chuyển ma túy vào nước ta Ngày nay, bên cạnh thành tựu mà đạt tồn nhiều mặt hạn chế đời sống xã hội Một mặt hạn chế lối sống lệch lạc,ăn chơi xa đọa, vi phạm phong mĩ tục…Đáng báo động kể đến tình trạng nghiện ma túy phận lớn thiếu niên Ma túy tồn nhiều dạng mà tác hại khơn lường để lại hậu vơ nghiêm trọng Tình hình số người nghiện năm qua khơng ngừng tăng cao diễn biến phức tạp, khó kiểm sốt Trước tình Đảng ta xác định tệ nạn ma tuý hiểm hoạ quốc gia, dân tộc; nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh tội phạm, tệ nạn xã hội lây nhiễm HIV/AIDS Để hạn chế hậu quả, tác hại tệ nạn ma tuý gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế, xã hội an ninh trật tự đất nước, đối tượng nghiện ma túy sau cai nghiện gia đình, cộng đồng mà tiếp tục tái nghiện đưa vào trung tâm cai nghiện bắt buộc địa phương Những đối tượng sau đưa vào sở chữa bệnh, sinh hoạt, học nghề cải tạo theo quy định pháp luật để sau tái hòa nhập cộng đồng, họ tự ni sống thân nghề mà họ học cai Theo thống kê, nước có khoảng 123 trung tâm cai nghiện bắt buộc (Tháng 8/2016) số tăng dần vài năm Tuy nhiên, vấn đề đưa người nghiện cai nghiện bắt buộc tỉnh, thành nước gặp nhiều vướng mắc thiếu sót Một mặt văn hướng dẫn nhiều bất cập, chưa sát thực với tình hình địa phương, mặt khác tình hình người nghiện đặc thù địa phương khác nên chưa có áp dụng đồng theo quy định pháp luật Chính vậy, địa phương cần phải chủ động, linh hoạt việc áp dụng đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc phù hợp với điều kiện đặc thù để đảm bảo trật tự an ninh-xã hội vấn đề khác địa bàn Đà Nẵng đơn vị đầu nước thí điểm thành công đưa người nghiện cai bắt buộc địa phương chủ động, linh hoạt tháo gỡ bất cập văn hướng dẫn thi hành việc đưa người nghiện vào sở cai nghiện, phù hợp với tình hình địa phương mà không vi phạm pháp luật Trong năm qua, TP nổ lực không ngừng việc truy quét, xác định bắt tạm giam đối tượng bị nghiện nhằm mục đích cai nghiện giữ vững trị an địa bàn Ban đầu, công tác gặp nhiều khó khăn vướng mắc luật, đối tượng thường xuyên di chuyển địa điểm không xác định nơi cư trú Tuy nhiên, trình thực hiện, quan chức chủ động xử lý nhằm ngăn chặn đối tượng bị nghiện lẫn trốn sang địa phương khác hạn chế tối đa tệ nạn lây lan Hầu hết đối tượng bị nghiện cai nghiện cộng đồng, gia đình đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Một số cai nghiện thành cơng tái nghiện tâm lý khơng vững bị kích động, rủ rê số thành phần xấu Mặc dù việc đưa tác kiểm tra, giám sát việc thực biện pháp, có hành vi vi phạm xảy phải kịp thời xử lý nghiệm túc, đe để tránh tiếp diễn lần sau Công tác thực qua việc: Thứ nhất, Các cấp lãnh đạo trọng, phân cơng người có thẩm quyền kiểm tra, rà soát kĩ việc lập hồ sơ, chuyển hồ sơ để tránh trường đưa xét xử bị đối tượng khiếu nại Các quan liên quan có trách nhiệm phối hợp việc kiểm tra, thẩm định lại độ xác đưa định cuối Trong trường hợp, có sai sót xảy ra, phải kịp thời phát báo cho bên liên quan để nhanh chóng tháo gỡ Thứ hai, Thường niên họp ban lãnh đạo thành phố với quan Công an, ngành Lao động-Thương binh Xã hội, Tòa án để nghe báo cáo, đánh giá chung tình mặt tích cực, tiêu cực trình thực Để kịp thời phát sai sót xảy nghiệp vụ, đồng thời phải giải trình lại xảy sai sót để từ đưa hướng giải phù hợp Bên cạnh thường xuyên đột xuất kiểm tra công tác nghiệp vụ, chuyên môn để kịp thời phát sai phạm khơng đáng có; khắc phục, khiển trách xử lý nghiêm túc để không