luận văn Biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Thành Phố Đà Nẵng

Thêm vào đó, sự quan tâm kịp thời của ban lãnh đạo TP, trung tâm cai nghiện và các cơ sở được đầu tư cơ sở vật chất đàng hoàng, chỉnh chu, chính sách, chế độ đảm bảo được nhu cầu sinh ho

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ THỊ LAN PHƯƠNG

BIỆN PHÁP ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN

THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, NĂM 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ THỊ LAN PHƯƠNG

BIỆN PHÁP ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN

THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và luật Hành chính

Mã số: 60 38 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN TUẤN KHANH

HÀ NỘI, NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận là hoàn toàn trung thực và không trùng lắp với các đề tài khác trong cùng lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này!

Tác giả luận văn

Lê Thị Lan Phương

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VIỆC ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 11

Khái niệm, đặc điểm người nghiện và cơ sở cai nghiện bắt buộc 11 Quan niệm, đặc điểm của các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 20 Đối tượng, thời hiệu, thẩm quyền, trình tự thủ tục áp dụng các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 23 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 31

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 36

Khái quát chung về tình hình người nghiện ma túy và việc đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại TP Đà Nẵng 36 Thực tiễn thực hiện các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ năm 2015 đến nay 40 Đánh giá chung về thực hiện các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 48

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 59

Quan điểm về việc thực hiện các biện pháp 59

Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 67

KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BCA : Bộ công an BLĐTB-XH : Bộ lao động thương binh – xã hội MTTH : Ma túy tổng hợp

PCMT : Phòng chống ma túy PCI : Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

(Provincial Competitiveness Index)

QĐ : Quyết định

TA : Tòa án nhân dân

2.2

Thống kê số liệu quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc của TAND các quận, huyện Tp Đà Nẵng năm 2016

47

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ma túy luôn là mối hiểm họa không chỉ riêng mỗi quốc gia mà còn ảnh hưởng đến toàn thế giới Nó đã và đang reo rắc hàng triệu cái chết trắng mỗi năm, đe dọa đến nền kinh tế và tình hình an ninh xã hội của các nước

Ở Việt Nam, cuộc chiến chống ma túy đã được tiến hành trong nhiều năm, nhất là sau khi giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước Các chiến dịch xóa

bỏ diện tích trồng cây thuốc phiện đã được tiến hành rộng khắp ở các tỉnh miền núi phía Bắc và Tây nguyên Cho đến những năm đầu của thập niên 90 thế kỷ

XX về cơ bản Việt Nam đã xóa bỏ được những diện tích lớn trồng cây thuốc phiện ở vùng núi và ngăn chặn tương đối có hiệu quả việc buôn bán vận chuyển

ma túy vào nước ta

Ngày nay, bên cạnh những thành tựu mà chúng ta đạt được vẫn còn tồn tại nhiều mặt hạn chế trong đời sống xã hội Một trong những mặt hạn chế đó

là lối sống lệch lạc,ăn chơi xa đọa, vi phạm thuần phong mĩ tục…Đáng báo động nhất là kể đến tình trạng nghiện ma túy trong đó một bộ phận lớn là thanh thiếu niên Ma túy tồn tại dưới nhiều dạng mà tác hại của nó là khôn lường và

để lại hậu quả vô cùng nghiêm trọng Tình hình số người nghiện trong những năm qua không ngừng tăng cao và diễn biến khá phức tạp, rất khó kiểm soát Trước tình hình như vậy Đảng ta đã xác định tệ nạn ma tuý đang là hiểm hoạ của quốc gia, dân tộc; là một trong những nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh tội phạm, tệ nạn xã hội và lây nhiễm HIV/AIDS Để hạn chế những hậu quả, tác hại do tệ nạn ma tuý gây ra ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế,

xã hội và an ninh trật tự của đất nước, thì những đối tượng nghiện ma túy sau khi cai nghiện tại gia đình, cộng đồng mà vẫn tiếp tục tái nghiện sẽ được đưa vào các trung tâm cai nghiện bắt buộc tại địa phương Những đối tượng này sau

khi đưa vào cơ sở sẽ được chữa bệnh, sinh hoạt, học nghề và cải tạo theo quy định của pháp luật để sau này tái hòa nhập cộng đồng, họ có thể tự nuôi sống bản thân bằng cái nghề mà họ đã được học khi đi cai Theo thống kê, trên cả nước có khoảng 123 trung tâm cai nghiện bắt buộc (Tháng 8/2016) và con số này sẽ tăng dần trong vài năm tiếp theo Tuy nhiên, vấn đề đưa người nghiện

đi cai nghiện bắt buộc trong các tỉnh, thành trên cả nước còn gặp nhiều vướng mắc và thiếu sót Một mặt các văn bản hướng dẫn còn nhiều bất cập, chưa sát thực với tình hình của địa phương, mặt khác tình hình người nghiện và đặc thù của mỗi địa phương là khác nhau nên chưa có sự áp dụng đồng nhất theo quy định của pháp luật Chính vì vậy, mỗi địa phương cần phải chủ động, linh hoạt trong việc áp dụng đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc phù hợp với điều kiện và đặc thù của mình để đảm bảo trật tự an ninh-xã hội và các vấn

đề khác trên địa bàn

Đà Nẵng là đơn vị đi đầu trong cả nước thí điểm thành công đưa người nghiện đi cai bắt buộc và là địa phương đầu tiên chủ động, linh hoạt tháo gỡ những bất cập trong các văn bản hướng dẫn thi hành việc đưa người nghiện vào

cơ sở cai nghiện, phù hợp với tình hình của địa phương mà không vi phạm pháp luật Trong những năm qua, TP đã nổ lực không ngừng trong việc truy quét, xác định và bắt tạm giam các đối tượng bị nghiện nhằm mục đích cai nghiện và giữ vững nền trị an trên địa bàn Ban đầu, công tác này còn gặp nhiều khó khăn

do vướng mắc về luật, các đối tượng thường xuyên di chuyển địa điểm và không xác định được nơi cư trú Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, các cơ quan chức năng đã chủ động xử lý nhằm ngăn chặn các đối tượng bị nghiện lẫn trốn sang địa phương khác và hạn chế tối đa tệ nạn lây lan Hầu hết các đối tượng

bị nghiện đã được cai nghiện tại cộng đồng, gia đình hoặc đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Một số ít khi cai nghiện thành công vẫn tái nghiện do tâm lý không vững bị kích động, rủ rê bởi một số thành phần xấu Mặc dù việc đưa

người đi cai nghiện có nhiều chuyển biến tích cực, nhưng cũng gặp không ít khó khăn Tỉ lệ người cai nghiện tại cộng đồng tái nghiện trở lại chiếm tỉ lệ cao hơn so với cai nghiện tại cơ sở Điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến gia đình

và địa phương Trong khi đó, với tâm lý hoang mang, ngại cai nghiện nên không

ít gia đình đã che giấu hành nghiện ma túy của con em mình dẫn đến tình trạng

tệ nạn ngày càng mở rộng và trở nên nghiêm trọng

Việc đưa người nghiện vào trung tâm cai nghiện bắt buộc cần có sự phối hợp của nhiều cơ quan chức năng Dù là ở vị trí nào thì mỗi cơ quan đều thực hiện tốt nhiệm vụ của mình và từng bước đẩy lùi tỉ lệ người nghiện trên địa bàn đến mức thấp nhất Quan trọng hơn, với chính sách tốt dành cho học viên cai nghiện, với

cơ sở đáp ứng nhu cầu tối thiểu nên trong những năm qua, TP Đà Nẵng chưa có trường hợp người cai nghiện có hành vi quấy rối, đập phá và trốn trại ra ngoài như một số tỉnh thành trên cả nước Để đạt được như vậy là nhờ vào sự quan tâm kịp thời của ban lãnh đạo TP cũng như sự cố gắng của đội ngũ cán bộ các cơ quan chức năng để đảm bảo xây dựng một TP 5 KHÔNG, TP đáng sống

Đà Nẵng hiện nay có Trung tâm giáo dục dạy nghề 05-06 với diện tích hơn 37 ha Đây là trung tâm cai nghiện tập trung của địa phương được xây dựng

và đầu tư cơ sở vật chất khang trang Bên cạnh đó, những đối tượng chưa xác định được nơi cư trú ổn định sẽ được đưa vào trại xã hội Bầu Bàng, cơ sở này nằm trong khu vực của trung tâm 05-06 Tuy đã được được mở rộng gấp đôi nhưng trung tâm 05-06 vẫn không đủ chỗ cho các học viên cai nghiện Mặc dù pháp luật còn một số vướng mắc trong thực tiễn nhưng TP đã kịp thời ban hành

QĐ 28/2014/QĐ-UBND, chỉ thị số 37-CT/TU chủ động tháo gỡ và “phá rào”

