Bảo đảm quyền con người trong cơ sở cai nghiện bắt buộc qua thực tiễn TP Hải Phòng

AI HOC QUễC GIA HA NễI KHOA LUT NGUYấN QUễC HIấU BảO ĐảM QUYềN CON NGƯờI TRONG CƠ Sở CAI NGHIệN BắT BUộC - QUA THựC TIễN TP HảI PHòNG LUN VN THAC SI LUT HOC HA NễI - 2016 AI HOC QUễC GIA HA NễI KHOA LUT NGUYấN QUễC HIấU BảO ĐảM QUYềN CON NGƯờI TRONG CƠ Sở CAI NGHIệN BắT BUộC - QUA THựC TIễN TP HảI PHòNG Chuyờn nganh: Luõ t Hnh chớnh - Hin phỏp Ma sụ: 60 38 01 02 LUN VN THAC SI LUT HOC Ngi hng dõn khoa ho c: PGS TS VU CễNG GIAO HA NễI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! Nguyờn Quụ c Hiờu MC LC Trang Trang phu bia Li cam oan Muc luc Danh mu c cac t viờ t t t Danh mu c cac bang M U Chng 1: C S LY LUN , PHAP LY CA VIấC BAO AM QUYấN CON NGI TRONG CAC C S CAI NGHIấN BT BUễC 1.1 Khỏi quỏt v quyn ngi v vic bo m quyn ngi 1.1.1 Khỏi quỏt v quyn ngi 1.1.2 Nhn thc v bo m quyn ngi 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.3 C s phỏp lý , cụng c, c im, ý ngha ca vic bo m quyờn ngi cỏc c s cai nghiờn b t buụ c 12 C s phỏp lý ca viờ c ap du ng biờ n phap a vao c s cai nghiờ n b t buụ c 12 Cụng cu bao am quyờ n ng cỏc c s cai nghiờ n b t buụ c15 i c im ca vic bo m quyờ n ngi cỏc c s cai nghiờ n b t buụ c 17 í ngha ca vic bo m quyờ n ngi cỏc c s cai nghiờ n b t buụ c 19 Quan im ca cỏc t chc quc t liờn quan n trung cai nghin bt buc v bao vờ quyờn ngi cỏc tri cai nghin ma tuý 20 1.3.1 Quan iờ m ca cỏc t chc quc t vờ trung cai nghin bt buc 20 1.3.2 Quan im ca Liờn hp quc liờn quan n bao vờ quyờ n ngi cỏc tri cai nghin ma tuý 24 1.4 Khung phap luõ t Viờt Nam vờ bao am quy n ngi cac c s cai nghiờn b t buụ c 39 1.4.1 Quy nh v vic a ngi vo cac c s cai nghiờ n b t buụ c 39 1.4.2 Quy nh v vic bo v quyn ca hc viờn cac c s cai nghiờ n b t buụ c 48 1.4.3 Quy nh v vic quyn c h tr tỏi ho nhp cng ng ca hc viờn cỏc c s cai nghin 53 Chng 2: THC TRANG BAO AM QUYấN CON NGI TRONG CAC C S CAI NGHIấN BT BUễC THA NH PHễ HAI PHONG 55 2.1 Khỏi quỏt tỡnh hỡnh a ngi nghin ma tuý vo cỏc c s cai nghin bt buc thnh ph Hi Phũng 55 2.2 Thc tra ng am bao quyờn ngi cac c s cai nghiờn b t buụ c ta i phụ Hai Pho ng 61 2.3 Nhng tn ti , hn ch vic bo m quyn ng i ti cỏc c s cai nghin bt buc Hi phũng v nguyờn nhõn 70 2.3.1 Nhng tụ n ta i, hn ch 70 2.3.2 Mt s nguyờn nhõn 72 Chng 3: QUAN IấM VA GIAI PHAP NNG CAO HIấU QUA BAO AM QUYấN CON NGI TRONG CAC C S CAI NGHIấN BT BUễC T THC TIấN THA NH PH HAI PHONG 78 3.1 Cỏc quan im v nõng cao hiu qu bo m quyn ngi cac c s cai nghiờn b t buụ c 78 3.2 Mụ t sụ giai phap nh m nõng cao hiu qu bao am quyờn ngi ta i cac c s cai nghiờn b t buụ c 81 3.2.1 Cỏc gii phỏp trc tip 81 3.2.2 Cỏc gii phỏp v hon thin h thng chinh sỏch , phỏp lut v cụng tac cai nghiờ n 83 3.2.3 Cỏc gii phỏp v t chc, thc hiờ n cụng tỏc cai nghin 89 KấT LUN 91 DANH MUC TA I LIấU THAM KHAO 93 DANH MC CAC T VIT TT BPXLHC : Biờ n phap x ly hanh chin h TAND : Toa ỏn nhõn dõn UNODC : Tụ chc phong chụ ng ma va tụ i pha m cua Liờn H p quụ c (United Nations Organization Drug and Crime) WHO : Tụ chc y tờ thờ gii (World Heath Oganization) XHCN : Xó hi ch ngha XLVPHC : X ly vi pha m hanh chin h DANH MC CAC BANG S hiu bng Tờn bng Trang Bng 2.1 Kờ t qua cụng tac cai nghiờ n ta i Trung tõm giao du c , lao ụ ng, xó hi Hi Phong giai on 2011 2015 58 Bng 2.2 Kờ t qua cụng tac cai nghiờ n ta i Trung tõm giao du c , lao ụ ng, xó hi s thnh ph Hi Phong giai on 2011 2015 60 Bng 2.3 Kờ t qua cai nghiờ n ta i cac trung tõm gi ỏo duc , lao ụ ng xa hụ i Hai Phong giai oa n 2011 2015 66 M U Tớnh cp thit ca ti Vit Nam ang xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha (XHCN) ca dõn, dõn, vỡ dõn - mt nh nc m ú, quyn ngi c tụn trng v bo v khụng ch dng li cỏc tuyờn b chinh tr, ghi nhn Hin phỏp, phỏp lut m c bo v thc t Quyn ngi l mt giỏ tr thiờng liờng bt kh tc ot mt cỏch tu tin Nú hin hu tt c cỏc lnh vc ca i sng, ú bao gm cỏc c s cai nghin ma tuý bt buc (sau õy vit tt thnh c s cai nghin bt buc) Nghin ma tỳy l mt loi bnh c bit Ngi nghin ma tuý (ngi nghin) l nhng i tng cú kh nng cao gõy nhng hnh vi nguy him, gõy mt trt t an