tiếp tục xảy Thứ ba, Đề cao việc người dân tham gia giám sát, phát đối tượng nghiện địa phương để kịp thời báo cho quan công an Thiết nghĩ, lực lượng quan trọng cần thiết việc tố giác tội phạm nhanh chóng hiệu Trong trường hợp vi phạm xảy nhiều lần trình độ chuyên môn, thái độ lơ công tác nghiệp vụ bị xử lý nghiêm thơi giữ chức vụ hay luân chuyển công tác… Thứ tư, Tổ chức có hiệu đợt tra, kiểm tra, trọng công tác kiểm tra đột xuất; xử lý nghiêm minh, công khai trường hợp vi phạm, đảm bảo khách quan, pháp luật Tại Đà Nẵng, công tác kiểm tra, giám sát thực nghiêm túc Các 69 cấp lãnh đạo thường xuyên triệu tập họp bàn vấn đề đưa người nghiện cai Công tác dựa kết quả, báo cáo quý quan liên quan gửi lên trình thực Cơ quan thực tốt tuyên dương, khen thưởng Cơ quan để xảy nhiều sai sót phải giải trình lại để tình trạng xảy ra, ngun nhân, trách nhiệm thuộc cá nhân nào…Nếu sai phạm diễn nhiều quý, bị khiển trách, cắt thi đua khen thưởng cá nhân tập thể quan Ngồi ra, quận, huyện có tỉ lệ người nghiện ma túy ngày tăng, khơng có dấu hiệu giảm phải lập bảng kế hoạch, đưa biện pháp thực triệt để gửi cho quan cấp Đây giải pháp hay nhằm mục đích nâng cao ý thức trách nhiệm việc phòng chống tội phạm ma túy đưa người cai nghiện bắt buộc địa bàn Đà Nẵng 3.2.1.3 Tăng cường biên chế nâng cao lực cho lực lượng tham gia công tác phòng, chống ma túy người có thẩm quyền trực tiếp việc thực biện pháp Cơ quan Cơng an có trách nhiệm chủ động tăng biên chế, biên chế dự phòng cho lực lượng tham gia cơng tác phòng chống ma túy Bên cạnh đó, sở y tế tỉnh thành nước cần bổ sung biên chế cho đội ngũ y bác sĩ khám chữa bệnh sở để đáp ứng tình hình người nghiện ngày tăng Việc nâng cao lực cho công tác phòng chống ma túy người có thẩm quyền trực tiếp cần thực sau: Thứ nhất, Nâng cao nhận thức, phát huy vai trò tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên cơng tác phòng, chống ma túy Thường xun tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng, chống ma túy cho cán bộ, chiến sĩ; ưu tiên khuyến khích cán bộ, chiến sĩ đăng ký học chuyên ngành phòng, chống ma túy trường đào tạo Bên cạnh cần phải đẩy mạnh lớp bồi dưỡng kiến thức cơng tác phòng, chống ma túy cho 70 cán phụ trách công tác có liên quan ban ngành, đồn thể Bồi dưỡng kỹ vận động, giáo dục, quản lý, theo dõi đối tượng ma túy địa phương cho lực lượng cấp sở Thứ hai, Tăng cường biên chế cho lực lượng thực cơng tác phòng, chống ma túy theo hướng đảm bảo nhu cầu biên chế, đồng thời đảm bảo chất lượng, phù hợp chuyên ngành đào tạo sở trường cá nhân Phân công cán có trình độ pháp luật, khả vận động quần chúng, có hiểu biết cơng tác phòng, chống ma túy trực tiếp đảm nhiệm mặt công tác liên quan đến phòng, chống ma túy ban ngành, đoàn thể Thứ ba, Tổ chức nhiều đợt quân nhằm vào nhiều nhóm đối tượng khác nhau, tập trung vào địa bàn phức tạp ma túy Rà sốt trường hợp khơng chấp hành định xử lý, xây dựng kế hoạch tổ chức đồng loạt quân cưỡng chế thi hành, truy bắt đối tượng trốn thi hành Thứ tư, Tăng cường công tác đạo, phối hợp phòng, chống ma túy xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Cần phát huy vai trò tham mưu lực lượng công an việc tham mưu xây dựng, tổ chức triển khai, thực có hiệu chương trình, kế hoạch phòng, chống ma túy Thường xuyên tổ chức đợt tập huấn, cử đào tạo để nâng cao trình độ Thứ năm, Tập trung điều tra, triệt phá đường dây mua bán trái phép chất ma túy quy mô lớn, liên tỉnh hoạt động địa bàn; triệt để