thực tiễn áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại tòa án nhân dân thành phố đà nẵng

Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA LUẬT - - + Dùng footnote thống nhấ tồn bài, khơng dùng endnote + Size chữ footnote 10 + Chương phải có trang, cần bổ sung thêm BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Sinh viên thực : TRẦN PHƯƠNG YẾN LINH Lớp : 42K19 Giảng viên hướng dẫn : TH.S ĐỖ TRẦN HÀ LINH Đà Nẵng, Tháng 05 năm 2020 LỜI CẢM ƠN Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô Ban giám hiệu nhà trường Ban Chủ nhiệm Khoa Luật tạo điều kiện cho em học tập rèn luyện môi trường khoa học thuận lợi Trong ngày tháng qua, em nhận giảng dạy tận tình, tận tâm thầy để giúp em có kiến thức ngành chuyên ngành kĩ cần thiết đủ để làm hành trang bước vào đời Em xin chân thành cảm ơn đến thầy cô giáo khoa Luật – Đại học Kinh tế Đại học Đà Nẵng Nhờ giảng dạy nhiệt tình thầy thời gian qua, thầy giúp em có kiến thức định để qua hình thành nên tư kỹ đọc luật, hiểu luật số kỹ khác Đặc biêt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Cô Đỗ Trần Hà Linh quan tâm, tận tình hướng dẫn cho em suốt trình hồn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp Qua đây, em trân trọng gửi lời cảm ơn đến tồn thể chú, anh chị Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng tạo điều kiện giúp đỡ em tận tình suốt thời gian thực tập Tòa án Đề tài báo cáo phân tích hồn thiện, nội dung mang tính lý thuyết chủ quan dựa liệu em thu thập nên không tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo Một lần em xin chân thành cảm ơn! Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT XLHC Xử Lý Hành Chính XLVPHC Xử Lý Vi Phạm Hành Chính TAND Tịa Án Nhân Dân MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .3 MỤC LỤC A MỞ ĐẦU .6 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu .9 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu .9 4.1 Phương pháp luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu .9 Ý nghĩa đề tài 10 Kết cấu đề tài 10 B NỘI DUNG 11 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỆN PHÁP XLHC ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 11 1.1.1 Khái niệm 12 1.1.2 Đặc điểm biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 13 1.2 Mục đích, vai trị biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 15 1.3 Đối tượng, thời hiệu, thẩm quyền nguyên tắc áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 16 1.3.1 Đối tượng bị áp dụng 16 1.3.2 Thời hiệu, thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc .18 1.3.3 Thẩm quyền chủ thể việc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc .18 1.3.4 Nguyên tắc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 21 1.4 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 22 1.4.1 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 22 Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh 1.4.2 Trình tự, thủ tục tiến hành phiên họp xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án 26 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 28 1.5.1 Chính sách, pháp luật, phịng chống ma túy nói chung đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc nói riêng 28 1.5.2 Điều kiện kinh tế 29 1.5.3 Yếu tố tư tưởng, văn hóa – xã hội 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI TAND TP ĐÀ NẴNG 32 2.1 Thực trạng quy định pháp luật hành biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 32 2.2 Thực tiễn áp dụng biện đưa vào sở cai nghiện bắt buộc TAND TP Đà Nẵng 36 2.2.1 Khái quát tình hình người nghiện ma túy thành phố Đà Nẵng tình hình hoạt động TAND TP Đà Nẵng 37 2.2.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc TAND TP Đà Nẵng 37 2.3 Những khó khăn, vướng mắc việc thực biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc TAND TP Đà Nẵng 40 KẾT LUẬN CHƯƠNG 43 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN BIỆN PHÁP XLHC ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 44 3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu việc thi hành pháp luật việc xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 44 3.