Biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo luật xử lý vi phạm hành chính 2012 từ thực tiễn tỉnh bình dương

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ TRÂM ANH BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC THEO LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 2012 TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ TRÂM ANH BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC THEO LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 2012 TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƯƠNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS VŨ VĂN NHIÊM Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này! Tác giả Võ Thị Trâm Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm, đặc điểm biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.2 Mục đích, vai trò biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 17 1.3 Đối tượng, thời hiệu, thẩm quyền nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 19 1.4 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 25 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 31 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƯƠNG 35 2.1 Thực trạng quy phạm pháp luật hành biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 36 2.2 Khái quát chung tình hình người nghiện ma túy việc đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc tỉnh Bình Dương 43 2.3 Thực tiễn thực biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ năm 2015 đến 45 2.4 Đánh giá chung thực biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 54 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ VIỆC THỰC HIỆN BIỆN PHÁP VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 64 3.1 Quan điểm việc thực biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 64 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 66 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân XLHC : Xử lý hành XLVPHC : Xử lý vi phạm hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đổi đất nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho Nhân dân Những thành tựu trình đổi tổng hợp mặt độc lập chủ quyền dân tộc, tốc độ phát triển kinh tế, ổn định đời sống xã hội đảm bảo an ninh quốc gia, thành tựu văn hóa, xã hội, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ… Đồng hành thành tựu đất nước, tác động tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế xuất mặt trái, tác động tiêu cực ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, gây nguy hại đến phong tục tập quán, đạo đức, phẩm chất người Việt Nam Một tác hại nói đến tệ nạn ma túy vấn đề nóng, phá vỡ hạnh phúc gia đình, đe dọa tương lai hệ trẻ đất nước Trước tình hình đó, việc đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma túy trở thành nhiệm vụ quan trọng, cấp bách nước ta Tỉnh Bình Dương thuộc khu vực miền Đơng Nam Bộ, phía Bắc giáp tỉnh Bình Phước, phía Nam giáp thành phố Hồ Chí Minh, phía Đơng giáp tỉnh Đồng Nai, phía Tây giáp tỉnh Tây Ninh thành phố Hồ Chí Minh, với diện tích 2.694,4 km2, gồm 09 đơn vị hành cấp huyện (01 thành phố, 04 thị xã 04 huyện) với 41 phường, 04 thị trấn 46 xã Tính đến ngày 01/6/2018, dân số tồn tỉnh 343.131 hộ, 2.247.811 nhân khẩu, thường trú: 272.034 hộ, 1.104.984 nhân khẩu; tạm trú: 71.097 hộ, 1.142.827 nhân Bình Dương nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội Hiện nay, địa bàn tỉnh có 29 khu cơng nghiệp, 12 cụm công nghiệp, thu hút 33.355 doanh nghiệp nước đăng ký kinh doanh với tổng số vốn đăng ký 264.725 tỷ đồng; 3.406 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước với tổng số vốn đăng ký 31,08 tỷ la Mỹ Với điều kiện đó, thu hút số lượng lớn dân nhập cư đến sinh sống làm việc Đây nguồn nhân lực quan trọng để phát triển kinh tế, xã hội tỉnh đồng thời tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, gây áp lực lớn cho công tác đảm bảo an ninh trật tự nói chung cơng tác phòng, chống tội phạm nói riêng Đã xuất nhiều băng, nhóm tội phạm hoạt động liên tỉnh, tập trung khu vực giáp ranh để sau gây án bị phát hiện, truy đuổi chạy sang ẩn nấp địa bàn khác, gây khó khăn cho q trình truy bắt, điều tra tội phạm Các loại tội phạm hình sự, ma túy, người nghiện ma túy di chuyển đến chọn địa bàn trọng điểm, phức tạp, khu