xác minh thông tin nghiệp vụ, tin báo, tố giác nhân dân; trọng việc lập chuyên án lớn nhằm huy động tối đa lực lượng, phương tiện Công an TP Đà Nẵng cần tiếp tục huy động thêm lực lượng lính nghĩa vụ lực lượng động lực lượng dân quân tự tuần tra vào ban đêm tụ điểm vui chơi, khách sạn,nhà hàng ngõ hẻm vắng người khu dân cư để rà soát, phát đối tượng nghiện Tổ chức theo dõi bí mật người nghiện cai cộng đồng, để kịp thời phát 71 thêm đối tượng bị dụ dỗ có khả tái nghiện trở lại TP cần có sách khuyến khích niên tham gia đội dân quân tự vệ phường mở lớp đào tạo, tập huấn, nâng cao lực cho đội ngũ cán có thẩm quyền thực năm hai lần để dễ dàng đối phó linh hoạt với tình xấu xảy 3.2.1.4 Tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền phối hợp quan, tổ chức, cá nhân nói chung việc thực biện pháp Lực lượng phòng chống ma túy Bộ Công an; Bộ LĐTB&XH; Bộ Y tế vào chức nhiệm vụ cần chủ động tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương thường xun có kế hoạch tổ chức rà sốt thống kê, quản lý người nghiện, tổ chức cai nghiện cho tất đối tượng nghiện ma túy hình thức như: Cai nghiện cộng đồng, trung tâm cai nghiện bắt buộc, tăng cường mở rộng xã hội hóa, đơn giản hóa thủ tục điều trị thay Methadone với người nghiện tự nguyện Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghiện sử dụng Methadone nơi sinh sống lao động, học tập cơng tác Các cấp ủy Đảng, quyền, quan ban, ngành, đoàn thể cấp toàn quận cần có thống cao nhận thức cơng tác phòng chống ma túy cai nghiện ma túy; xác định trách nhiệm thuộc cấp ủy Đảng, quyền, quan, ban, ngành, đồn thể Trong có phối hợp chặt chẽ ngành chức năng, lực lượng Công an, bảo vệ dân phố với vai trò nòng cốt Đảm bảo lãnh đạo thống nhất, xuyên suốt cấp ủy đảng từ quận đến khu dân cư, quản lý điều hành quyền, thực nghiêm trách nhiệm người lãnh đạo, huy cấp Định kỳ tổ chức họp liên ngành đơn vị: Phòng Lao động, Thương 72 binh & Xã hội, Viện kiểm sát, Tòa án để bàn bạc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành Trong q trình giải vụ việc hay vụ án điều quan trọng phải có phối hợp chặt chẽ quan tiến hành tố tụng quan có thẩm quyền liên quan Trong thời gian qua, bên cạnh việc thường xuyên trao đổi, rút kinh nghiệm TAND hai cấp, suốt trình triển khai thực luật xử lý vi phạm hành Pháp lệnh, Đà Nẵng liên tục có họp liên nghành quan để trao đổi vấn đề phát sinh trình lập hồ sơ đưa người nghiện vào sở cai nghiện, tiến hành sửa đổi quy chế cho phù hợp với tình hình thực tiển Thơng qua họp quan lập hồ sơ, quan đề nghị, Tòa án rút kinh nghiệm học để thực tốt Điển hình vào ngày 06/02/2016 TAND Tp Đà Nẵng chủ động liện hệ cới quan, ban ngành có liên quan tổ chức hội nghị liên ngành việc thực quy chế phối hợp lập hồ sơ tổ chức cai nghiện Tòa án quan chủ trì mời 400 đại biểu đại diện cho ngành liên quan dự hội nghị để trao đổi, trực tiếp trình bày khó khăn, vướng mắc, quan điểm cách làm từ đưa giải pháp thực cho có hiệu Thơng qua hội nghị liên ngành vướng khâu sẻ quan lập hồ sơ, quan thẩm định, quan đề nghị, quan y tế… giải đáp họp mục địch cuối đến kết luận thống Tại hội nghị giao ban định kỳ ngày 04/6/2016 có tham gia đại diện lãnh đạo Sở LĐTBXH, Sở tư pháp, Sở y tế, Công an thành phố, Bệnh viện tâm thần Đà Nẵng, UBND phòng Lao động thương binh Xã hội quận, huyện, Phòng tư pháp trung tâm y tế quận khê đến thống nhất, giải đáp số phương pháp, cách làm việc phối hợp lập hồ sơ đề 73 nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buột, cai