Từ biện pháp xử lý hành chính đưa và cơ sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TIN THNH Từ BIệN PHáP Xử Lý HàNH CHíNH ĐƯA VàO CƠ Sở CHữA BệNH ĐếN BIệN PHáP ĐƯA VàO CƠ Sở CAI NGHIệN BắT BUộC Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Ngi hng dn khoa hc: GS TS NGUYN NG DUNG Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2014 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm Thụng tin Th vin, i hc Quc gia H Ni MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt M U Chng 1: NHNG VN Lí LUN V BIN PHP X Lí HNH CHNH A VO C S CHA BNH .9 1.1 Khỏi nim, c im ca bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh 1.1.1 Khỏi nim bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh 1.1.2 c im ca bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh 12 1.2 Mc ớch, vai trũ ca bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh 15 1.3 Khỏi nim, c im ca phỏp lut v bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh 18 1.3.1 Khỏi nim phỏp lut v bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh 18 1.3.2 c im ca phỏp lut v bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh 18 1.4 Cỏc yu t tỏc ng v nhng yờu cu c bn i vic vic xõy dng phỏp lut v bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh 20 1.4.1 Cỏc yu t tỏc ng i vic vic xõy dng phỏp lut v bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh 20 1.4.2 Nhng yờu cu c bn i vi vic xõy dng phỏp lut v bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh 23 1.5 S hỡnh thnh v phỏt trin ca cỏc quy phm phỏp lut v bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh 26 1.6 Phỏp lut ca mt s quc gia liờn quan ti bin phỏp a vo c s cha bnh 30 1.6.1 Phỏp lut Trung Quc cú liờn quan ti bin phỏp a vo c s cha bnh 30 1.6.2 Phỏp lut Thỏi Lan cú liờn quan n bin phỏp a vo c s cha bnh 33 Chng 2: THC TRNG PHP LUT V THC TIN P DNG BIN PHP X Lí HNH CHNH A VO C S CHA BNH 37 2.1 Thc trng cỏc quy phm phỏp lut hin hnh v bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh 37 2.1.1 Cỏc quy nh v i tng ỏp dng bin phỏp a vo c s cha bnh 37 2.1.2 Cỏc quy nh v thm quyn xem xột ỏp dng bin phỏp a vo c s cha bnh 42 2.1.3 Cỏc quy nh v trỡnh t th tc ỏp dng bin phỏp a vo c s cha bnh 44 2.2 Thc tin ỏp dng cỏc quy nh ca phỏp lut v bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh 52 2.3 Nhng tn ti, bt cp ca phỏp lut v bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh thc tin ỏp dng 58 Chng 3: VIC CHUYN I T BIN PHP X Lí HNH CHNH A VO C S CHA BNH SANG BIN PHP A VO C S CAI NGHIN BT BUC 62 3.1 S cn thit ca vic chuyn i t bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh sang bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc giai on hin 62 3.2 Quy nh v bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc Lut x lý hnh chớnh v cỏc bn hng dn thi hnh 66 3.2.1 Quy nh v i tng ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc 66 3.2.2 Quy nh v trỡnh t, th tc ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc 68 3.3 Nhng tn ti, bt cp ca phỏp lut v bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cai nghin bt buc thc tin ỏp dng 75 3.4 Gii phỏp nõng cao hiu qu ỏp dng cỏc quy nh ca phỏp lut v bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cai nghin bt buc thi gian ti 79 KT LUN 85 DANH MC TI LIU THAM KHO 87 M U Tớnh cp thit ca ti Bin phỏp a vo c s cha bnh l mt bn bin phỏp x lý hnh chớnh khỏc c quy nh ti Phỏp lnh XLVPHC 2002 ỏp dng i vi ngi nghin ma tỳy v ngi bỏn dõm vi mc ớch l bt buc cai nghin, cha bnh, hc húa, hc ngh di s qun lý ca cỏc c s cha bnh Bin phỏp ny cú bn cht l hn ch quyn t ca cụng dõn, ngi ng u c quan hnh chớnh a phng quyt nh Thc tin ỏp dng bin phỏp ny thi gian qua ó bc l mt s im hn ch, bt cp cn c sa i, b sung nh: quy trỡnh xem xột ỏp dng bin phỏp ny cha tht s m bo cụng khai; l nhng bin phỏp hn ch quyn t ca cụng dõn nhng quỏ trỡnh xem xột ỏp dng li khụng cú s tham gia ca ngi b ỏp dng cng nh lut s, ngi bo v quyn v li ớch ca h ng thi, vic ỏp dng bin phỏp a vo c s cha bnh i vi gỏi mi dõm khụng ỏp ng c yờu cu m bo v quyn ngi tỡnh hỡnh mi Bi vỡ, nhn thc hin nay, h nờn c coi nh mt nhúm i tng d b tn thng quan h xó hi, ng thi cng nờn coi h nh nn nhõn ca cỏc t nn xó hi Do ú, nhu cu ca vic ỏp dng bin phỏp a vo c s cha bnh i vi gỏi mi dõm l khụng cn thit na Trong bi cnh nh hng ca ng v Nh nc v xõy dng v hon thin h thng phỏp lut nhng nm gn õy c bit nhn mnh n vic xõy dng v hon thin phỏp lut v bo m quyn ngi, quyn t do, dõn ch ca cụng dõn; quan im v t nn xó hi v cỏc bin phỏp phũng, chng t nn xó hi ó cú nhng thay i nht nh; yờu cu thc hin cỏc cụng c quc t m Vit Nam l thnh viờn quy nh v cỏc bin phỏp x lý hnh chớnh núi chung v quy nh v bin phỏp a vo c s cha bnh núi riờng cn c sa i theo hng bo m tớnh cụng khai, minh bch v bo m dõn ch, cụng bng Chớnh vỡ vy, Quc hi Nc cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam ó ban hnh Lut XLVPHC nm 2012 ó cú nhiu sa i quan trng Trong ú cú sa i bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh thnh bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc S khỏc bit ca Lut XLVPHC 2012 so vi Phỏp lnh XLVPHC 2002 v bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc th hin i tng ỏp dng bin phỏp; ch th ỏp dng; trỡnh t th tc ỏp dng Xut phỏt t ũi hi ca thc tin v yờu cu ca ng v mc tiờu ci cỏch b mỏy nh nc nhm nõng cao nng lc hot ng ca b mỏy nh nc núi chung cng nh hiu qu ca hot ng x lý vi phm hnh chớnh núi riờng, ú cú bin phỏp a vo c s cha bnh trc õy v a vo c s cai nghin bt buc hin nay, thỡ vic tng cng nghiờn cu nhng lý lun v thc tin ca bin phỏp XLHC a vo c s cha bnh trc õy v bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc hin l ht sc cn thit Xut phỏt t nhng phõn tớch nờu trờn, hc viờn mnh dn chn ti T bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh n bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc lm ti lun thc s ca mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti * Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v x lý vi phm hnh chớnh núi chung Tỏc gi V Th vi lun ỏn phú tin s lut hc v Ch ti hnh chớnh Lớ lun v thc tin, bo v thnh cụng ti Vin Nh nc v phỏp lut, 1996; Tỏc gi Nguyn Trng Bỡnh vi lun thc s lut hc v Hon thin cỏc quy nh phỏp lut v cỏc hỡnh thc x pht vi phm hnh chớnh, bo v thnh cụng ti Trng i hc Lut H Ni, 2002; Tỏc gi Nguyn Ngc Bớch vi lun thc s lut hc v Hon thin phỏp lut v XLHC vi ngi cha thnh niờn, bo v thnh cụng ti Trng i hc Lut H Ni, 2003 * Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v cỏc bin phỏp XLHC khỏc - ti nghiờn cu khoa hc cp B ca B T phỏp Cỏc bin phỏp XLHC khỏc v vic bo m quyn ngi Thc s ng Thanh Sn lm ch nhim ti cng nhúm nghiờn cu õy l cụng trỡnh cú tớnh quy mụ v khỏ chi tit v cỏc bin phỏp XLHC khỏc Tỏc gi Hong Th Kim Qu vi bi vit V cỏc bin phỏp XLHC khỏc: Thc tin v gii phỏp ng trờn Tp Khoa hc, i hc Quc gia H Ni Tỏc gi Trn Thanh Hng vi bi vit Quyn cụng dõn, quyn ngi v ch ng ca