vực giáp ranh, địa bàn tập trung nhiều dân nhập cư như: Dĩ An, Thuận An, Thủ Dầu Một, Bến Cát, Tân Uyên tỉnh Bình Dương làm nơi ẩn náu hoạt động phạm tội [22, tr.1] Để giải tốt công tác cai nghiện địa bàn tỉnh, việc đưa người nghiện cai nghiện bắt buộc, tỉnh Bình Dương thực nhiều giải pháp như: Mở sở điều trị Methadone (tại thành phố Thủ Dầu Một thị xã Dĩ An) để hướng dẫn, tạo điều kiện cho người nghiện tiếp cận với dịch vụ điều trị thích hợp cộng đồng; đẩy mạnh việc hỗ trợ vốn, cho vay vốn tạo việc làm, dạy nghề tái hòa nhập cộng đồng người nghiện ma túy; tăng cường tuyên tuyền, vận động để người nghiện cai nghiện tự nguyện Trung tâm… Tuy nhiên, cơng tác cai nghiện gia đình, cộng đồng nhiều hạn chế, chưa hiệu quả; việc đưa cai nghiện bắt buộc nhiều vướng mắc quy định pháp luật chưa cụ thể, đồng thiếu khả thi so với thực tế… từ dẫn đến số người nghiện cộng đồng, số tội phạm liên quan đến ma túy ngày cao Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật năm gần đặc biệt nhấn mạnh việc bảo đảm quyền người, quyền tự dân chủ người dân; qua đó, quan điểm tệ nạn xã hội biện pháp phòng, chống tệ nạn xã hội có thay đổi định, quy định biện pháp XLHC nói chung quy định biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc nói riêng cần sửa đổi theo hướng bảo đảm tính công khai, minh bạch bảo đảm dân chủ, công Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn mục tiêu cải cách máy nhà nước nhằm nâng cao lực hoạt động máy nhà nước, hiệu hoạt động XLVPHC, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc cần thiết Xuất phát từ vấn đề nêu trên, học viên chọn đề tài “Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo Luật xử lý vi phạm hành 2012 từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Xác định rõ tầm quan trọng cần thiết việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo Luật XLVPHC 2012 Yêu cầu đặt nghiên cứu cần đặt tổng thể quy định pháp luật XLVPHC * Liên quan đến lĩnh vực này, có số cơng trình nghiên cứu phải kể đến như: Luận văn thạc sĩ “Biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” (năm 2017) Lê Thị Lan Phương – Học viện Khoa học xã hội Luận văn đưa số vấn đề lý luận thực tiễn biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ “Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” (năm 2014) Phạm Tiến Thành - Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn biện pháp XLHC dựa quy định pháp luật Tuy nhiên, phần lý luận mang tính pháp lý, chưa nêu điểm trội áp dụng vào thực tiễn Luận văn thạc sĩ “Đảm bảo quyền người sở cai nghiện bắt buộc qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” (năm 2016) Nguyễn Quốc Hiệu - Đại học quốc gia Hà Nội Đây đề tài nêu cao tinh thần bảo vệ quyền người bị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc mà trước chưa có cơng trình nghiện cứu đề cập đến Các cơng trình nghiên cứu đây, đưa số vấn đề lý luận thực tiễn việc áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Ngoài ra, trực tiếp đề cập nội dung biện pháp XLHC khác kể đến số viết, chun đề cơng trình nghiên cứu số tác giả như: Bài viết “Biện pháp đưa vào sở chữa bệnh dự thảo luật xử lý vi phạm hành chính” tác giả Đào Thị Thu An Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 20/2011 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Tư pháp “Các biện pháp XLHC khác việc bảo đảm quyền người” Thạc sĩ Đặng Thanh Sơn làm chủ nhiệm đề tài nhóm nghiên cứu Đây cơng trình có tính quy mơ chi tiết biện pháp XLHC khác “Kế hoạch tổng thể cai nghiện phục hồi giai đoạn 2001-2010”, Uỷ ban quốc gia phòng chống AIDS phòng chống tế nạn ma túy, mại dâm, Hà Nội, 2002 Báo cáo “sơ kết năm thực định 151 Thủ tướng Chính phủ cai nghiện-phục hồi”, Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, Hà Nội, 2004 Tài liệu “Giới thiệu hướng dẫn áp dụng mơ hình cai nghiện có hiệu ... vi c thực biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 31 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƯƠNG... Những vấn đề lý luận biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Bình Dương Chương... tỉnh Bình Dương 43 2.3 Thực tiễn thực biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ năm 2015 đến 45 2.4 Đánh giá chung thực biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc