Từ biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh là một trong bốn biện pháp xử lý hành chính khác được quy định tại Pháp lệnh XLVPHC 2002 áp dụng đối với người nghiện ma túy và người bán dâm với mục đí

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHẠM TIẾN THÀNH

Tõ BIÖN PH¸P Xö Lý HµNH CHÝNH §¦A VµO C¥ Së CH÷A BÖNH

§ÕN BIÖN PH¸P §¦A VµO C¥ Së CAI NGHIÖN B¾T BUéC

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Phạm Tiến Thành

HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CHỮA BỆNH 9 1.1 Khái niệm, đặc điểm của biện pháp xử lý hành chính đƣa

vào cơ sở chữa bệnh 9

1.1.1 Khái niệm biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh 9 1.1.2 Đặc điểm của biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh 12

1.2 Mục đích, vai trò của biện pháp xử lý hành chính đƣa vào cơ

sở chữa bệnh 15 1.3 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật về biện pháp xử lý hành

chính đƣa vào cơ sở chữa bệnh 18

1.3.1 Khái niệm pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở

chữa bệnh 18 1.3.2 Đặc điểm của pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đưa vào

cơ sở chữa bệnh 18

1.4 Các yếu tố tác động và những yêu cầu cơ bản đối việc việc

xây dựng pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đƣa vào cơ

sở chữa bệnh 20

1.4.1 Các yếu tố tác động đối việc việc xây dựng pháp luật về biện

pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh 20 1.4.2 Những yêu cầu cơ bản đối với việc xây dựng pháp luật về biện

pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh 23

1.5 Sự hình thành và phát triển của các quy phạm pháp luật về

biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh 26 1.6 Pháp luật của một số quốc gia liên quan tới biện pháp đưa

vào cơ sở chữa bệnh 30

1.6.1 Pháp luật Trung Quốc có liên quan tới biện pháp đưa vào cơ sở

chữa bệnh 30 1.6.2 Pháp luật Thái Lan có liên quan đến biện pháp đưa vào cơ sở

chữa bệnh 33

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG

BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CHỮA BỆNH 37 2.1 Thực trạng các quy phạm pháp luật về biện pháp xử lý hành

chính đưa vào cơ sở chữa bệnh 37

2.1.1 Các quy định về đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở

chữa bệnh 37 2.1.2 Các quy định về thẩm quyền xem xét áp dụng biện pháp đưa vào

cơ sở chữa bệnh 42 2.1.3 Các quy định về trình tự thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ

sở chữa bệnh 44

2.2 Thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về biện pháp

xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh 52 2.3 Những tồn tại, bất cập của pháp luật về biện pháp xử lý

hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh trong thực tiễn áp dụng 58 Chương 3: VIỆC CHUYỂN ĐỔI TỪ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH

CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CHỮA BỆNH SANG BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 62 3.1 Sự cần thiết của việc chuyển đổi từ biện pháp xử lý hành

chính đưa vào cơ sở chữa bệnh sang biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong giai đoạn hiện nay 62

3.2 Quy định về biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong

Luật xử lý hành chính và các văn bản hướng dẫn thi hành 66

3.2.1 Quy định về đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai

nghiện bắt buộc 66 3.2.2 Quy định về trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở

cai nghiện bắt buộc 68

3.3 Những tồn tại, bất cập của pháp luật về biện pháp xử lý

hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong thực tiễn áp dụng 75 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của pháp

luật về biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong thời gian tới 79 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CSCB: Cơ sở chữa bệnh XLHC: Xử lý hành chính XLVPHC: Xử lý vi phạm hành chính

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công cuộc đổi mới đất nước với ưu tiên cốt lõi là xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã từng bước đưa đất nước ta thoát khỏi sự khủng hoảng kinh tế và từng bước cải thiện được đời sống vật chất cho nhân dân Những thành tự của quá trình đổi mới không chỉ dừng lại ở tốc

độ phát triển kinh tế, sự ổn định của đời sống xã hội và đảm bảo an ninh quốc gia, độc lập chủ quyền của dân tộc mà còn được thể hiện trong các thành tựu

về văn hóa, xã hội, công tác giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ và đảm bảo an ninh quốc phòng

Bên cạnh những thành quả đã đạt được dưới tác động của toàn cầu hoá

và mặt trái của kinh tế thị trường đã xuất hiện nhiều yếu tố tác động đến đời sống xã hội, gây nguy hại không nhỏ đến nếp sống, thuần phong mỹ tục, làm băng hoại đạo đức, phẩm giá của con người Tệ nạn ma tuý, mại dâm, buôn bán người ở nước ta diễn biến phức tạp là một trong những vấn đề nóng bỏng, nhức nhối, ảnh hưởng xấu đến đời sống và an toàn của xã hội, vi phạm pháp luật, đạo đức, phong tục tập quán tốt đẹp của dân tộc, phá vỡ hạnh phúc nhiều gia đình, đe doạ tương lai của dân tộc Trong tình hình đất nước mở rộng giao lưu quốc tế hiện nay, cùng với việc phòng, chống nhiễm HIV/AIDS, thì vấn

đề đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm, ma túy đang trở thành một trong những vấn đề quan trọng, cấp bách ở nước ta, góp phần tạo sự ổn định tình hình chính trị- xã hội, phát triển đất nước

Biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh là một trong bốn biện pháp xử lý hành chính khác được quy định tại Pháp lệnh XLVPHC 2002 áp dụng đối với người nghiện ma túy và người bán dâm với mục đích là bắt buộc cai nghiện, chữa bệnh, học văn hóa, học nghề dưới sự quản lý của các cơ sở chữa bệnh

Biện pháp này có bản chất là hạn chế quyền tự do của công dân, do người đứng đầu cơ quan hành chính ở địa phương quyết định Thực tiễn áp dụng biện pháp này trong thời gian qua đã bộc lộ một số điểm hạn chế, bất cập cần được sửa đổi, bổ sung như: quy trình xem xét áp dụng biện pháp này chưa thật sự đảm bảo công khai; là những biện pháp hạn chế quyền tự do của công dân nhưng quá trình xem xét áp dụng lại không có sự tham gia của người bị

áp dụng cũng như luật sư, người bảo vệ quyền và lợi ích của họ… Đồng thời, việc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh đối với gái mại dâm không đáp ứng được yêu cầu đảm bảo về quyền con người trong tình hình mới Bởi

vì, trong nhận thức hiện nay, họ nên được coi như một nhóm đối tượng dễ bị tổn thương trong quan hệ xã hội, đồng thời cũng nên coi họ như nạn nhân của các tệ nạn xã hội Do đó, nhu cầu của việc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh đối với gái mại dâm là không cần thiết nữa

Trong bối cảnh định hướng của Đảng và Nhà nước về xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật những năm gần đây đặc biệt nhấn mạnh đến việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền con người, quyền tự

do, dân chủ của công dân; quan điểm về tệ nạn xã hội và các biện pháp phòng, chống tệ nạn xã hội đã có những thay đổi nhất định; yêu cầu thực hiện các công ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên… quy định về các biện pháp

xử lý hành chính nói chung và quy định về biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh nói riêng cần được sửa đổi theo hướng bảo đảm tính công khai, minh bạch và bảo đảm dân chủ, công bằng

Chính vì vậy, Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

đã ban hành Luật XLVPHC năm 2012 đã có nhiều sửa đổi quan trọng Trong đó có vấn đề sửa đổi biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh thành biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Sự khác biệt của Luật XLVPHC 2012 so với Pháp lệnh XLVPHC 2002 về biện pháp đưa

vào cơ sở cai nghiện bắt buộc thể hiện ở đối tượng áp dụng biện pháp; chủ thể áp dụng; trình tự thủ tục áp dụng

Xuất phát từ đòi hỏi của thực tiễn và yêu cầu của Đảng về mục tiêu cải cách bộ máy nhà nước nhằm nâng cao năng lực hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung cũng như hiệu quả của hoạt động xử lý vi phạm hành chính nói riêng, trong đó có biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh trước đây và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc hiện nay, thì việc tăng cường nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của biện pháp XLHC đưa vào cơ sở chữa bệnh trước đây và biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc hiện nay là hết sức cần thiết

Xuất phát từ những phân tích nêu trên, học viên mạnh dạn chọn đề tài

“Từ biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Pháp luật Việt Nam về các biện pháp XLHC khác nói chung và biện pháp XLHC đưa vào CSCB trước đây nói riêng, khi nghiên cứu cần đặt nó trong tổng thể các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Liên quan đến lĩnh vực này cũng đã có một số tác giả tập trung nghiên cứu như sau:

* Các công trình nghiên cứu về xử lý vi phạm hành chính nói chung

- Tác giả Vũ Thư với luận án phó tiến sĩ luật học về “Chế tài hành

chính – Lí luận và thực tiễn”, bảo vệ thành công tại Viện Nhà nước và pháp

luật, 1996;

- Tác giả Nguyễn Trọng Bình với luận văn thạc sĩ luật học về “Hoàn

thiện các quy định pháp luật về các hình thức xử phạt vi phạm hành chính”,

bảo vệ thành công tại Trường Đại học Luật Hà Nội, 2002;

- Tác giả Nguyễn Ngọc Bích với luận văn thạc sĩ luật học về “Hoàn

thiện pháp luật về XLHC với người chưa thành niên”, bảo vệ thành công tại

Trường Đại học Luật Hà Nội, 2003

Các công trình nghiên cứu trên đây, đã đưa ra một số vấn đề lý luận cũng như thực tiễn của việc xử phạt vi phạm hành chính đồng thời cũng đã đề cập đến một số khía cạnh của các biện pháp XLHC khác như: đưa vào CSCB; đưa vào trường giáo dưỡng; biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn…

* Các công trình nghiên cứu về các biện pháp XLHC khác

Trực tiếp đề cập nội dung về các biện pháp XLHC khác có thể kể đến một số bài viết, chuyên đề và công trình nghiên cứu của một số tác giả như:

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ của Bộ Tư pháp “Các biện pháp

XLHC khác và việc bảo đảm quyền con người” do Thạc sĩ Đặng Thanh Sơn

làm chủ nhiệm đề tài cũng nhóm nghiên cứu Đây là công trình có tính quy

mô và khá chi tiết về các biện pháp XLHC khác

- Tác giả Hoàng Thị Kim Quế với bài viết “Về các biện pháp XLHC

khác: Thực tiễn và giải pháp” đăng trên Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc

gia Hà Nội

- Tác giả Trần Thanh Hương với bài viết “Quyền công dân, quyền con

người và chỗ đứng của các biện pháp XLHC khác trong pháp luật về vi phạm hành chính” đăng trên Tạp chí Dân chủ và pháp luật

* Các công trình nghiên cứu về biện pháp XLHC đưa vào CSCB

Hiện nay, việc nghiên cứu về biện pháp XLHC đưa vào CSCB cũng đã được một số tác giả nghiên cứu, tuy nhiên, các công trình đã công bố mới chỉ dừng lại ở mức độ các bài viết nghiên cứu đăng trên một số tạp chí chuyên ngành luật học, có thể kể đến một số công trình như:

- Tác giả Đào Thị Thu An với bài viết “Biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh trong Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính” đăng trong Tạp chí

Nghiên cứu lập pháp số 20/2011;

Còn lại, việc nghiên cứu về pháp luật trong lĩnh vực này còn rất hạn chế Tất cả các công trình nghiên cứu trên đây đã phần nào giải quyết được một số

khía cạnh của vấn đề lý luận và và thực tiễn về biện pháp đưa vào CSCB trước kia cũng như biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, hiện tại vẫn chưa có bất kỳ một công trình nào được công bố ở cấp độ luận văn thạc sĩ luật học có liên quan đến vấn đề này, cũng như chưa có một công trình nào giải quyết được một cách triệt để và tổng thể các vấn đề lý luận cũng như thực tiễn của biện pháp XLHC đưa vào CSCB

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Công trình tập trung nghiên cứu về những vấn đề lý luận và thực trạng pháp luật về biện pháp đưa vào CSCB trước kia và biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc hiện nay Luận văn cũng tập trung lý giải những nguyên nhân, những cơ sở lý luận cho việc chuyển đổi biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh thành biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Từ đó luận giải cho những sửa đổi bổ sung này về mặt lý luận

Luận văn cũng phân tích thực trạng của việc áp dụng biện pháp đưa vào

cơ sở chữa bệnh cho đến trước giai đoạn Luật XLVPHC năm 2012 có hiệu lực và biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong giai đoạn hiện nay Mục đích của việc này là nhằm luận giải những thay đổi của các biện pháp này từ vấn đề thực trạng tổ chức và thực hiện

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để đạt được các mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ phải thực hiện như sau:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về biện pháp XLHC đưa vào CSCB nhằm xây dựng khái niệm mang tính khoa học về biện pháp này, tìm ra các đặc trưng riêng và vai trò của biện pháp này trong việc đấu tranh chống lại các hành vi vi phạm hành chính góp phần bảo vệ trật tự xã hội và đảm bảo an ninh đất nước;

- Xác định những yêu cầu cơ bản trong việc xây dựng và áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCB nhằm đạt hiệu quả cao nhất, đồng thời bảo đảm quyền tự do, quyền con người, phù hợp với các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên;

- Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn tổ chức thực hiện qua việc phân tích các số liệu thống kê về thực tiễn áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCB trong những năm vừa qua;

- Lý giải những nguyên nhân, sự cần thiết của việc chuyển biện pháp đưa vào CSCB thành biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc;

- Trình bày những vấn đề pháp lý hiện nay về biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc về thực trạng pháp luật và tổ chức thực hiện

- Đề xuất những kiến nghị, những giải pháp xác đáng, khoa học có tính khả thi cho việc hoàn thiện quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả việc tổ chức thực hiện pháp luật về biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu đường lối, chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước

về định hướng xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội

Nghiên cứu hệ thống các quy định của pháp luật về các biện pháp XLHC khác nói chung cũng như biện pháp XLHC đưa vào CSCB và biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc nói riêng

Nghiên cứu thực trạng áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCB và biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Các biện pháp XLHC khác bao gồm: Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục; đưa vào

CSCB Đây là một lĩnh vực rất rộng và phức tạp Trong phạm vi luận văn của mình, học viên tập trung phân tích và đi sâu vào nghiên cứu biện pháp XLHC đưa vào CSCB được quy định tại Pháp lệnh XLVPHC 2002 được sửa đổi, bổ sung năm 2007 và năm 2008 Đồng thời luận văn cũng tập trung nghiên cứu

về biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo Luật XLVPHC 2012 Để tìm ra mối liên hệ giữa hai biện pháp này, lý giải được tại sao biện pháp đưa vào CSCB lại được thay đổi chuyển thành biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Đồng thời luận văn nghiên cứu về vấn đề thực tiễn áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCB trong giai đoạn từ từ năm 2006 - 2013 và việc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong giai đoạn hiện nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lê nin, vận dụng tổng hợp các phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử để thấy rõ sự hình thành, phát triển của pháp luật về biện pháp XLHC đưa vào CSCB

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phân tích, tổng hợp, so sánh đối chiếu, suy luận logic được sử dụng nằm lý giải các vấn đề lý luận, giúp cho mỗi vấn đề được nhìn nhận từ nhiều góc độ, thấy được những điểm hợp

lý và chưa hợp lý của các quan điểm, quan niệm đưa ra trong luận văn, từ đó đưa ra được kết luận có tính khoa học và nổi bật về vấn đề

Phương pháp thống kê, phương pháp tổng kết thực tiễn cũng được sử dụng có hiệu quả để từ những số liệu, tình hình thực tế cụ thể thống kê được

có thể phân tích, tổng kết thấy được bức tranh toàn diện về thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCB, đó là cơ sở chính xác nhất cho việc đề xuất các giải pháp hợp lý và khả thi

6 Nhƣng đóng góp mới của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu trực tiếp và tương đối toàn diện về biện pháp XLHC đưa vào CSCB và biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong hệ thống pháp luật Việt Nam

Luận văn xác định được những yếu tố cơ bản tác động đến quy định pháp luật về biện pháp XLHC đưa vào CSCB và biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong Luật XLVPHC, đồng thời cũng đưa ra được những yêu cầu cụ thể trong việc xây dựng và hoàn thiện các quy định của pháp luật liên quan biện pháp này, đảm bảo việc tổ chức thực hiện trong thực tiễn đạt kết quả cao

Luận văn có giá trị trong việc làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu khoa học của các sinh viên ngành luật học khi tiếp cận nghiên cứu vấn đề này

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về biện pháp xử lý hành chính đưa

vào cơ sở chữa bệnh

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý

hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh

Chương 3: Việc chuyển đổi từ biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở

chữa bệnh sang biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH

ĐƢA VÀO CƠ SỞ CHỮA BỆNH

1.1 Khái niệm, đặc điểm của biện pháp xử lý hành chính đƣa vào

cơ sở chữa bệnh

1.1.1 Khái niệm biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh

Xã hội chỉ có thể tồn tại và phát triển vững mạnh khi có sự ổn định về trật tự an toàn về kinh tế, chính trị cũng như xã hội Trật tự đó được bảo đảm thực hiện bằng hệ thống chế tài, các biện pháp cưỡng chế của Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội, cũng như để ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật hết sức đa dạng và phức tạp Trong hệ thống các biện pháp cưỡng chế nhà nước có rất nhiều các biện pháp khác nhau như: cưỡng chế hình sự, cưỡng chế dân sự và kỷ luật, bên cạnh đó cưỡng chế hành chính cũng có một vai trò hết sức quan trọng trong việc đấu tranh, phòng ngừa vi phạm pháp luật, duy trì ổn định xã hội, bảo đảm an ninh trật tự, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước

Cưỡng chế hành chính cũng bao gồm nhiều cách thức, biện pháp khác nhau Dựa trên cơ sở áp dụng, cưỡng chế hành chính có thể chia thành hai nhóm lớn là: nhóm biện pháp cưỡng chế hành chính được áp dụng khi có vi phạm hành chính xảy ra; nhóm biện pháp cưỡng chế hành chính được áp dụng trong trường hợp không có vi phạm hành chính nhằm mục đích ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm hành chính hoặc vì mục đích an ninh quốc gia, bảo vệ cộng đồng, phòng chống thiên tai… Các hình thức XLHC thuộc nhóm biện pháp cưỡng chế hành chính áp dụng trên cơ sở có vi phạm hành chính