cỏc bin phỏp XLHC khỏc phỏp lut v vi phm hnh chớnh ng trờn Tp Dõn ch v phỏp lut * Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v bin phỏp XLHC a vo CSCB: Tỏc gi o Th Thu An vi bi vit Bin phỏp a vo c s cha bnh D tho Lut X lý vi phm hnh chớnh ng Tp Nghiờn cu lp phỏp s 20/2011 Mc ớch, nhim v ca lun 3.1 Mc ớch ca lun Cụng trỡnh trung nghiờn cu v nhng lý lun v thc trng phỏp lut v bin phỏp a vo CSCB trc v bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc hin Lun cng trung lý gii nhng nguyờn nhõn, nhng c s lý lun cho vic chuyn i bin phỏp a vo c s cha bnh thnh bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc T ú lun gii cho nhng sa i b sung ny v mt lý lun Lun cng phõn tớch thc trng ca vic ỏp dng bin phỏp a vo c s cha bnh cho n trc giai on Lut XLVPHC nm 2012 cú hiu lc v bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc giai on hin Mc ớch ca vic ny l nhm lun gii nhng thay i ca cỏc bin phỏp ny t thc trng t chc v thc hin 3.2 Nhim v ca lun - Nghiờn cu nhng lý lun v bin phỏp XLHC a vo CSCB nhm xõy dng khỏi nim mang tớnh khoa hc v bin phỏp ny; Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng phỏp lut v thc tin t chc thc hin qua vic phõn tớch cỏc s liu thng kờ v thc tin ỏp dng bin phỏp XLHC a vo CSCB nhng nm va qua; - Lý gii nhng nguyờn nhõn, s cn thit ca vic chuyn bin phỏp a vo CSCB thnh bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc; - Trỡnh by nhng phỏp lý hin v bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc v thc trng phỏp lut v t chc thc hin; xut nhng kin ngh, nhng gii phỏp xỏc ỏng, khoa hc cú tớnh kh thi cho vic hon thin quy nh phỏp lut v nõng cao hiu qu vic t chc thc hin phỏp lut v bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc i tng v phm vi nghiờn cu 4.1 i tng nghiờn cu: Nghiờn cu h thng cỏc quy nh ca phỏp lut v cỏc bin phỏp XLHC khỏc núi chung cng nh bin phỏp XLHC a vo CSCB v bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc núi riờng; Nghiờn cu thc trng ỏp dng bin phỏp XLHC a vo CSCB v bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc 4.2 Phm vi nghiờn cu: Tp trung phõn tớch v i sõu vo nghiờn cu bin phỏp XLHC a vo CSCB c quy nh ti Phỏp lnh XLVPHC 2002 c sa i, b sung nm 2007 v nm 2008 ng thi lun cng trung nghiờn cu v bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc theo Lut XLVPHC 2012 tỡm mi liờn h gia hai bin phỏp ny, lý gii c ti bin phỏp a vo CSCB li c thay i chuyn thnh bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc ng thi lun nghiờn cu v thc tin ỏp dng bin phỏp XLHC a vo CSCB v bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun 5.1 C s lý lun: Lun c thc hin trờn c s phng phỏp lun ca ch ngha Mỏc - Lờ nin, dng tng hp cỏc phng phỏp vt bin chng, vt lch s thy rừ s hỡnh thnh, phỏt trin ca phỏp lut v bin phỏp XLHC a vo CSCB 5.2 Phng phỏp nghiờn cu: Phng phỏp phõn tớch, tng hp, so sỏnh i chiu, suy lun logic c s dng nm lý gii cỏc lý lun, giỳp cho mi c nhỡn nhn t nhiu gúc , thy c nhng im hp lý v cha hp lý ca cỏc quan im, quan nim a lun vn, t ú a c kt lun cú tớnh khoa hc v ni bt v ; Phng phỏp thng kờ, phng phỏp tng kt thc tin cng c s dng cú hiu qu t nhng s liu, tỡnh hỡnh thc t c th thng kờ c cú th phõn tớch, tng kt thy c bc tranh ton din v thc trng phỏp lut v thc tin ỏp dng bin phỏp XLHC a vo CSCB, ú l c s chớnh xỏc nht cho vic xut cỏc gii phỏp hp lý v kh thi Nhng úng gúp mi ca lun Lun l cụng trỡnh nghiờn cu trc tip v tng i ton din v bin phỏp XLHC a vo CSCB v bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc h thng phỏp lut Vit Nam Lun xỏc nh c nhng yu t c bn tỏc ng n quy nh phỏp lut v bin phỏp XLHC a vo CSCB v bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc Lut XLVPHC, ng thi cng a c nhng yờu cu c th vic xõy dng v hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut liờn quan bin phỏp ny, m bo vic t chc thc hin thc tin t kt qu cao Lun cú giỏ tr vic lm ti liu tham kho, nghiờn cu khoa hc ca cỏc sinh viờn ngnh lut hc tip cn nghiờn cu ny Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun gm ba chng: Chng 1: Nhng lý lun v bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh Chng 2: Thc trng phỏp lut v thc tin ỏp dng bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh Chng 3: Vic chuyn i t bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cha bnh sang bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc Chng NHNG VN Lí LUN V BIN PHP X Lí HNH CHNH A VO C S CHA BNH 1.1 Khỏi nim, c im ca bin phỏp XLHC a vo CSCB 1.1.1 Khỏi nim bin phỏp XLHC a vo CSCB Cng ch hnh chớnh cng bao gm nhiu cỏch thc, bin phỏp khỏc Da trờn c s ỏp dng, cng ch hnh chớnh cú th chia thnh hai nhúm ln l: nhúm bin phỏp cng ch hnh chớnh c ỏp dng cú vi phm hnh chớnh xy ra; nhúm bin phỏp cng ch hnh chớnh c ỏp dng trng hp khụng cú vi phm hnh chớnh nhm mc ớch ngn chn, phũng nga vi phm hnh chớnh hoc vỡ mc ớch an ninh quc gia, bo v cng ng, phũng chng thiờn tai Cỏc hỡnh thc XLHC thuc nhúm bin phỏp cng ch hnh chớnh ỏp dng trờn c s cú vi phm hnh chớnh Theo quy nh ca phỏp lut hin hnh, khỏi nim x lý vi phm hnh chớnh c cu thnh bi hai ni dung c bn l bin phỏp x pht vi phm hnh chớnh v bin phỏp XLHC khỏc Ti khon 1, khon 2, iu 1, Phỏp lnh XLVPHC nm 2002 quy nh: X lý vi phm hnh chớnh bao gm x pht vi phm hnh chớnh v cỏc bin phỏp XLHC khỏc v Cỏc bin phỏp XLHC khỏc c ỏp dng i vi cỏ nhõn cú hnh vi vi phm phỏp lut v an ninh, trt t, an ton xó hi nhng cha n mc truy cu trỏch nhim hỡnh s c quy nh ti cỏc iu 23, 24, 25, 26 ca Phỏp lnh ny Cỏc bin phỏp XLHC khỏc c xem l bin phỏp cng ch hnh chớnh c bit vỡ thc cht cỏc bin phỏp XLHC khỏc ó hn ch quyn t cỏ nhõn mt giai on nht nh vi hỡnh thc: a vo trng giỏo dng, a vo CSCB v a vo c s giỏo dc Cỏc bin phỏp ny cng cỏch ly ngi b x lý i sng xó hi, a vo mt mụi trng qun lý c bit cú tớnh k lut cao v cht ch, v mc cỏc bin phỏp ny khụng h thua kộm cỏc bin phỏp t phỏp hỡnh s khỏc Nhúm bin phỏp ny cú c trng l thi gian cng ch khỏ di t thỏng n nm; ngi b ỏp dng phi chu s giỏm sỏt v qun lý cht ch ca c quan hnh chớnh nh nc, t chc xó hi v cỏc on th i tng b ỏp dng cỏc bin phỏp ny cng a dng v c bit hn Bin phỏp a vo CSCB nhỡn chung cng mang nhng c im ca bin phỏp XLHC, bn cht l bin phỏp hn ch quyn t ca cụng dõn, ngi ng du c quan hnh chớnh a phng quyt nh Nh vy, ta cú th hiu khỏi nim bin phỏp XLHC a vo CSCB mt cỏch khỏi quỏt nh sau: Bin phỏp XLHC a vo CSCB l mt nhng bin phỏp XLHC khỏc c phỏp lut quy nh m ni dung ca bin phỏp ny l vic a cỏc i tng bỏn dõm, nghin ma tỳy cú cỏc iu kin quy n h vo cỏc CSCB (hay cũn gi l Trung tõm Cha bnh Giỏo dc Lao ng Xó hi) cha tr, hc v lao ng phc hi, nhm mc ớch giỳp nhng i tng ú tr thnh cụng dõn cú ớch cho xó hi 1.1.2 c im ca bin phỏp XLHC a vo CSCB - Bin phỏp XLHC a vo CSCB l bin phỏp cng ch hnh chớnh nh nc: Xột v c im ny, bin phỏp XLHC a vo CSCB cú tớnh phỏp lý, bi vỡ bin phỏp ny c quy nh c th cỏc bn quy phm phỏp lut ca nh nc, c th l Phỏp lnh ca U ban Thng v Quc hi, Ngh nh ca Chớnh ph