để việc thực hiện đưa người vào cơ sở cai nghiện được diễn ra nhanh chóng không mất nhiều thời gian, không phải chờ đợi văn bản hướng dẫn từ cấp trên…tránh tình trạng người nghiện lẫn trốn hoặc gây ra những hành vi đe dọa đến an ninh trật tự trên địa bàn Cơ quan Công an, ngành Lao động-Thương

binh- Xã hội và Tòa án đã cùng nhau phối hợp thực hiện kiểm ra, rà soát, lập

hồ sơ, đề nghị cai nghiện và đưa ra quyết định áp dụng các biện pháp đối với người nghiện Công việc này được thực hiện đúng quy trình, thủ tục theo luật định mà không có sự đùn đẩy trách nhiệm giữa các cơ quan với nhau Hơn nữa, các cán bộ thực hiện luôn ý thức được nhiệm vụ, trách nhiệm mình cần phải làm trên tinh thần làm việc theo pháp luật, đúng chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước Mặc khác việc tập huấn, trao đổi, kiến nghị thường xuyên thực hiện giữa các ngành có liên quan trong TP, năng lực chuyên môn được nâng cao qua thực tiễn áp dụng; điều này đã thúc đẩy công tác phòng chống tệ nạn ma túy cũng như đưa người nghiện đi cai nghiện bắt buộc được thực hiện nhanh và hiệu quả Với tinh thần cai nghiện để trở thành người bình thường, giảm bớt gánh nặng cho gia đình, xã hội người nghiện đã ý thức được cai nghiện

là điều nên làm Thêm vào đó, sự quan tâm kịp thời của ban lãnh đạo TP, trung tâm cai nghiện và các cơ sở được đầu tư cơ sở vật chất đàng hoàng, chỉnh chu, chính sách, chế độ đảm bảo được nhu cầu sinh hoạt tối thiểu của các học viên trong quá trình điều trị chữa bệnh; để sau khi trở về cộng đồng, các học viên ý thức được tác hại, hậu quả của việc sử dụng ma túy, có tâm lý vững vàng không

bị thành phần xấu lôi kéo dụ dỗ… Làm được điều này,không chỉ các cơ quan liên quan cố gắng thực hiện tốt nhiệm vụ, không chỉ học viên ý thức được việc cai nghiện là bắt buộc, cần thiết; mà cần có sự trợ giúp của cộng đồng Tức là cộng đồng xã hội phải thay đổi tư duy tiêu cực theo lối mòn về người nghiện, thay đổi thái độ, cách nhìn nhận…để những người nghiện không bị mặc cảm,

áp lực mà tự tin bắt đầu lại cuộc sống của mình sau khi tái hòa nhập cộng đồng

Dự báo trong thời gian tới, với những diễn biến tình hình phức tạp và những hạn chế về tình hình kinh tế-xã hội, việc lập hồ sơ đưa người nghiện vào các trung tâm cai nghiện khó khăn; xã hội chưa đủ các điều kiện cơ sở vật chất, kinh phí cho cai nghiện tại cộng đồng, điều trị cai nghiện ma túy bằng

Methadone; MTTH đang được giới trẻ truyên truyền ca tụng, xu hướng sẽ có gia tăng đột biến ở Việt Nam, là những điều kiện, mầm mống cho tệ nạn ma túy gia tăng, số lượng người nghiện trên cả nước nói chung và TP Đà Nẵng nói riêng sẽ diễn biến phức tạp hơn nữa, không ngừng gia tăng đến mức báo động Điều đó đòi hỏi phải chú trọng nâng công tác phòng chống ma túy, xây dựng

hệ thống pháp luật có tính tiên đoán tương lai, đào tạo nâng cao nghiệp vụ bài bản, linh hoạt đối phó với những tình huống bất ngờ xảy ra…để giảm thiểu phần nào sự gia tăng của những đối tượng nghiện ma túy sau này Trong đó, một vấn đề quan trọng là cần phải nghiên cứu những kinh nghiệm tốt để tiếp tục phát huy cũng như hạn chế, bất cập trong việc thực hiện các biện pháp đưa

người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc để kịp thời tháo gỡ

Chính vì vậy mà học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài luận văn “Biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Thành Phố Đà Nẵng”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở Việt Nam, đặc biệt là từ khi đất nước bước vào thời kì đổi mới, vấn đề thực hiện pháp luật về việc đưa người nghiện đi cai nghiện bắt buộc đang được đặt ra là nhiệm vụ cấp bách của các cơ quan nhà nước, các tổ chức và mọi công dân Tuy nhiên, việc xem xét thực hiện pháp luật và hiệu quả thực hiện pháp luật là một vấn đề phức tạp và mới mẻ cho nên số lượng số lượng nghiên cứu khoa học về đề tài này còn quá ít Các đề tài liên quan đến lĩnh vực này chủ yếu được nhìn nhận dưới góc độ là những bài tổng kết thường niên, hoặc những bài viết mang tính chất tham khảo, rút kinh nghiệm…mà chưa đi vào thực tiễn ngọn nguồn của vấn đề Hiện nay, chưa có một đề tài nào nghiên cứu toàn diện và quy mô về việc “đưa người nghiện đi cai nghiện bắt buộc” Qua quá trình đọc tài liệu, tham khảo, tác giả thấy rằng hầu hết các công trình nghiên cứu, các bài viết, bài báo…chỉ dừng lại ở mức độ trao đổi, bình luận về lĩnh vực ma túy và người nghiện ở các khía cạnh khác nhau Nếu có thì phải chăng những bài viết

đó chỉ mang tính chất cộng đồng, tức là bàn luận về những vấn đề nổi trội hoặc

là trình bày những vấn đề thời sự liên quan đến người nghiện, biện pháp cai nghiện với mục đích là thống kê và dự đoán, cảnh báo mức độ nghiêm trọng chứ chưa nghiên cứu sâu để bàn luận và đưa ra giải pháp áp dụng thực tiễn Liên quan đến lĩnh vực này, đã có một số công trình nghiên cứu phải kể đến như:

Luận văn thạc sĩ “Từ biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh

đến biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc” (năm 2014) của tác giả Phạm

Tiến Thành bảo vệ thành công tại khoa luật- Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn này đã chỉ ra được những biện pháp xử lý hành chính dựa trên quy định của pháp luật, nhưng lại chưa nêu rõ việc xử lý hành chính đó có phù hợp hay không, trong trường hợp nào cần phải đưa vào cơ sở cai nghiện, trường hợp nào không? Phần lý luận còn mang tính pháp lý, chưa nêu được điểm nổi trội

và áp dụng vào thực tiễn

Luận văn thạc sĩ “Đảm bảo quyền con người trong cơ sở cai nghiện bắt

buộc qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” (năm 2016) của tác giả Nguyễn Quốc

Hiệu bảo vệ thành công tại khoa luật-Đại học quốc gia Hà Nội Đây là đề tài nêu cao tinh thần bảo vệ quyền con người mà trước đó chưa có một công trình nghiện cứu nào đề cập đến Tính nhân văn, nhân đạo được đề cao và tôn trọng Quyền con người là yếu tố quan trọng trong luận văn, nhưng tác giả chưa đi sâu vào phân tích, chưa luận giải được lý do tại sao đưa đi cai nghiện bắt buộc thì quyền con người bị hạn chế; để đảm bảo được quyền con người thì cần phải làm gì? Bên cạnh đó, việc lý giải vấn đề về quyền con người trong việc đưa người nghiện đi cai tại cơ sở bắt buộc vẫn chưa đủ thuyết phục cao Việc vi phạm quyền con người trong các trại cai nghiện hiện nay vẫn chưa được đề cập đến

Bài viết “Biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh trong dự thảo luật xử lý vi

phạm hành chính” của tác giả Đào Thị Thu An được đăng trong Tạp chí nghiên

cứu lập pháp số 20/2011 Ở bài viết này, tác giả Thu An đề cập đến những điểm mới trong việc đưa người vào cơ sở chữa bệnh, chỉ ra được ưu điểm cả các biện pháp được đưa ra trong dự thảo Tuy nhiên, tác giả chỉ dừng lại ở góc độ đánh giá dựa trên ý chí chủ quan mà chưa đưa ra được nhận xét tổng thể về biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh trong dự thảo luật xử lý vi phạm hành chính

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ của Bộ Tư pháp “Các biện pháp XLHC

khác và việc bảo đảm quyền con người” do Thạc sĩ Đặng Thanh Sơn làm chủ

nhiệm đề tài cũng nhóm nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố “Nghiên cứu các giải pháp

nhằm nâng cao hiệu quả quản lý cai nghiện ma túy và sau cai” của Tiến sĩ

Nguyễn Thành Công, Hà Nội 2003 Việc nâng cao hiệu quả quản lý cai nghiện

ma túy và sau cai được tác giả nêu lên cụ thể, các giải pháp được đề ra có tính thuyết phục cao Tuy nhiên, đề tài chỉ dừng lại ở việc nghiện cứu các gải pháp phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành mà chưa đưa ra được định hướng giải pháp về lâu dài để áp dụng vào thực tiễn