ton xó hi, vỡ th cn phi qun lý bng cỏc quy nh c bit ú l lý nh nc ta v mt s nh nc khỏc lp cỏc tri cai nghin bt buc Mc dự vy, ngi nghin ma tuý khụng phi l ti phm, h cng cú nhng quyn ngi nh mt ngi bỡnh thng khỏc, tr quyn c t c trỳ v i li Tuy nhiờn, thc tin qun lý cỏc c s cai nghin ma tuý ca nc ta hin nhiu bt cp, ú cú nhiu hnh vi ca nh qun lý ó xõm hi trc tip hoc giỏn tip n quyn v li ich ca ngi nghin Hu qu l thi gian gn õy ó xy nhiu vu hc viờn ti cỏc c s cai nghin bt buc mt s a phng tn cụng cỏn b qun lý, phỏ tri, trn tri Thc trng trờn cho thy gia vic bo m quyn ngi ca ngi nghin ma tuý v vic qun lý nhng i tng ny m bo an ninh trt t xó hi ang cú s xung t vi Vn t l lm th no gii quyt hi hoa mi quan h ú, cho va m bo quyn ngi ca ngi nghin ma tuý va thc hin c muc tiờu qun lý ca c quan nh nc cú thm quyn thnh ph Hi Phong thi gian gn õy cng xy hin tng hc viờn cai nghin bt buc ti Trung tõm Giỏo duc v Lao ng Xó hi Gia Minh ca Tng i Thanh niờn xung phong, trc thuc Thnh on Hi Phũng phỏ tri b trn Thc trng ny t yờu cu tin hnh nghiờn cu tỡm nguyờn nhõn v gii phỏp khc phuc L mt cỏn b ang lm vic ti Thnh ph Hi Phong, hc viờn quyt nh chn ti Bao am quyờn ngi c s cai nghiờ n b t buục - qua thc tiờn TP Hai Phong lm ti lun thc s lut hc ca mỡnh vi mong mun gúp phn tỡm gii phỏp cho nờu trờn Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Vn bo v quyn ngi núi chung, bo v quyn ngi nhng hon cnh c bit núi riờng nc ta ó c nhiu tỏc gi nghiờn cu Mt s cụng trỡnh tiờu biu cú th k nh sau: - Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v quyn ngi núi chung cú: "Quyn ngi th gii hin i"- Bỏo cỏo tng lun ti khoa hc cp nh nc KX 07-16, nm 1995 Giỏo s Hong Vn Ho v Giỏo s Phm ch Khiờm ng ch nhim; Giỏo trỡnh Lý lun v phỏp lut v quyn ngi, Nguyn ng Dung, V Cụng Giao, Ló Khỏnh Tựng (ng ch biờn) NXB HQG H Ni, 2010, tỏi bn nm 2011, 2015; Gii thiu cụng c quc t v cỏc quyn dõn s v chớnh tr V Cụng Giao, Tng Duy Kiờn, Ló Khỏnh Tựng (ng ch biờn), Gii thiu cụng c quc t v cỏc quyn kinh t, xó hi v húa, V Cụng Giao, Nghiờm Kim Hoa (ng ch biờn), NXB Hng c, 2012; Lut nhõn quyn quc t: Nhng c bn V Cụng Giao, Ló Khỏnh Tựng, NXB Lao ng xó hi, 2011 - Cỏc nghiờn cu v quyn ngi ca cỏc nhúm xó hi d b tn thng cú: Hng Thm, V Cụng Giao (biờn son), Lut quc t v quyn ca cỏc nhúm ngi d b tn thng, NXB Lao ng xó hi, 2011; Bo v quyn ca cỏc nhúm xó hi d b tn thng t tng hỡnh s Nguyn ng Dung, Phm Hng Thỏi, Lờ Vn Cm, V Cụng Giao, Ló Khỏnh Tựng (ng ch biờn), Nh xut bn i hc Quc gia H Ni, 2011 Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu nờu trờn ó cung cp mt lng kin thc, thụng tin ln v bo v quyn ngi núi chung, bo v quyn ca cỏc nhúm xó hi d b tn thng núi riờng õy l nhng ngun ti liu tham kho hu ich cho tỏc gi thc hin lun ny Mc dự vy, hin cha cú cụng trỡnh nghiờn cu no trc tip cp n vic bo m quyn ngi cỏc c s cai nghin Vit Nam núi chung cng nh thnh ph Hi Phong núi riờng Chinh vỡ vy, cú th khng nh lun ny cú tinh cp thit v cú ý ngha lý lun, thc tin Mc ớch, nhiờm vu nghiờn cu 3.1 Muc ich nghiờn cu Muc ich nghiờn cu ca lun l thụng qua kho sỏt thc trng hot ng qun lý ngi cai nghin ti cỏc c s cai nghin bt buc ti thnh ph Hi Phong xut nhng kin ngh, gii phỏp hon thin phỏp lut v c ch bo m quyn ngi cỏc c s cai nghin bt buc nc ta 3.2 Nhiờ m vu nghiờn cu t c muc ich nghiờn cu trờn, lun phi gii quyt nhng nhim vu nghiờn cu sau õy: - Xỏc nh v phõn tich nhng lý lun v quyn ca ngi b tc t núi chung, ca hc viờn cỏc tri cai nghin ma tuý bt buc núi riờng - Phõn tich cỏc quy nh ca phỏp lut quc t v phỏp lut Vit Nam liờn quan n bo m quyn ngi ca nhng ngi nghin ma tuý cỏc c s cai nghin bt buc viờn bo v, ca cỏc c s cai nghin bt buc Tu tng dng i tng, cn cung cp nhng kin thc nhõn quyn mang tinh c thự cho cụng vic, ngh nghip ú Cn biờn son v cung cp cỏc ti liu hng dn d hiu, d ỏp dung nhng chuyờn sõu v chuyờn mụn, nghip vu v v quyn ngi b tc t cho cỏn b, nhõn viờn cỏc c s cai nghin bt buc 3.2.2 Cỏc giai phap vờ hoan thiờ n hờ thụ ng chinh sach , phỏp lut vờ cụng tac cai nghiờ n Hon thin khuụn kh phỏp lut v cụng tỏc cai nghin l cỏc gii phỏp mang tinh cht giỏn tip nhng