nghiện gia đình, cộng đồng (cơng văn số 170/TB-ĐTBXH ngày 22/7/2015 Sở lao động thương binh xã hội) Tại hội nghị giải nhiều vấn đề tồn tại, vướng mắc đề nghị UBND xã, phường tổ chức giao ban tháng lần để đạo khó khăn, vướng mắc việc lập hồ sơ cai nghiện, việc ủy quyền tham gia phiên họp xem xét áp dụng biện pháp xử lý hành TAND; hồ sơ khai có tiền án, tiền đủ sở pháp lí Tòa án dùng làm sở họp xét, cân nhắc tăng thời gian cai nghiện, trường hợp chưa đủ sở pháp lí khơng có định để chứng minh có tiền án, tiền khơng đặt vấn đề tình tiết tăng nặng để xác định thời gian cai nghiện, chế độ hổ trợ tiền xăng xe cho cán bộ… đặc biệt công an phép xác minh qua điện thoại đối tượng có nơi cư trú ngồi thành phố, phương pháp hiệu tiết kiệm nhiều thời gian kinh phí việc lập hồ sơ 3.2.1.5 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho việc thực biện pháp sở vật chất trung tâm cai nghiện bắt buộc Tăng cường đầu tư ngân sách phục vụ cho việc thực cai nghiện trung tâm sở cai nghiện địa bàn Đầu tư xây dựng, nâng cấp khu thể thao, vui chơi, giải trí cơng cộng đảm bảo có sức thu hút thiếu niên tham gia Đầu tư xây nâng cấp, cải tạo trụ sở làm việc lực lượng trực tiếp phòng, chống ma túy, trọng nhà tạm giữ hành phòng thẩm vấn Từng bước đại hóa trang thiết bị phục vụ cơng tác phòng, chống ma túy Xây dựng phần mềm quản lý số liệu phòng, chống ma túy thống địa phương, quan, ban ngành; xây dựng chuyên mục Trang thông tin điện tử quận, TP phục vụ cơng tác phòng, chống ma túy 74 Sớm hồn thiện phần mềm rà sốt, thống kê người nghiện, người sử dụng ma túy để thu thập thông tin đối tượng, qua có biện pháp quản lý hiệu Các đối tượng có biểu loạn thần xem xét cai nghiện bắt buộc thời hạn, nhằm hạn chế tình trạng người nghiện cộng đồng trước thời hạn, phát sinh tội phạm tệ nạn TP Đà Nẵng nghiên cứu kế hoạch thành lập bệnh viện cai nghiện ma túy để tạo điều kiện tốt cho đối tượng chăm sóc, cai nghiện hồn tồn Bệnh viện có khoa,phòng điều trị, cắt cơn, cách ly nơi thư giãn, lao động cho đối tượng cai nghiện…Bệnh viện đặt khu vực yên tĩnh, xa trung tâm để người bệnh hạn chế tiếp xúc với đối tượng xấu TP Đà Nẵng bàn phương án thành lập mơ hình kinh doanh/cơ sở sản xuất kinh doanh Thành phố quản lý nhằm tạo công ăn, việc làm cho đối tượng sau cai Đặc biệt, nhằm giúp người cai nghiện không tái nghiện, lực lượng đồn thể Đà Nẵng ln hình thành mơ hình hỗ trợ người sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng mơ hình “5+1” (4 hội, đồn thể + cơng an giúp đỡ đối tượng sau cai nghiện); mơ hình “3+1” Hội liên hiệp phụ nữ giúp chị em thuộc đối tượng cai nghiện, sau cai nghiện có nguy cao; mơ hình Hội cựu chiến binh “2+1” (2 cựu chiến binh kèm cặp đối tượng tệ nạn xã hội) “1+3” (1 cựu chiến binh liên kết với gia đình ngăn chặn tội phạm, ma túy, mại dâm thâm nhập vào khu dân cư) 3.2.1.6 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức người dân tác hại ma túy, vai trò, ý nghĩa việc áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Thứ nhất, Đổi nội dung, phương pháp tuyên truyền, vận động theo hướng nâng cao chất lượng tuyên truyền, tập trung tuyên truyền cá biệt theo 75 nhóm đối tượng Nghiên cứu xây dựng giáo trình tổ chức giáo dục, rèn luyện kỹ phòng tránh ma túy cho thiếu niên gia đình có em độ tuổi thiếu niên Đẩy mạnh vận động nhân dân tham gia ký cam kết phòng, chống ma túy; khuyến khích hội, đoàn thể tổ chức nhiều hoạt động xã hội lành mạnh, có sức thu hút thiếu