Theo quy định của pháp luật hiện hành, khái niệm “xử lý vi phạm

hành chính” được cấu thành bởi hai nội dung cơ bản là biện pháp “xử phạt

vi phạm hành chính” và biện pháp “XLHC khác” Tại Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 quy định:

Xử lý vi phạm hành chính bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp XLHC khác và Các biện pháp XLHC khác được áp dụng đối với cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự được quy định tại các Điều 23, 24, 25, 26 của Pháp lệnh này [44, Điều 1, khoản 1, 2]

Các biện pháp XLHC khác được xem là biện pháp cưỡng chế hành chính đặc biệt vì thực chất các biện pháp XLHC khác đã hạn chế quyền tự do

cá nhân trong một giai đoạn nhất định với hình thức: đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào CSCB và đưa vào cơ sở giáo dục Các biện pháp này cũng cách ly người bị xử lý ra khỏi đời sống xã hội, đưa vào một môi trường quản

lý đặc biệt có tính kỷ luật cao và chặt chẽ, về mức độ các biện pháp này không hề thua kém các biện pháp tư pháp hình sự khác Nhóm biện pháp này

có đặc trưng là thời gian cưỡng chế khá dài từ 3 tháng đến 2 năm; người bị áp dụng phải chịu sự giám sát và quản lý chặt chẽ của cơ quan hành chính nhà nước, tổ chức xã hội và các đoàn thể… Đối tượng bị áp dụng các biện pháp này cũng đa dạng và đặc biệt hơn

Theo quy định tại Điều 22, Pháp lệnh XLVPHC 2002 và Pháp lệnh XLVPHC sửa đổi năm 2007 thì các biện pháp XLHC khác bao gồm:

- Giáo dục tại xã, phường, thị trấn;

- Đưa vào trường giáo dưỡng;

- Đưa vào cơ sở giáo dục;

- Đưa vào cơ sở chữa bệnh [44]; [45]

Biện pháo đưa vào CSCB là một trong bốn biện pháp XLHC khác được

áp dụng đối với người nghiện ma túy và người bán dâm với mục đích là bắt buộc cai nghiện, chữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghề dưới sự quản lý của các CSCB

Biện pháp đưa vào CSCB nhìn chung cũng mang những đặc điểm của biện pháp XLHC, bản chất là biện pháp hạn chế quyền tự do của công dân, do người đứng dầu cơ quan hành chính ở địa phương quyết định Như chúng ta

đã biết, các đối tượng vi phạm hành chính mà là người nghiện ma túy, hoặc người bán dâm thường có những biểu hiện về bệnh lý nhất định Hiện nay, y học đã chứng minh nghiện ma túy là một bệnh của não bộ, vì vậy việc tiến hành các biện pháp điều trị (cai nghiện ma túy) được tiến hành như việc chữa bệnh Còn đối với người bán dâm, bản thân việc bán dâm chỉ là một tệ nạn xã hội cần bị lên án, tuy nhiên, đối với người bán dâm rất hay mắc phải các bệnh truyền nhiễm lây qua đường tình dục, đặc biệt là HIV/AIDS Bên cạnh đó, việc đưa người bán dâm vào các CSCB còn nhằm mục đích để họ được lao động, học văn hóc, học nghề nên điều này là cần thiết trong việc ngăn chặn tệ nạn mại dâm đang ngày càng nhức nhối hiện nay

Hiện nay, khái niệm về CSCB còn được hiểu khác nhau giữa các văn bản luật, theo Luật Phòng, chống ma túy năm 2000 thì việc cai nghiện bắt buộc cho người nghiện ma túy được thực hiện tại cơ sở cai nghiện bắt buộc, còn theo quy định của Pháp lệnh XLVPHC và các văn bản hướng dẫn thi hành thì được hiểu là CSCB áp dụng đối với người nghiện ma túy bị XLHC Theo quy định của Nghị định số 61/2011/NĐ-CP ngày 26/7/2011 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 của Chính phủ quy định về chế độ áp dụng biện pháp đưa vào cơ

sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động của cơ sở chữa bệnh theo Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính và chế độ áp dụng đối với người chưa thành niên, người tự nguyện vào cơ sở chữa bệnh thì cơ sở cai nghiện bắt buộc theo Luật Phòng,

chống ma túy và cơ sở chữa bệnh theo Pháp lệnh XLVPHC được gọi chung là Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội Đây là nơi chữa trị, học tập và lao động phục hồi đối với người nghiện ma túy, người bán dâm bị xử lý

vi phạm hành chính bằng biện pháp đưa vào CSCB; người nghiện ma túy và người bán dâm là người chưa thành niên và người nghiện ma túy, người bán dâm tự nguyện vào CSCB để cai nghiện, chữa trị

Như vậy, ta có thể hiểu khái niệm biện pháp XLHC đưa vào CSCB một

cách khái quát như sau: “Biện pháp XLHC đưa vào CSCB là một trong những

biện pháp XLHC khác được pháp luật quy định mà nội dung của biện pháp này là việc đưa các đối tượng bán dâm, nghiện ma túy có đủ các điều kiện quy định vào các CSCB (hay còn gọi là Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động Xã hội) để chữa trị, học tập và lao động phục hồi, nhằm mục đích giúp những đối tượng đó trở thành công dân có ích cho xã hội”

1.1.2 Đặc điểm của biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh

Biện pháp XLHC đưa vào CSCB là nằm trong nhóm biện pháp XLHC khác được quy định tại Pháp lệnh XLVPHC 2002 Vì vậy, xét về đặc điểm biện pháp XLHC đưa vào CSCB cũng có những đặc điểm chung của các biện pháp XLHC khác

- Biện pháp XLHC đưa vào CSCB là biện pháp cưỡng chế hành chính nhà nước

Xét về đặc điểm này, biện pháp XLHC đưa vào CSCB có tính pháp lý, bởi vì biện pháp này được quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước, cụ thể là Pháp lệnh của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Nghị định của Chính phủ… Biện pháp XLHC đưa vào CSCB cũng do các cơ quan

có thẩm quyền áp dụng theo quy định của pháp luật Nghĩa là chỉ có các chủ thể được pháp luật quy định mới có thể tiến hành áp dụng biện pháp này khi XLHC đối với người nghiện ma túy hoặc người bán dâm Việc tiến hành biện

pháp XLHC đưa vào CSCB cũng được tiến hành theo những thủ tục hành chính chặt chẽ, công khai, minh bạch do các quy phạm thủ tục hành chính quy định Thủ tục này được pháp luật hành chính quy định một cách chặt chẽ qua nhiều khâu, quy định khác nhau

Tính cưỡng chế hành chính nhà nước của biện pháp XLHC đưa vào CSCB thể hiện ở chỗ biện pháp này mang tính bắt buộc thực hiện đối với người bị áp dụng, đồng thời đây cũng là biện pháp cưỡng chế mang tính nghiêm khắc cao chỉ sau cưỡng chế hình sự Thể hiện ở việc hạn chế quyền tự

do nhân thân của người bị áp dụng trong một khoảng thời gian nhất định

- Biện pháp XLHC đưa vào CSCB là biện pháp xử lý chỉ áp dụng đối với cá nhân – công dân Việt Nam

Theo quy định của Pháp lệnh XLVPHC 2002 thì biện pháp XLHC đưa vào CSCB chỉ áp dụng đối với công dân Việt Nam có hành vi vi phạm pháp luật về an ninh trật tự, an toàn xã hội Như trên đã phân tích, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành chính đưa vào CSCB có bản chất là hạn chế các quyền tự do của đối tượng bị áp dụng, đồng thời trong các CSCB thì chủ thể

đó sẽ được chữa bệnh, giáo dục, cải tạo và học tập để trở thành người có ích cho xã hội Chính vì vậy, đây là biện cưỡng chế hành chính chỉ áp dụng đối với cá nhân mà không áp dụng đối với tổ chức như các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính

- Việc áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCB được áp dụng theo những trình tự, thủ tục chặt chẽ và đối tượng bị áp dụng phải chịu sự quản lý

và hạn chế một số quyền tự do cá nhân nhất định

Với nội dung là hạn chế một số quyền tự do của con người khi áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCB nên Pháp lệnh XLVPHC 2002 cũng như các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định tương đối chặt chẽ trình tự, thủ tục

áp dụng biện pháp này Điều này đảm bảo tính minh bạch trong quá trình xử

lý, đồng thời tránh tình trạng vi phạm các quyền con người trong khi áp dụng

- Biện pháp XLHC đưa vào CSCB chỉ được áp dụng đối với hai nhóm đối tượng là người nghiện ma túy và người bán dâm