cng gúp phn m bo tt hn quyn ngi cua ngi c nghiờ n cac c s cai nghin bt buc Mt s quy nh phỏp lut hin hnh cn sa i nh sau: Th nht: Quy nh v i tng ỏp dung biờ n phap a vao c s cai nghin bt buc Cu th: - iu Ngh nh s 221/2013/N-CP ch quy nh li Khon iu 96 Lut x lý vi phm hnh chinh m cha quy nh chi tit, cha xỏc nh cu th c ngi ó b ỏp dung bin phỏp l gm nhúm no, tiờu chi no, gii hn no, dn n cú nhiu cỏch hiu, cỏch ỏp dung khỏc nhau, vic ỏp dung khụng thng nht tc l s cú sai sút v hu qu s l vi phm cỏc quyn c bn ca cụng dõn Do ú, cn phi sa i cú quy nh thng nht, cỏch hiu v ỏp dung nht, vi nhng tiờu chi nh lng cu th bo m vic a vo c s cai nghin bt buc ch l cn thit v phự hp nht i vi tỡnh trng hin ti ca ngi nghin ma tỳy v yờu cu bo m trt t, an ton xó hi - Khon 2, Khon iu Ngh nh s 221/2013/N-CP quy nh khụng lp h s a vo c s cai nghin bt buc i vi ngi ang cai nghin ti cng ng v ngi ang tham gia iu tr thay th Tuy nhiờn, quy nh loi tr nờu trờn khụng phự hp vi khon iu 96 Lut x lý vi phm 83 hnh chinh, ng thi thc tin hin nhiu i tng li dung nhng quy nh ny, ngang nhiờn s dung ma tỳy ngoi cng ng, thỏch thc d lun T nhng phõn tich trờn, cú th thy cn: - Sa i, b sung iu Ngh nh s 221/2013/N-CP theo hng xỏc nh cu th ngi nghiờ n a bi ap du ng biờ n phap giỏo duc ti xó , phng, th trõ n cho phự hp vi cỏc quy nh ca phỏp lut v thi hiu, thi hn v phự hp vi thc tin, bo m vic a vo c s cai nghin bt buc ch l bin phỏp cui cựng, cn thit v phự hp nht i vi tỡnh trng nghin hin ti ca i tng - Bói b cỏc quy nh v i tng loi tr khụng ỏp dung bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc quy nh ti iu Ngh nh s 221/2013/NCP (quy nh dn chiu iu 37 Ngh nh s 111/2013/N-CP v khon iu 16 Ngh nh s 81/2013/N-CP) Th hai: Quy nh v h s ngh ỏp dung bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc Cu th: - Khon iu Ngh nh s 221/2013/N-CP quy nh v h s ngh ỏp dung bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc i vi ngi cú ni c trỳ n nh cn ti 09 thnh phn, ú: Quyt nh ỏp dung bin phỏp giỏo duc ti xó, phng, th trn nghin ma tỳy l khụng cn thit ó yờu cu Giy chng nhn ó chp hnh xong quyt nh ỏp dung bin phỏp giỏo duc ti xó, phng, th trn nghin ma tỳy; Giy xỏc nhn ht thi gian cai nghin ma tỳy ti gia ỡnh, ti cng ng hoc ti liu chng minh b a chng trỡnh iu tr thay th v Quyt nh ca Ch tch y ban nhõn dõn cp xó v vic giao cho gia ỡnh qun lý ngi b ngh ỏp dung bin phỏp l oi hi ngoi quy nh ca Lut x lý vi phm hnh chinh; Vn bn ngh ca c quan lp h s ngh ỏp dung bin phỏp l oi hi ngoi quy nh ca Lut x lý vi phm hnh 84 chớnh v khụng phi l thnh phn h s vỡ khụng phi l ti liu lm cn c chng minh i tng x lý - Khon iu Ngh nh s 221/2013/N-CP quy nh v h s ngh ỏp dung bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc i vi ngi nghin ma tỳy khụng cú ni c trỳ n nh cú 06 thnh phn, ú: Quyt nh ca Ch tch y ban nhõn dõn cp xó v vic giao t chc xó hi qun lý ngi b ngh ỏp dung bin phỏp v Vn bn ngh ca c quan lp h s ngh ỏp dung bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc l oi hi ngoi quy nh ca Lut x lý vi phm hnh chinh v khụng phi l thnh phn h s vỡ khụng phi l ti liu lm cn c chng minh i tng x lý T nhng bt cp nờu trờn, cú th thy cn phi sa i ny theo hng n gin, cu th, m bo s cn thit, tinh hp lý v tinh hp phỏp n gin húa v phự hp vi im a Khon iu 103 Lut x lý vi phm hnh chinh cn sa i Khon iu Ngh nh s 221/2013/N-CP, cn b cỏc thnh phn h s khụng cn thit v nm ngoi quy nh ca Lut x lý vi phm hnh chinh, ng thi quy nh ti liu xỏc nh ngi b lp h s l ngi khụng cú ni c trỳ n nh nhm bo m c s phỏp lý ca vic a h vo c s cai nghin bt buc Th ba: Quy nh v iu kin i vi ngi cú thm quyn xỏc nh ngi nghin ma tỳy Cu th: - iu 10 Ngh nh s 221/2013/N-CP quy nh: Ngi cú thm quyn xỏc nh ngi nghin ma tỳy phi cú chng ch hnh ngh khỏm bnh, cha bnh v cú chng ch hun v iu tr nghin ma tỳy Cn c khon iu 66 Lut khỏm bnh, cha bnh 2009 thỡ cỏc hot ng khỏm, cha bnh thc hin theo phỏp lut v x lý vi phm hnh chinh khụng thuc phm vi iu chnh ca Lut khỏm bnh, cha bnh Do ú, nu theo iu 10 85 Ngh nh s 221/2013/N-CP thỡ hin bỏc s, y s lm vic ti cỏc c s y t thc hin theo phỏp lut v x lý vi phm hnh chinh