niên tham gia Thứ hai, Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân hiểu tác hại ma túy, pháp luật phòng chống ma túy; gia đình cần phối hợp với tổ chức xã hội tạo sân chơi lành mạnh cho niên, đặc biệt lứa tuổi vị thành niên giúp em tránh xa ma túy Đổi nội dung, phương pháp tuyên truyền, vận động theo hướng nâng cao chất lượng tuyên truyền, tập trung tuyên truyền cá biệt theo nhóm đối tượng Xây dựng giáo trình tổ chức giáo dục, rèn luyện kỹ phòng tránh ma túy cho thiếu niên gia đình có em độ tuổi thiếu niên Đẩy mạnh vận động nhân dân tham gia ký cam kết phòng, chống ma túy; khuyến khích hội, đồn thể tổ chức nhiều hoạt động xã hội lành mạnh, có sức thu hút thiếu niên tham gia Thứ ba, Tổ chức lại mô hình phòng, chống ma túy theo hướng rút gọn, xây dựng mơ hình thống thực tồn quận Mặt trận chủ trì Hình thành nhiều kênh tiếp nhận thông tin, tạo điều kiện cho nhân dân cung cấp thông tin tố giác hoạt động tệ nạn ma túy; có biện pháp đảm bảo bí mật quyền lợi người cung cấp thơng tin; có quy trình xác minh, xử lý tin Thường xuyên tổ chức buổi nói chuyện tác hại ma túy việc cần thiết phải cai nghiện trường học khu vực dân cư để đảm bảo trật tự trị an khu vực Chủ động, vận động gia đình người bị nghiện đưa em cai nghiện trung tâm cai nghiện Thứ tư, Đề biện pháp gắn trách nhiệm gia đình em áp dụng biện pháp cai nghiện tự nguyện cộng đồng Hạn chế áp dụng biện pháp cai nghiện cộng đồng, có sách khuyến khích gia đình có 76 người nghiện đưa người nghiện tự nguyện cai nghiện Trung tâm; phân công xác định nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể thành viên tổ công tác cai nghiện cộng đồng Bên cạnh mở rộng thành phần, đối tượng giáo dục, giúp đỡ nay, trọng đối tượng ma túy tái phạm nhiều lần có hồn cảnh khó khăn, thất nghiệp Đồng thời, chủ thể tham gia giáo dục, giúp đỡ, khơng bao gồm gia đình, quyền, đồn thể mà cần có tham gia tổ chức, doanh nghiệp địa bàn Thứ sáu, Tăng cường sách xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội cho vùng dân tộc, vùng sâu vùng xa, vùng biên giới Việt - Lào (Sơn La, Điện Biên, Thanh Hóa, Nghệ An…) để nhân dân tự vươn lên, không bị đối tượng phạm tội ma túy mua chuộc lôi kéo Tiểu kết chương Tệ nạn ma túy địa bàn thành phố Đà Nẵng nói chung địa bàn quận Hải Châu nói riêng ngày gia tăng diễn biến phức tạp Cả hệ thống trị cấp thành phố vào xác định nhiệm vụ phòng chống ma túy tệ nạn ma tuý nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa thường xuyên, liên tục phải kiên trì, tâm, sáng tạo, có nhiều cách làm Ngày 20.8.2014, Thành ủy Đà Nẵng ban hành Chỉ thị số 37-CT/TU tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phòng, chống, kiểm sốt tội phạm tệ nạn ma tuý địa bàn thành phố; UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 06.9.2014 quy chế phối hợp, lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Đà Nẵng Công văn số 11192 ngày 06.12.2014, số 704 ngày 28.01.2015 đạo thực số nội dung công tác cai nghiện ma túy, theo tháo gỡ khó khăn cho đơn vị có thẩm quyền áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc phải tiến hành nhanh chóng, quy định pháp luật 77 góp phần bảo đảm an tồn xã hội, tâm thực mục tiêu khơng có người nghiện ma túy cộng đồng, đưa hình ảnh thành phố Đà Nẵng thành phố đáng sống điểm đến khách du lịch nước Đưa người cai nghiện bắt buộc chủ chương đắn, kịp thời, góp phần đảm bảo an ninh trật tự địa bàn, ngăn chặn có hiệu tốc độ gia tăng người nghiện mới, hạn chế số người tái nghiện 78 KẾT LUẬN Ma túy mối quan tâm tồn xã hội khơng ảnh hưởng đến sức khỏe người nghiện mà gây rối loạn tình hình an ninh trật tự địa phương Hiện nay, cơng tác phòng chống ma túy cấp ủy Đảng, hệ thống trị cộng đồng đặc biệt quan tâm Các văn hướng dẫn ban hành ngày sát với thực tiễn, hoạt động tuyên truyền, giáo dục ngày trọng nội dung hình thức nhằm mục đích ngăn chặn giảm thiểu số người nghiện ma túy địa bàn Quan trọng hơn, việc đưa người nghiện cai sở cai nghiện bắt buộc thể tinh thần nhân đạo, nhân văn cao định kịp thời, sáng suốt Đảng Nhà nước công tác đẩy lùi tội phạm khám chữa bệnh cho đối tượng bị nghiện Các quan liên quan phối hợp đưa giải pháp hoàn thiện nên việc đưa người nghiện cai thực nhanh chóng nhằm mục đích hạn chế bỏ sót người nghiện ngồi cộng đồng Tại TP Đà Nẵng, công tác quan chức người dân đồng lòng quan tâm theo dõi sát Bởi hoạt động mang tính cộng đồng, nhằm mục tiêu xây dựng TP đáng sống Hơn nữa, việc đưa người nghiện cai nhiệm vụ quan trọng quan có thẩm quyền, quan việc thực trách nhiệm thẩm quyền họ trọng đến việc nâng cao nhận thức, đào tạo đội ngũ cán bộ…để công tác xác định người nghiện đưa người nghiện cai thực nhanh chóng xác Bên cạnh đó, ý thức cộng đồng người dân việc tố giác tội phạm phóng chóng ma túy đề cao Bởi lực lượng góp sức khơng nhỏ việc truy lùng xác định người nghiện ma túy địa bàn Như vậy, năm qua, TP Đà Nẵng thực chủ trương 79 đường lối Đảng nhà nước công tác đưa người cai sở cai nghiện bắt buộc Bước đầu nâng cao sở vật chất, hoàn thiện trang thiết bị, bổ sung đào tạo thêm đội ngũ y bác sĩ việc khám, chữa bệnh…Tuy nhiều thiếu sót nhìn chung, từ kết đạt được, cơng tác đưa người nghiện cai Đà Nẵng đạt nhiều thành tựu đáng mừng cần phải nhân rộng thực Tỉnh, Thành Phố khác nước nhằm ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn ma túy đảm bảo an ninh trật tự địa phương 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Thị Thu An (2011), “Biện pháp đưa vào sở chữa bệnh dự thảo luật xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 20/2011 Ban Thường vụ Thành uỷ Đà Nẵng (2014), Chỉ thị số 37-CT/TU, ngày 20-82014 tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phòng, chống, kiểm sốt tội phạm tệ nạn ma tuý địa bàn thành phố Bộ Y tế, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Công an (2015), Thông tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BYT-BLĐTBXH-BCA, ngày 9/7/2015 quy định thẩm quyền, thủ tục quy trình xác định tình trạng nghiện ma túy Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Thông tư 14/2014/TT-BLĐTBXH, ngay2 12/6/2014 ban hành biểu mẫu lập hồ sơ đề nghị, thi hành định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc hướng dẫn xây dựng nội quy, quy chế học viên sở cai nghiện bắt buộc Bộ lao dộng thương binh-xã hội (2004), Báo cáo Sơ kết năm thực định 151 cảu thủ tướng phủ cai nghiện-phục hồi, Hà Nội, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Thông tư liên tịch số 148/2014/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 08/10/2014, Quy định quản lý sử dụng kinh phí thực chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; chế độ người chưa thành niên, người tự nguyện chưa trị, cai nghiện Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội tổ chức cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng Cục phòng chống tệ nạn xã hội (2007), Tài liệu “giới thiệu hướng dẫn áp dụng mơ hình cai nghiện có hiệu quả, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 