Bin phỏp XLHC a vo CSCB cng cỏc c quan cú thm quyn ỏp dng theo quy nh ca phỏp lut Ngha l ch cú cỏc ch th c phỏp lut quy nh mi cú th tin hnh ỏp dng bin phỏp ny XLHC i vi ngi nghin ma tỳy hoc ngi bỏn dõm - Bin phỏp XLHC a vo CSCB l bin phỏp x lý ch ỏp dng i vi cỏ nhõn cụng dõn Vit Nam: Theo quy nh ca Phỏp lnh XLVPHC 2002 thỡ bin phỏp XLHC a vo CSCB ch ỏp dng i vi cụng dõn Vit Nam cú hnh vi vi phm phỏp lut v an ninh trt t, an ton xó hi; õy l bin cng ch hnh chớnh ch ỏp dng i vi cỏ nhõn m khụng ỏp dng i vi t chc nh cỏc bin phỏp x pht vi phm hnh chớnh - Vic ỏp dng bin phỏp XLHC a vo CSCB c ỏp dng theo nhng trỡnh t, th tc cht ch v i tng b ỏp dng phi chu s qun lý v hn ch mt s quyn t cỏ nhõn nht nh: Vi ni dung l hn ch mt s quyn t ca ngi ỏp dng bin phỏp XLHC a vo CSCB nờn Phỏp lnh XLVPHC 2002 cng nh cỏc bn hng dn thi hnh ó quy nh tng i cht ch trỡnh t, th tc ỏp dng bin phỏp ny iu ny m bo tớnh minh bch quỏ trỡnh x lý, ng thi trỏnh tỡnh trng vi phm cỏc quyn ngi ỏp dng - Bin phỏp XLHC a vo CSCB ch c ỏp dng i vi hai nhúm i tng l ngi nghin ma tỳy v ngi bỏn dõm: Theo quy nh ca iu 26, Phỏp lnh XLVPHC 2002 thỡ nhng i tng sau b ỏp dng bin phỏp a vo CSCB: Th nht, ngi nghin ma tuý t 18 tui tr lờn ó b ỏp dng bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn hoc cha b ỏp dng bin phỏp ny nhng khụng cú ni c trỳ nht nh; Th hai, ngi bỏn dõm cú tớnh cht thng xuyờn t 16 tui tr lờn ó b ỏp dng bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn hoc cha b ỏp dng bin phỏp ny nhng khụng cú ni c trỳ nht nh õy l nhng nhúm i tng cú hnh vi vi phm thng xuyờn cỏc quy nh ca phỏp lut v an ton, trt t xó hi m ó b ỏp dng cỏc bin phỏp x lý khỏc nhng vi phm hoc trng hp cha b ỏp dng cỏc bin phỏp x lý khỏc nhng khụng cú ni c trỳ rừ rng - V ni dung vic ỏp dng bin phỏp XLHC a vo CSCB l nhm ngi nghin ma tỳy, ngi bỏn dõm lao ng, hc hoỏ, hc ngh v cha bnh di s qun lý ca CSCB 1.2 Mc ớch, vai trũ ca bin phỏp XLHC a vo CSCB Th nht, bin phỏp XLHC a vo CSCB cú mc ớch trc ht l nhm cha bnh cho ngi nghin ma tỳy, ngi bỏn dõm Nh chỳng ta ó bit, khoa hc ó chng minh nghin ma tỳy l mt bnh lý thn kinh v nóo b v y hc ó tỡm cỏc phng phỏp cha bnh khc phc tỡnh trng nghin ca ngi nghin ma tỳy Bờn cnh ú, ngi bỏn dõm cng l nhng i tng cú nguy c cao vic b nhim cỏc bnh lõy truyn qua ng tỡnh dc, c bit l HIV/AIDS, vỡ vy, vic ỏp dng bin phỏp cha bnh i vi nhng i tng ny l cn thit vic giỳp nhng ngi ny Th hai, bin phỏp XLHC a vo CSCB cú mc ớch giỏo dc, chỳ ý n ci to t tng, coi trng cỏc mi quan h ca ngi b ỏp dng vi cng ng, gia ỡnh v xó hi Th ba, bin phỏp XLHC a vo CSCB c ỏp dng nhm mc ớch trng pht ngi cú hnh vi vi phm hnh chớnh Bin phỏp a vo CSCB l mt bin phỏp tớnh cng ch tng i cao ni dung ca nú l tc b mt s quyn nhõn thõn ca ngi b ỏp dng mt khong thi gian nht nh Chớnh vỡ tớnh cht ny nờn ngi b ỏp dng chỳng s phi sinh sng, hc v cha bnh cỏc CSCB v chu s qun lý nghiờm ngt ca cỏc c s ny Th t, bin phỏp XLHC a vo CSCB c ỏp dng nhm mc ớch phũng nga, ngn chn kh nng tỏi phm ca ngi b ỏp dng 1.3 Khỏi nim, c im ca phỏp lut v bin phỏp XLHC a vo CSCB 1.3.1 Khỏi nim phỏp lut v bin phỏp XLHC a vo CSCB Phỏp lut l l h thng cỏc quy tc x s cú tớnh bt buc chung, Nh nc ban hnh hoc tha nhn v c m bo thc hin bng quyn lc Nh nc Do ú, ta cú th hiu phỏp lut v bin phỏp XLHC a vo CSCB nh sau: Phỏp lut v bin phỏp XLHC a vo CSCB l h thng cỏc quy nh cỏc c quan nh nc cú thm quyn ban hnh ú ni dung ca nú l vic quy nh a nhng i tng nghin ma tỳy hoc bỏn dõm cú cỏc iu kin theo quy nh ca phỏp lut vo cỏc CSCB lao ng, hc húa, hc ngh v cha bnh di s qun lý ca CSCB 1.3.2 c im ca phỏp lut v bin phỏp XLHC a vo CSCB - Phỏp lut v bin phỏp XLHC a vo CSCB nhng c quan nh nc cú thm quyn ban hnh - Phỏp lut v bin phỏp XLHC a vo CSCB cú ni dung l nhm a ngi nghin ma tỳy, ngi bỏn dõm vi phm nhiu ln ó c ỏp dng cỏc bin phỏp XLHC khỏc nhng vi phm hoc khụng cú ni c trỳ rừ rng vo cỏc CSCB lao ng, hc tp, hc ngh v cha bnh õy l c im th hin ni dung c bn ca bin phỏp XLHC ny phỏp lut tng giai on Th ba, quy nh ca phỏp lut v bin phỏp XLHC a vo CSCB cn c th, cht ch v thm quyn, th tc, cỏc trng hp v gii hn ỏp dng ca bin phỏp ny Th t, vic quy nh bin phỏp XLHC a vo CSCB cn m bo dõn ch, quyn cụng dõn, quyn ngi phự hp vi cỏc iu c quc t cú liờn quan m Vit Nam tham gia Th nm, vic quy nh v bin phỏp XLHC a vo CSCB cn phi ng b, nm tng th mi quan h vi cỏc bin phỏp XLHC khỏc núi riờng cng nh cỏc bin phỏp x lý vi phm hnh chớnh núi chung 1.5 S hỡnh thnh v phỏt trin ca cỏc quy phm phỏp lut v bin phỏp XLHC a vo CSCB Cỏc bin phỏp XLHC khỏc núi chung ú cú bin phỏp a vo CSCB ca Phỏp lnh hin hnh cú ngun gc ban u l bin phỏp cng ch c bit, xut phỏt t Ngh quyt 49 nm 1961 ca U ban Thng v Quc hi Ngh quyt ny quy nh vic a vo cỏc c s trung giỏo dc, ci to i vi nhng ngi cú hnh ng nguy hi cho xó hi, c giỏo dc nhiu ln, nhng khụng hi ci Nm 1977, Chớnh ph ban hnh Ngh nh s 143/CP ngy 27/5/1977 v iu l x pht vi cnh õy c coi nh bn phỏp lý c bn u tiờn v x lý vi phm hnh chớnh c ban hnh nc ta Sau giai on ny, ln u tiờn lch s lp phỏp Vit Nam, x lý vi phm hnh chớnh ó c iu chnh bi mt bn cp Phỏp lnh Ngy 30/11/1989, Hi ng nh nc ó ban hnh Phỏp lnh XLVPHC õy l bn phỏp lý quy nh tng i y v c bn v cỏc bin phỏp x pht vi phm hnh chớnh cng nh bin phỏp XLHC khỏc Sau mt thi gian thi hnh, ỏp ng c yờu cu cụng tỏc u tranh chng cỏc vi phm phỏp lut, U ban Thng v Quc hi ó ban hnh Phỏp lnh X lý vi phm hnh mi vo nm 1995 Trong Phỏp lnh XLVPHC 1995 cú quy nh bin phỏp XLHC a vo CSCB iu 24 ca Phỏp lnh XLVPHC nm 1995 quy nh v bin phỏp a vo CSCB nh sau: Ngi nghin ma tỳy, ngi mi dõm cú tớnh cht thng xuyờn, ó c Chớnh quyn v nhõn dõn a phng giỏo dc nhiu ln m khụng chu sa cha thỡ a vo CSCB cha bnh, hc v lao ng thi hn t ba thỏng n mt nm Cỏc nhc im v vic ỏp dng bin phỏp XLHC a vo CSCB trờn ó c Phỏp lnh XLVPHC 2002 khc phc Phỏp lnh ln ny ó cú cỏc quy nh tng i khỏc so vi cỏc bn trc v vic ỏp dng bin phỏp XLHC a vo CSCB Theo ú, iu 26, P hỏp lnh XLVP HC 2002 q uy nh vic a vo CSCB Ch tch U ban nhõn dõn cp huyn quyt nh i vi ngi cú hnh vi vi phm phỏp lut l ngi nghin ma tuý t 18 tui tr lờn ó b ỏp dng bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn hoc cha b ỏp dng bin phỏp ny nhng khụng cú ni c trỳ nht nh; ngi bỏn dõm cú tớnh cht thng xuyờn t 16 tui tr lờn ó b ỏp dng bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn hoc cha b ỏp dng bin phỏp ny nhng khụng cú ni c trỳ nht nh 10 lao ng, hc hoỏ, hc ngh v cha bnh di s qun lý ca CSCB Thi hn ỏp dng bin phỏp a vo CSCB i vi ngi nghin ma tuý l t mt nm n hai nm, i vi ngi bỏn dõm l t ba thỏng n mi tỏm thỏng 1.6 Phỏp lut ca mt s quc gia liờn quan ti bin phỏp a vo CSCB 1.6.1 Phỏp lut Trung Quc cú liờn quan ti bin phỏp a vo CSCB Bin phỏp cai nghin bt buc c ỏp dng i vi ngi nghin theo quy nh ti iu 38 Lut Phũng, chng ma tỳy Trung Quc, c gi vi tờn cai nghin cỏch ly bt buc iu 38 quy nh nh sau: Ngi nghin thuc mt cỏc trng hp sau thỡ c quan cụng an cp huyn tr lờn phi quyt nh