khụng c xỏc nh tỡnh trng nghin ma tỳy, k c h l bỏc s iu tr nghin, vỡ a s cha c cp chng ch hnh ngh theo Lut khỏm bnh, cha bnh - i vi bỏc s, y s thỡ nghip vu xỏc nh tỡnh trng nghin ma tỳy khụng nht thit phi cú chng ch, m ch cn c hun v cp chng nhn l Nu oi hi phi l chng ch thỡ vic t chc cp chng ch s rt phc v hin theo hng dn ca liờn b thỡ ch cú mt s it cỏc c s ca ngnh y t c thc hin vic hun v cp chng ch nờn khú ỏp ng c nhu cu thc tin, nht l tuyn y t cp xó Thc trng trờn cho thy cn phi ct b mt s iu kin khụng cn thit i vi ngi cú thm quyn xỏc nh tỡnh trng nghin khc phuc khú khn, bt cp hin l thiu ngi cú iu kin xỏc nh tỡnh trng nghin, ng thi bo m vic xỏc nh tỡnh trng nghin kp thi, chinh xỏc, khỏch quan Cu th, cn sa i iu 10 Ngh nh s 221/2013/N-CP theo hng: ct gim iu kin m rng ngi cú thm quyn xỏc nh tỡnh trng nghiờn ma tỳy, m rng i tng c t chc hun v cp chng ch, chng nhn hun thỏo g khú khn v phự hp thc tin hin Th t: Quy nh v nh mc tin n, v sinh hot ca hc viờn m hin gõy khú khn cho cụng tỏc qun lý ti chinh ti cỏc c s cai nghin bt buc Cu th, iu 24 Ngh nh s 221/2013/N-CP quy nh mc n hng thỏng ca hc viờn, trang b dựng sinh hot cỏ nhõn cho hc viờn theo nh lng hin vt cu th i vi tng loi thc phm nhm bo m khu phn n ti thiu cho hc viờn, nhiờn nu ch quy nh nh hin ti thỡ rt khú khn cho cụng tỏc lp, phờ duyt v quyt toỏn kinh phi vỡ nhng hin vt nh: tht, cỏ, mui, nc mm, rau xanh, ci khú xỏc nh cu th n giỏ k d toỏn 86 Thc trng trờn cho thy cn sa i Khon 1, Khon v b sung 01 khon vo iu 24 Ngh nh s 221/2013/N-CP quy nh mc n hng thỏng v trang b dựng sinh hot cỏ nhõn cho hc viờn theo mc lng c s v quy nh bng tin thun li cho cụng tỏc lp, phờ duyt v quyt toỏn kinh phi hng nm Th nm: Quy nh v ch lao ng cha phự hp vi thc tin Cu th, iu 27 Ngh nh s 221/2013/N-CP cha quy nh cu th iu kin hc viờn c tham gia lao ng, ú quy nh v quan h s dung lao ng cha rừ rng cú th dn n mt s quan ngi v lao ng cng bc; quy nh thi gian lao ng ca hc viờn khụng hp lý (khụng quỏ 03 gi/ngy) to thúi quen bt thng cho ngi lao ng, dn n tinh nghiờm tỳc v chp hnh k lut lao ng khụng cao Do ú, cn phi sa i hot ng lao ng ca hc viờn thc s giỳp hc viờn nhn thc c giỏ tr ca lao ng, phuc hi k nng ó b suy gim nghin ma tỳy, ng thi phự hp lut phỏp quc t Thc trng trờn cho thy cn sa i, b sung iu 27 Ngh nh s 221/2013/N-CP theo hng: B sung iu kin v sc khe ca i tng c tham gia lao ng; b sung quy nh cho phộp hc viờn c t nguyn ng lý tham gia lao ng ngoi thi gian cai nghin, cha bnh v lao ng tr liu; b sung quy nh v quan h lao ng c s cai nghin bt buc nhm bo m cho hot ng lao ng ca hc viờn ti c s cai nghin bt buc s thc s giỳp hc viờn phuc hi k nng lao ng ó b suy gim, ng thi bo m phự hp lut phỏp quc t Bờn ca nh o, v mt phỏp lý, cú mt s bin phỏp khỏc cõ n nghiờn cu triờ n khai thc hin, cu th nh sau: - Quc hi nờn sm ban hnh Ngh quyt hng dn thi hnh vic ỏp dung bin phỏp a ngi nghin t 12 n di 18 tui vo c s cai nghin 87 bt buc v vic ỏp dung bin phỏp qun lý sau cai nghin theo Lut Phong, chng ma tỳy thng nht vi Lut X lý vi phm hnh chinh; qua ú cho phộp a ngi s dung trỏi phộp cht ma tỳy vo c s tip nhn i tng xó hi xỏc nh tỡnh trng nghin, xỏc nh ni c trỳ; - Quc hi nờn sa i, b sung Lut X lý vi phm hnh chinh v theo hng ỏp dung bin phỏp x lý hnh chinh i vi ngi cú hnh vi s dung trỏi phộp cht ma tỳy vi cỏc lý sau: S dung ma tỳy l hnh vi cú ch nh; S dung ma tỳy trỏi phộp cú hi cho bn thõn ngi s dung, cho gia ỡnh v xó hi Vic x lý sm hnh vi s dung ma tỳy trỏi phộp vi cỏc bin phỏp thich hp giỳp h t b hnh vi s dung trc h b l thuc vo cht ma tỳy (nghin ma tỳy) mang li hiu qu cao hn so vi bin phỏp x lý h ó b nghin õy l iu m cỏc t chc quc t ó khuyn cỏo can thip cng sm hiu qu cng cao i vi ngi cú hnh vi s dung trỏi phộp cht ma tỳy - Chinh ph nờn sa i, b sung nhng quy nh v ỏp dung bin phỏp x lý hnh chinh giỏo duc ti xó, phng, th trn i vi ngi nghin ma tỳy ti Ngh nh s 111/2013/N-CP theo hng ngi nghin phi t nguyn cai nghin v t quyt nh hỡnh thc cai ca mỡnh - B Y t v B L-TB-XH nờn sm nghiờn cu phi hp ban hnh hng dn chn oỏn v iu tr cỏc cht ma tỳy nh: Ketamine, Cocaine, Cn sa v cỏc cht hng thn khỏc ó v ang xut hin ngy cng nhiu nc ta; - B Y t nờn sm nghiờn cu sa i, b sung Quyt nh s 5075/Q-BYT v Quyt nh s 3556/Q-BYT theo hng n gin d thc hin, phự hp vi tỡnh hỡnh thc t ti cỏc a phng; - B L-TB-XH nờn sm xõy dng ti liu v o to hun cho cỏn b y t cp xó v chn oỏn nghin ATS 88 3.2.3 Cỏc giai phỏp vờ t chc, thc hiờ n cụng tỏc cai nghin Bờn cnh hai nhúm gii phỏp nờu trờn, vic hon thin c ch t chc cụng tỏc cai nghin núi chung cng giỏn tip tỏc ng tich cc n vic bo vờ quyờ n ngi cua ngi nghiờ n ma cac trung tõm cai nghiờ n b t buụ c Theo cỏch tip cn ú, chinh quyn a phng cõ n thc hiờ n cac gii phỏp sau: - Nõng cao nhn thc ca cỏc cp chinh quyn v cỏc tng lp nhõn dõn v d phong v iu tr nghin ma tỳy, m bo 100% cỏn b chinh quyn cỏc cp v ngi dõn tui trng thnh cú hiu bit c bn v nghin ma tỳy v cỏc bin phỏp, mụ hỡnh d phong, iu tr nghin - B tri, sp xp li theo hng gim dn s lng cỏc c s iu tr nghin bt buc cho phự hp vi nhu cu cha bnh bt buc i vi cỏc trng hp cú quyt nh ca Toa ỏn Ci to, nõng cp, b sung trang thit b y t; sp xp t chc b mỏy, xõy dng v thc hin ni dung, chng trỡnh iu tr ti c s phự hp vi tng bnh nhõn, ỏp ng y cỏc nguyờn tc v iu tr nghin i mi hot ng ti cỏc c s iu tr bt buc theo hng cung cp dch vu ton din, ngi iu tr ti c s c ỏp dung cỏc bin phỏp iu tr thich hp nh nhng ngi iu tr c s t nguyn - Xó hi húa cụng tỏc cai nghin ma tỳy v a dng húa cỏc hỡnh thc cai nghin phỏt huy sc mnh ca ton ng, ton dõn v ca c cng ng xó hi vo cụng tỏc cai nghin v phong, chng nghin Cụng tỏc ny oi hi phi cú s tham gia ca cỏc ch th qun lý nh nc, bao gm t cỏc cp y ng cho n cỏc cp chinh quyn v ton th nhõn dõn nh on niờn, Hi cu chin binh, Hi phu n, Hi nụng dõnng thi cn phi a dng húa cỏc hỡnh thc cai nghin - Tng cng u t cho cụng tỏc cai nghin, phuc hi chc nng thụng qua vic xõy dng ni dung, chng trỡnh v cụng tỏc cai nghin phuc hi mt cỏch khoa hc, cu th, phự hp vi tng i tng, tng a phng, 89 ú, trung cho cụng tỏc dy ngh, lao ng phuc hi v nõng cao sc khe, ci thin i sng cho ngi nghin cng nh sau ny giỳp h tỏi hoa nhp cng ng thun li - Gii quyt tt vic lm cho ngi nghin sau cai Cn coi õy l gii phỏp mang tinh quyt nh ngi nghin khụng tỏi nghin v n nh cuc sng cựng vi cng ng giỳp ngi cai nghin n nh cuc sng khụng tỏi nghin cn cú s kt hp cht ch gia cỏc trung tõm, cỏc c s cai nghin vi cỏc c quan, n v sn xut Cỏc c quan, n v, c s sn xut cng nh cỏc a phng phi cú trỏch nhim giỳp nhng ngi nghin ó cai nghin h ó tr v vi cng ng Vn ny cn c cu th húa bng cỏc bn phỏp lý v cú s bỏo cỏo thng xuyờn Bờn cnh ú, cỏc trung tõm, cỏc c s cai nghin nờn kt hp vi cỏc t chc on th xó hi thnh lp, o to mt mng li nhng ngi lm cụng tỏc xó hi, nhng ngi tỡnh nguyn viờn giỳp nhng ngi cai nghin trc tỏi hoa nhp cng ng m sau ny cú nhng vic lm phự hp õy cng s l nhng ngi lm nhim vu kt ni cht ch, thng xuyờn gia cỏc trung tõm, c s cai nghin vi ngi nghin v cng ng Nu lm c nh vy, chc chn hiu qu ca cụng tỏc cai nghin v phong, chng tỏi nghin s cao hn rt nhiu 90 KấT LUN Nghin ma tỳy l mt loi bnh c bit ch khụng phi l ti phm Ngi nghin vỡ th cng cú nhng quyn ngi nh mt ngi bỡnh thng khỏc Thc tin hot ng qun lý ngi nghin ti cỏc c s cai nghin hin nhiu bt cp, ú cú nhiu hnh vi ca nh qun lý ó xõm hi trc tip hoc giỏn tip n quyn v li ich ca ngi nghin Ngy cng xy nhiu hin tng hc viờn ti cỏc c s cai nghin bt buc phỏ tri, trn tri, nhiu trng hp b xõm hi n sc khe, tinh mng v nhõn phm Bờn cnh ú, ngi nghin cng l nhng i tng cú kh nng cao gõy nhng hnh vi nguy him cho xó hi, gõy mt trt t an ton xó hi Cn phi c qun lý bi cỏc quy nh c bit Gia vic bo m quyn ngi ca ngi nghin v vic qun lý nhng i tng ny m bo an ninh trt t xó hi ang cú s xung t vi Vn t l lm th no gii quyt hi hoa mi quan h ny, cho va m bo quyn ngi ca ngi nghin va m bo thc hin c muc tiờu qun lý ca c quan nh nc cú thm quyn Do o , võ n am bao quyờ n ngi cua ngi nghiờ n ma giai oa n va qua a c ang va Nha nc ta hờ t sc quan tõm Chinh sỏch, phỏp lut v cai nghin ma tỳy nh Lu t XLVPHC, Luõ t Phong chụ ng ma va cac ban hng dõn thi hanh cang c hoan thiờ n T nhng c s o , cỏc c quan chc nng cú thm quyn ó tin hnh cỏc biờ n phap khac tic h cc triờ n khai hoa t ụ n g cai nghiờ n ụ i vi ngi nghiờ n trờn ia ban Hi Phong l thnh ph ln ca c nc , cú dõn s ụng v tỡnh hỡnh kinh tờ rõ t phat triờ n Chinh vỡ vy, tỡnh hỡnh nghin ma tỳy trờn a bn Hi Phong ngy mt gia tn g Trc võ n o , cỏc Trung tõm hc , lao ụ ng 91 xó hi trờn a bn thnh ph Hi Phong ó th hin rừ vai tro quan trng viờ c cai nghiờ n ma ng thi vi cụng tỏc a ngi nghin ma tỳy vo cỏc Trung tõm Viờ c bao vờ quyờ n ngi cua nhng ụ i t ng ny ngy cng c quan tõm Ngi nghiờ n ma c chm lo vờ sc khe, c t cn nghiờ n cung nh ho c tõ p hoa , hc v ngh, sau ú cú thờ tai hoa nhõ p cụ ng ụ ng c Do o , trờn ia ban phụ cac Trung tõm khụng xay nhng biờ n ụ ng ln , nhng s vu nguy hiờ m , phõ n ln ngi nghiờ n ma tai hoa nhõ p cụ ng ụ ng tụ t va khụng tai nghiờ n T nhng kờ t qua o , qua nghiờn cu va phõn tic h nhng u , nh c iờ m cụng tac bao am quyờ n ngi phụ Hai Phong chung tụi co xuõ t mụ t sụ giai phap nh m nõng cao hiờ u qua hoa t ụ ng bao am quyờ n ngi cua ngi nghiờ n ma tỳy nh: hon thin h thụng phỏp lut vờ võ n , tng cng hoa t ụ ng cua cac c s cai nghiờ n b t buụ c cung nh nhng giai phap khac vờ tụ chc va thc hiờ n 92 DANH MUC TA I LIấU THAM KHAO I Ti liu ting Vit B Chinh tr (2005), Ngh quyt 48/NQ-TW ngy 02/02/2005 v chin lc hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010 tm nhỡn n nm 2020, H Ni B Chinh tr (2005), Ngh quyt 49/NQ-TW ngy 02/6/2005 v chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, H Ni Bụ Lao ụ ng , Thng binh va Xa hụ i (2012), Thụng t liờn tch s 27/2012/TTLT/BTC-BLTBXH ngy 24/02/2012 ca B Ti chớnh - B Lao ng - Thng binh v Xó hi quy nh qun lý v s dng kinh phớ thc hin ch ỏp dng bin phỏp a vo c s cha bnh, ch úng gúp v min, gim, h tr i vi i tng c s cha bnh v t chc cai nghin ma tỳy ti gia ỡnh v cng ng, H Ni Chinh ph (2002), Ngh nh s 34/2002/N-CP ca Chớnh ph quy nh v trỡnh t, th tc v ch cai nghin i vi ngi nghin ma tuý a vo c s cai nghin bt buc, H Ni Chinh ph (2006), Bỏo cỏo Tng kt nm thc hiờ n Chng trinh phụ i hp liờn nganh phong, chụ ng mai dõm theo Quyt nh 52/2006/Q-TTg ngy thỏng nm 2006 ca Th tng Chớnh ph, H Ni Chinh ph (2010), Bỏo cỏo ỏnh giỏ v cỏc bin phỏp x lý hnh chớnh khỏc v kin ngh hon thin lut x lý vi phm hnh chớnh, Chng trỡnh phỏt trin Liờn Hp quc, D ỏn 00058492 UNDP, H Ni Chinh ph (2011), Ngh nh s 61/2011/N-CP ngy 26/7/2011 quy nh v ch ỏp dng bin phỏp a vo c s cha bnh, t chc hot ng ca c s cha bnh theo Phỏp lnh X lý vi phm hnh chớnh v ch ỏp dng i vi ngi cha thnh niờn, ngi t nguyn vo c s cha bnh, H Ni 93 Chinh ph (2013), Ngh nh s 221/2013/N-CP ca Chớnh ph quy nh ch ỏp dng bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cai nghin bt buc, H Ni Nguyn ng Dung, V Cụng Giao, Ló Khỏnh Tựng (ng ch biờn) (2011), Giỏo trỡnh Lý Lun nh nc v phỏp lut, Nxb H Quc gia H Ni, H Ni 10 ang Cụ ng san Viờ t Nam(2011), Cng lin h xõy dng õ t nc thi k quỏ lờn ch ngha xó hi(bụ sung, phỏt trin nm2011), H Ni 11 Trõ n Ngo c ng (2004), Quyờ n ngi, quyờ n cụng dõn nha nc phap quyờ n XHCN Viờ t Nam, Nxb Chinh tr quc gia, H Ni 12 Hc vin Chinh tr quc gia H Chi Minh (1993), Tp bi ging lý lun v quyn ngi, Nxb S tht, H Ni 13 Hc vin Chinh tr quc gia Hụ Chi Minh (1998), Ti liu Hi tho quc gia ky niờ m 50 nm Tuyờn ngụn thờ gii vờ quyờ n ngi, H Ni 14 Hụ i ụ ng Phụ biờ n giao du c phap luõ t trung ng (2013), Quyờ n ngi va chin ngi, c san tuyờn h sach phap luõ t vờ quyờ n truyờ n phap luõt, (06) 15 Human Rights Campaign (2006), Bỏo cỏo v vic bo m ca ngi nghin ti mt s c s cai nghin bt buc ti Nam Vit Nam, truy cõ p http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/Vietnam_0911_brochure_ VIET_LOWRES.pdf 16 Human Rights Campaign (2012), Vic bo v quyn ngi ca ngi nghin Trung Quc - Chinese Addiction Study and Human Rights: https://www.hrw.org/news/2012/08/02/chinese-addiction-studyand-human-rights 17 Liờn h p quụ c (1966), Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s, chớnh tr 18 Liờn h p qu c (1966), Cụng c quc t v cỏc quyn kinh tờ , hoa v xó hi 94 19 Liờn Hp quc (1989), Cụng c quc t v quyn tr em 20 V Mai Nam Phng (2014), Bi vit Thnh ph H Chi Minh trỡnh Quc hi v gii phỏp x lý ngi nghin: http://vnexpress.net/tintuc/thoi-su/tp-hcm-trinh-quoc-hoi-giai-phap-xu-ly-nguoi-nghien3101069.html 21 Huyờ n Nga (2014), Bi vit Sm thỏo g khú khn, vng mc chinh sỏch, phỏp lut cai nghin ma tỳy: http://cand.com.vn/Xahoi/Som-thao-go-vuong-mac-trong-chinh-sach-phap-luat-cai-nghien-matuy-335087/ 22 Quụ c hụ i (1992), Hin phỏp, H Ni 23 Quụ c hụ i (2008), Lut Phũng chng ma tỳy, H Ni 24 Quụ c hụ i (2012), Lut X lý vi phm hnh chớnh, H Ni 25 Quụ c hụ i (2012), B lut lao ng, H Ni 26 Quụ c hụ i (2012), Lut Y t, H Nụ i 27 Quụ c hụ i (2013), Hin phỏp, H Ni 28 Hong Th Kim Qu (2008), V cỏc bin phỏp x lý hnh chinh khỏc: Thc tin v gii phỏp, Tp khoa hc, (Kinh t - Lut), (24) 29 Vn S (2014), Bi vit ng ý gii phỏp ca Chinh ph v cai nghin: http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20141108/dong-y-giai-phap-cuachinh-phu-ve-cai-nghien/668976.html 30 Nguyờn Trung Tinh (2013), Bi viờ t H thng chinh sỏch phỏp lut v cai nghin nc ta hin nay: Truy cõ p http://www.travinh.gov.vn/ 31 Phng Thoa (2014), Bi bỏo Bn khon v chinh sỏch a ngi nghin i cai nghin bt buc: http://vov.vn/xa-hoi/ban-khoan-ve-chinhsach-phap-luat-dua-nguoi-di-cai-nghien-bat-buoc-354452.vov 32 Trung tõm khoa ho c xa hụ i va nhõn qu c gia (1997), Tng lun ti Khoa hc cp b Cỏc c s phỏp lý ca quyn ngi, Vin Nghiờn cu Nh nc v phỏp lut, H Ni 95 33 Trung tõm nghiờn cu quyờ n ngi quyờ n cụng dõn , Khoa Luõ t a i ho c Quụ c gia Ha Nụ i (2012), Hoi ỏp vờ Quyờ n ngi , Nxb a i hc quc gia, H Ni 34 Trung tõm nghiờn cu quyờ n ngi quyờ n cụng dõn , Khoa Luõ t a i ho c Quụ c gia Ha Nụ i (2012), Gii thiờ u Cụng c quụ c tờ vờ cac quyờ n Kinh tờ , xó hi v húa, Nxb Hụ ng c 35 Trung tõm giao du c, lao ụ ng xa hụ i Hai Phong (2011), Bỏo cỏo tng kt cụng tac cai nghiờ n nm 2011, Hi Phong 36 Trung tõm giao du c, lao ụ ng xa hụ i Hai Phong (2012), Bỏo cỏo tng kt cụng tac cai nghiờ n nm 2012, Hi Phong 37 Trung tõm giao du c, lao ụ ng xa hụ i Hai Phong (2013), Bỏo cỏo tng kt cụng tac cai nghiờ n nm 2013, Hi Phong 38 Trung tõm giao du c, lao ụ ng xa hụ i Hai Phong (2014), Bỏo cỏo tng kt cụng tac cai nghiờ n nm 2014, Hi Phong 39 Trung tõm giao du c, lao ụ ng xa hụ i Hai Phong (2015), Bỏo cỏo tng kt cụng tac cai nghiờ n nm 2015, Hi Phong 40 Trung tõm giao du c , lao ụ ng , xó hi s Hi Phong (2011), Bỏo cỏo tụ ng kờ t cụng tac nm 2011, H Ni 41 Trung tõm giao du c , lao ụ ng , xó hi s Hi Phong (2012), Bỏo cỏo tụ ng kờ t cụng tac nm 2012, H Ni 42 Trung tõm giao du c , lao ụ ng , xó hi s Hi Phong (2013), Bỏo cỏo tụ ng kờ t cụng tac nm 2013, H Ni 43 Trung tõm giao du c , lao ụ ng , xó hi s Hi Phong (2014), Bỏo cỏo tụ ng kờ t cụng tac nm 2014, H Ni 44 Trung tõm giao du c , lao ụ ng , xó hi s Hi Phong (2015), Bỏo cỏo tụ ng kờ t cụng tac nm 2015, H Ni 45 UNODC & WHO (2008), Nguyờn tc iu tr l thuc ma tỳy 46 UNODC (2010), T bt buc n nht quỏn iu tr l thuc ma tỳy bng chm súc sc khoe ch khụng trng pht 96 47 U ban phong chng AIDS v t nn ma tỳy, mi dõm (2012), Bỏo cỏo túm tt tỡnh hỡnh, kt qu thc hin cụng tỏc phũng, chng mi dõm, cai nghin, qun lý sau cai nghin nm 2012 v phng hng nhim v trng tõm nm 2013 B Lao ng, Thng binh v Xó hi trỡnh by ti Hi ngh trc tuyn ton quc Tng kt cụng tỏc nm 2012 v phng hng, nhim v trng tõm nm 2013 ca U ban Quc gia phũng chng AIDS v t nn ma tỳy, mi dõm ngy 05 thỏng 03 nm 2012 ti H Ni 48 U ban Thng vu quc hi (1995), Phỏp lnh XLVPHC 1995, H Ni 49 U ban Thng vu Quc hi (2002), Phỏp lnh XLVPHC 2002, sa i, b sung nm 2008, H Ni 50 U ban thng vu Quụ c hụ i (2014), Phỏp lnh trỡnh t, th tc xem xột, quyt nh ỏp dng cỏc bin phỏp x lý hnh chớnh ti Tũa ỏn nhõn dõn, H Nụ i 51 Vn phong thng trc phong, chng ma tỳy (2008), Mt s bn phỏp lut quc t v cỏc nc v cụng tỏc phũng, chng ma tỳy, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 52 Vin ngụn ng hc (2010), T in ting Vit, Nxb T in bỏch khoa, H Ni II Ti liu ting Anh 53 Human Rights, Mental Health and Addiction Disabilities: http://www.ohrc.on.ca/en/human-rights-mental-health-and-addictiondisabilities-brochure 97 [...]... gian cai nghiện tại các cơ sở cai nghiện họ phải tuân thủ các quy định của cơ sở cai nghiện, đóng kinh phí để cai nghiện Quan trọng hơn, pháp luật phải bảo đảm các quyền con người của họ trong quá trình cai nghiện tự nguyện Đối với học viên trong các cơ sở cai nghiện bắt buộc, họ là những người có quyết định của TAND về việc đưa đi cai nghiện bắt buộc Vì vậy, việc bảo đảm quyề n con người trong. .. của những người nghiện ma tuý ở các cơ sở cai nghiện bắt buộc, không mở rộng đến việc bảo đảm quyền con người trong các lĩnh vực khác và của các chủ thể khác, kể cả của những người nghiện ma tuý ở ngoài các trại cai nghiện bắt buộc Về không gian, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu thực trạng bảo đảm quyền con người của những người nghiện ma tuý ở các cơ sở cai nghiện bắt buộc của thành phố Hải Phòng,... người trong các cơ sở cai nghiện bắt buộc có những đă ̣c điể m sau đây: - Về chủ thể được bảo vệ : Trong bối cảnh các cơ sở cai nghiện bắt buộc, chủ thể chính được bảo vệ quyền con người là các học viên – tức những người nghiện ma tuý mà theo pháp luật bắt buộc phải đi cai nghiện tại các cơ sở này Đây là nhóm đối tượng bị quản lý bởi các cơ sở cai nghiện bắt buộc Họ bị hạn chế một số quyền như tự... với người nghiện ma tuý ở các cơ sở cai nghiện bắt buộc 4 Đối tƣợng và pha ̣m vi nghiên cƣ́u 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các cơ chế, biện pháp bảo đảm quyền con người của những người nghiện ma tuý ở các cơ sở cai nghiện bắt buộc ở thành phố Hải Phòng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu các cơ chế, biện pháp bảo đảm quyền con người. .. các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở địa phương và phương pháp quan sát thực tế để đánh giá thực trạng bảo đảm quyền con người của những người nghiện ma tuý ở các cơ sở cai nghiện bắt buộc của thành phố Hải Phòng trong 5 năm gần đây (ở Chương 2) - Các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh để đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm ngăn ngừa những vi phạm, nâng cao hiệu quả bảo đảm quyền con người. .. việc bảo đảm quyề n con người trong các cơ sở cai nghiện thể hiện qua các phương diện chính đó là: (i) Bảo đảm về khuôn khổ pháp lý ; (ii) Bảo đảm về thực thi pháp luâ ̣t Cả hai phương diện này đều quan trọng, tuy nhiên, việc bảo đảm thực thi pháp luật về quyền con người trong các cơ sở cai nghiện bắt buộc có nhiều khó khăn hơn trong các môi trường khác, do đây là môi trường khép kín và người. .. được bảo vệ, bảo đảm các quyền con người khác Chỉ trong bối cảnh đó họ mới yên tâm cai nghiện Trong trường hợp nhân quyền không được bảo đảm, các học viên này có thể nổi loạn để thoát khỏi các trại cai nghiện trở về cộng đồng Vì vậy, bảo đảm nhân quyền trong các trại cai nghiện chính là để bảo đảm sự thành công của chính sách cai nghiện của nhà nước và góp phần giữ gìn an ninh, trật tự xã hội 1.3 Quan...- Phân tích thực trạng quản lý, giáo dục người nghiện tại các cơ sở cai nghiện bắt buộc tại thành phố Hải Phòng, chỉ ra những kết quả và tồn tại, hạn chế cùng nguyên nhân của những kết quả, tồn tại, hạn chế trong việc bảo đảm quyền con người tại các cơ sở đó - Đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật để kết hợp hài hòa giữa việc bảo đảm quyền con người với yêu cầu quản... người của những người nghiện ma tuý ở các cơ sở cai nghiện bắt buộc của thành phố Hải Phòng nói riêng và ở nước ta nói chung trong thời gian tới (ở Chương 3) 6 Tính mới và đóng góp của luận văn Luận văn là công trình nghiên cứu đầu tiên khảo sát một cách toàn diện, chuyên sâu về vấn đề bảo đảm quyền con người của những người nghiện ma tuý ở các cơ sở cai nghiện bắt buộc của thành phố Hải Phòng Luận... việc bảo đảm các quyền con người là nhà nước, song các tổ chức, cá nhân cũng có trách nhiệm trong vấn đề này Kết quả của việc bảo đảm quyền con người là tất cả các quyền của mọi cá nhân và nhóm được tôn trọng, bảo vệ và hỗ trợ thực hiện đầy đủ trong thực tế 1.2 Cơ sở pháp lý, công cụ, đặc điểm, ý nghĩa của việc bảo đảm quyền con ngƣời trong các cơ sở cai nghiêṇ bắ t buô ̣c 1.2.1 Cơ sở pháp lý của