Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ theo pháp luật hình sự Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng

‘ VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VIỆT HÒA TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VIỆT HÒA TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành Mã số : Luật Hình Tố tụng hình : 60.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI, năm 2016 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học luận văn thạc sĩ Luật học mình, trước hết tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám đốc, khoa, phịng q Thầy, Cơ Học viện Khoa học Xã hội, nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho tác giả suốt trình học tập hoàn thành luận văn thạc sĩ Luật học Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GS.TS Võ Khánh Vinh trực tiếp hướng dẫn, định hướng chuyên môn, quan tâm giúp đỡ tận tình tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình thực luận văn Bên cạnh đó, tác giả gửi lời cảm ơn đến quan, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên tác giả suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng trình thực luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý quý thầy cô bạn bè Tác giả luận văn TRẦN VIỆT HÒA LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật học “Tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” hồn tồn trung thực khơng trùng lập với đề tài khác lĩnh vực Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi hướng dẫn khoa học GS.TS Võ Khánh Vinh Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn TRẦN VIỆT HÒA MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM .9 1.1 Khái quát lịch sử hình thành hồn thiện quy phạm pháp luật hình tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thơng theo pháp luật hình Việt Nam .9 1.2 Khái niệm dấu hiêu pháp lý đặc trưng tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường 15 1.3 Phân biệt tội phạm với vi phạm hành trường hợp vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường 33 Kết luận chương .35 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 36 2.1 Nhận thức hoạt động áp dụng pháp luật hình tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường 36 2.2 Đánh giá hoạt động áp dụng pháp luật hình tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường địa bàn thành phố Đà Nẵng .51 Kết luận chương .66 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG ĐÚNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 67 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hình tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường 67 3.2 Giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật hình việc xử lý tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường .68 3.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền áp dụng pháp luật hình việc xử lý tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường 69 3.4 Thường xuyên tra, kiểm tra, kiểm sát hoạt động áp dụng pháp luật hình .70 3.5 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ , ý thức pháp luật, trách nhiệm nghề nghiệp cho đội ngũ cán có thẩm quyền áp dụng pháp luật hình 71 Kết luận chương .73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa ATGT An tồn giao thơng BLHS Bộ luật Hình BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình CTTP Cấu thành tội phạm GTĐB Giao thơng đường TAND Tịa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao TNHS Trách nhiệm hình VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Tình hình tai nạn giao thông đường va chạm giao thông 49 bảng 2.1 địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2011 đến năm 2015 2.2 Số vụ số bị cáo phạm tội vi phạm quy định điều khiển 50 phương tiện giao thông đường (Điều 202 BLHS 1999) từ năm 2011 đến năm 2015 2.3 Diễn biến tình hình tội vi phạm quy định điều khiển 51 phương tiện giao thông đường giai đoạn 2011 – 2015 2.4 Cơ cấu hình phạt Tòa án áp dụng xét xử sơ thẩm tội “vi 61 phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ” (Điều 202 BLHS 1999) địa bàn Thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 – 2015 2.5 Tỷ lệ bị cáo Tòa án sơ thẩm áp dụng án treo tổng số 62 bị cáo bị xử phạt tù