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 47 KẾT LUẬN .48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước thống với công đổi đất nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Trong đó, kể đến thành tựu phát triển mạnh cách mạng công nghệ 4.0, tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, đất nước độc lập chủ quyền dân tộc; đời sống xã hội an ninh trật tự quốc gia nói chung người dân nói riêng ổn định Bên cạnh đó, có thành tựu bật văn hóa, xã hội, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ đáng tự hào Tuy nhiên, thành tựu vẻ vang đất nước, tác động tồn cầu hóa, hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế tồn nhiều mặt hạn chế đời sống xã hội Một mặt hạn chế tác động tiêu cực ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, gây nguy hại đến phong tục tập quán, đạo đức, phẩm chất người Việt Nam Đáng báo động tình trạng nghiện ma túy đối tượng chủ yếu phận lớn thiếu niên [11] Có lẽ ngày nay, ma túy gánh nặng, mối hiểm họa không riêng quốc gia Việt Nam mà ảnh hưởng toàn giới Ma túy reo rắc nhiều chết năm Ma túy nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh tội phạm, tệ nạn xã hội lây nhiễm HIV/AIDS, phá vỡ hạnh phúc gia đình, đe dọa tương lai hệ trẻ đất nước Do đó, để hạn chế hậu ma túy gây đối tượng nghiện ma túy sau cai nghiện gia đình, cộng đồng mà tiếp tục nghiện đưa vào trung tâm cai nghiện bắt buộc địa phương [2] Trong năm gần đây, hành lang pháp lý biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc ngày trọng Cơ quan công an, ngành Lao động Thương binh – Xã hội Tòa án phối hợp thực kiểm tra, rà soát, lập hồ sơ, đề nghị cai nghiện đưa định áp dụng biện pháp người nghiện Trong đó, Tịa án có thẩm quyền định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Việc thực công việc thực kiểm tra, rà soát, lập hồ sơ, đề nghị cai nghiện đưa định áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc thực quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật mà khơng có đùn đẩy trách nhiệm quan với Tuy nhiên, vấn đề đưa người nghiện Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh vào sở cai nghiện bắt buộc thời gian qua tỉnh, thành nước địa phương tỉnh, thành phố cịn nhiều khó khăn vướng mắc thiếu sót Một mặt văn hướng dẫn cịn nhiều bất cập, chưa sát thực với tình hình địa phương, mặt khác tình hình người nghiện đặc thù địa phương khác nên chưa có áp dụng quy định pháp luật cách đồng Thêm vào đó, việc áp dụng quy định quan có thẩm quyền chưa đồng tạo nên bất cập trình tự, thủ tục, thẩm quyền xem xét định áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; bất cập thời hạn chấp hành biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, vv… Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống khoa học quy định pháp luật biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc cần thiết Đồng thời, nhằm hạn chế bất cập việc áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc quan có thẩm quyền Xuất phát từ vấn đề nêu trên, em lựa chọn đề tài: “Thực tiễn áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án Nhân dân thành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu báo cáo tốt nghiệp Em mong muốn góp phần hồn thiện quy định pháp luật hành áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu tập trung viết vấn đề lý luận, quy định pháp luật biện pháp cai nghiện bắt buộc, thực trạng pháp luật thực tiễn việc áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc TAND TP Đà Nẵng Qua đó, đề xuất số hướng giải nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc TP Đà Nẵng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Bài viết làm rõ sở lý luận biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc: Khái niệm, đặc điểm; mục đích, vai trị; đối tượng, thời hiệu, thẩm quyền, ngun tắc trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc,… Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh Đánh giá thực trạng pháp luật việc thực quy định pháp luật biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc TAND TP Đà Nẵng Đồng thời, thuận lợi, khó khăn vướng mắc việc thực biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc TAND TP Đà Nẵng Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật việc thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc TP Đà Nẵng Chẳng hạn như: giải pháp trình tự thủ tục; thời hạn chấp hành biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, xét giảm thời hạn chấp hành phần thời gian lại trường hợp nghiện ma túy, vv… Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đối với vấn đề lý luận biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, viết khơng nghiên cứu tồn quy định pháp luật, mà nghiên cứu vấn đề đặc trưng pháp luật biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc theo quy định Luật XLVPHC 2012, Pháp lệnh 09 quy định trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp XLHC TAND, Luật tố tụng hành 2015 văn pháp luật liên quan Qua đó, làm rõ quy định pháp luật hành biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc, đặc điểm, trình tự, thủ tục nguyên tắc áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Phân tích thực trạng, khó khăn, vướng mắc trình thực thi áp dụng pháp luật Từ đó, đưa giải pháp cụ thể để hoàn thiện quy định pháp luật hành biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, chủ trương, sách Đảng Cộng Sản Việt Nam hoàn thiện pháp luật vấn đề đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu trình bày, đề tài sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học sau đây: + Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp sử dụng tất chương báo cáo để phân tích khái niệm, đặc điểm, quy định pháp luật, số liệu… + Phương pháp so sánh: sử dụng để so sánh số liệu áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc qua năm, so sánh số quy định pháp luật văn khác + Phương pháp thống kê: Thu thập số liệu thống kê qua năm để thấy thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc + Phương pháp tổng hợp: Vận dụng để tổng hợp số liệu, kết phân tích thực trạng, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Ngồi ra, báo cáo cịn sử dụng phương pháp khác như: phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch… Ý nghĩa đề tài Hiện nay, thực trạng tình hình người nghiện ma túy nước nói chung Đà Nẵng nói riêng diễn biến phức tạp, ngày có nhiều đối tượng nghiện với nhiều hành vi đa dạng khác Đề tài đời với mục tiêu tìm hiểu lý luận quy định pháp luật Việt Nam biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc; qua thấy thực tiễn áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án đề số giải pháp để thực việc áp dụng biện pháp hiệu Kết cấu đề tài Đề tài gồm có: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung gồm chương: Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh Chương 1: Những vấn đề lý luận chung biện pháp XLHC đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc TAND TP Đà Nẵng Chương 3: Một số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật việc thực biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 10 Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh xác định nơi cư trú theo quy định nêu nơi cư trú cơng dân nơi người sinh sống có xác nhận công an xã, phường, thị trấn37 Tuy nhiên, thực tế cho thấy, lý khác mà nhiều công dân không đăng ký thường trú tạm trú Luật Cư trú đưa giải pháp để xác định nơi cư trú công dân trường hợp không xác định nơi cư trú theo quy định nơi thường trú tạm trú nêu xác định nơi cư trú nơi người sinh sống có xác nhận công an xã, phường, thị trấn” trường hợp họ không thực thủ tục đăng ký thường trú tạm trú Thế nhưng, quy định tiến chưa Luật XLVPHC Nghị định số 221/2013/NĐ-CP tiếp thu38 xác định nơi cư trú người nghiện ma túy, Luật XLVPHC Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định nơi cư trú người nghiện ma túy nơi họ thường trú tạm trú Điều dẫn đến thực tế là, người nghiện ma túy có chỗ hợp pháp sinh sống ổn định nơi không xem có nơi cư trú chưa thực thủ tục đăng ký thường trú đăng ký tạm trú [5] Mặt khác, thực tế