“Kế hoạch tổng thể cai nghiện phục hồi giai đoạn 2001-2010”, Uỷ ban quốc

gia phòng chống AIDS và phòng chống tế nạn ma túy, mại dâm, Hà Nội, 2002

Báo cáo“ sơ kết 3 năm thực hiện quyết định 151 của thủ tướng chính phủ

về cai nghiện-phục hồi”, Bộ Lao động-Thương binh-Xã hội, Hà Nội, 2004

Tài liệu “Giới thiệu và hướng dẫn áp dụng mô hình cai nghiện có hiệu

quả, Cục phòng chống tệ nạn xã hội”, Hà Nội 2007

Ngoài ra còn nhiều bài viết đăng trên các tạp chí về vấn đề này với những cách tiếp cận khác nhau

Như vậy, có thể thấy rằng, các công trình nghiên cứu, tài liệu đã được liệt

kê trên chỉ mới đề cập rất ít tới vấn đề người nghiện và cai nghiện mà chưa có

đề tài nào nghiên cứu tổng thể về lý luận và thực tiễn về biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, đặc biệt là trong phạm vi thực tiễn tại TP

Đà Nẵng Tuy vậy, trong quá nghiên cứu các công trình đã được công bố đó, tác giả đã tham khảo được nhiều các vấn đề về lý luận và thực tiễn rất có giá trị đối với đề tài của mình trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc những vấn đề đã được nêu ra trong các công trình khoa học đó

Do đó, tác giả hy vọng rằng, với đề tài này, trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đây sẽ là luận văn có tính khoa học nghiên cứu một cách có hệ thống trên cả phương diện lý luận và thực tiễn cũng như góp phần nâng cao hiệu quả việc thực hiện các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại TP Đà Nẵng nói riêng và trên phạm vi cả nước nói chung góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn ma túy và hạn chế thấp nhất số người nghiện còn tồn tại ở ngoài cộng đồng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

3.1 Mục đích nghiên cứu :

Luận văn nghiên cứu những vẫn đề lý luận, pháp luật về biện pháp đưa người nghiện đi cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn tại TP Đà Nẵng, từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại các tỉnh, thành phố trong

cả nước nói chung và TP Đà Nẵng nói riêng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Làm rõ cơ sở lý luận và pháp lý về biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc: Quan niệm, đặc điểm, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, các bảo đảm thực hiện các biện pháp…

Đánh giá đúng đắn thực trạng pháp luật và việc thực hiện các quy định của pháp luật về các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại TP Đà Nẵng, chỉ ra được các ưu điểm cũng như những hạn chế, vướng mắc

và nguyên nhân của ưu điểm, hạn chế vướng mắc đó

Đưa ra quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả

buộc cho các tỉnh, thành phố nói chug và TP Đà Nẵng nói riêng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện các Biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Không gian: Nghiên cứu biện pháp đưa người nghiện ma túy vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại TP Đà Nẵng

Thời gian: Từ năm 2015 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề tài nghiên cứu dựa trên quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối, chính sách, chủ trương của Đảng Cộng Sản Việt Nam về hoàn thiện pháp luật với vấn đề cai nghiện bắt buộc Đề tài được thực hiện dựa trên góc độ tiếp cận lý luận và thực tiễn để từ đó hoàn thiện hệ thống pháp luận trong việc áp dụng đối với các đối tượng bị nghiện hiện nay

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu luận văn sử dụng các phương pháp khoa học xã hội, bao gồm phương pháp lịch sử, phương pháp logic, phương pháp hệ thống, phương pháp liệt kê, phương pháp phân tích và tổng hợp để nghiên cứu cơ sở lý luận khoa học, hoàn thiện hệ thống lý luận pháp lý Các phương pháp được sử dụng linh hoạt để đảm bảo hiệu quả và tính thuyết phục của việc nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Làm rõ khái niệm, nội dung về các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn TP Đà Nẵng Từ đó liên hệ dẫn chứng đến các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh về vấn đề này

Hệ thống khái quát các quy định pháp luật về việc thực hiện các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc để đánh giá cụ thể, chi tiết có

cơ sở thực tiễn góp phần hoàn thiện hệ thống khoa học pháp lý chuyên ngành, cung cấp luận cứ cho khoa học cho việc tham khảo để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật nói chung

6.2 Ý nghĩa thực tiễn :

Những luận điểm trên là cơ sở khoa học để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện sách pháp luật và nâng cao hiệu quả chính sách, pháp luật về thực hiện các biện đưa đi cai nghiện bắt buộc ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Luận văn có thể được sử dụng để làm tài liệu tham khảo trong quá trình nghiên cứu, giảng dạy về pháp luật ở bậc cao đẳng, đại học hoặc sau đại học về nội dung đưa người đi cai nghiện tại cơ sở cai nghiện bắt buộc

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn bao gồm 3 chương sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận và pháp lý về việc đưa người nghiện vào cơ sở

cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng

Chương 2 Thực trạng thực hiện các biện pháp đưa người nghiện vào cơ

sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng

Chương 3 Quan điểm, giải pháp về việc thực hiện các biện pháp đưa

người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại các tỉnh, thành phố

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VIỆC ĐƯA NGƯỜI NGHIỆN VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN

THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Khái niệm, đặc điểm người nghiện và cơ sở cai nghiện bắt buộc

Quan niệm chung về ma túy và người nghiện ma túy

1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của ma túy

Ma túy, nghiện ma túy là những khái niệm quen thuộc và được sử dụng khá rộng rãi ở Việt Nam Đại đa số người dân đều hiểu và gắn ma túy với một số chất gây nghiện nguy hiểm như: thuốc phiện, cần sa và đặc biệt là heroine.Tuy nhiên, ma túy hiểu theo nghĩa rộng còn bao gồm cả những chất gây nghiện được

sử dụng hợp pháp khác như: rượu bia, thuốc lá, cà phê, thuốc an thần… Vậy cần phải hiểu một cách đầy đủ và chính xác về khái niệm “Ma túy”

Ma túy là tên gọi chung của các chất kích thích mà sử dụng nhiều lần có thể gây nghiện, có nguồn gốc tự nhiên hoặc nhân tạo Trên thực tế, chưa có một định nghĩa chung thống nhất nào về khái niệm như thế nào là ma túy và ở mỗi góc độ tiếp cận, ma túy lại được hiểu theo những cách khác nhau

Dưới góc nhìn khoa học: Ma túy là các chất có khả năng tác động lên hệ thần kinh trung ương, có tác dụng giảm đau, gây cảm giác hưng phấn, dễ chịu; dùng nhiều lần sẽ đưa đến tình trạng lệ thuộc vào ma túy.[29]

Theo định nghĩa của Tổ chức Liên Hợp Quốc, ma tuý được hiểu là “Các chất có nguồn gốc tự nhiên hay tổng hợp, khi xâm nhập vào cơ thể sẽ làm thay đổi trạng thái tâm sinh lý của người sử dụng”

Tổ chức Y tế thế giới cũng đưa ra khái niệm như sau: “Ma túy là các chất độc, khi xâm nhập vào cơ thể sẽ phá hủy các cơ quan nội tạng”

Bộ luật Hình sự Việt Nam được Quốc Hội thông qua ngày 21/12/1999 và

có hiệu lực thi hành từ 1/6/2000 quy định về ma tuý theo hướng liệt kê như sau:

Ma tuý bao gồm nhựa thuốc phiện, nhựa cần sa, cao coca, lá, hoa, quả cây cần

sa, quả thuốc phiện khô, quả thuốc phiện tươi, heroine, cocaine, các chất ma tuý khác ở thể lỏng hay thể rắn

Luật Phòng, Chống ma tuý của Việt Nam được Quốc hội thông qua ngày 9/12/2000, sửa đổi bổ sung năm 2008, tại điều 2 khoản 1 khoản 2 khoản 3 cũng góp phần làm rõ khái niệm ma túy thông qua định nghĩa về chất ma túy:

- Chất ma tuý là các chất gây nghiện, chất hướng thần được quy định trong các danh mục do Chính phủ ban hành

- Chất gây nghiện là chất kích thích hoặc ức chế thần kinh, dễ gây tình trạng nghiện đối với người sử dụng

- Chất hướng thần là chất kích thích, ức chế thần kinh hoặc gây ảo giác, nếu sử dụng nhiều lần có thể dẫn tới tình trạng nghiện đối với người sử dụng

Từ những định nghĩa được đưa ra trên đây, ta có thể khái quát một cách chung nhất rằng: Ma túy dùng để chỉ các chất gây nghiện thuộc loại nguy hiểm nhất: thuốc phiện, morphine, heroin, cocain, cần sa và một số thuốc tổng hợp

có tác dụng tương tự morphine được sử dụng trong điều trị y tế Như vậy, ma túy là chất gây nghiện có nguồn gốc tự nhiên hoặc nhân tạo, khi đưa vào cơ thể sống có thể làm thay đổi một hay nhiều chức năng tâm-sinh lý của cơ thể Sử dụng ma túy nhiều lần sẽ bị lệ thuộc cả về thể chất lẫn tâm lý, gây hậu quả nghiêm trọng cho cá nhân, gia đình và xã hội

Từ những tác hại mà nó gây ra cho cơ thể và sức khỏe của con người, các chất ma túy được phân chia thành nhiều loại dựa theo những căn cứ khác nhau như: nguồn gốc, mục đích sử dụng, mức độ tác động lên hệ thần kinh… Tuy nhiên, việc phân loại này cũng chỉ mang tính chất tương đối trong bối cảnh việc

sử dụng các chất ma túy luôn luôn biến đổi khôn lường Có thể liệt kê ra đây những cách phân loại chính như sau:

- Phân loại theo nguồn gốc: Căn cứ theo tiêu chí này, ma túy được phân

chia thành 3 loại: Ma túy có nguồn gốc tự nhiên, ma túy bán tổng hợp và ma túy tổng hợp Ma túy tự nhiên: là sản phẩm của các cây trồng tự nhiên và các chế phẩm của chúng như thuốc phiện, cần sa, cocain Ma túy bán tổng hợp: là các chất ma túy được chế từ ma túy tự nhiên và một số chất phụ gia khác, có tác dụng mạnh hơn chất ma túy ban đầu Ví dụ: Heroin là một loại ma túy bán tổng hợp được chiết xuất từ cây thuốc phiện, bằng cách chế thuốc phiện với các hóa chất để tạo ra morphine và sau đó kết tủa thành heroin dạng thô Ma túy tổng hợp: là các loại ma túy được điều chế bằng phương pháp tổng hợp hóa học

toàn phần từ hóa chất như: thuốc lắc, ma túy đá

- Phân loại căn cứ theo mức độ gây nghiện và khả năng bị lạm dụng: Dựa

trên tiêu chí này, ma túy được chia thành 2 loại: Ma túy có hiệu lực cao và ma túy có hiệu lực thấp (ma túy mạnh và ma túy nhẹ) Ma túy có hiệu lực cao: là các chất ma túy chỉ cần sử dụng với một lượng nhỏ đã có thể thay đổi trạng thái tâm sinh lý của người sử dụng (mức độ kích thích mạnh), và sử dụng vài lần có thể gây nghiện Ví dụ: thuốc phiện, heroine, cocaine, thuốc lắc…Ma túy có hiệu lực thấp: là các chất ma túy phải sử dụng nhiều lần với một lượng lớn thì mới làm thay đổi được trạng thái tâm sinh lý của người dùng và gây nghiện; ví dụ: thuốc lá, thuốc lào…

- Phân loại theo tác dụng của chất ma túy đến hệ thần kinh trung ương:

Dựa trên tác dụng chủ yếu của chất ma túy đến hệ thần kinh trung ương của

con người, ta có thể chia thành 3 loại:

Nhóm thuốc an thần, ức chế hệ thần kinh trung ương: Thuốc phiện, những chất chế ra từ thuốc phiện (heroine, morphine, cocaine, methadone và pethidine)

và thuốc ngủ (lumiau, valium, seconau phenobacbital, serepax, mogadon, seduexen…) Tác động chủ yếu khi sử dụng là buồn ngủ, an thần, yên dịu, giảm nhịp tim, giảm hô hấp…

Nhóm các chất gây kích thích: Bao gồm amphetamine và các dẫn xuất của

nó; có tác dụng làm tăng sinh lực, gây hưng phấn, tăng hoạt động của cơ thể, tăng nhịp tim, hô hấp…

Nhóm các chất gây ảo giác: điển hình gồm LSD (Lysergic Acid Diethylamide) hay còn gọi là ma túy gây ảo giác, ecstasy (thuốc lắc) Việc sử dụng các chất này với lượng lớn có thể làm thay đổi nhận thức về hiện tại, về môi trường xung quanh; khiến cho người dùng có thể nghe thấy, nhìn thấy những sự việc không có thật (ảo thanh, ảo giác)

- Phân loại theo luật pháp ma túy được phân thành 2 loại:

Ma túy hợp pháp: là những loại ma túy thông dụng: rượu bia, thuốc lá cô-tin), ca-phê-in, thuốc ngủ an thần, thuốc giảm đau thông thường…

(ni-Ma túy bất hợp pháp: Theo luật pháp của Việt Nam, những chất ma túy bất hợp pháp có thể kể đến là: thuốc phiện, cần sa, heroin, cocaine, thuốc lắc, các chất gây nghiện kích thích dạng Amphetamins…

Dấu hiện nhận biết và đặc điểm của người nghiện ma túy

1.1.2.1 Quan niệm:

Người nghiện ma túy là những đối tượng tiềm ẩn gây nguy hiểm cho xã hội thông qua những hành vi mà một khi lên cơn sẽ không kiểm soát được Những đối tượng này thường tập trung theo nhóm và tụ tập hút hít ở những nơi vắng, ít người qua lại…Tùy theo từng mức độ nghiện mà người nghiện sẽ có những biểu hiện bê ngoài khác nhau

Hiện nay, có nhiều quan niệm khác nhau về người nghiện ma túy, tuy nhiên, ở góc độ nghiên cứu của các nhà làm luật thì theo Khoản 11, Điều 2 Luật Phòng, chống ma túy 2013 quy định: “Người nghiện ma túy là người sử dụng chất ma túy, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần và bị lệ thuộc vào các chất này”

Nghiện ma túy là một trong những loại bệnh xã hội nguy hiểm Người nghiện ma túy luôn có những dấu hiệu khác biệt so với những người bình thường

khác, chẳng hạn như tinh thần hưng phấn, xung mãn, mặt và mắt đỏ, ướt…họ thường có những hành động, cử chỉ thiếu chính xác, thậm chí là nói rất nhiều nhưng giọng nói lại hơi khàn khàn so với bình thường Ngoài ra người nghiện có những hành động như hay cắn móng tay, vuốt mũi, ngoáy tai, nhổ râu…đặc biệt những tật xấu ấy lại càng được thể hiện ở tần suất và mức độ cao hơn

Hiện nay có rất nhiều quan điểm, ý kiến, cách nhìn nhận được đưa ra cho việc nhận biết các dấu hiệu của người nghiện Tuy nhiên, qua nghiên cứu, tham khảo từ các tài liệu có liên quan trong y học cũng như xuất phát từ tính phổ biến của các loại ma túy thường được sử dụng thì những dấu hiệu được nêu ra dưới đây là hoàn toàn phù hợp cho mọi đối tượng bị nghiện

Dấu hiệu của người nghiện heroin:

Các biểu hiện thường gặp của người vừa sử dụng Heroin: Sau khi người

sử dụng heroin vừa sử dụng xong một liều heroin thì nhìn chung tinh thần hưng phấn, vẻ mặt sung mãn, đỏ mặt, mắt đỏ và ướt, trông hoạt bát khác thường Nếu tuổi còn trẻ, họ thường dễ bị khiêu khích, muốn tìm cảm giác mạnh, gây gổ đánh nhau, tự rạch tay, dung thuốc lá đốt chân

Dấu hiệu nhận biết sớm người nghiện heroin: Người nghiện ma túy

thường có giờ giấc sinh hoạt thất thường như: thức khuya, đêm ngủ ít, dậy muộn, ngày ngủ nhiều…Họ có thói quen tụ tập, đi lại đàn đúm với người có đời sống sinh hoạt buông thả như không lao động, không học hành… hoặc chơi thân với người sử dụng heroin, thích ở một mình, ít hoặc ngại tiếp xúc với mọi người (kể cả người thân trong gia đình) Đối với người sử dụng heroin nặng, còn có biểu hiện giảm sút sức khoẻ rõ rệt, thường xuyên ngáp vặt, mắt lờ đờ,

da tái, môi thâm, cơ thể hôi hám, ngại tắm, ăn mặc lôi thôi lếch thếch…

Dấu hiệu của nghiện ma túy tổng hợp dạng kích thích:

Cơ thể của người nghiện bị tác động chủ yếu trên hệ thần kinh- hệ tim mạch-hệ tiêu hóa Họ xuất hiện những hiện tượng như nóng bừng mặt, xanh xao, tím tái thiếu ô xy, sốt, đau đầu, nhịp tim nhanh, tăng huyết áp, buồn nôn,

nôn, mất men răng, thở hụt hơi, run, loạng choạng Ngoài ra, người sử dụng ATS có các biểu hiện bồn chồn, loạn khí sắc, mất ngủ, cáu kỉnh, hoảng sợ, lú lẫn, trở nên thù địch, và các triệu chứng của rối loạn lo âu Ý tưởng liên hệ, hoang tưởng và các ảo giác có thể xảy ra