96/2012/NĐ-CP, ngày 15 tháng 11 năm 2012 quy định điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay Chính phủ (2013), Nghị định số 56/2016 NĐ-CP sửa đổi , bổ sung số điều nghị định số 111/2013/NĐ-CP, ngày 30 tháng năm 2013 phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (2013), Nghị định 167/2013/NĐ-CP, Ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; cháy, phòng chữa; phòng, chống bạo lực gia đình, Điều 21 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 221 NĐ-CP/2013 Ngày 30 tháng 12 năm 2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc, Điều 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 136/2016/NĐ-CP, ngày 09/9/2016 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, khoản 1, điều 3, điều 9, điều 10 13 Nguyễn Thành Công (2003), Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý cai nghiện ma túy sau cai, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố, Hà Nội 14 Trịnh Tất Đạt(2009),Từ điển tiếng việt, Nxb từ điển bách khoa, tr 531, 545 15 Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013 16 Nguyễn Quốc Hiệu (2016), Đảm bảo quyền người sở cai nghiện bắt buộc qua thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ 17 Quốc hội (2005), Bộ luật dân số 33/2005/QH11, ngày 14 tháng 06 năm 2005, Điều 154 18 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 2012 19 Quốc hội (2012), Luật phòng chống ma túy năm 2000 sửa đổi bổ sung 2008 20 Quốc hội (2015), Luật tố tụng hành 2015 21 Đặng Thanh Sơn (chủ nhiệm) nhóm nghiên cứu (2009), Các biện pháp XLHC khác việc bảo đảm quyền người, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Tư pháp 22 Phạm Tiến Thành.(2014), Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Luận văn thạc sĩ 23 Uỷ ban quốc gia phòng chống AIDS phòng chống tế nạn ma túy (2002), Kế hoạch tổng thể cai nghiện phục hồi giai đoạn 2001-2010, Hà Nội 24 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2014), Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13, ngày 20/01/2014 quy định trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành tòa án nhân dân 25 UBND TP Đà Nẵng (2014), Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND, ngày 06/9/204 ban hành quy chế phối hợp, lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Đà Nẵng 26 UBND TP Đà Nẵng (2014), QĐ 7557/QĐ-UBND, ngày 23 tháng 10 năm 2014 việc ban hành thành lập Cơ sở quản lý người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian lập hồ sơ áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 27 UBND TP Đà Nẵng (2015), Công văn số 11192 ngày 06.12.2014, số 704 ngày 28.01.2015 đạo thực số nội dung công tác cai nghiện ma túy 28 UBND TP Đà Nẵng (1998), Quyết định số 6111/QĐ-UBND phê duyệt đề án thực mục tiêu “khơng có người nghiện ma túy khơng kiểm soát cộng đồng địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020” 29 https://vi.wikipedia.org/wiki/Ma_t%C3%BAy Wikipedia,"Ma Túy," 11/4/2016 30 http://danang.gov.vn/gioi-thieu/chi-tiet?id=4544&_c=37., "Vị trí địa lý, diện tích tự nhiên thành phố Đà Nẵng," ... thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng Chương Quan điểm, giải pháp việc thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc tỉnh, thành phố. .. đến việc thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VIỆC ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Khái niệm, đặc điểm người nghiện sở cai nghiện bắt buộc Quan niệm chung ma túy người