có nhiều người nghiện ma túy sống lang thang lúc địa bàn xã/phường này, lúc sang địa bàn xã/phường khác (có thể địa bàn huyện/quận khác huyện/quận) nên việc lập hồ sơ quản lý người nghiện thường khó khăn Các văn pháp luật chưa có hướng dẫn cụ thể khơng có nơi cư trú ổn định gây lúng túng việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Hơn nữa, việc xác định thời gian cư trú gọi “thường xuyên sinh sống” Luật cư trú văn có liên quan hành chưa có quy định rõ Do đó, gây khó khăn cho quan lập hồ sơ quan kiểm tra tính pháp lý, quan định việc xác định đối tượng có nơi cư trú ổn định đối tượng khơng có nơi cư trú ổn định;… Thứ tư, thủ tục lập hồ sơ thời gian Về trình tự, thủ tục lập hồ sơ quản lý người nghiện phải qua nhiều quan Cơng an xã, Cơng an huyện, Phịng Tư pháp, Phòng Lao động-Thương binh Xã hội, TAND cấp huyện nên nhiều thời gian Nếu thực theo quy trình, thời gian đưa định đưa người cai nghiện nhanh tháng Trong 37 Khoản Điều Nghị định số 31/2014/NĐ-CP ngày 18/04/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú 38 Luật Cư trú ban hành năm 2006 quy định vấn đề “nơi cư trú” Điều 12 35 Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh thời gian chờ có định, người nghiện có hộ thường trú địa phương gửi gia đình quản lý, người không rõ nơi cư trú phải đưa đến sở xã hội quản lý Tuy nhiên, địa phương chưa có nhà lưu giữ, khơng có cán chuyên môn để xử lý cắt nghiện nên việc quản lý, lưu giữ đối tượng khó Ngồi ra, theo quy định pháp luật, người nghiện ma tuý thời gian cai nghiện/điều trị nghiện cộng đồng tiếp tục có hành vi sử dụng ma tuý trái phép không bị lập hồ sơ áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (mặc dù họ chấp hành xong biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn - biện pháp tiền đề cho việc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc) Theo phản ánh, quy định gây khó khăn cho địa phương việc đưa người nghiện có vi phạm sử dụng ma tuý trái phép vào sở cai nghiện bắt buộc thời gian vừa qua 2.2 Thực tiễn áp dụng biện đưa vào sở cai nghiện bắt buộc TAND TP Đà Nẵng 2.2.1 Khái quát tình hình người nghiện ma túy thành phố Đà Nẵng tình hình hoạt động TAND TP Đà Nẵng Đà Nẵng năm thành phố trực thuộc Trung ương Việt Nam có lợi tự nhiên thuận lợi, điều kiện sở vật chất hạ tầng xây dựng ngày phát triển, với lợi điểm trung chuyển thuận tiện miền Trung Đà Nẵng đánh giá điểm đến an toàn thân thiện Đà Nẵng nằm địa chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng an ninh miền Trung nước; giao lưu kinh tế Bắc – Nam Đông – Tây Với Tây Nguyên Nam Lào, Đông Bắc Campuchia, Đông Bắc Thái Lan; cửa ngõ biển hành lang kinh tế Đông – Tây nối với đường hàng hải quốc tế qua Biển Đông Thái Bình Dương; có sở hạ tầng đầu tư tương đối hồn thiện vận hành hiệu quả[6] Vì vậy, thuận lợi cho việc đầu tư, buôn bán qua biên giới, đa dạng hóa hoạt động kinh tế xuất Song song với thuận lợi Đà Nẵng đối mặt với nhiều thách thức Trong phải kể đến nạn bn lậu vận chuyển bn ma túy trái phép Chính vậy, số người nghiện ma túy thành phố ngày gia tăng Tịa án nhân dân TP Đà Nẵng có trụ sở đặt 374 Núi Thành, quận Hải Châu, TP Đà Nẵng Sau chia tách tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng thành hai đơn vị hành trực thuộc Trung ương tỉnh Quảng Nam TP Đà Nẵng từ năm 1997 ngành TAND tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng tiến hành chia tách TAND TP Đà Nẵng kể từ 36 Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh thành lập hoạt động độc lập Hiện nay, TAND TP Đà Nẵng có Tịa chun trách (gồm Tịa Hình sự, Tịa Dân sự, Tịa Hành chính, Tịa Lao động, Tịa Hơn nhân – Gia đình); 03 Phịng nghiệp vụ 07 Tịa án quận huyện (gồm TAND quận Hải Châu, TAND quận Thanh Khê, TAND quận Sơn Trà, TAND quận Liên Chiểu, TAND quận Ngũ Hành Sơn, TAND quận Cẩm Lệ TAND huyện Hòa Vang) Sau nhiều năm vào hoạt động, tòa án thụ lý giải nhiều vụ án lĩnh vực hôn nhân gia đình, thừa kế, hình sự, tranh chấp dân sự, tranh chấp kinh doanh, thương mại, hành chính, Và việc áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc TAND TP Đà Nẵng có thẩm quyền xem xét lại định áp dụng biện pháp TAND cấp huyện, quận bị khiếu nại, kiến nghị, kháng nghị 2.2.