Dấu hiệu nhận biết người sử dụng ma túy đá

Người sử dụng ma túy đá ít và không thường xuyên thường có những thay đổi trong sinh hoạt và làm việc như ăn ngủ thất thường (lười ăn, chán ăn), không quan tâm nhiều đến các sở thích trước đây, ít quan tâm đến người thân…Họ thở nhanh, không cảm thấy đói, nhịp tim, huyết áp và thân nhiệt tăng, đồng tử giãn Bên cạnh đó, người nghiện còn có hiện tượng miệng khô, hôi, khó nuốt, nếu dùng nhiều ngày sẽ có tình trạng mất nước và sốt cao Dùng lần đầu có có hiện tượng nhức đầu chóng mặt nôn ọe và nấc cụt

Trong trường hợp sử dụng nhiều, thường xuyên, người nghiện thường mang theo bên mình bình ga mini, bật lửa, ống hút, ống thủy tinh v.v… (khi họ dùng

ở trong nhà) Thay đổi nếp sinh hoạt và tính cách một cánh nhanh chóng,hay cáu gắt, cục tính, hay quên, mạch tư duy lộn xộn hay lẫn lộn giữa hiện tại quá khứ

và tương lai… Bồn chồn, nói nhanh hoặc chậm hơn nhịp nói bình thường; nói năng không logic, nói lắp Ngoài ra, người nghiện còn xuất hiện hành vi nghiến răng, vặn vẹo người và chân tay một cách vô thức Nhu cầu chi tiêu tăng bất thường, dễ tụ tập với nhóm người có nếp sống buông thả

Từ những dấu hiệu nhận biết đã được nêu ở trên, người nghiện ma túy có những đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, Phụ thuộc vào chất gây nghiện Phần lớn người nghiện có sự

biển đổi về nhân cách do sự lệ thuộc vào ma túy về mặt tâm thần hoặc về mặt

cơ thể hoặc bị lệ thuộc cả hai Khi người nghiện có đủ ma túy để dùng thì họ cảm thấy thoải mái, sảng khoái Khi không có nó thì họ thường cau có, bực bội hoặc cô độc, u sầu Do các chất ma túy thường tạo nên khoái cảm, sảng khoái

làm cho người nghiện giảm hứng thú, nhân cách bị thu hẹp, cách cư xử trở nên thô lỗ Người nghiện thường ít chú ý đến người thân, thờ ở với công tác, với những vui buồn trong cuộc sống

Thứ hai, Luôn có xu hướng lôi kéo, dụ dỗ mọi người sử dụng ma túy Họ

luôn tìm cách gây “Lây lan về tâm lý”, thường hứng thú nói về cảm giác sảng khoái, sung sướng khi dùng ma túy, khiến mọi người khác có ý nghĩ muốn dùng

Thứ ba, Cơ thể người nghiện bị biến đổi tâm sinh lý dẫn đến suy kiệt Tùy

thuộc vào từng loại chất kích thích mà những biến đổi đến tâm sinh lý có khác nhau ở từng người nghiện khác nhau Ví dụ như: nghiện thuốc phiện có biểu hiện rối loạn về tâm lý, nói điệu, lười biếng, ít chú ý đến vệ sinh thân thể (về thực thể thì táo bón, co đồng tử, thiếu máu, chán ăn nên sút cân, mất ngủ, già trước tuổi, run Khả năng chống nhiễm khuẩn kém, dễ chết vì bệnh truyền nhiễm Nghiện Morfin, Heroin gây cảm giác sảng khoái do hưng phấn vùng khứu não làm tăng trí tưởng tượng, làm mất buồn rầu, sợ hãi, tạo nên trạng thái lạc quan, nhìn màu thấy đẹp, nghe tiếng động thấy dễ chịu, mất cảm giác đói… Nghiện Cocain kích thích thần kinh trung ương gây sảng khoái, khoái cảm, ảo giác, giảm mệt mỏi, hết đói khát Nghiện ma túy tổng hợp (Amphetamin: Metham phetamin, Ecstancy…) gây các biểu hiện rối loạn tim mạch, dao động huyết áp, đau mỏi cơ, gầy sút cân, rối loạn thần kinh thực vật, làm cùn mòn ý thức, căng thẳng cảm xúc, mất ngủ, lo âu, giảm hoặc mất khả năng xét đoán

Khái niệm, đặc điểm của cơ sở cai nghiện bắt buộc:

1.1.3.1 Khái niệm

Cơ sở cai nghiện bắt buộc là nơi cách ly có thời hạn của những đối tượng

bị nghiện nhằm tách ra khỏi cộng đồng theo quy định của pháp luật để cải tạo trở thành người bình thường

Các cơ sở này được hình thành nhằm đưa các đối tượng nghiện hút sau khi bị xử lý vi phạm hành chính mà vẫn tiếp tục tái nghiện tại cộng đồng vào

cai nghiện để chấm dứt hành vi nghiện ma túy Nhận thấy, qua từng năm số lượng đối tượng bị nghiện ngày càng tăng nhanh, cá biệt có những nơi tăng đột biến khó kiểm soát dẫn đến tình trạng tệ nạn xã hội ngày càng diễn biến phức tạp, đe dọa đến nền kinh tế và cuộc sống của người dân địa phương Mặc khác, việc xử phạt hành chính chưa đủ sức răng đe và giáo dục mạnh, cai nghiện ngoài cộng đồng còn nhiều cám dỗ do xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau nên việc hình thành, mở rộng các cơ sở cai nghiện bắt buộc là rất cần thiết Việc mở rộng quy mô cũng như kinh phí hoạt động của các cơ sở này dựa vào ngân sách từ trung ương Do các đối tượng nghiện ngày càng nhiều đã dẫn đến tình trạng quá tải tại các cơ sở công lập Để khắc phục tình trạng trên, một số địa phương đã xây dựng nên cơ sở cai nghiện ngoài công lập và hoạt động dựa trên nguồn ngân sách của địa phương đó Dù là cai nghiện ở các cơ sở công lập hay ngoài công lập thì người nghiện vẫn được khám chữa bệnh với các phương pháp như cắt cơn và sử dụng thuốc để cai nghiện Việc đưa người vào trung tâm hay các cơ sở cai nghiện bắt buộc để nhằm mục đích đảm bảo trật tự an ninh xã hội trên địa bàn, giảm thiểu tối đa số người nghiện ngoài cộng đồng, hạn chế sự gia tăng các tệ nạn xã hội như lừa đảo, trộm cắp, giết người, mại dâm, băng nhóm và căn bệnh thế kỉ HIV/AIDS

Ngoài chức năng chính là cai nghiện, các cơ sở cai nghiện hiện nay còn

có nhiệm vụ tái thiết lao động cho người nghiện Sau những đợt điều trị, người nghiện sẽ được học, được lao động, được học nghề… ngay tại cơ sở cai nghiện Nếu ý thức chấp hành tốt, quyết tâm cai nghiện, có ý chí thì đây chính là lực lượng đông đảo người lao động đóng góp cho xã hội sau khi trở về cộng đồng

Dù là cai nghiện tự nguyện hay cai nghiện bắt buộc thì các cơ sở cai nghiện vẫn áp dụng các chế độ như nhau theo quy định của pháp luật

Cơ sở cai nghiện thực sự là rất cần thiết trong xã hội hiện nay, nhất là tình trạng người nghiện ngày càng tăng nhanh, diễn biến phức tạp và khó kiểm soát

Chính vì vậy mà nên chăng cần phải tập trung đầu tư cơ sở vật chất và nguồn nhân lực hơn nữa cho các cơ sở cai nghiện bắt buộc để các cơ sở này phát huy tối đa năng lực và hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình trong công cuộc khám chữa bệnh, cải tạo lại tư tưởng…cho các đối tượng bị nghiện

1.1.3.2 Đặc điểm

Xuất phát từ mục đích trên mà các cơ sở cai nghiện bắt buộc có các đặc điểm như sau:

Thứ nhất, Các cơ sở cai nghiện bắt buộc là tổ chức được hình thành theo

quy định của pháp luật và hoạt động dựa trên nguồn ngân sách của nhà nước chi về cho các địa phương

Thứ hai, Đây là nơi tập trung của những người bị nghiện nhằm mục đích

khám, chữa bệnh và điều trị cắt cơn

Thứ ba, Cơ sở cai nghiện tồn tại dưới hai hình thức: đó là cơ sở cai nghiện

công lập và cơ cở cai nghiện ngoài công lập Hai cơ sở này được hình thành và hoạt động với chức năng là như nhau, chịu sự quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được quy định rõ trong NĐ 221/NĐ-CP/2013 Đối với cơ sở ngoài công lập, nguồn ngân sách hoạt động dựa vào ngân sách của địa phương nơi cơ sở đó được thành lập

Cơ sở cai nghiện công lập và ngoài công lập đều áp dụng cho đối tượng cai nghiện bắt buộc và cai nghiện tự nguyện Trong đó cai nghiện bắt buộc là hình thức cai nghiện được áp dụng với các đối tượng nghiện đã cai tại gia đình, cộng đồng hoặc đã được giáo dục nhiều lần tại xã, phường, thị trấn mà vẫn còn nghiện hoặc đối tượng không có nơi cư trú nhất định Ngoài hình thức cai nghiện bắt buộc, nhiều địa phương đang áp dụng hình thức cai nghiện tự nguyện tại các cơ sở chữa bệnh Các đối tượng tự nguyện cũng được áp dụng qui trình chung về điều trị, phục hồi (trừ lao động, sản xuất thì tự giác tham gia)

Quan niệm, đặc điểm của các biện pháp đưa người nghiện vào cơ

sở cai nghiện bắt buộc

Quan niệm về biện pháp đưa người cai nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Hiện nay, có rất nhiều quan điểm khác nhau đưa ra để định nghĩa từ biện pháp

Theo từ điển Tiếng Việt: Biện pháp là cách thức giải quyết công việc nhằm khắc phục những hiện tượng tiêu cực hoặc có chiều hướng 'tiêu cực'

Theo các công trình nghiên cứu: Biện pháp là cách đưa ra, trình bày những quan điểm của tác giả tác động lên đề tài nghiên cứu

Trong các văn bản pháp luật: Biện pháp là danh từ chỉ dùng để miêu tả cách giải quyết theo đối tượng được quy định chứ không giải thích cụ thể Như vậy, có thể hiểu rằng, biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là cách thức mà cơ quan có thẩm quyền áp dụng trực tiếp lên người bị nghiện bằng phương pháp cưỡng chế nhằm mục đích đảm bảo trật tự

xã hội trong giới hạn pháp luật cho phép

Theo quy định của pháp luật thì việc cai nghiện tại cơ sở cai nghiện bắt buộc

là hình thức xử phạt hành chính, cai nghiện bằng hành vi cưỡng chế đưa vào cơ

sở Đây là những đối tượng nghiện ma tuý từ đủ 18 tuổi trở lên đã được cai nghiện tại gia đình, cộng đồng hoặc đã được giáo dục nhiều lần tại xã, phường, thị trấn

mà vẫn còn nghiện hoặc không có nơi cư trú nhất định phải được đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Thời gian thực hiện biện pháp này là 2 năm

Trước ngày 01.01.2014, việc xét đưa người nghiện ma túy vào cơ sở cai nghiện bắt buộc thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân Kể từ khi Luật xử lý

vi phạm hành chính có hiệu lực thi hành từ ngày 01.7.2013 (Riêng các quy định liên quan đến việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính do Tòa án nhân dân xem xét, quyết định như: Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, biện pháp đưa

vào cơ sở giáo dục bắt buộc, biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc thì

có hiệu lực kể từ ngày 01.01.2014) Các biện pháp nêu trên thực chất là các biện pháp cách ly người vi phạm ra khỏi cộng đồng nhằm giáo dục, giúp đỡ họ trở thành công dân có ích cho xã hội Do đây là những biện pháp hạn chế quyền con người, quyền công dân nên cần được áp dụng thủ tục tư pháp và được giao cho tòa án thực hiện theo đúng tinh thần của Hiến pháp năm 2013 Trên tinh thần đó ngày 20.01.2014, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 13 đã ban hành Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 quy định trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính thuộc thẩm quyền của Tòa án phải được tiến hành nhanh chóng, công khai, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật

Hiện nay có nhiều quan điểm về việc áp dụng các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Xuất phát từ mục đích nhằm chữa bệnh, giáo dục, cải tạo lại tư tưởng cho những đối tượng bị nghiện Việc đưa vào cơ

sở cai nghiện bắt buộc người nghiện có tính cưỡng chế cao khi nội dung của nó

là tước bỏ một số quyền nhân thân của người bị áp dụng trong một khoảng thời gian nhất định Chính vì tính chất này nên người bị áp dụng chúng sẽ phải sinh sống, học tập và chữa bệnh và chịu sự quản lý nghiêm ngặt của các cơ sở Điều này đã hạn chế một phần quyền con người khi áp dụng các biện pháp đưa vào

cơ sở cai nghiện Tuy nhiên, để đảm bảo tính chất an ninh xã hội, phòng ngừa, ngăn chặn khả năng tái phạm của người bị áp dụng thì việc hạn chế một số quyền con người vẫn ở mức giới hạn cho phép và được xã hội đồng tình

Đặc điểm của biện pháp đưa người vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Từ quan điểm trên mà việc áp dụng các biện pháo đưa người nghiện vào

cơ sở cai nghiện bắt buộc có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, Các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

là cơ quan có thẩm quyền thi hành bằng biện pháp cưỡng chế hành chính nhà

nước Nó có tính pháp lý, bởi vì biện pháp này được quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước, Luật, Nghị định của Chính phủ… Biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc cũng do các cơ quan

có thẩm quyền áp dụng theo quy định của pháp luật Nghĩa là chỉ có các chủ thể được pháp luật quy định mới có thể tiến hành áp dụng biện pháp này

Thứ hai, Các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là

biện pháp xử lý chỉ áp dụng đối với cá nhân-công dân Việt Nam, được xác định

là bị nghiện và có những hành vi gây nguy hiểm cho xã hội Đây là biện cưỡng chế hành chính chỉ áp dụng đối với cá nhân riêng biệt mà không áp dụng đối với các tổ chức như các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính Đối với trường hợp người nước ngoài có hành vi nghiện ma túy mà bị cơ quan chức năng phát hiện tại lãnh thổ Việt Nam thì tùy theo mức độ vi phạm có thể bị áp dụng hình thức

xử phạt trục xuất khỏi nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam [10]

Thứ ba, Việc áp dụng các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện

bắt buộc được áp dụng theo những trình tự, thủ tục chặt chẽ linh hoạt và đối tượng bị áp dụng phải chịu sự quản lý và hạn chế một số quyền tự do cá nhân nhất định: Với nội dung là hạn chế một số quyền tự do của con người khi áp dụng các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc nên các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định tương đối chặt chẽ trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp này Điều này đảm bảo tính minh bạch trong quá trình xử lý, đồng thời tránh tình trạng vi phạm các quyền con người trong quá trình áp dụng

Thứ tư, Các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

được áp dụng đối với người bị nghiện Đây là nhóm đối tượng nếu không kịp thời phát hiện và đưa đi cai nghiện, thì sẽ gây ra những hành vi nguy hiểm, đe dọa trật tự an ninh khu vực cũng như tính mạng của con người Biện pháp này được áp dụng ngay sau khi bị xử phạt hành chính, hoặc được cai nghiện tại cộng đồng mà vẫn tiếp tục tái nghiện

Đối tượng, thời hiệu, thẩm quyền, trình tự thủ tục áp dụng các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Việc đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc phải được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật

Đối tượng bị áp dụng

Đối tượng bị áp dụng khi đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là những cá nhân riêng biệt, bị cơ quan chức năng phát hiện, bằng nghiệp vụ cụ thể để xác định tình trạng nghiện và áp dụng những biện pháp nhằm ngăn chặn kịp thời để tránh gây ra những hậu quả khôn lường cho xã hội Tuy nhiên, không phải đối tượng nào khi bị nghiện cũng đều đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Tùy theo từng độ tuổi, mức độ vi phạm, tầng suất sử dụng ma túy mà sẽ có những biện pháp áp dụng khác nhau Theo đó, đối tượng bị áp dụng đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc gồm ba trường hợp sau:

Thứ nhất, Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên đã bị áp dụng biện

pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn mà vẫn còn nghiện hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú ổn định

Thứ hai, Người nghiện đủ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định, trong thời

hạn 2 năm kể từ ngày chấp hành xong quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn do nghiện ma túy hoặc trong thời hạn 1 năm kể từ ngày hết thời hiệu thi hành quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn do nghiện ma túy mà vẫn còn nghiện

Thứ ba, Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên, không có nơi cư trú ổn

định [12]

Ngoài ra, trong một số trường hợp, các đối tượng nghiện ma túy đã tái vi phạm nhiều lần mà vẫn không thể áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Điều này xuất phát từ tính nhân văn và mục đích nhân đạo của pháp luật, mặc dù không thực hiện cưỡng chế đi cai nhưng những đối tượng dưới

đây sẽ phải chịu sự quản lý nghiêm ngặc của cơ quan chức năng tại cộng đồng

Thứ nhất, Người không có năng lực trách nhiệm hành chính

Thứ hai, Người đang mang thai có chứng nhận của bệnh viện

Thứ ba, Phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi

được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú xác nhận

Thời hiệu áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Thời hiệu là thời hạn do pháp luật quy định mà khi kết thúc thời hạn đó thì chủ thể được hưởng quyền dân sự, được miễn trừ nghĩa vụ dân sự hoặc mất quyền khởi kiện vụ án dân sự, quyền yêu cầu giải quyết việc dân sự[17]

Như vậy, thời hiệu trong việc đưa người nghiện vào cơ sở cái nghiện bắt

buộc là ba tháng Đây là khoảng thời gian kể từ ngày cá nhân thực hiện hành vi

sử dụng ma túy trái phép lần cuối bị phát hiện và lập biên bản [11, Điều 4, ]