Để phân biệt với các biện pháp XLHC khác được quy định trong Pháp lệnh XLVPHC 2002 thì biện pháp XLHC đưa vào CSCB chỉ được áp dụng đối với nhóm đối tượng là người nghiện ma túy và người bán dâm Theo quy định của Điều 26, Pháp lệnh XLVPHC 2002 thì những đối tượng sau bị áp

dụng biện pháp đưa vào CSCB [43]: Thứ nhất, người nghiện ma tuý từ đủ 18

tuổi trở lên đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc

chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú nhất định; Thứ

hai, người bán dâm có tính chất thường xuyên từ đủ 16 tuổi trở lên đã bị áp

dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú nhất định Đây là những nhóm đối tượng có hành vi vi phạm thường xuyên các quy định của pháp luật về an toàn, trật tự xã hội mà đã bị áp dụng các biện pháp xử lý khác nhưng vẫn vi phạm hoặc trường hợp chưa bị áp dụng các biện pháp xử lý khác nhưng không có nơi cư trú rõ ràng

- Về nội dung việc áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCB là nhằm để người nghiện ma túy, người bán dâm lao động, học văn hoá, học nghề và chữa bệnh dưới sự quản lý của CSCB

Theo quy định của Pháp lệnh XLVPHC 2002 thì mục đích cũng như bản chất của việc đưa người nghiện ma túy, người bán dâm vào CSCB là nhằm để họ cải tạo, lao động, học văn hóa, học nghề và chữa bệnh dưới sự quản lý tập trung, thống nhất và kỷ luật của CSCB Như vậy, về tên gọi biện pháp này được thể hiện trong Pháp lệnh XLVPHC 2002 là biện pháp đưa vào CSCB Tuy nhiên, trên thực tế việc bị áp dụng biện pháp xử lý này, đối tượng không chỉ vào để chữa bệnh mà còn để học tập, lao động, học nghề để đảm bảo sau khi ra ngoài đời sống xã hội không quay trở lại con đường cũ mà có

thể làm ăn, sinh sống như những người bình thường khác Đây cũng chính là chính sách nhân văn trong việc xử phạt vi phạm hành chính của Nhà nước ta,

khi mà trong biện pháp trừng trị luôn có sự giáo dục và cải tạo

1.2 Mục đích, vai trò của biện pháp xử lý hành chính đƣa vào cơ sở chữa bệnh

Việc xác định mục đích của một loại biện pháp cưỡng chế cần xuất phát từ chính vai trò của nó đối với xã hội, đồng thời căn cứ vào đối tượng áp dụng của biện pháp đó Các biện pháp XLHC có vai trò to lớn trong việc giáo dục, cảm hóa, chữa bệnh và tạo điều kiện cho người vi phạm pháp luật trở thành công dân lương thiện, có ích cho xã hội, góp phần ổn định an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, giữ vững trật tự quản lý hành chính nhà nước

Biện pháp XLHC đưa vào CSCB được ban hành và áp dụng nhằm hướng đến các mục đích sau:

Thứ nhất, biện pháp XLHC đưa vào CSCB có mục đích trước hết là

để nhằm chữa bệnh cho người nghiện ma túy, người bán dâm Như tên gọi của biện pháp XLHC này là đưa vào CSCB vì vậy, mục đích đầu tiên của biện pháp này là việc chữa bệnh cho những đối tượng được đưa vào CSCB Như chúng ta đã biết, khoa học đã chứng minh nghiện ma túy là một bệnh lý thần kinh về não bộ và y học đã tìm ra các phương pháp chữa bệnh để khắc phục tình trạng nghiện của người nghiện ma túy Bên cạnh đó, người bán dâm cũng là những đối tượng có nguy cơ cao trong việc bị nhiễm các bệnh lây truyền qua đường tình dục, đặc biệt là HIV/AIDS, vì vậy, việc áp dụng biện pháp chữa bệnh đối với những đối tượng này là cần thiết trong việc giúp đỡ những người này

Việc chữa bệnh cho người nghiện ma túy, người bán dâm là mục đích

cơ bản, quan trọng của việc áp dụng biện pháp đưa vào CSCB Điều này thể hiện tính nhân văn của biện pháp XLHC này khi mà bên cạnh mục đích trừng

trị, trừng phạt người có hành vi vi phạm hành chính mà còn là nhằm mục đích chữa bệnh cho họ, để đạt được mục đích vừa giáo dục, vừa tạo điều kiện cho người vi phạm hòa nhập cộng đồng

Thứ hai, biện pháp XLHC đưa vào CSCB có mục đích giáo dục, chú ý

đến cải tạo tư tưởng, coi trọng các mối quan hệ của người bị áp dụng với cộng đồng, gia đình và xã hội Giáo dục là mục đích quan trọng của biện pháp XLHC đưa vào CSCB, bắt nguồn từ bản chất nhân đạo sâu sắc của xã hội ta luôn tạo điều kiện hoàn thiện nhân cách con người, biết tôn trọng và tuân thủ pháp luật Mục đích giáo dục ở đây không chỉ là giáo dục ý thức chấp hành pháp luật của đối tượng vi phạm mà còn cảm hóa, giáo dục cả về đạo đức, lối sống, cũng như phục hồi sức khỏe tạo điều kiện cho người vi phạm trở thành người công dân có ích cho xã hội, sớm hòa nhập cộng đồng Chính vì vậy, các CSCB đã được cụ thể hóa trong Nghị định 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 của Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào CSCB, tổ chức hoạt động của CSCB theo Pháp lệnh XLVPHC và chế độ áp dụng đối với người thành niên, người tự nguyện vào CSCB và Nghị định 61/2011/NĐ-CP ngày 26/7/2011 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung nghị định 135/2004/NĐ-

CP nói trên thì tên gọi của các CSCB và cơ sở cai nghiện bắt buộc được gọi chung là các Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động Xã hội Đó là mục đích quan trọng và có ý nghĩa của biện pháp XLHC này

Thứ ba, biện pháp XLHC đưa vào CSCB được áp dụng nhằm mục đích

trừng phạt người có hành vi vi phạm hành chính Tính trừng phạt được coi là một thuộc tính vốn có của các biện pháp cưỡng chế, không chỉ có trong cưỡng chế hành chính mà còn trong cả cưỡng chế hình sự, cưỡng chế dân sự… Trong luật hình sự thì một trong các mục đích của hình phạt đó là tính trừng trị của hình phạt Tương tự như vậy, các biện pháp cưỡng chế hành chính có tính trừng phạt tương đối cao, chỉ sau cưỡng chế hình sự Đặc biệt là các biện

pháp XLHC khác, trong đó có biện pháp đưa vào CSCB Biện pháp đưa vào CSCB là một biện pháp tính cưỡng chế tương đối cao khi nội dung của nó là tước bỏ một số quyền nhân thân của người bị áp dụng trong một khoảng thời gian nhất định Chính vì tính chất này nên người bị áp dụng chúng sẽ phải sinh sống, học tập và chữa bệnh trong các CSCB và chịu sự quản lý nghiêm ngặt của các cơ sở này

Tính trừng phạt của biện pháp XLHC đưa vào CSCB là hết sức cần thiết Bởi vì, đối tượng bị áp dụng biện pháp XLHC này là những đối tượng nghiện

ma túy hoặc bán dâm thường xuyên, đã bị áp dụng các biện pháp XLHC khác ở cấp độ nhẹ hơn nhưng vẫn tái phạm hoặc các đối tượng này không có nơi cư trú cố định Các đối tượng này thường có những hành vi vi phạm pháp luật, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội Vì vậy, tính trừng phạt của biện pháp XLHC đưa vào CSCB là hết sức cần thiết, thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật, buộc họ phải chịu những hậu quả pháp lý bất lợi là hạn chế một phần quyền tự do và chịu sự quản lý giám sát của CSCB

Thứ tư, biện pháp XLHC đưa vào CSCB được áp dụng nhằm mục

đích phòng ngừa, ngăn chặn khả năng tái phạm của người bị áp dụng Như chúng ta đã biết, đối tượng bị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCB là những đối tượng nghiện ma túy, bán dâm đã vi phạm nhiều lần, đã bị xử lý bằng các biện pháp khác nhưng vẫn tái phạm hoặc không có nơi cư trú rõ ràng Vì vậy, việc áp dụng đối biện pháp XLHC đưa vào CSCB đối với những đối tượng này là cần thiết để ngăn chặn họ tái phạm và tiếp tục đi vào con đường lầm lạc

Mục đích phòng ngừa ở đây bao gồm cả phòng ngừa chung và phòng ngừa riêng, chú ý loại trừ những nguyên nhân thực hiện hành vi trái pháp luật

và tạo điều kiện cho người bị áp dụng tái hòa nhập cộng đồng Khả năng phòng ngừa chung của biện pháp XLHC đưa vào CSCB có mục đích nhằm

răn đe, cảnh báo và ngăn ngừa sự vi phạm của các đối tượng khác trong xã hội, khi đang có dấu hiệu vi phạm pháp luật

Như chúng ta đã biết, đối tượng nghiện ma túy hoặc người bán dâm thường là những đối tượng nguy hiểm, mức độ tái phạm thường xuyên, cần phải hạn chế quyền tự do đối với họ, cần sự giám sát và quản lý chặt chẽ để ngăn ngừa khả năng tái phạm của họ Mục đích phòng ngừa được thực hiện thông qua sự kết hợp giữa giáo dục và trừng trị, lôi cuốn các lực lượng xã hội tham gia đấu tranh và phòng ngừa vi phạm, thúc đẩy dư luận xã hội

Ngoài ra, việc áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCB còn có vai trò to lớn trong việc đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, khôi phục trật tự quản lý hành chính nhà nước, trật tự pháp luật

1.3 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đƣa vào cơ sở chữa bệnh

1.3.1 Khái niệm pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ

sở chữa bệnh

Pháp luật là là hệ thống các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung, do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và được đảm bảo thực hiện bằng quyền lực Nhà nước Do đó, ta có thể hiểu pháp luật về biện pháp XLHC đưa vào

CSCB như sau: “Pháp luật về biện pháp XLHC đưa vào CSCB là hệ thống

các quy định do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành trong đó nội dung của nó là việc quy định đưa những đối tượng nghiện ma túy hoặc bán dâm có các điều kiện theo quy định của pháp luật vào các CSCB để lao động, học văn hóa, học nghề và chữa bệnh dưới sự quản lý của CSCB”

1.3.2 Đặc điểm của pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đưa vào

cơ sở chữa bệnh

Với tư cách là một nhóm các quy định pháp luật có tính độc lập trong

hệ thống pháp luật về các biện pháp XLHC, pháp luật về biện pháp XLHC đưa vào CSCB cũng có những đặc điểm riêng cơ bản sau:

- Pháp luật về biện pháp XLHC đưa vào CSCB do những cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Cũng như đặc điểm chung của pháp luật, biện pháp XLHC đưa vào CSCB cũng do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, cụ thể ở đây là: Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh XLVPHC 2002, trong đó có quy định về biện pháp XLHC đưa vào CSCB tại Điều 26; Chính phủ quy định cụ thể biện pháp này bằng Nghị định 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 của Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào CSCB, tổ chức hoạt động của CSCB theo Pháp lệnh XLVPHC và chế độ áp dụng đối với người chưa thành niên, người tự nguyện vào CSCB; Nghị định 61/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 của Chính phủ quy định về chế độ

áp dụng biện pháp đưa vào CSCB, tổ chức hoạt động của CSCB theo Pháp lệnh XLVPHC và chế độ áp dụng đối với người chưa thành niên, người tự nguyện vào CSCB Đồng thời, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành trung ương ban hành một loạt thông tư, thông

tư liên tịch hướng dẫn cụ thể về vấn đề này

Đặc điểm này còn cho thấy, tính pháp chế trong việc quy định biện pháp XLHC đưa vào CSCB, theo đó, việc áp dụng biện pháp này phải tuân theo những quy định hết sức cụ thể và chặt chẽ trong các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước Điều này cũng dễ hiểu bởi đây là biện pháp cưỡng chế hành chính tương đối nghiêm khắc, khi tước đi một phần quyền tự do cá nhân của chủ thể khi áp dụng

- Pháp luật về biện pháp XLHC đưa vào CSCB có nội dung là nhằm đưa người nghiện ma túy, người bán dâm vi phạm nhiều lần đã được áp dụng các biện pháp XLHC khác nhưng vẫn vi phạm hoặc không có nơi cư trú rõ

ràng vào các CSCB để lao động, học tập, học nghề và chữa bệnh Đây là đặc điểm thể hiện nội dung cơ bản của biện pháp XLHC này Bởi đối tượng quy định của biện pháp XLHC này chính là người nghiện ma túy và người bán dâm, là những đối tượng có hành vi vi phạm hành chính ở mức độ tương đối nguy hiểm, xâm phạm vào trật tự quản lý hành chính nhà nước, đe dọa an toàn trật tự công cộng cần phải cách ly một thời gian khỏi cộng đồng để quản

lý và giáo dục thành người lương thiện cho xã hội

- Pháp luật về biện pháp đưa vào CSCB có nội dung chủ yếu là biện pháp giáo dục, học tập, cải tạo và chữa bệnh đối với những đối tượng bị áp dụng Bản chất của biện pháp này là việc đưa các đối tượng bán dâm, người nghiện ma túy vào các CSCB để họ làm lại cuộc đời Trong các CSCB người nghiện ma túy, người bán dâm được học tập văn hóa, học nghề, lao động sản xuất và chữa bệnh để phục hồi sức khỏe, cắt cơn và cai nghiện, chữa các bệnh truyền nhiễm khác, đồng thời với đó là học nghề để đảm bảo quá trình tái hòa nhập cộng đồng Mục đích của pháp luật quy định về biện pháp XLHC đưa vào CSCB là nhằm cho người nghiện ma túy, người bán dâm lao động, học nghề, học tập và chữa bệnh để trở thành người có ích cho xã hội Đây chính là tính nhân văn của các quy định pháp luật về biện pháp XLHC này

1.4 Các yếu tố tác động và những yêu cầu cơ bản đối việc việc xây dựng pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đƣa vào cơ sở chữa bệnh

1.4.1 Các yếu tố tác động đối việc việc xây dựng pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh

- Yếu tố chính trị - tư tưởng

Các yếu tố về chính trị - tư tưởng là các yếu tố thuộc thượng tầng kiến trúc luôn có sự tác động, ảnh hưởng qua lại lẫn nhau Pháp luật về các biện pháp cưỡng chế hành chính cũng bị chi phối và phụ thuộc nhiều vào yếu tố chính trị - tư tưởng Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa,

tư tưởng phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đảm bảo và mở rộng các quyền tự do dân chủ luôn là những yếu tố chính trị - tư tưởng có tác động mạnh mẽ đến pháp luật về các biện pháp XLHC trong đó có biện pháp XLHC đưa vào CSCB

Nằm trong mối tương quan với các biện pháp XLHC khác, biện pháp đưa vào CSCB cần được xây dựng một cách đúng đắn và phù hợp nhất, đáp ứng hiệu lực, hiệu quả tình hình xử lý vi phạm pháp luật, phản ánh được các yêu cầu khách quan của sự vận động, phát triển kinh tế - xã hội đồng thời thể hiện được nội dung dân chủ, công bằng và nhân đạo của pháp luật

xã hội chủ nghĩa

Bên cạnh đó, về mặt bản chất, các biện pháp XLHC khác nói chung và biện pháp đưa vào CSCB nói riêng luôn mang trong mình ý chí của giai cấp thống trị Khi có sự thay đổi về giai cấp thống trị xã hội thì tất yếu dẫn đến quan niệm, nội dung, mục đích áp dụng các biện pháp này là khác nhau Quan niệm của các giai cấp trong xã hội đối với các đối tượng bị áp dụng các biện pháp, về tệ nạn, hiện tượng trong xã hội sẽ quy định nội dung, trình tự, thủ tục của biện pháp XLHC đưa vào CSCB Cụ thể như, sự nhìn nhận của xã hội về các đối tượng bán dâm là người vi phạm pháp luật bị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCB hay họ chỉ là nạn nhân cần được hỗ trợ trong quá trình tái hòa nhập cộng đồng, cũng làm thay đổi quan niệm về đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào CSCB

Cách thức tổ chức quyền lực nhà nước cũng có ảnh hưởng đến pháp luật về biện pháp XLHC đưa vào CSCB Theo đó, ở nước ta quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hội, cơ quan đại diện cho lợi ích và ý chí của đông đảo người dân Tuy nhiên, giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp có

sự phân công, phối hợp hài hòa với nhau Biện pháp XLHC đưa vào CSCB là biện pháp hạn chế quyền tự do của công dân được quy định tại Điều 26 của

Pháp lệnh XLVPHC 2002 thuộc thẩm quyền xử lý của các cơ quan hành chính nhà nước Nhưng việc quy định cơ sở pháp lý của biện pháp XLHC này lại thuộc về Quốc hội và Uỷ ban Thường vụ Quốc hội

- Yếu tố kinh tế - văn hóa – xã hội

Sự tác động của các yếu tố kinh tế - văn hóa – xã hội tới pháp luật là một vấn đề đã được các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác – Lênin chỉ ra Theo

đó, pháp luật là một trong những yếu tố quan trọng của kiến trúc thượng tầng phản ánh cơ sở hạ tầng tương ứng và chịu sự quyết định của các yếu tố cơ sở

hạ tầng này Trong đó yếu tố kinh tế là yếu tố hàng đầu Một hệ thống pháp luật đảm bảo được sự phù hợp với điều kiện kinh tế tại thời kỳ đó thì sẽ có tính điều chỉnh cao và sẽ có tác dụng bảo vệ cũng như thúc đẩy sự phát triển của các quan hệ xã hội

Những biến đổi về mặt kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới sự quy định về các biện pháp XLHC khác nói chung và biện pháp đưa vào CSCB nói riêng Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, với các hệ quả của nó đã kéo theo nhiều sự thay đổi cả về đời sống tư tưởng và con người, đặc biệt là giới trẻ Trong nền kinh tế thị trường, các tệ nạn xã hội phát triển ngày càng nhanh chóng, mà điển hình là tệ nạn mại dâm và nghiện ma túy Chính vì vậy,

sự thay đổi của các yếu tố này sẽ dẫn đến pháp luật về biện pháp XLHC đưa vào CSCB cũng cần phải biến đổi cho phù hợp, để nhằm đảm bảo ngăn ngừa được tình trạng vi phạm pháp luật, giáo dục, cải tạo các đối tượng nghiện ma túy, bán dâm trở thành người có ích cho xã hội

- Các yếu tố khác từ bên ngoài tác động tới pháp luật về XLHC đưa vào CSCB

Việt Nam đã và đang tiến hành quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu sắc Hiện nay, chúng ta đã trở thành thành viên của rất nhiều điều ước quốc tế song phương và đa phương, trong đó có các điều ước về quyền con

người cơ bản Chính vì vậy, việc thực hiện các cam kết quốc tế được thể hiện

cụ thể tại các Điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia có ảnh hưởng nhất định đến hệ thống pháp luật nói chung trong đó có hệ thống pháp luật về các biện pháp XLHC

Như chúng ta đã biết, biện pháp XLHC đưa vào CSCB là biện pháp xử

lý có tác động đến các quyền tự do cá nhân của công dân Vì vậy, khi Việt Nam đã là thành viên của các Điều ước quốc tế về quyền con người thì cần có những quy định pháp luật hết sức cụ thể, minh bạch trong việc áp dụng biện pháp này đối với các đối tượng Đặc biệt xu thế của thế giới về việc có nên coi đối tượng bán dâm là đối tượng vi phạm pháp luật hay không, hoặc việc

áp dụng biện pháp xử lý đối với người bán dâm là nên áp dụng biện pháp gì

để vừa đảm bảo việc ngăn chặn tình trạng tái vi phạm, vừa hỗ trợ trợ trong việc hòa nhập cộng đồng là điều hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay

Tất cả những tác động trên đây có thể tác động một cách trực tiếp hoặc gián tiếp đến pháp luật về XLHC đưa vào CSCB mà trong quá trình xây dựng pháp luật về lĩnh vực này nhà làm luật cần tính toán trong việc xây dựng để nhằm đảm bảo ban hành một quy định phù hợp, chặt chẽ và có tính nhân văn cao

1.4.2 Những yêu cầu cơ bản đối với việc xây dựng pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh

Thứ nhất, biện pháp XLHC đưa vào CSCB phải được quy định bởi các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền Cũng như các biện pháp XLHC khác, biện pháp đưa vào CSCB là một biện pháp cưỡng chế hành chính tương đối nghiêm khắc và nó hạn chế quyền tự do của công dân vì vậy việc xây dựng các quy định pháp luật về lĩnh vực này cần được tiến hành hết sức chặt chẽ và đảm bảo phải do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Ngoài Quốc hội và Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định về căn cứ chung áp dụng biện

pháp XLHC này Chính phủ quy định chế độ áp dụng, cách thức tổ chức hoạt động cụ thể của các CSCB, còn các cơ quan nhà nước khác không được quy định các biện pháp vượt quá quy định mà do các cơ quan trên đã ban hành Pháp luật về biện pháp XLHC đưa vào CSCB phải quy định rõ những cơ quan

có thẩm quyền để đảm bảo sự thống nhất về cơ sở pháp lý trong việc áp dụng biện pháp này trong thực tế, tránh sự chồng chéo, lạm dụng thầm quyền

Thứ hai, việc quy định biện pháp XLHC đưa vào CSCB phải xuất

phát từ thực tiễn quản lý hành chính nhà nước và yêu cầu đấu tranh, phòng chống vi phạm pháp luật trong từng giai đoạn Bản chất của pháp luật nói riêng và của các thiết chế trong kiến trúc thượng tầng nói chung phải luôn thay đổi để phù hợp với cơ sở hạ tầng và sự phát triển của xã hội Đời sống chính trị, kinh tế - xã hội không ngừng thay đổi và phát triển sẽ kéo theo các

vi phạm pháp luật ngày càng đa dạng và phức tạp, trong đó có các tệ nạn về

ma túy, mại dâm… Do đó, việc quy định biện pháp XLHC khác nói chung

và biện pháp đưa vào CSCB nói riêng cần luôn luôn thay đổi cho phù hợp với từng thời kỳ dể đảm bảo tính răn đe, xử lý kịp thời, triệt để mọi đối tượng nghiện ma túy, bán dâm Đồng thời, hệ thống các biện pháp cũng phải được quy định một cách nghiêm minh, rõ ràng, hợp lý, minh bạch vừa đảm bảo khả năng áp dụng thích ứng, linh hoạt với các vi phạm xảy ra trong lĩnh vực mua túy và mại dâm đồng thời bảo vệ được các quyền, lợi ích của Nhà nước, công dân và tổ chức

Thứ ba, quy định của pháp luật về biện pháp XLHC đưa vào CSCB cần

cụ thể, chặt chẽ về thẩm quyền, thủ tục, các trường hợp và giới hạn áp dụng của biện pháp này Đây là một yêu cầu hết sức quan trọng, bởi vì việc quy định chặt chẽ, cụ thể, rõ ràng về thẩm quyền và thủ tục áp dụng biện pháp XLHC này có ý nghĩa quan trọng trong việc xử lý thống thất, nhanh chóng, tránh việc lạm quyền, tùy tiện trong việc xử lý, đồng thời hạn chế việc xâm

phạm quyền của người bị áp dụng, đặc biệt là nhóm đối tượng người nghiện

ma túy và người bán dâm

Thứ tư, việc quy định biện pháp XLHC đưa vào CSCB cần đảm bảo

dân chủ, quyền công dân, quyền con người phù hợp với các Điều ước quốc

tế có liên quan mà Việt Nam tham gia Như chúng ta đã biết, biện pháp đưa vào CSCB có tính cưỡng chế hành chính nghiêm khắc tương đối cao, nội dung của biện pháp này hạn chế quyền tự do cá nhân của người bị áp dụng

Do vậy, khi quy định về biện pháp XLHC này trong hệ thống các quy định

về xử lý vi phạm hành chính cần hết sức chặt chẽ, minh bạch Trong đó có tính đến các chuẩn mực quốc tế về quyền con người tại các Điều ước quốc tế

mà Việt Nam đã tham gia Nhằm đảm bảo mục đích và hiệu quả áp dụng của biện pháp này, đồng thời bảo đảm các quyền tự do, dân chủ, quyền con người trong tình hình hiện nay

Thứ năm, việc quy định về biện pháp XLHC đưa vào CSCB cần phải

đồng bộ, nằm trong tổng thể mối quan hệ với các biện pháp XLHC khác nói riêng cũng như các biện pháp xử lý vi phạm hành chính nói chung Biện pháp đưa vào CSCB là một biện pháp XLHC khác, do đó nó cần phải tương thích, đồng bộ với các biện pháp pháp XLHC khác như: giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào cơ sở giáo dục; đưa vào trường giáo dưỡng… Theo quy định của Pháp lệnh XLVPHC 2002 thì người bán dâm, người nghiện ma túy sau khi đã được áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn mà vẫn còn vi phạm thì mới bị áp dụng biện pháp đưa vào CSCB Vì vậy, giữa các biện pháp này phải đảm bảo tính đồng bộ cao cả về quy trình, thủ tục, thời gian áp dụng… Việc quy định biện pháp XLHC đưa vào CSCB cần thống nhất với các biện pháp khác để đảm bảo nguyên tắc pháp lý cơ bản về công bằng, nhân đạo, bảo đảm pháp chế, kết hợp giáo dục với cưỡng chế, trừng trị

1.5 Sự hình thành và phát triển của các quy phạm pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đƣa vào cơ sở chữa bệnh

Trong lịch sử lập pháp của Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

từ 1945 đến nay, chúng ta đã ban hành rất nhiều văn bản về xử lý vi phạm hành chính nói chung và XLHC khác nói riêng, trong đó có biện pháp đưa vào CSCB Các biện pháp XLHC khác nói chung trong đó có biện pháp đưa vào CSCB của Pháp lệnh hiện hành có nguồn gốc ban đầu là biện pháp cưỡng chế đặc biệt, xuất phát từ Nghị quyết 49 năm 1961 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Nghị quyết này quy định việc đưa vào các cơ sở tập trung giáo dục, cải tạo đối với những người có hành động nguy hại cho xã hội, được giáo dục nhiều lần, nhưng không hối cải Chủ tịch tỉnh ra quyết định và Bộ trưởng Công an duyệt với thời hạn 03 năm mà không cần thông qua việc xét xử của các cơ quan tư pháp – Tòa án Những biện pháp này được dành cho những người chống đối chế độ biểu hiện qua các hành vi gián điệp, mật thám, ngụy quân, ngụy quyền, cốt cán đảng phái phản động… Biện pháp tập trung giáo dục, cải tạo ngoài những đối tượng nói trên, cũng được áp dụng cho những người có hành vi phạm tội như lưu manh, trộm cắp, lừa đảo Các biện pháp XLHC khác về cơ bản là không phải biện pháp xử phạt hành chính mà có bản chất rất khác so với xử phạt các hành vi vi phạm hành chính [41, tr.53]

Năm 1977, Chính phủ ban hành Nghị định số 143/CP ngày 27/5/1977

về Điều lệ xử phạt vi cảnh Đây được coi như văn bản pháp lý cơ bản đầu tiên

về vấn đề xử lý vi phạm hành chính được ban hành ở nước ta Trong đó, có quy định các vấn đề cơ bản về xử phạt vi phạm hành chính, cũng như các biện pháp xử lý khác nhằm ngăn chặn người có hành vi vi phạm pháp luật ở mức