không năm địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 2.6 Kết xét xử phúc thẩm tội “vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ” (Điều 202 BLHS 1999) địa bàn Thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 – 2015 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đổi Đảng ta tiến hành 30 năm qua mang lại bước phát triển vượt bậc mặt đời sống xã hội đất nước Qua 30 năm đổi mới, đất nước ta giành thắng lợi to lớn, có ý nghĩa lịch sử mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, đối ngoại, xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa,… Hệ thống trị khối đại đoàn kết toàn dân tộc củng cố tăng cường Chính trị xã hội ổn định, an ninh, quốc phòng giữ vững Vai trò vị nước ta trường quốc tế ngày nâng cao Đời sống nhân dân ngày cải thiện nâng cao, khơng khí dân chủ xã hội ngày phát huy Việt Nam vượt qua ngưỡng nước nghèo, chậm phát triển trở thành nước có thu nhập trung bình; thực có hiệu mục tiêu kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ, đảm bảo an sinh xã hội, trì tăng trưởng mực hợp lý; chủ động tích cực hội nhập quốc tế,… Có thể nói, qua 30 năm đổi mới, đất nước ta đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử đường xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Cùng với tiến trình đổi đất nước, với lợi đô thị loại 1, Thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm trị, kinh tế, văn hóa miền Trung Tây Nguyên đô thị lớn nước ta Trải qua chặng đường xây dựng phát triển, lãnh đạo nhân dân Thành phố Đà Nẵng chung sức, chung lòng, tận dụng thời cơ, đưa Thành phố phát triển đạt nhiều thành tựu to lớn đáng tự hào mặt Bên cạnh tiến phát triển, Thành phố phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức mà số tình hình tội phạm nói chung tình hình vi phạm quy định điều khiển phương tiện GTĐB nói riêng diễn biến phức tạp, tác động xấu đến tình hình an ninh trật tự phát triển Thành phố Theo Ủy ban ATGT quốc gia, tình hình trật tự ATGT nước ta có diễn biến phức tạp, số vụ TNGT có giảm chưa bền vững, số người chết mức cao, cụ thể năm 2014 nước xảy 25.322 vụ TNGT làm chết 8.996 người, bị thương 24.417 người, năm 2015 xảy 22.827 vụ TNGT làm chết 8.727 người, bị thương 21.069 người Ở Đà Nẵng, tình hình TNGT năm qua có diễn biến phức tạp Theo số liệu thống kê Công an Thành phố Đà Nẵng, năm qua (2011-2015) toàn thành phố xảy 1268 vụ TNGT, làm chết 542 người, bị thương 1.188 người Các vụ TNGT địa bàn chủ yếu hành vi vi phạm quy định điều khiển phương tiện GTĐB; lỗi chủ yếu chạy tốc độ, điều khiển phương tiện tình trạng say rượu, bia hay dùng chất kịch thích khác, khơng phần đường đường, vượt trái phép, chuyển hướng không ý quan sát… Với nhiệm vụ quan xét xử thơng qua xét xử để thực cơng tác phịng, chống loại tội phạm, có tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện GTĐB địa bàn Thành phố Đà Nẵng Trong năm qua, TAND hai cấp Thành phố Đà Nẵng với quan bảo vệ pháp luật khác Thành phố thực nhiều biện pháp tích cực cơng tác phịng, chống tội phạm, đưa xét xử nghiêm minh nhiều vụ án vi phạm quy định điều khiển phương tiện GTĐB, qua góp phần tích cực cho hoạt động phịng, chống tội phạm, bước đầu nâng cao hiệu lực máy Nhà nước hiệu quan tư pháp Tuy vậy, qua thực tiễn cho thấy hoạt động phòng, chống tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện GTĐB hạn chế, thụ động, thiếu tính khoa học thiếu sở lý luận cần thiết Trong thực tiễn áp dụng pháp luật hình sự, số dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện GTĐB chưa rõ ràng, tồn nhiều bất cập, bất hợp lý dấu hiệu định tội, định khung tăng nặng,… Cũng mà hiệu hoạt động phòng, chống tội phạm chưa cao, chưa đạt yêu cầu mong muốn, tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện GTĐB ngày phức tạp Đối với TAND hai cấp thành phố Đà Nẵng, năm qua số vụ án xét xử tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện GTĐB chưa thật đảm bảo tính thuyết phục, gây nên CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG ĐÚNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 3.1 Hồn thiện quy định pháp luật hình tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường Thứ nhất, cần sửa đổi tên điều 202 BLHS 1999 theo hướng thể tính khái