Thời gian do luật định về thời hiệu sẽ giúp cơ quan chức năng có thẩm quyền nhanh chóng xác định được mốc cụ thể mà từ đó đưa ra quyết định có hay không việc lập biên bản đối với người nghiện đã bị bắt trước đó

Thẩm quyền của các chủ thể trong việc áp dụng các các biện pháp

Trải qua các thời kì dựng nước và giữ nước, hệ thống pháp luật nước ta đã từng bước thay đổi để phù hợp với những biến động trong từng giai đoạn cụ thể Mặc dù ma túy đã xâm nhập vào nước ta từ rất lâu, thông qua các con đường giao thương trên biển, qua thời kì mở cửa hội nhập…thế nhưng pháp luật quy định về xử phạt các hành vi buôn bán trái phép hoặc sử dụng ma túy trong thời gian đó vẫn còn mơ hồ, chưa rõ ràng Mãi cho đến khi mở cửa hội nhập với thế giới, hệ thống văn bản pháp luật quy định về ma túy mới dần được quan tâm và hoàn thiện Bên cạnh đó, thẩm quyền của các chủ thể xử lý về hành

vi nghiện ma túy qua các thời kì cũng khác nhau, phù hợp với tình hình phát triển của đất nước

Thời phong kiến, những người bị nghiện chủ yếu là quan lại đại thần của các triều đại và chủ nô Số lượng này chiếm tỉ lệ rất ít Họ là những người giàu trong xã hội lúc bấy giờ Mặc khác, các quan lại là người đứng đầu bộ máy hành chính, thay vua ban hành và thực hiện những quyết định liên quan đến công việc nội bộ của địa phương Nên việc xét xử những vụ việc liên quan đến nghiện ma túy vẫn chưa rõ ràng, mơ hồ và hầu như không xác định rõ Thực tế cho thấy, qua các triều đại, từ bộ luật Hình Thư (thời Lý), Quốc Triều Hình Luật (thời Trần), luật Hồng Đức (triều Lê) cho đến luật Gia Long đều không quy định về việc xử các hành vi nghiện ma túy

Vào thời kì diễn ra 2 cuộc chiến tranh thế kỉ, cả nước tập trung vào việc chi viện và chiến đấu nhằm dành lại hòa bình, độc lập cho dân tộc Nên việc xử

lý người nghiện không được chú trọng và quan tâm Mãi cho đến khi bước vào công cuộc đổi mới và kiến thiết lại đất nước, hệ thống văn bản pháp luật bắt đầu định hình rõ ràng theo từng đối tượng áp dụng cụ thể việc ban hành quy định về xử lý người nghiện được giao cho tòa án

Hiện nay, trong giai đoạn hội nhập và phát triển, việc quy định về buôn bán ma túy và xử lý những người nghiện ma túy được quy định rõ ràng, phù hợp với các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia kí kết hoặc là thành viên Thay vì tập trung và giao quyền cho cơ quan độc lập như trước kia, thì trong vài năm trở lại đây, thẩm quyền được phân chia theo các cơ quan có chức năng riêng biệt

1.3.3.1 Chủ thể có thẩm quyền liên quan xác định tình trạng nghiện ma túy

Người có thẩm quyền xác định tình trạng nghiện ma túy là bác sỹ, y sĩ, được cấp chứng nhận hoặc chứng chỉ tập huấn về chẩn đoán, điều trị cắt cơn nghiện ma túy do các cơ quan, tổ chức được Bộ Y tế giao tổ chức tập huấn và cấp chứng chỉ, đang làm việc tại: Các cơ sở y tế quân y, y tế quân dân y; các cơ

sở khám bệnh, chữa bệnh của ngành công an; phòng y tế của cơ sở cai nghiện

bắt buộc; phòng y tế của các cơ sở có chức năng tiếp nhận, quản lý người nghiện

ma túy không có nơi cư trú ổn định, trong thời gian lập hồ sơ để Tòa án nhân dân xem xét quyết định đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; trạm y tế xã, phường, thị trấn; phòng khám đa khoa khu vực; bệnh viện cấp huyện trở lên và bệnh

viện thuộc các bộ, ngành khác.” [12, Khoản 1, điều 10 ].Đây là nhóm người có

có nghĩa vụ phải xác định chính xác các đối tượng bị nghiện và mức độ nghiện thông qua chuyên môn, nghiệp vụ đã được đào tạo trước đó Sau khi bị áp dụng đưa đưa đi cai nghiện bắt buộc thì đội ngũ y bác sĩ là người trực tiếp khám, chữa bệnh, cũng như đưa ra phác đồ điều trị cắt cơn phù hợp cho từng đối tượng

bị nghiện Tuy nhiên, khi có những sai phạm xảy ra trong quá trình xác định cũng như điều trị người bị nghiện do trình độ chuyên môn dẫn đến những hậu quả khôn lường thì cá nhân hoặc tập thể đó phải trực tiếp chịu trách nhiệm về hành vi của mình trước pháp luật theo luật định

1.3.3.2 Chủ thể có thẩm quyền xem xét, điều tra, và lập hồ sơ đưa đi cai nghiện bắt buộc

Trong quá trình điều tra, thụ lý các vụ vi phạm pháp luật, cơ quan công an cấp huyện hoặc cơ quan công an cấp tỉnh phát hiện hành vi sử dụng ma túy trái phép hoặc dấu hiệu nghiện ma túy của người vi phạm thì tiến hành lập biên bản, xác minh, thu thập tài liệu và lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào

cơ sở cai nghiện bắt buộc với người đó

Khi phát hiện người sử dụng ma túy trái phép, công an cấp xã nơi người

đó có hành vi vi phạm lập biên bản về hành vi sử dụng ma túy và tiến hành xác minh, thu thập tài liệu, lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Trường hợp cá nhân, tổ chức phát hiện người sử dụng ma túy trái phép thì báo cho cơ quan công an cấp xã nơi người có hành vi vi phạm để lập biên bản và xác minh, thu thập tài liệu, lập hồ sơ

Khi xác định được đối tượng bị nghiện là người nghiện ma túy từ đủ 18

tuổi trở lên, có nơi cư trú ổn định, trong thời hạn 02 năm kể từ ngày chấp hành xong quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn do nghiện

ma túy hoặc trong thời hạn 01 năm kể từ ngày hết thời hiệu thi hành quyết định

áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn do nghiện ma túy mà vẫn

còn nghiện,[12, Khoản 1, Điều 3 ] thì cơ quan công an sẽ lập hồ sơ và gửi cho

phòng tư pháp cấp huyện nơi người đó cư trú [12, Khoản 1, Điều 9 ]

Nếu đối tượng là người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên, có nơi cư trú

ổn định, bị chấm dứt thi hành quyết định giáo dục tại xã, phường, thị trấn do

nghiện ma túy [12, Khoản 2, Điều 3 ] thì cơ quan công an sẽ lập hồ sơ và gửi cho

phòng tư pháp cấp huyện nơi cơ quan lập hồ sơ đóng trụ sở

Như vậy, việc lập hồ sơ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai

nghiện bắt buộc được thực hiện theo quy định của pháp luật [12, Khoản 1, Điều

9 ] Theo đó, cơ quan công an sẽ thông báo bằng văn bản về việc lập hồ sơ cho

người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc hoặc người đại diện hợp pháp của họ

Trong quá trình xem xét, điều tra và lập hồ sơ, cơ quan công an phải có nghĩa

vụ, trách nhiệm xác minh khách quan, trung thực dựa trên nghiệp vụ của mình, hạn chế việc xác định nhầm hoặc bỏ sót các đối tượng bị tình nghi là tái sử dụng

ma túy ở ngoài cộng đồng để tránh trường hợp gây nguy hiểm cho xã hội

1.3.3.3 Chủ thể có thẩm quyền trong việc quyết định đề nghị áp dụng đưa

đi cai nghiện bắt buộc

Theo quy định của pháp luật, quyền đề nghị áp dụng đưa đi cai nghiện bắt buộc thuộc về phòng lao động thương binh xã hội cùng cấp

Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, trưởng phòng Tư pháp cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ Kết quả kiểm tra phải được thể hiện bằng văn bản và gửi trưởng phòng Lao động - Thương binh và

Xã hội cùng cấp “thay thế”

Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ đề nghị của trưởng phòng Tư pháp, trưởng phòng Lao động -Thương binh và Xã hội cấp huyện có văn bản đề nghị về việc xem xét áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc gửi Tòa án nhân dân cùng cấp

Sau khi nhận được hồ sơ phòng tư pháp gửi qua, phòng Lao động-Thương binh-Xã hội có trách nhiệm phải đối chiếu hồ sơ đề nghị với nội dung văn bản kiểm tra tính pháp lý để từ đó đưa ra quyết định có hay không việc đề nghị áp dụng đưa đi cai nghiện bắt buộc đối với người bị nghiện

