XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CHỮA BỆNH
2.1. Thực trạng các quy phạm pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đƣa vào cơ sở chữa bệnh chính đƣa vào cơ sở chữa bệnh
2.1.1. Các quy định về đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh chữa bệnh
Theo Điều 26, Pháp lệnh XLVPHC 2002 thì biện pháp đưa vào CSCB được áp dụng đối với những nhóm đối tượng sau: thứ nhất, người nghiện ma
túy từ đủ 18 tuổi trở lên đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc chưa bị áp dụng nhưng không có nơi cư trú nhất định; thứ hai,
người bán dâm có tính chất thường xuyên từ đủ 16 tuổi trở lên đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú nhất định. Theo Nghị định số 135/2004/NĐ- CP ngày 10 tháng 6 năm 2004 quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào CSCB, tổ chức, hoạt động của CSCB theo Pháp lệnh XLVPHC về chế độ áp dụng đối với người chưa thành niên tự nguyện vào CSCB (gọi tắt là Nghị định 135/2004/NĐ-CP) và Nghị định số 61/2011/NĐ-CP ngày 26 tháng 07 năm 2011 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 135/2004/NĐ-CP nêu trên (gọi tắt là Nghị định 61/2011/NĐ-CP) thì cụ thể hóa các đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào CSCB như sau:
- Người nghiện ma túy từ 18 tuổi trở lên có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy mà đã bị xử phạt vi phạm hành chính về việc sử dụng trái phép chất ma túy; đã được giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú nhất định; đã được cai nghiện ma túy tại gia đình hoặc cai nghiện ma túy tại cộng đồng.
- Người bán dâm từ đủ 16 tuổi trở lên đã được giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đã bị đưa vào CSCB nhưng tái phạm; người bán dâm có tính chất thường xuyên chưa bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường thị trấn nhưng không có nơi cư trú nhất định [19]; [21].
Theo Thông tư liên tịch số 14/2012/TTLT-BLĐTBXH-BCA ngày 6/6/2012 của Liên bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Công an quy định chi tiết chế độ áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCB và chế độ áp dụng đối với người chưa thành niên, người tự nguyện vào CSCB (gọi tắt là Thông tư liên tịch 14/2012/TTLT-BTLĐTBXH-BCA) thì đã cụ thể hóa cách xác định các đối tượng bị đưa vào CSCB theo Pháp lệnh XLVPHC 2002 và các Nghị định hướng dẫn thi hành như sau:
- Đối với người nghiện ma túy bị áp dụng biện pháp đưa vào CSCB thì áp dụng đối với người từ đủ 18 tuổi đến 55 tuổi đối với nữ, đến 60 tuổi đối với nam, mà có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy và thuộc một trong các trường hợp sau:
+ Đã chấp hành xong Quyết định xử phạt vi phạm hành chính về việc sử dụng trái phép chất ma túy hoặc đã hết thời hiệu thi hành Quyết định nhưng chưa hết thời hạn để được coi là chưa bị xử phạt vi phạm hành chính;
+ Đã chấp hành xong Quyết định giáo dục tại xã, phường, thị trấn về việc sử dụng trái phép chất ma túy hoặc đã hết thời hiệu thi hành Quyết định nhưng chưa hết thời hạn để được coi là chưa bị xử lý vi phạm hành chính;
+ Đã được cấp giấy chứng nhận hoàn thành thời gian cai nghiện ma tuý tại gia đình, cộng đồng hoặc chưa được cấp giấy chứng nhận này nhưng đã hết thời hạn thực hiện Quyết định quản lý cai nghiện ma túy tự nguyện tại gia đình, cộng đồng hoặc Quyết định áp dụng biện pháp cai nghiện ma túy bắt buộc tại cộng đồng;
+ Người chưa bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn do sử dụng trái phép chất ma túy nhưng không có nơi cư trú nhất định.
Việc xác định người có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy để áp dụng biện pháp đưa vào CSCB là người thuộc một trong các trường hợp sau: đang sử dụng trái phép chất ma tuý hoặc qua điều tra, xác minh, cơ quan chức năng xác định người đó có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy; người tự khai báo về việc sử dụng trái phép chất ma túy; qua xét nghiệm tìm chất ma tuý trong cơ thể người đó có kết quả dương tính mà không chứng minh được tính hợp pháp của việc có chất ma túy.
- Người bán dâm bị áp dụng biện pháp đưa vào CSCB là người bán dâm từ đủ 16 tuổi đến 55 tuổi đối với nữ, 60 tuổi đối với nam và thuộc một trong các trường hợp sau:
+ Đã chấp hành xong Quyết định giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc Quyết định đưa vào CSCB về hành vi bán dâm hoặc đã hết thời hiệu thi hành các Quyết định nêu trên nhưng chưa hết thời hạn để được coi là chưa bị xử lý vi phạm hành chính;
+ Người không có nơi cư trú nhất định có từ 02 lần trở lên trong thời hạn 12 tháng bị xử phạt hành chính về hành vi bán dâm, chưa bị giáo dục tại xã, phường, thị trấn.
Theo Thông tư liên tịch 14/2012/TTLT-BTLĐTBXH-BCA thì việc xác định người nghiện ma túy, người bán dâm không có nơi cư trú nhất định là không xác định được nơi đăng ký thường trú hoặc đăng ký tạm trú thường xuyên đi lang thang, không có nơi ở nhất định hoặc có nơi đăng ký thường trú hoặc nơi đăng ký tạm trú nhưng không thường xuyên sinh sống tại đó và thường xuyên đi lang thang, không ở nhất định tại nơi đăng ký thường trú, tạm trú.
*) Nhận xét các quy định của pháp luật về đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào CSCB trong Pháp lệnh XLVPHC 2002
Thứ nhất, về độ tuổi của đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào CSCB
dâm dưới 18 tuổi cũng có thể bị áp dụng biện pháp XLHC này. Điều này là không đảm bảo sự tương thích so với các quy định của pháp luật quốc tế đặc biệt là Công ước quốc tế về quyền trẻ em. Theo đó, nhóm đối tượng này bị áp dụng biện pháp cưỡng chế hành chính đưa vào CSCB là quá nghiêm khắc, bởi đây là biện pháp hạn chế quyền tự do của con người, có liên quan trực tiếp đến các quyền con người cơ bản. Đồng thời khi bị áp dụng người bán dâm dưới 18 tuổi sẽ phải đối mặt với một quãng thời gian có thể dài đến 02 năm ở trong CSCB tiếp xúc với các nhóm đối tượng có nguy cơ cao, và vi phạm pháp luật thường xuyên như những người nghiện, người bán dâm trên 18 tuổi. Điều này là không tốt cho sự phát triển trong tương lai của các em. Công ước quốc tế về quyền trẻ em quy định: Các quốc gia thành viên cần đặt ra độ tuổi tối thiểu, mà trẻ em dưới người tuổi tối thiểu này được coi là không có khả năng vi phạm pháp luật bởi chưa phát triển đủ về cảm xúc, trí tuệ để hiểu biết được hậu quả của hành vi và kiểm soát được hành vi của mình. Bên cạnh đó, việc những đối tượng này có hành vi vi phạm pháp luật còn là dấu hiệu cho thấy môi trường gia đình và xã hội các em đang sống có vấn đề do vậy chúng ta cần giải quyết những vấn đề đó hơn là tìm cách trừng phạt đứa trẻ.
Thứ hai, đối tượng có người nghiện ma túy, người bán dâm có thể bị áp
dụng biện pháp đưa vào CSCB dựa trên cơ sở tiêu chí “không có nơi cư trú nhất định”, không căn cứ vào tính chất, mức độ của hành vi vi phạm là không hợp lý và bất bình đẳng. Cụ thể Điều 26 của Pháp lệnh XLVPHC 2002 quy định trong trường hợp nếu người nghiện ma túy, người bán dâm mà có nơi cư trú nhất định trong trường hợp vi phạm lần đầu thì áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn, trong trường hợp không có nơi cư trú nhất định thì bị áp dụng ngay biện pháp XLHC nghiêm khắc hơn là đưa vào CSCB. Điều này là không đảm bảo tính pháp chế, công bằng trong xử lý bởi vì những
người bị áp dụng có thể cùng có hành vi vi phạm nhưng chỉ vì yếu tố “không có nơi cư trú nhất định” – là yếu tố không liên quan đến việc xác định hành vi vi phạm, không thuộc các yếu tố cấu thành vi phạm pháp luật nhưng họ lại bị áp dụng biện pháp xử lý nặng hơn là đưa vào CSCB, bị tước quyền tự do và nhiều quyền khác. Thực chất của việc quy định này là nhằm thu gom những người nghiện ma túy và bán dâm tại các tụ điểm vào các CSCB để quản lý chặt chẽ. Tuy nhiên, điều này là không đảm bảo tính khách quan, và công bằng của hệ thống pháp luật.
Thứ ba, việc quy định đối tượng là người bán dâm có tính chất thường
xuyên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi cũng có thể bị áp dụng biện pháp đưa vào CSCB. Theo Công ước quốc tế về quyền trẻ em quy định việc người chưa thành niên dưới 18 tuổi bị bóc lột tình dục thông qua hoạt động mại dâm hay các hành vi tình dục bất hợp pháp cần được đối xử như nạn nhân và không bị áp dụng bất cứ một hình thức xử phạt nào khác. Vì vậy quy định về độ tuổi đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào CSCB là không đảm bảo tương thích với cam kết quốc tế về quyền con người. Bên cạnh đó, việc áp dụng biện pháp XLHC với đối tượng nghiện ma túy chỉ được xác định trên cơ sở “tình trạng nghiện” mà không trên cơ sở hành vi trái pháp luật xâm phạm an ninh, trật tự, an toàn xã hội cũng cần sửa đổi cho phù hợp.
Tóm lại, các quy định về đối tượng áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCB là một nội dung hết sức quan trong, một mặt đảm bảo cơ sơ pháp lý cho việc xử lý chính xác, đúng đắn, triệt để những đối tượng nghiện ma túy, người bán dâm đảm bảo tính răn đe và nghiêm minh của pháp luật, mặt khác các quy định của pháp luật về đối tượng bị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCB còn phải đảm bảo sự tương thích với pháp luật quốc tế và đảm bảo quyền con người.