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc TAND TP Đà Nẵng Việc chuyển quyền định đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc từ UBND cấp quận, huyện TP thuộc tỉnh sang TAND quận, huyện TP thuộc tỉnh bước chuyển từ định mang tính thủ tục hành sang việc thụ lý xem xét phán quan tư pháp thẩm quyền xét xử Quyền định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thuộc thẩm quyền TAND Đây quan phán cuối việc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc hay không đưa đối tượng nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Sau Luật XLVPHC năm 2012 đời với pháp lệnh 09, Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 06/9/2014, Quyết định 46/2019/QĐ-UBND ngày 21/10/2019 UBND TP Đà Nẵng, tính đến năm 2019 việc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc TAND TP Đà Nẵng đạt kết sau: + Đối với TAND quận, huyện thụ lý giải quyết: Năm 2017, TAND quận huyện thụ lý 635 hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; số hồ sơ bị áp dụng biện pháp 619, đạt tỉ lệ 97,48% So với năm 2016 số hồ sơ thụ lý tăng 79 hồ sơ, số đối tượng bị áp dụng tăng 88, tỷ lệ tăng 1,98% Sang năm 2018, TAND quận, huyện thụ lý 519 hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; số đối tượng bị áp dụng biện pháp 37 Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh 503, đạt tỷ lệ 96,92% So với năm 2017 số hồ sơ thụ lý giảm 116 hồ sơ, số đối tượng bị áp dụng giảm 116 đối tượng, tỷ lệ giảm 0,56% Năm 2019, Tòa án thụ lý 576 hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; số đối tượng bị áp dụng biện pháp 566, đạt tỷ lệ 98,26% So với năm 2018 số hồ sơ thụ lý tăng 57 hồ sơ, số đối tượng bị áp dụng tăng 63, tỷ lệ tăng 1,34% + Đối với việc xét khiếu nại, kiến nghị, kháng nghị TAND cấp tỉnh thụ lý, giải Trong đó, 100% giải khiếu nại định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc TAND cấp quận, huyện Năm 2017 số hồ sơ phải giải khiếu nại 111 hồ sơ tăng 54 hồ sơ so với năm 2016 Sang năm 2018, số hồ sơ phải giải khiếu nại 61 hồ sơ giảm so với năm 2017 50 hồ sơ, định giải khiếu nại 60 hồ sơ hồ sơ rút đơn khiếu nại TAND TP Đà Nẵng giữ nguyên định TAND cấp quận huyện 53 sửa định Tòa án cấp quận, huyện Năm 2019, số hồ sơ phải giải khiếu nại 75 hồ sơ tăng so với năm 2018 14 hồ sơ định giải khiếu nại 75 đạt 100% TAND TP Đà Nẵng giữ nguyên định TAND cấp quận, huyện 52 sửa định Tòa án cấp quận huyện 23 Về bản, TAND TP Đà Nẵng tuân thủ nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp XLHC Các trường hợp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc có cứ, pháp luật, khơng có kháng nghị Viện Kiểm sát, khơng có khiếu nại hành vi người có thẩm quyền Tịa án việc áp dụng biện pháp XLHC Hơn nữa, qua thực tiễn giải khiếu nại ta thấy chủ yếu biện pháp XLHC TAND cấp huyện giải đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, biện pháp XLHC bị khiếu nại nhiều Đối tượng chủ yếu bị đề nghị người nghiện ma túy có độ tuổi từ 18 tuổi đến 21 tuổi, tập trung nam giới, khơng có cơng việc làm ổn định Loại ma túy ngày phong phú, có xu hướng chuyển sang ma túy tổng hợp có tác dụng gây ảo giác Nơi tổ chức sử dụng ma túy chủ yếu sở kinh 38 Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh doanh lưu trú, quán karaoke, vũ trường Một số trường hợp nhỏ lẻ sử dụng nơi công cộng công viên, bến xe, nơi hoang vắng… Mặt khác, từ thống kê nêu trên, thấy rằng: + Ngành tịa án quận, huyện nhanh chóng tiếp nhận hồ sơ gửi qua, xem xét nhanh chóng ban hành định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện Tuy có đình vài hồ sơ số lý đến năm 2019, 100% số đồ sơ đề nghị áp dụng gửi qua giải triệt để không tồn đọng Đồng thời, TAND TP Đà Nẵng giải khiếu nại trường hợp định TAND cấp bị khiếu nại nhanh chóng, kịp thời, quy định pháp luật khơng có hồ sơ tồn đọng + Số lượng đối tượng Tòa án đưa cai nghiện bắt buộc năm gần tăng Điều này, phản ánh tình hình người nghiện ma túy tăng đặc biệt phận không nhỏ giới trẻ Nhưng qua phản ánh nổ lực khơng ngừng quan có thẩm quyền việc tâm giải triệt để số người nghiện địa bàn TP nhằm ngăn chặn, răn đe hạn chế số lượng người nghiện tái nghiện Đà Nẵng Đáp ứng yêu cầu đề việc phòng chống tệ nạn mục tiêu xây dựng TP, giải lượng lớn số người nghiện cịn tồn ngồi cộng đồng Trong năm năm gần đây, TAND TP Đà Nẵng giải khiếu nại với nội dung chủ yếu đối tượng khiếu nại cho họ khơng nghiện, họ có nơi cư trú ổn định đề nghị giảm thời gian chấp hành biện pháp cai nghiện bắt buộc 2.3 Những khó khăn, vướng mắc việc thực biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc TAND TP Đà Nẵng Hiện có nhiều văn pháp luật quy định áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc ban hành, nhiên, số vấn đề phát sinh từ thực tiễn áp dụng quy định việc xác định tình trạng nghiện, nơi cư trú ổn định dẫn đến khó khăn cho Tịa án việc xem xét giải khiếu nại đối tượng, cụ thể: * Về khó khăn, vướng mắc Tịa án trình thực thẩm quyền: Việc Luật XLVPHC 2012 giao thẩm quyền cho Tòa án định áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; xem xét, định việc hoãn, miễn chấp hành biện pháp xử lý hành đó; giảm thời hạn, tạm đình miễn 39 Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh chấp hành phần thời gian lại sở cai nghiện bắt buộc làm tăng khối lượng việc mà TAND TP Đà Nẵng phải giải thời gian qua Đây loại việc phải qua nhiều khâu, liên quan đến trách nhiệm nhiều quan, Tòa án xem xét tài liệu chứng quan đề nghị cung cấp (chủ yếu tin vào quan lập hồ sơ) đối tượng bị đề nghị thường quanh co, đưa nhiều lý do, không thừa nhận hành vi… Nếu khâu lập hồ sơ cố tình làm sai Tịa án khơng thể biết Do ảnh hưởng không nhỏ đến việc chứng minh hành vi vi phạm hành Thẩm phán phân công giải Đối với trường hợp xét miễn, giảm thời hạn chấp hành biện pháp XLHC lại, Tòa án xem xét sở đề nghị người đứng đầu đơn vị này, Tịa án khơng trực tiếp quản lý, theo dõi, đánh giá trình rèn luyện, tình trạng sức khỏe đối tượng…mà việc định chủ yếu dựa niềm tin Thẩm phán Thực tế hồ sơ giải loại việc ngày nhiều, gây áp lực lớn cho Tòa án, gây tốn kinh phí phương tiện, người có 01 đối tượng xem xét phải cần đến hội đồng bao gồm đầy đủ quan ban ngành Phòng Lao động Thương binh Xã hội, Viện kiểm sát, Tòa án Việc xét họp chủ yếu thực Cơ sở quản lý, cách xa trung tâm 40 km nên nhiều thời gian Một số trường hợp đối tượng có nơi cư trú ổn định, giao cho gia đình quản lý thời gian chờ làm thủ tục đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án triệu tập tham gia phiên họp khơng chịu hợp tác bỏ trốn gây khó khăn cho việc tống đạt văn Tòa án * Về vướng mắc: + Vướng mắc xác định tình trạng nghiện: Theo Thông tư liên tịch số 17/TTLT-BYTBLĐTBXH-BCA ngày 09/7/2015 quy định thẩm quyền, thủ tục quy trình xác định tình trạng nghiện ma túy thời gian theo dõi để xác định tình trạng nghiện ma túy hai loại chất ma tuý, ma tuý nhóm Opiats (chất dạng thuốc phiện) ma túy tổng hợp dạng Amphetamine cần phải từ 3-5 ngày Thực tế hồ sơ xác định tình trạng nghiện thơng qua kết thử test nhanh chất ma túy, phiếu xác định tình trạng nghiện ma túy xác định có nghiện ma túy tên loại ma túy sử dụng, khơng xác nhận tình trạng, mức độ nghiện nặng, nhẹ Do việc áp dụng thời hạn Thẩm phán có khác nhau, nhiều trường hợp có hành vi, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ có Thẩm phán áp dụng thời hạn tối thiểu, có Thẩm 40 Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh phán áp dụng thời hạn tối đa dẫn đến đối tượng bị áp dụng có so bì nặng nhẹ, cho khơng có cơng nên khiếu nại, có trường hợp Thẩm phán vào tiền án, tiền không liên quan đến ma túy để định thời hạn chấp hành biện pháp XLHC Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại xin giảm nhẹ thời hạn ngày tăng +Vướng mắc xác định tình trạng nghiện: Thực tế quan Cơng an xác định tình trạng nghiện ma túy đối tượng cách test thử, kết dương tính với ma túy thuộc trường hợp nghiện mà khơng có văn xác định theo dõi tình trạng nghiện đối tượng Do nhiều trường hợp người khiếu nại cho họ không nghiện, họ ham vui, bạn bè rủ rê nên sử dụng có 01 lần bị bắt + Vướng mắc xác định nơi cư trú: Theo quy định nơi cư trú ổn định nơi người vi phạm thường trú tạm trú, phải nơi người thường xuyên sinh sống Tuy nhiên nhiều trường hợp người vi phạm sinh sống ổn định nơi đăng ký hộ thường trú tham gia vào nhóm sử dụng ma túy thường xuyên thay đổi địa điểm hút chích ma túy nên bị bắt họ địa phương khác (từ phường sang phường kia), quan công an lập hồ sơ xác định đối tượng không nơi cư trú không đúng, trường hợp phải chuyển trả đối tượng nơi thường xuyên sinh sống + Vướng mắc cách hiểu “nơi cư trú ổn định”: Đa số trường hợp cần quan Công an xác minh đối tượng khơng có mặt nơi cư trú khoảng thời gian 01 tháng trước thực hành vi vi phạm bị lập hồ sơ không nơi cư trú ổn định để đưa vào sở cai nghiện bắt buộc + Vướng mắc việc áp dụng không thống thời hạn chấp hành biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện Tịa án * Về khó khăn cá nhân bị áp dụng biện pháp XLHC: Các cá nhân bị áp dụng biện pháp XLHC đa số khơng có cơng ăn việc làm, lang thang xã hội, thực hành vi vi phạm bị lập hồ sơ không nơi cư trú ổn định nên đưa vào Cơ sở quản lý, phần hạn chế quyền nhờ Luật sư bảo vệ quyền 41 Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh lợi cho khó tự thu thập tài liệu chứng cung cấp cho Tịa án để chứng minh hồn cảnh gia đình *Về xử lý đối tượng áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường; điều trị nghiện thuốc thay thế; cai nghiện gia đình, cộng đồng mà tiếp tục sử dụng trái phép chất ma túy + Khó khăn, vướng mắc: Khi xem xét đối tượng có nơi cư trú ổn định, bị Tịa án định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, sau chấp hành xong trở cộng đồng tiếp tục có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy có thuộc trường hợp phải đưa vào sở cai nghiện bắt buộc hay phải xem xét lại theo trình tự chung lần thứ vi phạm xử phạt hành chính, lần thứ hai vi phạm áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn lần thứ vi phạm buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Đây nội dung có nhiều ý kiến khơng thống việc áp dụng, đề nghị có hướng dẫn thống việc áp dụng *Về việc áp dụng biện pháp: Giáo dục xã, phường; cai nghiện gia đình, cộng đồng; cai nghiện tự nguyện, bắt buộc người nghiện ma túy chưa thành niên Theo Điều 29 Luật phịng chống ma túy năm 2013 thì: “Người nghiện ma túy từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi cai nghiện gia đình, cộng đồng giáo dục nhiều lần xã, phường, thị trấn mà cịn nghiện khơng có nơi cư trú định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc dành riêng cho họ Người nghiện ma túy từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi tự nguyện gia đình làm đơn xin cai nghiện nhận vào cai nghiện sở cai nghiện bắt buộc dành riêng cho họ Việc cai nghiện ma túy người nghiện ma túy quy định khoản khoản Điều không coi việc xử lý vi phạm hành chính” Luật Phòng, chống ma túy quy định thẩm quyền định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nhóm Chủ tịch UBND cấp huyện Tuy nhiên, khoản 1, Điều 96 Luật Xử lý vi phạm hành quy định áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên thẩm quyền định TAND cấp huyện 42 Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh KẾT LUẬN CHƯƠNG Quy định biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc hoàn thiện Việc thực biện pháp TP Đà Nẵng nói chung TAND TP Đà Nẵng nói riêng thời gian qua nhanh chóng thực theo quy định pháp luật Tuy nhiên, tình hình tội phạm tệ nạn ma túy địa bàn thành phố diễn biến phức tạp Vì vậy, việc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện cịn số khó khăn định Số hồ sơ thụ lý giải áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện Tòa án quận huyện số hồ sơ giải khiếu nại định Tòa án việc áp dụng biện pháp ngày gia tăng Đà Nẵng thời gian qua chủ động ban hành Quyết định Quy chế phối hợp lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, nhằm tạo điều kiện để rút ngắn thời gian quy trình làm hồ sơ Mặc dù, Đà Nẵng linh hoạt tháo gỡ vướng mắc thực tiễn, có đầu tư ban