cai nghin cỏch ly bt buc: Chng i cai nghin ti cng ng S dng ma tỳy thi gian cai nghin cng ng Vi phm nghiờm trng tha thun cai nghin ti cng cng ng Sau cai nghin cng ng, cai nghin cỏch ly bt buc tip tc s dng ma tỳy Nh vy, bin phỏp x lý a vo c s cai nghin bt buc ca phỏp lut Trung Quc cú im tng ng vi bin phỏp XLHC a vo CSCB ca Vit Nam i tng ỏp dng l nhng ngi nghin chng i cai nghin ti cng ng; s dng ma tỳy thi gian cai nghin cng ng; vi phm nghiờm trng tha thun cai nghin ti cng cng ng; sau cai nghin cng ng, cai nghin cỏch ly bt buc tip tc s dng ma tỳy õy l cỏc i tng mang tớnh nguy him cho xó hi cao hoc ó c ỏp dng bin phỏp cai nghin ti cng ng nhng li tỏi phm V bin phỏp x lý i vi ngi bỏn dõm, thỡ theo phỏp lut Trung Quc ó quy nh nghiờm cm mi dõm, im di mi hỡnh thc i vi cỏc i tng bỏn dõm s b x lý bng bin phỏp cng ch trung nhm tin hnh giỏo dc phỏp lut, o c v lao ng sn xut h sa b thúi xu vi thi hn t thỏng n nm Nu sau b c quan cụng an x lý v hnh vi bỏn dõm m tip tc bỏn dõm thỡ phi giỏo dc, lao ng ng thi b c quan cụng an pht tin theo quy nh ca phỏp lut v XLHC ca Cng hũa Nhõn dõn Trung Hoa Ngoi hnh vi bỏn dõm, nu i tng cú hnh vi mụi gii, cng bc, gii thiu mi dõm cú th b x pht ht sc nghiờm khc (cú th b t hỡnh) 1.6.2 Phỏp lut Thỏi Lan cú liờn quan n bin phỏp a vo CSCB Cỏc quy nh cú tớnh cht tng t nh bin phỏp a vo CSCB ca Vit Nam ỏp dng i vi ngi nghin ma tỳy phỏp lut Thỏi Lan c th hin c th ti o Lut v phc hi i vi ngi nghin ma tỳy Thỏi Lan c ban hnh ngy 27 thỏng 09 nm 2002 Theo o Lut ny thỡ ngi nghin ma tỳy c coi l thng xuyờn dựng ma tỳy v tỡnh trng ph thuc v ma tỳy, tỡnh trng ny cú th xỏc nh trờn c s cỏc tiờu chun k thut Bin phỏp phc hi cai nghin ma tỳy c ỏp dng cho ngi b coi l ó s dng v s hu cỏc cht ma tỳy; s dng v s hu cỏc cht ma tỳy em bỏn nu h khụng cú du hiu phm ti hoc b truy t vỡ cỏc ti khỏc cú khung hỡnh pht tự giam hoc b pht tự thỡ quan chc iu tra phi a h tũa vũng 48 ting k t thi 11 im h n phũng ca nhõn viờn iu tra tũa xem xột, quyt nh kim tra bt buc nhm xỏc nh h cú phi l ngi nghin hay ó s dng ma tỳy hay khụng Trong trng hp xỏc nh h l ngi cha 18 tui thỡ nhõn viờn iu tra xỏc nh nhõn thõn ca h k t thi im ngi ny n c quan iu tra Sau Tũa ỏn quyt nh a ngi nghin vo c s cai nghin phc hi thỡ Tiu ban cai nghin phc hi quyt nh tip nhn v xỏc minh ngi nghin cú cỏc tiu s phm ti khụng, nghin loi ma tỳy gỡ Sau xỏc minh cỏc bin phỏp trờn Tiu ban cai nghin phc hi s a ngi ú vo c s cai nghin phc hi v thụng bỏo cho cụng t viờn bit V bin phỏp x lý i vi cỏc i tng bỏn dõm, trc nm 1960 Thỏi Lan ó cú mt h thng mi dõm hp phỏp húa Vo nm 1960, Thỏi Lan ó ban hnh o lut mi vi tờn gi o Lut kim ch nn mi dõm o Lut ny quy nh cỏc hot ng liờn quan n mi dõm u l phm phỏp v phi trng tr Cỏc hot ng phm ti bao gm vic s hu, qun lý nh cha, g gm bỏn dõm ni cụng cng, b phỏt hin ti cỏc nh cha, tham gia vo mi dõm ti cỏc nh cha Vo nm 1996, Thỏi Lan tip tc ban hnh o Lut phũng chng t nn mi dõm mi vi cỏc hỡnh pht nghiờm khc hn Thỏi Lan, mi dõm khụng cũn l hin tng bt hp phỏp, nhng ngi bỏn dõm cú th b bt vỡ g gm mua dõm ni cụng cng Chng THC TRNG PHP LUT V THC TIN P DNG BIN PHP X Lí HNH CHNH A VO C S CHA BNH 2.1 Thc trng cỏc quy phm phỏp lut hin hnh v bin phỏp XLHC a vo CSCB 2.1.1 Cỏc quy nh v i tng ỏp dng bin phỏp a vo CSCB Theo iu 26, Phỏp lnh XLVPHC 2002 thỡ bin phỏp a vo CSCB c ỏp dng i vi nhng nhúm i tng sau: th nht, ngi nghin ma tỳy t 18 tui tr lờn ó b ỏp dng bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn hoc cha b ỏp dng nhng khụng cú ni c trỳ nht nh; th hai, ngi bỏn dõm cú tớnh cht thng xuyờn t 16 tui tr lờn ó b ỏp dng bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn hoc cha b ỏp dng bin phỏp ny nhng khụng cú ni c trỳ nht nh *) Nhn xột cỏc quy nh ca phỏp lut v i tng b ỏp dng bin phỏp a vo CSCB Phỏp lnh XLVPHC 2002 Th nht, v tui ca i tng b ỏp dng bin phỏp a vo CSCB theo Phỏp lnh cú nhiu bt cp quy nh nhúm i tng l ngi bỏn dõm di 18 tui cng cú th b ỏp dng bin phỏp XLHC ny iu ny l khụng m bo s tng thớch so vi cỏc quy nh ca phỏp lut quc t c bit l Cụng c quc t v quyn tr em 12 Th hai, i tng cú ngi nghin ma tỳy, ngi bỏn dõm cú th b ỏp dng bin phỏp a vo CSCB da trờn c s tiờu khụng cú ni c trỳ nht nh, khụng cn c vo tớnh cht, mc ca hnh vi vi phm l khụng hp lý v bt bỡnh ng iu ny l khụng m bo tớnh phỏp ch, cụng bng x lý bi vỡ nhng ngi b ỏp dng cú th cựng cú hnh vi vi phm nhng ch vỡ yu t khụng cú ni c trỳ nht nh l yu t khụng liờn quan n vic xỏc nh hnh vi vi phm Th ba, vic quy nh i tng l ngi bỏn dõm cú tớnh cht thng xuyờn t 16 tui n di 18 tui cng cú th b ỏp dng bin phỏp a vo CSCB Theo Cụng c quc t v quyn tr em quy nh vic ngi cha thnh niờn di 18 tui b búc lt tỡnh dc thụng qua hot ng mi dõm hay cỏc hnh vi tỡnh dc bt hp phỏp cn c i x nh nn nhõn v khụng b ỏp dng bt c mt hỡnh thc x pht no khỏc 2.1.2 Cỏc quy nh v thm quyn xem xột ỏp dng bin phỏp a vo CSCB Thm quyn xem xột ỏp dng bin phỏp a vo CSCB c iu 26 Phỏp lnh XLVPHC 2002 v Ngh nh s 135/2004/N-CP v Ngh nh 61/2011/NCP Theo ú, thm quyn xem xột quyt nh vic ỏp dng bin phỏp a vo CSCB i vi ngi nghin ma tỳy, ngi bỏn dõm thuc v Ch tch U ban nhõn dõn cp huyn Ngoi quỏ trỡnh xem xột, quyt nh cũn cú s tham gia ca nhiu ch th khỏc nh: Cụng an, T phỏp, Lao ng - Thng binh Xó hi, U ban mt trn t quc, Hi ph n, on niờn õy l cỏc ch th cú thm quyn t v ngh Ch tch U ban nhõn dõn huyn quyt nh a vo CSCB 2.1.3 Cỏc quy nh v trỡnh t th tc ỏp dng bin phỏp a vo CSCB 2.1.3.1 Th tc lp h s ngh a vo CSCB Theo quy nh ca Phỏp lnh XLVPHC 2002 v cỏc bn hng dn thi hnh, vic lp h s ngh a vo CSCB c quy nh c th nh sau: Khi phỏt hin ngi nghin ma tỳy, ngi bỏn dõm cú cỏc iu kin ỏp dng bin phỏp a vo CSCB theo quy nh ti iu 26 ca Phỏp lnh ny cn ỏp dng bin phỏp a vo CSCB, thỡ Ch tch U ban nhõn dõn cp xó ni ngi ú c trỳ xem xột, lp h s gi Ch tch U ban nhõn dõn cp huyn H s ngh a vo CSCB Ch tch U ban nhõn dõn xó lp gm cú bn túm tt lý lch, bnh ỏn, ti liu v cỏc vi phm phỏp lut ca ngi ú v cỏc bin phỏp giỏo dc ó ỏp dng, nhn xột ca c quan Cụng an, ý kin ca U ban Mt trn T quc v cỏc t chc xó hi cựng cp cú liờn quan Trong trng hp ngi nghin ma tỳy, ngi bỏn dõm l ngi khụng cú ni c trỳ nht nh thỡ Ch tch U ban nhõn dõn cp xó ni ngi ú cú hnh vi vi phm phỏp lut lp biờn bn, bỏo cỏo Ch tch U ban nhõn dõn cp huyn Trong trng hp i tng bỏn dõm, nghin ma tỳy c quan Cụng an cp tnh, cp huyn trc tip phỏt hin, iu tra, th lý cỏc v vi phm phỏp lut m thuc i tng a vo CSCB thỡ c quan Cụng an ang th lý phi xỏc minh, thu thp ti liu, lp h s gi Ch tch U ban nhõn dõn cp huyn Sau Ch tch U ban nhõn dõn cp xó gi h s ngh ỏp dng bin 13 phỏp a vo CSCB i vi ngi bỏn dõm, ngi nghin ma tỳy thỡ thi hn ba ngy, k t ngy nhn c h s hoc biờn bn Ch tch U ban nhõn dõn cp huyn giao cho Trng phũng Lao ng - Thng binh v Xó hi Trong thi hn mi lm ngy, k t ngy nhn c h s, Trng phũng Lao ng - Thng binh v Xó hi phi hp vi c quan Cụng an cựng cp thm tra h s, thu thp ti liu, hon chnh h s v gi h s n cỏc thnh viờn