Trình tực, thủ tục áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào cơ

sở cai nghiện bắt buộc

Trình tự là sự sắp xếp lần lượt, thứ tự trước sau theo diễn biến thời gian rõ

Như vậy, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc được quy định tại Chương 2 và chương 3 của Nghị định 221/2013/NĐ-CP Theo đó, quy trình này trải qua 3 giai đoạn Đầu tiên, khi xác định được đối tượng bị nghiện, cơ quan công an tiến hành lập hồ sơ Sau khi xác minh hồ sơ được gửi qua, trong thời gian luật định, phòng Lao động-Thương binh Xã hội sẽ trả lời bằng văn bản có hay không việc đề nghị áp dụng biện pháp cai nghiện tại cơ sở cai nghiện bắt buộc Nếu đồng ý, văn bản sẽ gửi lên tòa án cùng cấp Lúc này, tòa án sẽ kiểm tra lại tính xác thực của hồ sơ gửi qua và xem

xét việc ban hành quyết định áp dụng biện pháp đưa người nghiện đi cai

Việc quy định trình tự, thủ tục áp dụng được thực hiện như sau:

Giai đoạn 1, Công an là chủ thể có quyền bắt các đối tượng sau khi phát

hiện ra hành vi sử dụng ma túy của người đó Khi có những bằng chứng cụ thể chứng minh rằng, các đối tượng đã tái nghiện nhiều lần, lập tức cơ quan này sẽ lập hồ sơ đề nghị đi cai nghiện bắt buộc Cụ thể, Công an cấp xã nơi người đó

có hành vi vi phạm lập biên bản về hành vi sử dụng ma túy trái phép của người

đó và tiến hành xác minh, thu thập tài liệu, lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Trường hợp cá nhân, tổ chức phát hiện người

sử dụng ma túy trái phép thì báo cho cơ quan Công an cấp xã nơi người có hành

vi vi phạm để lập biên bản và xác minh, thu thập tài liệu, lập hồ sơ

Trong quá trình điều tra, thụ lý các vụ vi phạm pháp luật, cơ quan Công

an cấp huyện hoặc cơ quan Công an cấp tỉnh phát hiện hành vi sử dụng ma túy trái phép hoặc dấu hiệu nghiện ma túy của người vi phạm thì tiến hành lập biên bản, xác minh, thu thập tài liệu và lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào

cơ sở cai nghiện bắt buộc với người đó: [11, Điều 8 ]

Sau khi hoàn thành việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc quy định tại Điều 9 Nghị định này, cơ quan lập hồ sơ thông báo bằng văn bản về việc lập hồ sơ cho người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa

vào cơ sở cai nghiện bắt buộc hoặc người đại diện hợp pháp của họ [11, Điều 11 ] Giai đoạn 2, Ở giai đoạn này, trưởng phòng tư pháp và trưởng phòng Lao

động-Thương binh-Xã hội phối hợp cùng nhau thực hiện rà soát, đối chiếu và kiểm tra tính xác thực của hồ sơ được cơ quan công an gửi qua Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, trưởng phòng Tư pháp cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ Kết quả kiểm tra phải được thể hiện bằng văn bản và gửi

trưởng phòng Lao động-Thương binh và Xã hội cùng cấp [11, Điều 12 ]

Sau khi nhận được văn bản và hồ sơ từ trưởng phòng Tư pháp gửi qua, trong thời hạn 07 ngày, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội đối chiếu hồ sơ đề nghị theo quy định tại Điều 9 Nghị định này với nội dung văn bản kiểm tra tính pháp lý của Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện

Trường hợp hồ sơ đầy đủ thì đánh bút lục và lập thành hai bản, bản gốc chuyển cho Tòa án nhân dân cấp huyện, bản sao lưu tại phòng Lao động - Thương binh và Xã hội theo quy định của pháp luật về lưu trữ

Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ thì có văn bản đề nghị cơ quan lập hồ sơ

bổ sung, trong đó nêu rõ lý do và các tài liệu cần bổ sung vào hồ sơ Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản yêu cầu, cơ quan lập hồ

sơ phải bổ sung các tài liệu theo yêu cầu Sau thời hạn trên, nếu hồ sơ không được bổ sung, Trưởng phòng Lao động-Thương binh và Xã hội trả lại hồ sơ cho cơ quan lập hồ sơ đồng thời thông báo bằng văn bản cho Trưởng phòng Tư pháp và người bị lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện

bắt buộc [11, Điều 13 ]

Giai đoạn 3, Đây là giai đoạn ban hành quyết định áp dụng các biện pháp

cai nghiện đối với người nghiện thuộc thẩm quyền của tòa án nhân dân Sau khi nhận được hồ sơ của trưởng phòng Lao động-Thương binh-Xã hội cùng cấp gửi qua, tòa án sẽ xem xét tính pháp lý Trong trường hợp phát hiện ra sai sót, Tòa án sẽ ra văn bản đề nghị làm rõ một số nội dung trong hồ sơ, trưởng phòng Lao động-Thương binh và Xã hội có trách nhiệm trả lời bằng văn bản và nêu

rõ lý do Nếu không có vấn đề gì cần làm rõ, trong thời gian luật định, tòa án

sẽ ban hành quyết định áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc Sau khi ban hành, trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định của Tòa án nhân dân cấp huyện, cơ quan Công an cấp huyện chủ trì, phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội đưa người đi thi hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Việc đưa người chấp hành quyết định vào cơ sở cai nghiện bắt buộc phải được lập thành biên bản, có sự chứng kiến của đại diện Ủy ban nhân dân cấp

xã và tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thôn, ấp, bản hoặc tương đương nơi người phải chấp hành quyết định cư trú Biên bản được lập thành 03 bản, một bản gửi Tòa án nhân dân cấp huyện nơi ra quyết định, một bản gửi cơ quan lập hồ sơ

và một bản lưu tại cơ quan công an cấp huyện theo quy định của pháp luật về

lưu trữ [11, Điều 15 ]

Khi tiếp nhận người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc phải kiểm tra đối chiếu người, giấy chứng minh nhân dân (nếu có) hoặc dấu vân tay với các thông tin trong hồ sơ quy định tại Khoản 2 Điều này

để bảo đảm đúng người bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

và lập biên bản giao nhận người, biên bản ghi rõ tình trạng sức khỏe của người

đó, tài liệu, hồ sơ, tư trang, đồ dùng cá nhân mang theo Biên bản được lập thành 04 bản, mỗi bên giữ 01 bản, 01 bản gửi phòng Lao động - Thương binh

và Xã hội cấp huyện để lưu hồ sơ và 01 bản gửi Tòa án nhân dân cấp huyện nơi

cơ sở cai nghiện nói riêng đều được ban hành dựa trên tính quyền uy hành chính

và sự suy đoán về những biến đổi về tội phạm ma túy và người nghiện trong

tương lai Việc ban hành những chính sách, pháp luật đó là công cụ để những chủ thể được giao quyền thực hiện các biện pháp nhằm ngăn chặn, răng đe và

xử phạt các đối tượng trong khuôn khổ pháp luật quy định Các biện pháp xử phạt về ma túy và người nghiện ma túy luôn mang tính hành chính đặc thù Chính vì vậy mà các chính sách, pháp luật là rất cần thiết và quan trọng, là cơ

sở để thực hiện các biện pháp đó Ngoài ra khi các chính sách, pháp luật được ban hành chặt chẽ, rõ ràng thì các cơ quan chức năng làm nhiệm vụ có liên quan

sẽ chủ động và phát huy tối đa năng lực của mình mà không bị động, lúng túng trong việc thực hiện các phương thức tuyên truyền phòng chống ma túy cũng như là những biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Trong thực tế, việc phòng chống ma túy dựa trên yếu tố tuyên truyền và ý thức cá nhân ở ngoài cộng đồng bằng những chính sách được ban hành hợp lý Bên cạnh đó, chủ thể được giao quyền áp dụng đưa người nghiện đi cai ở các

cơ sở bắt buộc đều phải xác định đúng và thực hiện theo trình tự luật định, như vậy mới đảm bảo được tính khách quan và hiệu quả Mặc khác, những chính sách, pháp luật đưa ra phải được cụ thể hóa bằng những văn bản hành chính hợp pháp, mang tính bắt buộc, cưỡng chế thực hiện nên cần thiết phải đảm bảo được độ chính xác cao trên nền tảng pháp lý cơ bản Chính vì vậy mà những chính sách, pháp luật phòng chống ma túy nói chung và biện pháp đưa người

đi cai nghiện bắt buộc nói riêng đều mang tính hành chính nên không thể thực hiện mà không có cơ sở pháp lý rõ ràng và thuyết phục

Việc thực hiện đưa người nghiện đi cai là một trong những chính sách được ưu tiên trong việc đẩy lùi tệ nạn ma túy ngoài cộng đồng để đảm bảo trật

tự trị an xã hội Nên cần thiết phải có những chính sách cụ thể, pháp luật quy định chặt chẽ kèm theo những văn bản hướng dẫn rõ ràng, phù hợp với điều kiện phát triển của địa phương cũng như tình hình người nghiện ở địa phương

đó Như vậy mới đảm bảo thực hiện tốt việc đưa người nghiện vào cơ sở cai