độ thường xuyên nhưng chưa truy cứu trách nhiệm hình sự

Sau giai đoạn này, lần đầu tiên trong lịch sử lập pháp Việt Nam, vấn đề

xử lý vi phạm hành chính đã được điều chỉnh bởi một văn bản ở cấp độ Pháp

lệnh Ngày 30/11/1989, Hội đồng nhà nước đã ban hành Pháp lệnh XLVPHC Đây là văn bản pháp lý quy định tương đối đầy đủ và cơ bản về các biện pháp

xử phạt vi phạm hành chính cũng như biện pháp XLHC khác

Sau một thời gian thi hành, để đáp ứng được yêu cầu trong công tác đấu tranh chống các vi phạm pháp luật, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành mới vào năm 1995 Trong Pháp lệnh XLVPHC 1995 có quy định biện pháp XLHC đưa vào CSCB Điều 24 của Pháp lệnh XLVPHC năm 1995 quy định về biện pháp đưa vào CSCB như

sau: “Người nghiện ma túy, người mại dâm có tính chất thường xuyên, đã

được Chính quyền và nhân dân địa phương giáo dục nhiều lần mà vẫn không chịu sửa chữa thì đưa vào CSCB để chữa bệnh, học tập và lao động trong thời hạn từ ba tháng đến một năm” [43] Ngoài ra, Pháp lệnh còn quy định

việc không đưa vào CSCB đối với người chưa đủ 18 tuổi, nữ trên 55 tuổi và nam trên 60 tuổi Về thủ tục áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCB, Pháp lệnh XLVPHC 1995 đã quy định rõ việc lập hồ sơ đề nghị đưa vào CSCB được giao cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú xem xét, lập hồ sơ gửi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện Việc xem xét hồ sơ, thẩm tra sẽ được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện xem xét trong vòng 07 ngày làm việc và lập văn bản đề nghị đưa vào CSCB gửi Chủ tịch Uỷ ban nhân cấp tỉnh để xem xét ra quyết định đưa vào CSCB đối với người bị áp dụng

Theo Nghị định số 20/CP ngày 13 tháng 4 năm 1996 của Chính phủ ban hành quy chế về CSCB theo Pháp lệnh XLVPHC 1995 thì đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào CSCB là người nghiện ma túy và người mại dâm, trong đó: Người nghiện ma túy đã được giáo dục tại xã, phường, thị trấn nhưng vẫn chưa cai nghiện được đã được đưa vào CSCB để cai nghiện nhưng vẫn tái nghiện; người nghiện nặng không có khả năng để cai nghiện tại nhà hoặc cai nghiện tại cộng đồng; người mại dâm đã được giáo dục tại xã,

phường, thị trấn nhưng vẫn không chịu sửa chữa, đã được đưa vào CSCB nhưng vẫn tái phạm hoặc mại dâm có tính chất thường xuyên [14]

Như vậy, đối tượng được áp dụng biện pháp đưa vào CSCB theo Pháp lệnh 1995 và Nghị định số 20/CP đã có những quan niệm chưa chính xác về người nghiện ma túy và người bán dâm Theo đó, những đối tượng nghiện nặng không có khả năng cai nghiện ở nhà hoặc cai nghiện tại cộng đồng cũng

bị áp dụng biện pháp đưa vào CSCB Đây là quy định chưa chính xác, bở xác định một đối tượng là nghiện nặng hay không chưa có các quy chuẩn cụ thể

để áp dụng, đồng thời việc đánh giá khả năng cai nghiện của đối tượng tại nhà hoặc cộng đồng cũng còn thiếu những chuẩn mực để đánh giá Phần lớn các đối tượng nghiện có cai nghiện thành công không phụ thuộc vào ý chí của chính họ Việc áp dụng biện pháp đưa vào CSCB nhưng chưa qua các biện pháp xử lý khác, như giáo dục tại xã, phường, thị trấn với họ là chưa đảm bảo tính chính xác và khách quan Thứ hai, là việc cả Pháp lệnh năm 1995 và Nghị định 20/CP dùng cụm từ người mại dâm là chưa chính xác Bởi như ta

đã biết, mại dâm hiểu theo nghĩa thông thường là sự trao đổi tình dục có thu tiền [49, tr.154] Trong nội hàm của khái niệm mại dâm bao hàm cả hành vi mua dâm, bán dâm và các hành vi hỗ trợ khác như môi giới, tổ chức… Như vậy, việc các văn bản dùng cụm từ “người mại dâm” là chưa đảm bảo tính chính xác về khoa học, bởi biện pháp đưa vào CSCB không áp dụng đối với người mua dâm, đồng thời đối với người môi giới, tổ chức hoạt động mại dâm thì sẽ bị xử lý hình sự Do đó, nếu trong các văn bản này sử dụng cụm từ

“người bán dâm” sẽ đảm bảo tính chính xác hơn Và điều này đã được khắc phục trong Pháp lệnh XLVPHC năm 2002

Như vậy, Pháp lệnh XLVPHC 1995 đã quy định một trình tự tương đối chặt chẽ về quy trình áp dụng biện pháp đưa vào CSCB với ba cấp thực hiện

từ Uỷ ban nhân dân cấp xã cho đến cấp huyện và cuối cùng là cấp tỉnh ra

quyết định Việc này đảm bảo tính chặt chẽ, chính xác của việc áp dụng biện pháp này, tuy nhiên, việc quy định nhiều cấp thực hiện và áp dụng thủ tục này làm cho quá trình áp dụng trở nên rườm rà, thiếu sự linh hoạt và nhanh chóng

Các nhược điểm về việc áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCB trên

đã được Pháp lệnh XLVPHC 2002 khắc phục Pháp lệnh lần này đã có các quy định tương đối khác so với các văn bản trước kia về việc áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCB Theo đó, Điều 26, Pháp lệnh XLVPHC 2002 quy định việc đưa vào CSCB do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định đối với người có hành vi vi phạm pháp luật là người nghiện ma tuý từ đủ 18 tuổi trở lên đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú nhất định; người bán dâm có tính chất thường xuyên từ đủ 16 tuổi trở lên đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú nhất định để lao động, học văn hoá, học nghề và chữa bệnh dưới sự quản lý của CSCB Thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào CSCB đối với người nghiện ma tuý là từ một năm đến hai năm, đối với người bán dâm là từ ba tháng đến mười tám tháng [44]

Như vậy, việc áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCB trong Pháp lệnh XLVPHC 2002 đã có những điểm khác biệt cơ bản so với Pháp lệnh

XLVPHC 1995 Điều này thể hiện ở một số điểm như sau: Thứ nhất, về thẩm

quyền được phép áp dụng biện pháp này ở Pháp lệnh năm 2002 là Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân cấp huyện chứ không còn là Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh như Pháp lệnh 1995, đồng thời cũng tinh giản một số thủ tục cơ bản để đảm bảo

tính nhanh chóng áp dụng của biện pháp này; Thứ hai, đối tượng bị áp dụng

biện pháp đưa vào CSCB tại Pháp lệnh năm 2002 mở rộng hơn khi áp dụng cho cả người bán dâm từ đủ 16 tuổi trở lên còn Pháp lệnh năm 1995 thì chỉ áp

dụng đối với người từ đủ 18 tuổi trở lên; Thứ ba, về thời hạn áp dụng biện

pháp này cho đối tượng bị áp dụng theo Pháp lệnh 2002 thì có sự phân loại ra hai trường hợp, đối với người nghiện ma túy thì thời hạn là từ 1 năm đến 2 năm, đối với người bán dâm là từ ba tháng đến mười tám tháng, trong khi đó tại Pháp lệnh 1995 thì thời gian áp dụng biện pháp này là đồng nhất với hai nhóm đối tượng là từ ba tháng đến một năm

Việc quy định biện pháp đưa vào CSCB tại Pháp lệnh XLVPHC mang tính chất lịch sử Các biện pháp này được áp dụng đối với đối tượng tệ nạn xã

hô ̣i là người bán dâm, người nghiê ̣n xì ke , ma túy trong thời gian chiến tranh

và sau khi đất nước thống nhất Người nghiê ̣n ma túy, người bán dâm bi ̣ coi là

"sản phẩm của chế độ cũ ", không phù hợp với các chuẩn mực xã hô ̣i về con người mới xã hô ̣i chủ nghĩa , cần phải được giáo dục , cải tạo Người bán dâm được đưa vào các cơ sở với tên go ̣i như "Trường phu ̣c hồi nhân phẩm " hoă ̣c

"Trung tâm phục hồi nhân phẩm "; người nghiê ̣n ma túy được đưa vào các trung tâm cai nghiê ̣ n ma túy Trước năm 1995 không có quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t về viê ̣c áp du ̣ng biê ̣n pháp này Từ năm 1995, biê ̣n pháp này được quy định chính thức trong nhóm các biê ̣n pháp xử lý hành chính khác với tên go ̣i

là "đưa vào cơ sở chữ a bê ̣nh" Hiện nay, biện pháp này được áp dụng đối với người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên, đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn mà vẫn nghiện ma túy hoặc người bán dâm thường xuyên có độ tuổi từ đủ 16 tuổi trở lên đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường thị trấn mà vẫn tái phạm hoặc không có nơi cư trú nhất định

1.6 Pháp luật của một số quốc gia liên quan tới biện pháp đƣa vào

Nhân dân Trung Hoa được thông qua ngày 29 tháng 12 năm 2007 và các văn bản khác hướng dẫn thi hành Luật Phòng chống ma túy Trung Quốc đã thể

hiện “Nhà nước áp dụng các biện pháp giúp đỡ người nghiện ma túy từ bỏ ma

túy, giáo dục và phục hồi người nghiện ma túy Người nghiện ma túy có trách nhiệm phải thực hiện điều trị cai nghiện…” [48, Điều 31] Ngoài ra, Luật này

còn quy định các biện pháp cai nghiện tại cộng đồng đối với người nghiện ma túy, Luật Phòng chống ma túy Trung Quốc quy định:

Đối với người nghiện ma túy, cơ quan công an có thể cho phép người nghiện thực hiện cai nghiện tại cộng đồng và gửi thông báo tới nơi quan lý hộ tịch hoặc chính quyền nhân dân xã, khu phố nơi người đó đang sinh sống Thời hạn cai nghiện tại cộng đồng là 3 năm[48, Điều 33]

Hoặc người nghiện cũng có thể áp dụng biện pháp tự nguyện đến cơ sở y

tế có điều trị cai nghiện để được điều trị cai nghiện

Biện pháp cai nghiện bắt buộc được áp dụng đối với người nghiện theo quy định tại Điều 38 Luật Phòng, chống ma túy Trung Quốc, được gọi với tên

cai nghiện cách ly bắt buộc, quy định như sau: “Người nghiện thuộc một

trong các trường hợp sau thì cơ quan công an cấp huyện trở lên phải ra quyết định cai nghiện cách ly bắt buộc”:

1 Chống đối cai nghiện tại cộng đồng

2 Sử dụng ma túy trong thời gian cai nghiện cộng đồng

3 Vi phạm nghiêm trọng thỏa thuận cai nghiện tại cộng cộng đồng

4 Sau khi cai nghiện cộng đồng, cai nghiện cách ly bắt buộc vẫn tiếp tục sử dụng ma túy [48, Điều 38]

Ngoài ra Luật Phòng chống ma túy Trung Quốc còn quy định cụ thể đối tượng không được áp dụng biện pháp cai nghiện cách ly bắt buộc, đó là: người nghiện là phụ nữ mang thai hoặc có con nhỏ dưới 1 tuổi, người chưa thành niên dưới 16 tuổi

Quy định về vấn đề trình tự thủ tục áp dụng biện pháp cai nghiện cách

ly bắt buộc, theo đó cơ quan công an ra quyết định cai nghiện cách ly bắt buộc cho người nghiện phải cấp giấy quyết định cai nghiện cách ly bắt buộc, gửi cho người nghiện trước khi tiến hành Người nghiện ma túy có thể không đồng ý với quyết định cai nghiện cách ly bắt buộc và khiếu nại hoặc khởi kiện

ra tòa theo quy định Về thời gian áp dụng biện pháp cai nghiện cách ly bắt buộc là 2 năm và có thể được kết thúc trước thời hạn sau khi đã được đánh giá chuẩn đoán là cai nghiện thành công [48, tr.106-108] Luật Phòng chống ma túy Trung Quốc còn quy định cụ thể việc xây dựng các cơ sở cai nghiện cách

ly bắt buộc, mô hình tổ chức và hoạt động của các cơ sở này

Như vậy, biện pháp xử lý đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc của pháp luật Trung Quốc có điểm tương đồng với biện pháp XLHC đưa vào CSCB của Việt Nam Đối tượng áp dụng là những người nghiện chống đối cai nghiện tại cộng đồng; sử dụng ma túy trong thời gian cai nghiện cộng đồng;

vi phạm nghiêm trọng thỏa thuận cai nghiện tại cộng cộng đồng; sau khi cai nghiện cộng đồng, cai nghiện cách ly bắt buộc vẫn tiếp tục sử dụng ma túy Đây là các đối tượng mang tính nguy hiểm cho xã hội cao hoặc đã được áp dụng biện pháp cai nghiện tại cộng đồng nhưng lại tái phạm Tương tự như quy định về XLHC đưa vào CSCB của Việt Nam, cũng là áp dụng đối với những người nghiện ma túy đã được áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn nhưng tái phạm hoặc không có nơi cư trú nhất định Về chủ thể được quyền áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện cách ly bắt buộc theo Luật Phòng, chống ma túy Trung Quốc đó là cơ quan công an cấp huyện

ra quyết định, điều này là khác biệt so với quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay, như: Luật Phòng chống ma túy, Pháp lệnh XLVPHC, theo đó thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý cai nghiện bắt buộc hoặc đưa vào CSCB đối với người nghiện ma túy thuộc về Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện

Về biện pháp xử lý đối với người bán dâm, thì theo pháp luật Trung Quốc đã quy định nghiêm cấm mại dâm, đĩ điếm dưới mọi hình thức Đối với các đối tượng bán dâm sẽ bị xử lý bằng biện pháp cưỡng chế tập trung nhằm tiến hành giáo dục pháp luật, đạo đức và lao động sản xuất để họ sửa bỏ thói xấu với thời hạn từ 6 tháng đến 2 năm Nếu sau khi bị cơ quan công an xử lý

về hành vi bán dâm mà vẫn tiếp tục bán dâm thì phải giáo dục, lao động đồng thời bị cơ quan công an phạt tiền theo quy định của pháp luật về XLHC của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa Ngoài hành vi bán dâm, nếu đối tượng có hành vi môi giới, cưỡng bức, giới thiệu mại dâm có thể bị xử phạt hết sức nghiêm khắc (có thể bị tử hình) [48, tr.212]

Như vậy, đối với người bán dâm, pháp luật Trung Quốc cũng có những quy định về việc áp dụng biện pháp giáo dục cưỡng chế tập trung để học tập, giáo dục pháp luật, đạo đức và lao động sản xuất nhằm loại bỏ thói xấu để trở thành người có ích cho xã hội với một khoảng thời gian nhất định Điều này cũng tương tự như quan điểm về chính sách đối với người bán dâm của Việt Nam được thể hiện trong Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm cũng như Pháp lệnh XLVPHC

1.6.2 Pháp luật Thái Lan có liên quan đến biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh

Các quy định có tính chất tương tự như biện pháp đưa vào CSCB của Việt Nam áp dụng đối với người nghiện ma túy trong pháp luật Thái Lan được thể hiện cụ thể tại Đạo Luật về phục hồi đối với người nghiện ma túy ở Thái Lan được ban hành ngày 27 tháng 09 năm 2002 Theo Đạo Luật này thì người nghiện ma túy được coi là thường xuyên dùng ma túy và ở trong tình trạng phụ thuộc và ma túy, tình trạng này có thể xác định trên cơ sở các tiêu chuẩn kỹ thuật Biện pháp phục hồi cai nghiện ma túy được áp dụng cho người bị coi là đã sử dụng và sở hữu các chất ma túy; sử dụng và sở hữu các

chất ma túy để đem bán… nếu họ không có dấu hiệu phạm tội hoặc bị truy tố

vì các tội khác có khung hình phạt tù giam hoặc bị phạt tù thì quan chức điều tra phải đưa họ ra tòa trong vòng 48 tiếng kể từ thời điểm họ đến văn phòng của nhân viên điều tra để tòa xem xét, quyết định kiểm tra bắt buộc nhằm xác định họ có phải là người nghiện hay đã sử dụng ma túy hay không Trong trường hợp xác định họ là người chưa đủ 18 tuổi thì nhân viên điều tra xác định nhân thân của họ kể từ thời điểm người này đến cơ quan điều tra

Sau đó Tòa án sẽ xem xét và quyết định tạm giữ người vi phạm để xác định việc sử dụng ma túy hoặc nghiện ma túy tại một cơ sở cai nghiện ma túy, hoặc tại một cơ cơ sở cai nghiện phục hồi được quy định cụ thể Quyết định

về việc đưa người nghiện ma túy đi cai nghiện cần phải được cân nhắc, tính toán về độ tuổi, giới tính và đặc điểm cá nhân đồng thời cũng cần phải thông báo cho Tiểu ban cai nghiện phục hồi biết

Sau khi Tòa án ra quyết định đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện phục hồi thì Tiểu ban cai nghiện phục hồi ra quyết định tiếp nhận và xác minh người nghiện có các tiểu sử phạm tội không, nghiện loại ma túy gì Sau khi xác minh các biện pháp trên Tiểu ban cai nghiện phục hồi sẽ đưa người đó vào cơ sở cai nghiện phục hồi và thông báo cho công tố viên biết

Về thời gian cai nghiện phục hồi theo quy định của Đạo Luật về phục hồi đối với người nghiện ma túy được xác định là 6 tháng, sau khi trải qua thời gian này Tiểu ban cai nghiện phục hồi sẽ xem xét gia hạn thêm nếu người nghiện chưa cai nghiện thành công Việc gia hạn có thể được tiến hành nhiều lần như không quá 3 năm kể từ ngày người nghiện ma túy đó vào trung tâm cai nghiện phục hồi [48, tr.215-217]

Như vậy, ta có thể thấy quy định về cai nghiện phục hồi đối với người nghiện ma túy của Thái Lan có tính chất tương tự như biện pháp đưa vào CSCB của pháp luật Việt Nam hiện nay Điều này là cần thiết để cách ly