quát bao trùm lên tất phương tiện giao thông đường gồm: phương tiện giao thông giới đường bộ, phương tiện giao thông thô sơ đường xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường Hiện nay, BLHS năm 2015 quy định lại với tên điều luật: “Điều 260 Tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ” Theo tác giả quy định tên điều luật phù hợp Ngoài ra, Điều 260 có sửa đổi theo hướng cụ thể hóa tình tiết tình tiết “Trong tình trạng có sử dụng rượu, bia mà máu thở có nồng độ cồn vượt mức quy định có sử dụng chất ma túy chất kích thích mạnh khác mà pháp luật cấm sử dụng”; giải thích rõ trường hợp vi phạm pháp luật bị xử phạt tù từ 07 năm đến 15 năm… nhằm khắc phục vướng mắc tồn Thứ hai, Tại điểm a khoản Điều 202 BLHS cần sửa đổi cụm từ “Khơng có giấy phép, lái xe theo quy định” câu: “Khơng có giấy phép, lái xe theo quy định; thời hạn bị tước quyền sử dụng giấy phép lái xe; thời hạn bị quan có thẩm quyền cấm điều khiển phương tiện đó” Thứ ba, tình tiết khơng chấp hành hiệu lệnh người làm nhiệm vụ điều khiển hướng dẫn giao thông, cần sửa đổi theo hướng: i) Nếu cố ý không chấp hành phải chịu trách nhiệm hình theo điểm d khoản Điều 202 BLHS; ii) Nếu vơ ý khơng chấp hành chịu trách nhiệm hình theo khoản Điều 202 BLHS phù hợp 67 Thứ tư, để hạn chế việc từ chối giám định, theo tác giả, cần quy định bắt buộc việc giám định thương tích có chế tài xử lý trường hợp từ chối giám định Thứ năm, cần sửa đổi chế tài hình tội vi phạm qui định điều khiển phương tiện GTĐB theo hướng tăng mức độ nghiêm khắc Hiện chế tài tội vi phạm qui định điều khiển phương tiện GTĐB chưa đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh phòng chống tội phạm Thực tiễn phòng ngừa tội phạm vi phạm qui định điều khiển phương tiện GTĐB nhiều lần đòi hỏi phải nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung chế tài hình sự, hành quan điểm xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm qui định điều khiển phương tiện giao thông đường Hiện nay, BLHS 2015 sửa đổi chế tài hình tội theo hướng tăng nặng Theo tác giả, sửa đổi cho phù hợp với đòi hỏi cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm Thứ sáu, quan nhà nước có thẩm quyền cần sớm nghiên cứu ban hành hướng dẫn thống áp dụng quy phạm pháp luật vi phạm qui định điều khiển phương tiện GTĐB Đặc biệt BLHS 2015 có sửa đổi bổ sung so với quy định Điều 202 BLHS 1999 Điều đòi hỏi quan có thẩm quyền cần sớm nghiên cứu ban hành hướng dẫn thống áp dụng quy phạm pháp luật cho phù hợp với yêu cầu hồn thiện qui định pháp luật hình tội 3.2 Giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật hình việc xử lý tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường Để tăng cường hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật hình việc xử lý tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện GTĐB vấn đề quan trọng Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả xin trình bày số giải pháp sau: Thứ nhất, TAND thành phố cần tổ chức hội nghị chuyên đề hướng dẫn áp dụng thống pháp luật công tác xét xử tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện GTĐB 68 Thứ hai, thực công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật theo phương châm đồng bộ, thiết thực hiệu nhằm làm cho người nhận thức hiểu pháp luật từ nâng cao ý thức tự giác chấp hành tầng lóp nhân dân tham gia giao thơng Thứ ba, thực công tác tuyên truyền phương tiện giao thông quần chúng như: báo, đài phát thanh, đài truyền hình, biên tập chương trình, chuyên mục an tồn giao thơng, tổ chức buổi tọa đàm quan nhà nước, đơn vị sản xuất, tổ chức quần chúng Thứ tư, quan nhà nước, tổ chức, đoàn thể, doanh nghiệp địa bàn thành phố có trách nhiệm giáo dục cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thành viên tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành luật giao thơng đường bộ, ban hành quy chế khen thưởng, biểu dương gương người tốt, việc tốt lĩnh vực bảo đảm trật tự an tồn giao thơng khơng xét danh hiệu thi đua khen thưởng người có hành vi vi phạm luật GTĐB 3.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền áp dụng pháp luật hình việc xử lý tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thơng đường Thực tiễn đấu tranh phịng chống tội phạm vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường địa bàn thành phố Đà Nẵng đòi hỏi cần phải tăng cường mối quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền áp dụng pháp luật hình việc xử lý tội này, cụ thể: Các quan tiến hành tố tụng, quan chức cần phải phối hợp chặt chẽ để triển khai thực có hiệu quả, góp phần đấu tranh ngăn chặn làm giảm tội phạm vi pham quy định điều khiển phương tiện GTĐB, đợt thực cao điểm cơng phịng, chống tội phạm Các quan có thẩm quyền cần tăng cường phối hợp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử nhằm bảo đảm việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện GTĐB người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội không bỏ lọt tội phạm, hạn chế đến mức thấp việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung 69 Các quan có thẩm quyền cần tiếp tục nâng cao chất lượng phối hợp quan việc tiếp nhận xử lý tố giác, tin báo tội phạm; tập trung đẩy nhanh tiến độ giải án, tránh tình trạng kéo dài, vụ án phức tạp, dư luận quan tâm Tổ chức thực tốt công tác tiếp dân giải kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân Phối hợp liên ngành giải dứt điểm vụ, việc gây xúc nhân dân, tiềm ẩn nguy trở thành “điểm nóng” địa bàn Tiếp tục thực tốt thị, nghị Đảng, Quốc hội cải cách tư pháp đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện GTĐB nói riêng, góp phần giữ gìn an ninh trật tự địa bàn TP Đà Nẵng 3.4 Thường xuyên tra, kiểm tra, kiểm sát hoạt động áp dụng pháp luật hình Từ nhiều năm nay, TAND hai cấp Thành phố Đà Nẵng tiến hành thường xuyên việc tổng kết xét xử kiểm tra công tác xét xử để rút kinh nghiệm nghiên cứu làm theo Điều góp phần làm cho hoạt động định tội danh áp dụng TNHS xác, đắn, phù hợp với yêu cầu đấu tranh phòng chống tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện GTĐB Tuy nhiên, hoạt động mang tính hình thức, chưa áp dụng cách hiệu địa bàn thành phố Đà Nẵng Chính điều tạo sai sót việc định tội danh áp dụng TNHS mà ví dụ điển hình tính chất mức độ phạm tội tương tự với vụ án vi phạm qui định điều khiển phương tiện GTĐB Tịa án lại áp dụng mức hình phạt khác biệt xa Từ thực trạng công tác tổng kết xét xử kiểm tra công tác xét xử, theo tác giả, nên có giải pháp để đưa hoạt động tổng kết xét xử kiểm tra cơng tác xét xử ngày có tính chiều sâu, khơng hình thức mang tính thực tiễn cao để Thẩm phán nghiên cứu áp dụng trình xét xử định tội danh, áp dụng TNHS Công tác tổng kết xét xử kiểm tra xét xử cần tiến hành thường xuyên TAND hai cấp thành phố Đà Nẵng để rút kinh nghiệm từ thực tiễn xét xử tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện GTĐB 70 Công tác tổng kết lập báo cáo tổng kết công tác xét xử TAND hai cấp thành phố Đà Nẵng cần tập trung thực cách hiệu Báo cáo phải thể ưu điểm, đồng thời nêu bất cập, hạn chế cịn tồn cơng tác xét xử, định tội danh áp dụng TNHS Tịa án hai cấp để từ làm nguồn tài liệu tham khảo Tòa án Thẩm phán địa bàn thành phố Đà Nẵng Đồng thời, cần phải phát hành phổ biến rộng rãi tài liệu tổng kết cho Thẩm phán nghiên cứu, học hỏi việc xét xử vụ án tương tự Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh việc xây dựng án lệ Có thể nói việc sử dụng án lệ nước ta yêu cầu cấp thiết Việc sử dụng án lệ hoàn toàn khơng trái với Hiến pháp pháp luật, vì, theo quy định Điều 22 Luật tổ chức TAND năm 2014 Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn Tịa án áp dụng thống pháp luật thực thông qua việc ban hành Nghị thơng qua án lệ Cụ thể, việc sử dụng án lệ đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật hai cấp Tòa án Thành phố Đà Nẵng thống Việc áp dụng pháp luật thống yêu cầu quan trọng hoạt động xét xử Tòa án tội vi phạm qui định điều khiển phương tiện GTĐB để từ tạo nên quán đường lối xét xử, vụ án giống giải giống 3.5 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ , ý thức pháp luật, trách nhiệm nghề nghiệp cho đội ngũ cán có thẩm quyền áp dụng pháp luật hình Thứ nhất, cần phải nhận thức đắn tầm quan trọng có ý nghĩa định việc xây dựng đội ngũ Thẩm phán, HTND, Kiểm sát viên, Điều tra viên, Luật sư địa bàn Thành phố Đà Nẵng Các cấp ủy Đảng Thành phố Đà Nẵng phải thường xuyên quán triệt cho cán bộ, đảng viên quan nhận thức đầy đủ, đắn vị trí, vai trị người cán bộ, công chức ngành TAND, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra mục tiêu, quan điểm, phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ Thẩm phán, Kiểm sát viên nói riêng Đảng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập 71 quốc tế Bên cạnh cần phải xây dựng đội ngũ Luật sự, HTND giỏi để tham gia tranh tụng hoạt động xét xử địa bàn Thành phố Đà Nẵng Thứ hai, cần có lộ trình bước thích hợp xây dựng đội ngũ tiến hành tố tụng tham gia tố tụng địa bàn Thành phố Đà Nẵng Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đội ngũ Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên, HTND, Luật sư Thành phố Đà Nẵng nói riêng cần triển khai đồng với công tác xây dựng đội ngũ cán quan tư pháp quan hữu quan khác sở chương trình, kế hoạch bảo đảm tính khả thi, phù hợp với yêu cầu thực tế ngành địa phương Trong xác định rõ mục tiêu, yêu cầu nội dung cần thực hiện, theo lộ trình, bước thích hợp, có trọng tâm, trọng điểm trách nhiệm đơn vị, cá nhân; có sách đồng khuyến khích, động viên đề cao tinh thần trách nhiệm, kỷ luật, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên, Luật sư Thành phố Đà Nẵng nói riêng Cần phải xây dựng, củng cố đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Thành phố Đà Nẵng, đặc biệt cán đứng đầu Phải đổi chuyên nghiệp hóa đội ngũ Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên sở tiêu chuẩn có chuẩn bị chu đáo, kết hợp độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa phát triển Đặc biệt tiêu chuẩn tuyển chọn Thẩm phán Thành phố Đà Nẵng phải người giỏi chun mơn, có ngoại hình tương đối, có trình độ hiểu biết xã hội theo tinh thần Luật Tổ chức TAND 2014 Bên cạnh đó, HTND địa bàn Thành phố Đà Nẵng cần phải dành thời gian thích đáng để học tập, nghiên cứu pháp luật nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ xét xử, tham dự phiên xét xử lãnh đạo Tòa án phân công dành thời gian nghiên cứu hồ sơ vụ án trước tham gia xét xử… Thứ ba, cần đánh giá, sử dụng đắn đội ngũ Thẩm phán, Kiểm sát viên địa bàn Thành phố Đà Nẵng Có quan điểm, phương pháp đánh giá, sử dụng cán đội ngũ Thẩm phán, kiểm sát viên, Điều tra viên địa bàn Thành phố Đà Nẵng cách khách quan, khoa học công tâm Xử lý tốt mối quan hệ đức tài, quyền hạn 72 trách nhiệm, nghĩa vụ lợi ích, tiêu chuẩn cấu, lực thực tế cấp Thẩm phán, kiểm sát viên, Điều tra viên đương chức Đồng thời, cần có tổ chức theo dõi Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên nghỉ hưu để vận động người tham gia cơng tác HTND Tịa án người có nhiều kinh nghiệm xét xử, có kiến thức pháp luật Thứ tư, cần quan tâm xây dựng, thực tốt chế độ, sách đãi ngộ đội ngũ tiến hành tố tụng địa bàn Thành phố Đà Nẵng Đổi xây dựng hệ thống sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên địa bàn Thành phố Đà Nẵng (nhất sách tiền lương, nhà chế độ, sách đặc thù) cách qn, cơng bằng, có lý có tình, thống phạm vi tồn ngành loại Thẩm phán, kiểm sát viên, Điều tra viên thực khuyến khích Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên có tài, trân trọng Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên có thành tích phù hợp với điều kiện chung đất nước nói chung Thành phố Đà Nẵng nói riêng Vì Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên cơng chức đặc biệt nên cần có quan tâm Nhà nước để họ yên tâm phục vụ Ngồi ra, cần có sách ưu đãi tốt Luật sư, HTND để họ yên tâm thực nhiệm vụ Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện, kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích; xử lý nghiêm kịp thời tập thể, cá nhân có sai phạm; kịp thời rút kinh nghiệm, tìm giải pháp khắc phục biểu sai phạm, lệch lạc công tác cán xây dựng đội ngũ tiến hành tố tụng tham gia tố tụng Chúng ta cần có chế độ ưu đãi nhằm thu hút cán có trình độ chun mơn cao vào cơng tác quan Viện kiểm sát, Tòa án địa bàn Thành phố Đà Nẵng sách ưu đãi tiền lương hay có thêm chế độ đãi ngộ khác Kết luận chương Trên sở nội dung lý luận thực tiễn nghiên cứu chương chương 2, tác giả đưa giải pháp phù hợp để giải bất cập 73 hạn chế từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, từ bảo đảm áp dụng pháp luật hình tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, là: - Hồn thiện quy định pháp luật hình tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, - Giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật hình việc xử lý tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ; - Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền áp dụng pháp luật hình việc xử lý tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ; - Thường xuyên tra, kiểm tra, kiểm sát hoạt động áp dụng pháp luật hình sự; - Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ , ý thức pháp luật, trách nhiệm nghề nghiệp cho đội ngũ cán có thẩm quyền áp dụng pháp luật hình 74 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi Đảng - Nhà nước nhân dân thu thành tựu tốt đẹp tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội , an ninh, quốc phịng, đất nước bước tiến nhanh tiến mạnh hội nhập có hiệu với kinh tế khu vực giới Trong trình xây dựng phát triển đất nước, lực cản nguy hiểm khó lường trước hậu nguy hại tội phạm Cũng tội phạm khác, tội phạm vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường kìm hãm tiến bộ, văn đất nước mà cịn xâm phạm đến trật tự công cộng, ảnh hưởng đến an ninh đất nước Tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường loại tội phạm nguy hiểm, xâm hại đến quan hệ xã hội pháp luật hình bảo vệ gây to lớn, để lại hậu nặng nề cho xã hội Chính vậy, việc trừng trị tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông Nhà nước trọng Trong pháp luật hình Việt Nam, tội vi phạm qui định điều khiển phương tiện giao thông đường quy định Điều 202 BLHS năm 1999 Thực tiễn xét xử vụ án hình cho thấy, quan tiến hành tố tụng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc định tội danh, áp dụng TNHS, đặc biệt vụ án hành vi phạm tội bị can, bị cáo yếu tố CTTP cách đặc trưng, rõ ràng Qua nghiên cứu tội vi phạm qui định điều khiển phương tiện giao thông đường theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, với phạm vi luận văn thạc sỹ chủ yếu tập trung nghiên cứu địa bàn thành phố Đà Nẵng khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2015, tác giả cố gắng làm rõ nội dung quan trọng tội vi phạm qui định điều khiển phương tiện giao thơng theo pháp luật hình Việt Nam Từ kết nghiên cứu, kết luận số vấn đề sau: Tình hình tội phạm vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường có kết định diễn biến phức tạp 75 Định tội danh tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thơng đường q trình nhận thức lý luận có tính logic, đồng thời dạng hoạt động thực tiễn áp dụng pháp luật hình sự, tiến hành sở chứng cứ, tài liệu thu thập tình tiết thực tế vụ án để đối chiếu, so sánh, kiểm tra nhằm xác định phù hợp dấu hiệu hành vi vi phạm qui định điều khiển phương tiện giao thông đường thực với dấu hiêu CTTP tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thơng đường luật hình quy định Thực tiễn định tội danh đối vối tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường thời gian qua địa bàn thành phố Đà Nẵng cho thấy công tác giải quyết, xét xử ln cấp Tịa án trọng Số vụ án bị hủy, bị sửa theo thủ tục phúc thẩm không nhiều Điều cho thấy nỗ lực lớn từ phía quan tiến hành tố tụng thành phố Đà Nẵng việc khắc phục điều kiện, hoàn cảnh khác nhau, đề đường lối xử lý phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn xét xử Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thực tiễn định tội danh tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thơng đường cịn số tồn tại, hạn chế Xét phương diện lý luận lẫn thực tế áp dụng pháp luật hình địa bàn thành phố Đà Nẵng đặt vấn đề cấp thiết cần phải đề giải pháp nâng cao hiệu hoạt động định tội danh Trong hoạt động áp dụng TNHS tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường TAND hai cấp thành phố Đà Nẵng thời gian từ 2011 đến năm 2015, khẳng định đơn vị thực tương đối tốt, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn thành phố, hình phạt mà TAND hai cấp Thành phố Đà Nẵng áp dụng chủ yếu tội vi phạm qui định điều khiển phương tiện giao thông đường hình phạt tù có thời hạn Tuy vậy, thực tiễn áp dụng TNHS cho thấy số tồn định cần khắc phục, cịn nhiều án bị cải sửa chủ yếu tập trung vào phần hình phạt, có số vụ án tương đồng tính chất, mức độ lại có mức hình phạt chênh lệch nhau, có nhiều vụ án đánh giá tính 76 chất chưa thật chuẩn xác nên định hình phạt khơng phù hợp, ảnh hưởng đến cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm Qua thực tiễn công tác xét xử, tác giả nhận thấy muốn giải tốt vụ án tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thơng đường bộ, địi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện hệ thống pháp luật hình tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, đánh giá yếu tố CTTP, xác định hành vi phạm tội để từ định tội danh đúng, áp dụng pháp luật chuẩn xác để định hình phạt Hiện BLHS 2015 vừa ban hành sửa đổi Điều 202 BLHS 1999 “Điều 260 Tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ” theo hướng cụ thể hóa nhằm phù hợp với yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm Trong bối cảnh trên, việc trang bị tảng lý luận vững tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường quan trọng Do vậy, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thơng đường theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” với mong muốn thơng qua góp phần hồn thiện mặt lý luận hoạt động phòng, chống tội phạm nói chung, tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thơng đường nói riêng, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động đấu tranh phòng, chống tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường địa bàn thành phố Đà Nẵng Khép lại luận văn, xin cho tác giả gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến GS.TS Võ Khánh Vinh Thầy cô giáo Học viện khoa học xã hội tận tình giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Để đề tài hoàn thiện hơn, tác giả mong nhận đóng góp trao đổi, dẫn quý Thầy, Cô giáo anh, chị học viên Xin trân trọng cảm ơn kính chúc sức khỏe quý Thầy, Cô anh, chị học viên 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Anh (2013), “Đấu tranh phòng chống tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường địa bàn thành phố Đà Nẵng” Bộ Giao thông vận tải (2009), Thông tư liên tịch Số: 13/2009/TT-BGTVT ngày 17 tháng năm 2009 Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2012), Thông tư liên tịch Số: 17/2012/TT-BGTVT ngày 29 tháng năm 2012 Hà Nội Bộ Tư pháp (1957), Tập luật lệ tư pháp, Hà Nội Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Toà án nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 09 /2013/TTLT-BCA-BQPBTP-VKSNDTC-TANDTC ngày 28 tháng năm 2013 Hà Nội Phạm Văn Beo – Khoa Luật Đại học Cần Thơ, (2009), “Thực tiễn xét xử tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường (Quy định Điều 202 Bộ luật hình sự)”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (số 23), tr 14-16 Lê Cảm (2005), Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Lê Cảm (2000), Các nghiên cứu chuyên khảo Phần chung Luật hình sự, Tập III, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Cao Việt Cường (2014), Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định Điều 202 BLHS 1999 tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao,(số 4), tr.18-20 10 Nguyễn Đắc Dũng (2011), “Tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường luật hình Việt Nam – Trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Hội đồng Thẩm phán TANDTC (2003) Nghị 02/2003/NQ- HĐTP ngày 17 tháng năm 2003 Hà Nội 12 Hội đồng Thẩm phán TANDTC (2006), Nghị Số: 01/2006/NQ- HĐTP ngày 12 tháng năm 2006 Hà Nội 13 Hội đồng Thẩm phán TANDTC (2007), Nghị Số: 01/2007/NQ- HĐTP ngày 02 tháng 10 năm 2007 Hà Nội 14 Hội đồng Thẩm phán TANDTC (2013), Nghị Số: 01/2013/NQ- HĐTP ngày 06 tháng 11 năm 2013 15 Hội đồng Thẩm phán TANDTC (2015), Nghị Số: 03/2015/NQ- HĐTP ngày 28 tháng 10 năm 2015 16 Trần Thị Thu Hằng (2012), Xử lý Nguyễn Văn Đ tội "Vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ" có phù hợp?, (số 18), tr.35-37 17 Trần Minh Hưởng (2002), Tìm hiểu tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự công cộng, trật tự quản lý hành Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 18 Vũ Thành Long – Chánh tòa phúc thẩm, Tòa án quân Trung ương, (2012), “Điều 202 Bộ luật hình - Một số nội dung cần hướng dẫn áp dụng điều tra, truy tố, xét xử”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (số 01), tr 11-14 19 Lê Văn Luật – Thẩm phán, TAND huyện Hướng Hóa, Quảng Trị (2011), “Xác định lỗi định tội danh định hình phạt tội “Vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ” số vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (số 16), tr 10-14 20 Nguyễn Đức Mai (2001), Chương XIX – Các tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng (trong sách Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Nguyễn Đức Mai – Thẩm phán Tòa án quân Trung ương, (2009), Một số vướng mắc thực tiễn giải vụ án trật tự an tồn giao thơng đường bộ, tạp chí Tịa án nhân dân, (số 22), tr 22-28 22 Lê Văn Meo (2013), Trần Thị H Phạm tội quy định điều khiển phương tiện giao thơng đường bộ, Tịa án nhân dân, (số 7), tr.27-28 23 Nguyễn Trọng Nghĩa – VKS Quân khu vực 22 – Quân khu (2010), Cần thống nhận thức việc áp dụng luật giao thông đường giải vụ án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, Tạp chí Tịa án nhân dân, (số 16), tr 42-44 24 Cao Thị Oanh (chủ biên) (2010), Giáo trình luật hình Việt Nam – Phần chung, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 25 Cao Thị Oanh (chủ biên) (2010), Giáo trình luật hình Việt Nam – Phần tội phạm, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 26 Quốc Hội (Năm 1946, 1959, 1982 2013), Hiến pháp Việt Nam 27 Quốc Hội (1985), Bộ luật hình năm 1985, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc Hội (1999), Bộ luật hình năm 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc Hội (2015), Bộ luật hình 2015 30 Quốc Hội (1988), Bộ luật tố tụng hình năm 1988, Nxb Chính trị quốc gia,Hà Nội 31 Quốc Hội (2003 ), Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc Hội (2015), Bộ luật tố tụng hình năm 2015 33 Quốc Hội (2008), Luật giao thông đường năm 2008, Nxb Chính trị quốc gia , Hà Nội 34 Đinh Văn Quế (2004), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999 (phần chung), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 35 Đinh Văn Quế (2005), Bình luận khoa học chuyên sâu Bộ luật hình sự-Phần tội phạm, Tập VII-Các tội xâm phạm quy định an toàn giao thơng, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 36 Đinh Văn Quế (2000), Các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Lê Xuân Sinh – Thẩm phán Tòa án Quân Trung ương (2011), “Một số ván đề vướng mắc từ thực tiến áp dụng Điều 202 Bộ luật hình sự”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (số 16), tr 15-19 38 Sơ khảo lịch sử Nhà nước Pháp luật Việt Nam (1983), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 39 Tòa án nhân dân tối cao (1990), Các văn hình sự, dân tố tụng, Hà Nội 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật hình Việt Nam -Phần tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), giáo trình luật hình Việt Nam, tập I (Phần chung), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Trần Hữu Tráng – Giảng viên Viện Đại học mở Hà Nội (2012), “Cần hình hóa hành vi sử dụng rượu, bia chất kích thích khác mà điều khiển phương tiện giao thơng để phịng ngừa tai nạn”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (số 16), tr 18-22 43 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 44 Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2002), Giáo trình luật hình Việt Nam - Phần chung, Đại học Huế - Trung tâm đào tạo từ xa Nxb Công an nhân dân 45 Võ Khánh Vinh (2013), Giáo trình luật hình Việt Nam - Phần tội phạm, Nxb Công an nhân dân Hà Nội 46 Võ Khánh Vinh (2011), Giáo trình Lý luận chung định tội danh Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 Võ Khánh Vinh (1996), Tội phạm học, Luật hình sự, Luật tố tụng hình , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Võ Khánh Vinh (2004), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dâ 49 Võ Khánh Vinh (2012), Xã hội học pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 50 Võ Khánh Vinh (1989), Quyết định hình phạt: Một số vấn đề chung, Nhà nước pháp luật, (số 4) 51 Võ Khánh Vinh (1990), Nguyên tắc cá thể hóa việc định hình phạt, Tịa án nhân dân, (số 8) 52 Võ Khánh Vinh (1990), Nghiên cứu tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội tội phạm định hình phạt, Tịa án nhân dân, (số 12)