ca Hi ng t Hi ng t xem xột ngh ỏp dng bin phỏp XLHC a vo CSCB Ch tch U ban nhõn dõn cp huyn xem xột thnh lp Hi ng t v vic a vo CSCB gm Trng phũng Lao ng - Thng binh v Xó hi, Trng phũng T phỏp, Trng Cụng an, Ch tch Hi ph n cp huyn Trong trng hp i tng c ngh a vo CSCB l ngi cha thnh niờn thỡ Hi ng t phi cú s tham gia ca Ch nhim U ban Dõn s, gia ỡnh v tr em cp huyn Trng phũng Lao ng - Thng binh v Xó hi l thng trc Hi ng t Sau nhn c h s Trng phũng Lao ng Thng binh v Xó hi chuyn cho Hi ng, thi hn by ngy, k t ngy nhn c h s, Hi ng t cú trỏch nhim xem xột h s v t chc cuc hp xột duyt h s Hi ng t lm vic theo ch th, kt lun theo a s Cỏc ý kin khỏc phi c ghi vo biờn bn cuc hp kốm theo bỏo cỏo trỡnh Ch tch U ban nhõn dõn cp huyn 2.1.3.2 Th tc quyt nh a vo CSCB Theo Phỏp lnh XLVPHC 2002 v cỏc bn hng dn thi hnh vic quyt nh a vo CSCB ỏp dng cho ngi bỏn dõm, ngi nghin ma tỳy c giao cho Ch tch U ban nhõn dõn cp huyn iu 95 Phỏp lnh XLVPHC 2002 quy nh vic quyt nh ny c thc hin trờn c s bỏo cỏo t ca Hi ng t Theo ú, Ch tch U ban nhõn dõn cp huyn xem xột, quyt nh vic a vo CSCB thi hn 05 ngy, k t ngy nhn c bỏo cỏo ca Hi ng t Quyt nh a vo CSCB cú hiu lc thi hnh k t ngy ký v phi c gi cho ngi b a vo CSCB, gia ỡnh ngi ú, Phũng Lao ng Thng binh v Xó hi, c quan Cụng an, Hi ng nhõn dõn cp huyn v U ban nhõn dõn cp xó ni ngi ú c trỳ Trong trng hp i tng l ngi cha thnh niờn thỡ quyt nh a vo CSCB phi c gi cho cha m hoc ngi giỏm h ca ngi ú 2.1.3.3 Cỏc quy nh v vic thi hnh quyt nh ỏp dng bin phỏp XLHC a vo CSCB Sau ngi bỏn dõm, ngi nghin ma tỳy b quyt nh ỏp dng bin phỏp a vo CSCB Ch tch U ban nhõn dõn cp huyn ban hnh thỡ phi m bo thi hnh cỏc quyt nh ú trờn thc t Phỏp lnh XLVPHC 2002 ti iu 97 ó cú quy nh c th v vic thi hnh quyt nh ỏp dng bin phỏp a vo CSCB Theo ú, thi hn 05 ngy, k t ngy quyt nh, c quan Cụng an cp huyn cú trỏch nhim a ngi phi chp hnh quyt nh vo CSCB Trong trng hp ngi b quyt nh ỏp dng bin phỏp a vo CSCB m chng i, khụng t giỏc chp hnh quyt nh thỡ c quan Cụng an cú cỏc 14 bin phỏp ngn chn, cng ch hnh chớnh cn thit bt buc ngi ú thi hnh quyt nh 2.2 Thc tin ỏp dng cỏc quy nh ca phỏp lut v bin phỏp XLHC a vo CSCB *) Giai on 2006 - 2010: V cụng tỏc phũng, chng mi dõm: c nc cú trờn 73.000 c s kinh doanh dch v ú: 5.690 khỏch sn, 9.490 nh ngh, 34.258 nh tr, 799 nh hng, 48 v trng, 5.104 quỏn karaoke, 3.049 quỏn c phờ gii khỏt, 805 c s xụng hi, mỏt xa, 1.027 c s ht túc mỏy lnh, 6.971 c s kinh doanh dch v khỏc cú nhõn viờn n phc v Tng s nhõn viờn n phc v cỏc c s ny l trờn 47.000 ngi, ú cú 2.234 c s v trờn 3.643 n nhõn viờn nghi hot ng mi dõm Cụng tỏc truy quột, trit phỏ nhúm, ng dõy t chc hot ng mi dõm: lc lng cụng an cỏc cp ó truy quột, trit phỏ 4.219 v hot ng mi dõm (gim 19,1% so vi giai on 2000 - 2005), vi 17.394 i tng (gm 3.139 ch cha, mụi gii; 7.479 gỏi bỏn dõm; 5.671 khỏch mua dõm) ó XLHC 1.407 v vi 13.206 i tng a phng ó trit phỏ c nhiu ng dõy, nhúm mi dõm vi quy mụ ln, tớnh cht hot ng phc tp: H Ni, TP H Chớ Minh, Qung Ninh, B Ra- Vng Tu, Cn Th, Tõy Ninh, ng Thỏp, ng Nai, - V cụng tỏc phũng chng ma tỳy v cai nghin ma tỳy: Trong giai on (2006-2010), c nc ó tip nhn cai nghin cho 250.000 lt ngi, bng 170,4% so vi ngi nghin cú h s qun lý, tng 43.090 ngi so vi giai on 2001 2005 Cỏc Trung tõm cai nghin c nc ó tip nhn cai nghin cho 169.007 lt ngi, chim 67,6% tng s ngi nghin c cai, tng 28.142 ngi so vi giai on 2001-2005 34/63 tnh, thnh ph ỏp dng thi gian cai nghin cha tr cho ngi nghin ti Trung tõm l nm (mc cao nht theo qui nh ca Lut phũng, chng ma tuý v Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut phũng chng ma tuý) *) Nm 2012 C nc hin cú 171.400 ngi nghin ma tỳy, tng 12.900 ngi so vi nm 2011, ú s ngi nghin ma tỳy ang ngoi cng ng l 111.410 ngi (chim 65%), cai nghin ti c s cha bnh l 41.136 ngi chim 24%, ang qun lý cỏc Tri giam, Tri tm giam l 18.854 ngi (chim 11%) Trong nm 2012 c nc ó t chc qun lý, cai nghin cha tr cho 46.598 lt ngi, ú tip nhn vo cai nghin mi l 2.617 lt ngi, cai nghin bt buc ti Trung tõm l 23.413 lt ngi V mi dõm nm 2012, ó phỏt hin, bt gi tng s 1.138 v vi 4.746 i tng (tng 165 v vi 319 i tng so vi nm 2011); x lý hỡnh s 792 v vi 1.033 i tng, XLHC 346 v vi 3.713 i tng *) Nm 2013: S i tng tham gia hot ng mi dõm cú chiu hng gia tng, tng s ngi bỏn dõm c tớnh l 32.700 ngi (tng 9,3% so vi nm 2012), nhiờn theo quy nh ca Lut XLVPHC nm 2012, khụng ỏp dng bin phỏp a vo CSCB i vi ngi bỏn dõm nờn s cú h s qun lý gim mnh (t 14.500 ngi, xung cũn khong 8.000 ngi) Tp trung nhiu mt s khu vc nh: ng 15 bng sụng Hng: s c tớnh 5.878, s cú h s qun lý 3.832 ngi; Bc Trung B: s c tớnh 3.586, s cú h s qun lý 704 ngi; ụng Nam B: s c tớnh 11.003, s cú h s qun lý 858 ngi; ng bng Sụng Cu Long: s c tớnh 3.867, s cú h s qun lý 1.278 ngi - V thc trng ma tỳy nh sau: Theo bỏo cỏo ca B Cụng an tớnh n 12/2013 ton quc cú 181.396 ngi nghin ma tỳy cú h s qun lý, tng 9.396 ngi (5%) so vi nm 2012 Tỡnh hỡnh s dng ma tỳy ngy cng din bin phc tp, theo kt qu kho sỏt c im ngi nghin ma tỳy ang cai nghin ti Trung tõm Cha bnh - Giỏo dc - Lao ng Xó hi, nm 2013 s ngi s dng ma tỳy tng hp ngy cng tng: tng s 14.000 ngi c tip nhn vo cai nghin ti cỏc trung tõm cú 1.739 ngi s dng ma tỳy tng hp, chim 12,44%, tng gp ln so vi nm 2012 c bit ti mt s Trung tõm, t l ngi s dng ma tỳy tng hp tng s ngi c tip nhn vo cai nghin cao hn nhiu so vi t l chung ca ton quc nh: Trung tõm Nng 74%, Tõy Ninh 61%, Tr Vinh 49%, Bỡnh Dng 29% + V thc trng ca h thng Trung tõm Cha bnh Giỏo dc Lao ng xó hi - V s lng: cú 122 c s (bao gm c qun lý sau cai nghin), ú: 82 c s thuc ngnh Lao ng - Thng binh v Xó hi; 07 c s thuc Lc lng Thanh niờn xung phong hoc Tng i niờn xung phong V hỡnh thc qun lý: Trung tõm Cha bnh - Giỏo dc - Lao ng xó hi theo Ngh nh 135/2004/N-CP: 48 trung tõm; Trung Cha bnh - Giỏo dc - Lao ng xó hi v Qun lý sau cai theo Ngh nh 135/2004/N-CP v Ngh nh 94/2010/N-CP (Mt trung tõm 02 chc nng): 58 trung tõm Trung tõm Qun lý sau cai theo Ngh nh 94/2010/N-CP: 16 trung tõm (gm: Hi dng 01, Phỳ Th 01, H Ni 03, TP H Chớ Minh 04, Ngh An 05, Hi Phũng 01, Thỏi Nguyờn 01 V kh nng tip nhn: S cỏc trung tõm trờn cú kh nng tip nhn khong 55.000 - 60.000 i tng (chim 25 - 30% i tng cú h s qun lý) 2.3 Nhng tn ti, bt cp ca phỏp lut v bin phỏp XLHC a vo CSCB thc tin ỏp dng Th nht, xột v bn cht thỡ cỏc bin phỏp a vo CSCB, l bin phỏp mang tớnh cng ch nh nc, trc tip nh hng n quyn c bn ca cụng dõn, vy, vic ỏp dng bin phỏp ny cn phi c thc hin theo mt trỡnh t, th tc t phỏp cht ch, bo m khỏch quan, chớnh xỏc theo ỳng tinh thn cỏc c quan t phỏp phi tht s l ch da ca nhõn dõn vic bo v cụng lý, quyn ngi ó c khng nh ti Ngh quyt s 49-NQ/TW v Chin lc ci cỏch t phỏp Th hai, nhỡn t gúc phõn cụng quyn lc nh nc thỡ vic phỏn xột v hnh vi vi phm phỏp lut v ỏp dng ch ti x lý i vi ngi vi phm, ú cú c vic ỏp dng bin phỏp XLHC a vo CSCB núi riờng v cỏc bin phỏp XLHC khỏc núi chung cn phi c quan thc hnh quyn t phỏp thc hin Vỡ vy, vic giao cho ngi ng u c quan hnh phỏp a phng thm quyn quyt nh ỏp dng cỏc bin phỏp XLHC a vo CSCB l cha tht s phự hp 16 Th ba, theo quy nh ti iu 118 ca Phỏp lnh XLVPHC 2002 thỡ th hin s khụng ng tỡnh ca mỡnh i vi vic b ỏp dng cỏc bin phỏp a vo CSCB, ngi b a vo CSCB hoc ngi i din hp phỏp ca h cú quyn khiu ni v vic ỏp dng bin phỏp ú v vic gii quyt khiu ni ny c thc hin theo quy nh ca phỏp lut v khiu ni Tuy nhiờn, c ch ny t kộm hiu qu, khụng cú tỏc dng phũng nga sm nhng vi phm, sai sút cú th xy quỏ trỡnh xem xột, quyt nh ỏp dng bin phỏp a vo CSCB gúp phn khc phc nhng bt cp c bn nờu trờn, hc viờn cho rng, cn i mi trit th tc ỏp dng cỏc bin phỏp XLHC khỏc theo hng t phỏp húa, theo ú, Tũa ỏn s xem xột, quyt nh ỏp dng cỏc bin phỏp XLHC khỏc theo mt trỡnh t, th tc mang tớnh t phỏp Th t, vic dng cỏc quy nh v i tng ỏp dng bin phỏp a vo CSCB ca c quan cú thm quyn cũn thc t cha m bo Qua quỏ trỡnh tỡm hiu, nghiờn cu cỏc bỏo cỏo kho sỏt tỡnh hỡnh thi hnh phỏp lut cho thy mt s a phng lp h s a vo CSCB cho i tng mc dự h cha thc s phi a vo CSCB, nguyờn nhõn l s thiu sõu sỏt cụng tỏc t chc thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut v a vo CSCB Theo ú, cỏc a phng thng mun a nhanh cỏc i tng ny vo CSCB m khụng ỏp dng bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn trc, hoc cú ỏp dng cng ch trờn h s ch thc t khụng ỏp dng Th nm, v thc tin xem xột ỏp dng bin phỏp a vo CSCB ca cỏc ch th cú thm quyn cũn cú nhiu bt cp Vic xem xột quyt nh ỏp dng bin phỏp a vo CSCB ca ngi ng u c quan hnh chớnh nh nc cũn mang tớnh hỡnh thc, Hi ng t cha m bo quy trỡnh xem xột dõn ch, cụng khai v c th tng i tng iu ny xut phỏt t vic phỏp lut cha quy nh rừ rng vai trũ trỏch nhim ca Hi ng t vn, cng nh quy trỡnh th tc bo m dõn ch vic xem xột quyt nh ỏp dng bin phỏp a vo CSCB Trong thc tin thc hin, cỏc ban ngnh cú vai trũ vic t cho Ch tch U ban nhõn dõn huyn quyt nh ỏp dng bin phỏp ny cũn cha th hin rừ trỏch nhim ca mỡnh phi hp cựng cỏc c quan khỏc c bit l lc lng cụng an v chớnh quyn cp xó vic qun lý, giỏo dc i tng Nguyờn nhõn xut phỏt t vic phỏp lut cha quy nh c th c quan no l c quan u mi, chu trỏch nhim chớnh ỏp dng bin phỏp a vo CSCB, ch yu quy nh v s phi hp m cha xỏc nh rừ rng, minh bch trỏch nhim phỏp lý ca chớnh quyn v s tham gia ca cỏc t chc xó hi Th sỏu, v cỏc quy nh cú liờn quan n ch sinh hot, n ung, hc khỏm cha bnh ca hc viờn cỏc CSCB cũn cha m bo tiờu chun mc sng cn thit v y cho vic hc tp, hc ngh, v cha bnh Th by, v t chc hot ng ca cỏc Trung tõm Cha bnh Giỏo dc Lao ng xó hi hin cũn nhiu tn ti v vng mc nh sau: Nhiu hot ng qun lý cỏc Trung tõm cha c tiờu chun, quy chun húa nh: mụ hỡnh hoỏ mt Trung tõm theo h thng bn quy phm phỏp lut ó quy nh; t chc b mỏy Trung tõm nh b phn Y t, cha c tiờu chun hoỏ v 17 trang thit b, c s vt cht,; v giỏo dc cha c tiờu chun hoỏ c s vt cht trang thit b, cha cú giỏo trỡnh khung thng nht v ni dung cho tng n v trớ thc v theo tng chuyờn , phự hp cho loi i tng c thự, dy ngh Do vy, khú khn vic xỏc nh hiu qu hot ng ca cỏc Trung tõm thc hin ch trng ca Chớnh ph v t ch b mỏy, cỏn b, ti chớnh theo Ngh nh 43/2006/N-CP ca Chớnh ph quy nh quyn t ch, t chu trỏch nhim v thc hin nhim v, t chc b mỏy, biờn ch v ti chớnh i vi cỏc n v s nghip cụng lp, v xó hi húa theo Ngh quyt 05/2005/NQ-CP ngy 18/4/2005 ca Chớnh ph v y mnh xó hi húa cỏc hot ng giỏo dc, y t, húa v th dc th thao V ch , chớnh sỏch nhiu a phng ó quan tõm, nhiờn cũn thp so vi tỡnh hỡnh thc t hin Chng VIC CHUYN I T BIN PHP X Lí HNH CHNH A VO C S CHA BNH SANG BIN PHP A VO C S CAI NGHIN BT BUC 3.1 S cn thit ca vic chuyn i t Bin phỏp XLHC a vo CSCB sang bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc giai on hin Vic trao thm quyn cho nhng ngi ng u c quan hnh chớnh nh nc a phng a phỏn quyt nh hng n cỏc quyn hin nh v bt kh xõm phm v thõn th, c bo v v danh d, nhõn phm, t i li, t c trỳ ca cụng dõn l cha phự hp vi iu 31 Hin phỏp nm 2013 Ngi b buc ti c coi l khụng cú ti cho n c chng minh theo trỡnh t lut nh v cú bn ỏn kt ti ca Tũa ỏn ó cú hiu lc phỏp lut Bờn cnh ú, Bỏo cỏo quc gia v thc hin nhõn quyn ca Vit Nam ó khng nh cỏc u tiờn quc gia v cam kt v bo m quyn ngi ng thi, tip tc thc hin Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010 v nh hng n nm 2020 v Chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020 Cỏc bỏo cỏo ny nhn mnh n nhng gii phỏp xõy dng c ch phỏp lý thc hin quyn yờu cu xem xột, x lý bng th tc t phỏp i vi mi vi phm nghiờm trng c phỏt hin quỏ trỡnh qun lý, t chc thi hnh phỏp lut v xõy dng h thng t phỏp sch, vng mnh, bo v cụng lý, tụn trng v bo v quyn ngi to iu kin thun li cho ngi dõn tham gia t tng, bo m s bỡnh ng ca cụng dõn v c quan cụng quyn trc Tũa ỏn; hon thin cỏc th tc t tng t phỏp, bo m tớnh ng b, dõn ch, cụng khai, minh bch, tụn trng v bo v quyn ngi Mt khỏc, thc tin ỏp dng bin phỏp ny thi gian qua ó bc l mt s im hn ch, bt cp cn c sa i, b sung, nh: quy trỡnh xem xột ỏp dng bin phỏp ny cha tht s m bo minh bch, l nhng bin phỏp hn ch quyn t ca cụng dõn nhng quỏ trỡnh xem xột ỏp dng li khụng cú s tham gia ca ngi b ỏp dng cng nh lut s, ngi bo v quyn v li ớch ca h Trong bi cnh nh hng ca ng v 18 Nh nc v xõy dng v hon thin h thng phỏp lut, c bit nhn mnh n vic bo m quyn ngi, quyn t do, dõn ch ca cụng dõn; quan im v t nn xó hi v cỏc bin phỏp phũng, chng t nn xó hi ó cú nhng thay i nht nh; cng nh yờu cu thc hin cỏc cụng c quc t m Vit Nam l thnh viờn Chớnh vỡ vy, vic quy nh v cỏc bin phỏp XLHC núi chung v vic chuyn i t bin phỏp XLHC a vo CSCB sang bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc núi riờng ti Lut XLVPHC 2012 s bo m tớnh cụng khai, minh bch v dõn ch, cụng bng 3.2 Quy nh v bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc Lut XLHC v cỏc bn hng dn thi hnh 3.2.1 Quy nh v i tng ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc Ngh nh 221/2013/N-CP ngy 30 thỏng 12 nm 2013 ca Chớnh ph quy nh chi tit bin phỏp cai nghin bt buc (sau õy gi tt l Ngh nh 221/2013/N-CP) ó ch rừ: i tng b ngh ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc theo quy nh ca Khon iu 95 Lut XLVPHC gm: Ngi nghin ma tỳy t 18 tui tr lờn cú ni c trỳ n nh, ó b ỏp dng bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn nghin ma tỳy m cũn nghin Ngi nghin ma tỳy t 18 tui tr lờn cha b ỏp dng bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn nghin ma tỳy nhng khụng cú ni c trỳ n nh 3.2.2 Quy nh v trỡnh t, th tc ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc * Th tc lp h s ngh ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc (quy nh ti iu 103, 104 Lut XLVPHC v t iu n iu 14, Ngh nh 221/2013/N-CP) - i vi ngi nghin ma tỳy cú ni c trỳ n nh thỡ Ch tch U ban nhõn dõn cp xó ni ngi ú c trỳ lp h s ngh ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc H s ngh gm cú bn túm tt lý lch; ti liu chng minh tỡnh trng nghin ma tỳy hin ti ca ngi ú; ti liu chng minh ngi ú ó b ỏp dng bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn v hnh vi nghin ma tỳy; bn tng trỡnh ca ngi vi phm hoc ca ngi i din hp phỏp ca h v cỏc ti liu khỏc cú liờn quan; - i vi ngi nghin ma tỳy khụng c trỳ ti ni ngi ú cú hnh vi vi phm phỏp lut thỡ Ch tch y ban nhõn dõn cp xó phi xỏc minh; trng hp xỏc nh c ni c trỳ thỡ cú trỏch nhim chuyn ngi ú kốm theo biờn bn vi phm v a phng x lý; trng hp khụng xỏc nh c ni c trỳ ca ngi ú thỡ lp h s ngh ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc H s ngh gm cú: biờn bn vi phm; bn túm tt lý lch; ti liu chng minh tỡnh trng nghin ma tỳy hin ti ca ngi ú; ti liu chng minh ngi ú ó b ỏp dng bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn v hnh vi nghin ma tỳy; bn tng trỡnh ca ngi nghin ma tỳy; - Trng hp ngi nghin ma tỳy vi phm c quan Cụng an cp huyn hoc c quan Cụng an cp tnh trc tip phỏt hin, iu tra, th lý cỏc v vi 19 phm phỏp lut m thuc i tng a vo c s cai nghin bt buc theo quy nh ti iu 96 ca Lut X lý vi phm hnh chớnh thỡ c quan Cụng an ang th lý v vic tin hnh xỏc minh, thu thp ti liu v lp h s ngh ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc i vi ngi ú H s ngh gm cú bn túm tt lý lch; ti liu chng minh tỡnh trng nghin ma tỳy hin ti ca ngi ú; ti liu chng minh ngi ú ó b ỏp dng bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn v hnh vi nghin ma tỳy; bn tng trỡnh ca ngi vi phm hoc ca ngi i din hp phỏp ca h Sau hon thnh vic lp h s ngh, c quan ó lp h s phi thụng bỏo cho ngi b ngh ỏp dng hoc ngi i din ca h v vic lp h s Nhng ngi ny cú quyn c h s v ghi chộp cỏc ni dung cn thit thi hn 05 ngy, k t ngy nhn c thụng bỏo Sau ngi b ỏp dng hoc ngi i din hp phỏp ca h c xong h s thỡ h s c gi cho Trng phũng T phỏp cp huyn Trong thi hn 05 ngy, k t ngy nhn c h s, Trng phũng T phỏp cp huyn cú trỏch nhim kim tra tớnh phỏp lý ca h s gi Trng phũng Lao ng - Thng binh v Xó hi cựng cp * Th tc ỏp dng bin phỏp a vo c s cha bnh bt buc ti Tũa ỏn - Th tc trc m phiờn hp xem xột ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc - Th tc ỏp dng bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cai nghin bt buc bng phiờn hp gii quyt - Trỡnh t tin hnh phiờn hp xem xột, quyt nh ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc 3.3 Nhng tn ti, bt cp ca phỏp lut v bin phỏp XLHC a vo c s cai nghin bt buc thc tin ỏp dng Th nht, v vic xỏc nh tỡnh trng nghin ma tỳy: Theo quy nh hin nay, a ngi nghin ma tỳy i cai nghin bt buc thỡ phi xỏc nh tỡnh trng nghin ma tỳy ca h, theo quy nh ti Khon 2, iu 11, Ngh nh s 111/2013/N-CP ngy 30/9/2013 ca Chớnh ph quy nh ch ỏp dng bin phỏp x lý hnh chớnh giỏo dc ti xó, phng, th trn (sau õy gi tt l Ngh nh 111/2013/N-CP) quy nh i vi ngi nghin ma tỳy,thỡ phi xỏc nh tỡnh trng nghin ma tỳy hin ti ca h.Vic xỏc nh tỡnh trng nghin ma tỳy c thc hin theo quy nh ca B Y t, B Lao ng - Thng binh v Xó hi, B Cụng an v thm quyn, th tc v quy trỡnh xỏc nh tỡnh trng nghin ma tỳy Tuy nhiờn, hin B Y t cha cú bn hng dn c th xỏc nh tỡnh trng nghin ma tỳy, ng thi, cha t chc hun ny nờn n cỏc y, bỏc s ti cỏc phũng khỏm a phng cha cú chng ch theo quy nh ny, ú vic xỏc nh tỡnh trng ngi nghin ma tỳy a i giỏo dc i vi xó, phng, th trn khụng th thc hin; cng nh vic xỏc nh tỡnh trng nghin ma tỳy a i tng i cai nghin bt buc gp nhiu khú khn Th hai, v vic giao cho t chc xó hi qun lý ngi khụng cú ni c trỳ n nh thi gian lm th tc ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc: Theo Lut XLVPHC v ti iu 14, Ngh nh 221/2013/N-CP thỡ trc 20 ỏp dng bin phỏp a i cai nghin bt buc thỡ ngi nghin phi c giỏo dc ti a phng, phi cú c s xó hi lu gi thi gian lp h s, ch quyt nh ca tũa ỏn nhõn dõn i vi ngi lang thang khụng ni c trỳ n nh mc nghin ma tỳy v nguyờn tc phi thm tra, xỏc minh xỏc nh ni c trỳ n nh ca h cú hay khụng ri mi a vo c s cai nghin Trong ch thm tra, xỏc minh phi giao cho t chc xó hi qun lý Mt khỏc, vic quy nh cỏc t chc xó hi (hi cu chin binh, hi ph n) phi ỏp ng cỏc yờu cu v c s vt cht, v cỏn b y t qun lý, lu gi i tng nh hin l khụng kh thi v khú khn, bi hin nay, ti cỏc a phng thỡ cỏc t chc xó hi ny cha cú nh lu gi, khụng cú cỏn b lm cụng tỏc chuyờn mụn nh y t x lý ct cn Th ba, v bin phỏp x lý hnh chớnh giỏo dc ti xó, phng, th trn theo Ngh nh s 111/2013/N-CP v cỏc quy nh v t chc cai nghin ma tuý ti gia ỡnh, cai nghin ma tuý ti cng ng theo quy nh ti Ngh nh 94/2010/N-CP ngy 9/9/2010 Theo ú, bin phỏp x lý hnh chớnh giỏo dc ti xó, phng, th trn l bin phỏp c thc hin trc ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc Mt khỏc, bin phỏp ny ỏp dng vi ngi nghin ma tỳy l cú s kt ni vi vic iu tr cai nghin ti gia ỡnh, cng ng theo Ngh nh 94/2010/N-CP Khi quyt nh ỏp dng bin phỏp x lý hnh chớnh giỏo dc ti xó, phng, th trn thỡ s phi thờm quyt nh bt buc cai nghin ti cng ng Bờn cnh ú, thi gian thi gian cai nghin ti cng ng l 06-12 thỏng thi gian giỏo dc ti xó, phng, th trn l t 03-06 thỏng Vỡ vy, ht thi hn giỏo dc ti xó, phng, th trn m ngi nghin nghin thỡ phi ch ht thi gian cai nghin ti gia ỡnh, cng ng mi lp h s ngh ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc Tuy nhiờn, hin nay, cụng tỏc cai nghin ma tỳy ti gia ỡnh, cng ng cng cũn gp nhiu khú khn, cú ti 32 a phng cha thc hin cụng tỏc ny, dn n khụng cú u vo lp h s ngh ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc Th t, v trỡnh t, th tc lp h s ngh ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc, theo quy nh hin l rt phc tp, qua nhiu c quan hnh chớnh (cụng an xó, huyn, Phũng T phỏp, Phũng Lao ng - Thng binh v Xó hi, Tũa ỏn nhõn dõn cp huyn), gõy khú khn v mt nhiu thi gian Th nm, v thm quyn lp h s ngh a vo c s cai nghin bt buc: Theo Lut XLVPHC, i vi ngi nghin ma tỳy cú ni c trỳ n nh thỡ Ch tch U ban nhõn dõn cp xó ni ngi ú c trỳ lp h s ngh ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc Trong ú ti Ngh nh s 221/2013/N-CP ngy 30/12/2013 quy nh v ch ỏp dng bin phỏp x lý hnh chớnh a vo c s cai nghin bt buc li quy nh Cụng an cp xó ni ngi ú cú hnh vi vi phm lp biờn bn v hnh vi s dng ma tỳy trỏi phộp ca ngi ú v tin hnh xỏc minh, thu thp ti liu, lp h s ngh ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc Nh vy, cha cú s thng nht v ngi cú thm quyn vic lp h s a ngi vo c s cai nghin bt buc Th sỏu, Lut XLVPHC, Lut Phũng, chng ma tỳy 2000 v Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut Phũng, chng ma tỳy nm 2008 cú mt s im 21 cha thng nht nh: Lut Phũng, chng ma tỳy quy nh ngi nghin ma tỳy sau chp hnh xong thi gian cai nghin bt buc ti c s phi chu s qun lý sau cai nghiờn t 01-02 nm theo mt hai hỡnh thc: qun lý sau cai ti Trung tõm v qun lý sau cai ti cng ng Trong ú, theo Lut XLVPHC thỡ quy nh ht thi hn chp hnh quyt nh ỏp dng bin phỏp x lý hnh chớnh thỡ Giỏm c c s cai nghin bt buc cp giy chng nhn cho ngi ó chp hnh xong v gi bn cho gia ỡnh, y ban nhõn dõn ni ngi ú c trỳ v Tũa ỏn ni quyt nh Bờn cnh ú, Lut XLVPHC khụng cp n i tng l ngi nghin ma tỳy t 12 n di 18 tui 3.4 Gii phỏp nõng cao hiu qu ỏp dng cỏc quy nh ca phỏp lut v bin phỏp XLHC a vo c s cai nghin bt buc thi gian ti Th nht, gii phỏp v hon thin h thng phỏp lut v ch o, trin khai cụng tỏc cai nghin ma tỳy gúp phn to c s hnh lang phỏp lý ng b, thun li hn quỏ trỡnh ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc, theo hc viờn, thi gian ti ngh: (1) B Y t cú k hoch hun, hng dn cho i ng cỏn b y t, xó, phng, th trn v phỏc iu tr ct cn nghin giỳp cỏc a phng trin khai cụng tỏc cai nghin ti gia ỡnh v cng ng; sm ban hnh bn hng dn vic xỏc nh ngi nghin ma tỳy to c s phỏp lý v chuyờn mụn y t cho ngi cú thm quyn thc hin vic cp bn xỏc nh tỡnh trng nghin ma tỳy cú c s lp h s ngh ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc; bờn cnh ú, cn cú hng dn a cỏc tiờu xỏc nh ngi nghin ma tỳy tng hp v cú phỏc iu tr cho nhúm ngi nghin loi ma tỳy ny (2) B Lao ng - Thng binh v Xó hi khn trng hon thin ban hnh cỏc bn hng dn thi hnh ch cai nghin bt buc nh: Thụng t hng dn mt s iu ca Ngh nh 221/2013/N-CP; Thụng t sa i, b sung Thụng t 33/2010/TT-BLTBXH hng dn mt s iu ca ca Ngh nh 94/2009/N-CP ngy 26/10/2009 ca Chớnh ph quy nh chi tit thi hnh Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut Phũng, chng ma tỳy v qun lý sau cai nghin ma tỳy; Ch o cỏc a phng t chc thc hin bin phỏp cai nghin ma tỳy ti gia ỡnh, cng ng theo quy nh ca Lut Phũng, chng ma tỳy, cú c s phỏp lý cho vic lp h s ngh ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc theo quy nh ti iu 9, Ngh nh 221/2013/N-CP (3) B Cụng an ch o c quan cụng an cỏc cp thc hin vic thu thp ti liu, h s ngh ỏp dng bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn liờn quan n i tng nghin ma tỳy t 18 tui tr lờn v a vo c s cai nghin bt buc theo quy nh ti Ngh nh 221/2013/N-CP v Ngh nh 111/2013/N-CP (4) B Ti chớnh cú Thụng t hng dn kinh phớ thc hin ch ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc (5) Tũa ỏn nhõn dõn ti cao cng cn ban hnh Ngh quyt ca Hi ng thm phỏn v vic ỏp dng Phỏp lnh trỡnh t, th tc xem xột, quyt nh ỏp dng cỏc bin phỏp x lý hnh chớnh ti Tũa ỏn nhõn dõn lm rừ hn cỏc c quy nh Phỏp lnh, t ú cỏc Tũa ỏn a phng thng nht vic ỏp dng 22 (6) ngh Quc hi a vo Chng trỡnh xõy dng Lut, D ỏn Lut D phũng v iu tr nghin ma tỳy thng nht gia Lut XLVPHC v Lut Phũng, chng ma tỳy v cỏc lut cú liờn quan lnh vc cai nghin ma tỳy Th hai, gii phỏp i mi cụng tỏc cai nghin phc hi giai on ti Theo hc viờn xu th hin nay, cn thc hin a dng húa cỏc bin phỏp v mụ hỡnh iu tr bao gm iu tr t nguyn ti gia ỡnh, cng ng v iu tr bt buc ti Trung tõm theo hng tng dn tin ti iu tr ti cng ng l ch yu, gim dn iu tr bt buc ti cỏc Trung tõm vi l trỡnh phự hp Th ba, gii phỏp v cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin nõng cao nhn thc v cụng tỏc cai nghin ma tỳy: y mng cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyn, ph bin v gii thớch phỏp lut, tuyờn truyn giỏo dc ý thc chp hnh phỏp lut ca cỏc c quan, on th núi chung v ngi dõn núi riờng v cụng tỏc cai nghin ma tỳy Th t, gii phỏp v o to, hun, nõng cao nng lc cho cỏn b: c bit l giai on hin nay, Lut X lý vi phm hnh chớnh v Phỏp lnh trỡnh t, th tc xem xột, quyt nh ỏp dng cỏc bin phỏp x lý hnh chớnh ti Tũa ỏn nhõn dõn mi c ban hnh, cú nhiu quy nh sa i, b sung mi v quan trng Do ú, cn phi hun, nõng cao cht lng ca i ng cỏn b cỏc cp gúp phn thc hin tt cụng tỏc ny thc tin Th nm, gii phỏp v c ch phi hp liờn ngnh: Nõng cao ch trỏch nhim v c ch phi hp liờn ngnh gia cỏc c quan, on th, cỏc cp cỏc ngnh v gia ỡnh, cng ng vic thc hin bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc Th sỏu, gii phỏp v bo m cỏc ngun lc: Kinh phớ, iu kin v c s vt cht v cỏc trang thit b cn thit cho vic ỏp dng bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc Nh nc cn quan tõm u t xõy dng c s vt cht cho cỏc c s cai nghin bt buc Bờnh cnh ú, Nh nc cn u t kinh phớ nõng cao cỏc tiờu chun sinh hot cho hc viờn ti cỏc c s cai nghin bt buc v ch n ung, ch sinh hot, hc tp, lao ng v cha bnh bo m sc khe, ỏp ng iu kin cn thit o to ngh KT LUN Qua nghiờn cu v thc trng cỏc quy nh v bin phỏp XLHC a vo CSCB theo Phỏp lnh XLVPHC 2002 v bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc theo Lut XLVPHX 2012, cng nh thc tin ỏp dng cỏc quy nh phỏp lut lnh vc ny, cú th nhn thy bin phỏp ny cú mt tm quan trng c bit h thng cỏc bin phỏp XLHC khỏc núi riờng v h thng cỏc bin phỏp cng ch hnh chớnh núi chung, gúp phn u tranh, phũng chng cỏc hnh vi vi phm phỏp lut ca ngi mi dõm, ngi nghin ma tỳy, bo v trt t, an ton xó hi, quyn v li ớch ca t chc, ca nh nc v ca cụng dõn Qua nghiờn cu cú th rỳt cỏc kt lun ch yu sau õy: Th nht, khỏi nim bin phỏp XLHC a vo CSCB c hiu l mt nhng bin phỏp XLHC khỏc c phỏp lut quy nh m ni dung ca bin 23 phỏp ny l vic a cỏc i tng bỏn dõm, nghin ma tỳy cú cỏc iu kin quy nh vo cỏc CSCB (hay cũn gi l Trung tõm Cha bnh - Giỏo dc - Lao ng Xó hi) cha tr, hc v lao ng phc hi, nhm mc ớch giỳp nhng i tng ú tr thnh cụng dõn cú ớch cho xó hi Th hai, vic quy nh bin phỏp XLHC a vo CSCB c th hin c th Phỏp lnh XLVPHC 2002 v cỏc bn hng dn thi hnh Bao gm cỏc quy nh c th v i tng b ỏp dng bin phỏp XLHC ny l ngi nghin ma tỳy, ngi bỏn dõm ó c giỏo dc ti xó phng th trn hoc cha c ỏp dng bin phỏp ny nhng khụng cú ni c trỳ nht nh V trỡnh t, th tc ỏp dng bin phỏp ny, ch th cú thm quyn ỏp dng bin phỏp trờn l Ch tch U ban nhõn dõn cp huyn V t chc v hot ng ca CSCB thc tin Tt c cỏc quy nh trờn õy tng i y v ton din v ny m bo cho quỏ trỡnh ỏp dng ca c quan cú thm quyn c d dng v chớnh xỏc Th ba, di gúc khoa hc v thc tin ỏp dng, cỏc quy nh ca phỏp lut v bin phỏp a vo CSCB thep Phỏp lnh XLVPHC 2002 cũn cú nhng khú khn, bt cp nht nh Vic thiu mt c ch minh bch m bo tớnh dõn ch, quyn ngi v khỏch quan vic ỏp dng bin phỏp XLHC ny i vi i tng Quyt nh a vo CSCB cũn mang nng tớnh mnh lnh hnh chớnh n phng, mang tớnh ỏp t t ngi thc thi m thiu i thit ch cn thit nõng cao kh nng gúp ý kin, khiu ni ca ngi b ỏp dng v ngi i din ca h Hoc i tng b ỏp dng bin phỏp a vo CSCB cũn cú nhiu bt cp Bờn cnh ú, vic a ngi bỏn dõm vo CSCB cú cn thit hay khụng? Hay õy ch l mt i tng nn nhõn cn cú cỏc bin phỏp xó hi bo v iu ú cho thy nhng bt cp, vng mc phỏp lut v bin phỏp a vo CSCB Th t, t nhng phõn tớch v nhng bt cp v vng mc quy nh phỏp lut v bin phỏp XLHC a vo CSCB, hc viờn ó phõn tớch s cn thit phi chuyn i bin phỏp a vo CSCB thnh bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc ng thi, phõn tớch nhng im mi, cng nh nhng tn ti, bt cp vic ỏp dng cỏc quy nh phỏp lut v bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc thc tin Bờn cnh ú, a mt s kin ngh v gii phỏp nõng cao hn na vic ỏp dng bin phỏp ny thi gian ti Nh vic nõng cao cht lng c s vt cht, cỏn b ca cỏc CSCB; i mi cụng tỏc cai nghin; hon thin h thng cỏc bn hng dn thi hnh; nõng cao ch chớnh sỏch i vi ngi lm cụng tỏc cỏc CSCB m bo yờn tõm cụng tỏc Tt c cỏc kin ngh trờn õy mang tớnh tham kho quỏ trỡnh hon thin cỏc quy nh cú liờn quan n bin phỏp a vo c s cai nghin bt buc theo Lut XLVPHC 2012./ 24