đầu sở vật chất, chủ động đưa biện pháp áp dụng đối tượng chưa xác định nơi cư trú ổn định… Nhưng nói giải pháp tạm thời mà quy định pháp luật hành biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nhiều vướng mắc bất cập (về thẩm quyền; trình tự, thủ tục; xác định nơi cư trú…) chưa đồng Vì vậy, cần phải có giải pháp thích hợp, sửa đổi bổ sung văn pháp luật nhằm đảm bảo tính đồng bộ, khả thi; quy trình, thủ tục nhanh chóng gọn lẹ để việc lập hồ sơ đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc thuận lợi nhất, góp phần bảo vệ quyền cơng dân địi hỏi chung cộng đồng đòi hỏi cấp thiết 43 Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN BIỆN PHÁP XLHC ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu việc thi hành pháp luật việc xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Về thời hạn chấp hành biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: Nên tăng thời hạn chấp hành ấn định thời hạn cụ thể đủ để người nghiện khỏi lệ thuộc vào ma túy, khơng nên quy định khoảng thời hạn từ 12 đến 24 tháng thực tế đa số trường hợp sau chấp hành song thời hạn lại tái nghiện trở lại, đồng thời tránh tình trạng áp dụng thời hạn không thống Tòa án - Về xét giảm thời hạn chấp hành phần thời gian lại trường hợp nghiện ma túy: Mục đích việc đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc để chữa bệnh cho họ, giúp đỡ họ trở thành người có ích cho xã hội xử phạt họ ấn định thời hạn đủ để chữa bệnh thiết phải chấp hành đủ thời hạn nên việc quy định xét giảm thời hạn sau họ lại trở tái nghiện trở lại không khả thi - Về nơi cư trú: Cần có văn đạo, hướng dẫn cụ thể quan có thẩm quyền việc xác định nơi cư trú ổn định Cần quy định rõ vắng mặt thường xuyên nơi cư trú vắng mặt nơi cư trú thời gian coi khơng có nơi cư trú ổn định - Về tình trạng nghiện: Cần quy định rõ việc xác định tình trạng nghiện ma túy tất loại ma túy Thơng tư 17/TTLT-BYT-BLĐTBXH-BCA ngày 09/7/2015 quy định 02 nhóm ma túy Opiats (chất dạng thuốc phiện) ma túy tổng hợp dạng Amphetamine - Về đảm bảo quyền chứng minh khơng vi phạm hành người bị đưa vào sở quản lý thời gian chờ lập thủ tục hồ sơ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: Vì 44 Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh trường hợp phần bị hạn chế quyền tự nên việc cung cấp chứng cứ, nhờ Luật sư bảo vệ quyền lợi cho phải có quy định cụ thể - Về hiệu việc áp dụng biện pháp XLHC trên: Hầu hết đối tượng bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bị áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc bị xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng trái phép chất ma túy họ tái nghiện trở lại Do cần phải có chế phối hợp quan liên quan đánh giá hiệu biện pháp tình trạng tái nghiện trở lại cao, tìm giải pháp để cai nghiện cho có hiệu 3.2 Kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Thứ nhất, sửa đổi tiêu chí “nơi cư trú ổn định” Nghị định số 221/2013/NĐ-CP Theo đó, “nơi cư trú ổn định” cần xác định theo tinh thần Luật Cư trú Hơn nữa, Điều 40 Bộ luật Dân năm 2015 quy định: “Nơi cư trú cá nhân nơi người thường xuyên sinh sống Trường hợp không xác định nơi cư trú cá nhân theo quy định khoản Điều nơi cư trú nơi người sinh sống” Như vậy, Bộ luật Dân năm 2015 vào tiêu chí “nơi thường xuyên sinh sống” để xác định nơi cư trú công dân Do đó, khoản Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP cần sửa đổi sau: “Nơi cư trú ổn định nơi người vi phạm thường trú tạm trú, trường hợp chưa thực đăng ký thường trú đăng ký tạm trú nơi cư trú nơi người sinh sống theo xác nhận cơng an xã, phường, thị trấn, phải nơi người thường xuyên sinh sống” Thứ hai, Nghị định số 221/2013/NĐ-CP cần có giải thích rõ ràng “thường xuyên sinh sống” để việc xác định điều kiện “cư trú ổn định” thật khách quan thống Có thể quy định sau: “Nơi người nghiện ma túy thường xuyên sinh sống nơi người cư trú liên tục từ sáu tháng trở lên tính đến thời điểm bị phát sử dụng chất ma túy” Việc quy định “cư trú liên tục từ sáu tháng trở lên” hợp lý phù hợp với tinh thần Luật Cư trú Cụ thể, khoản Điều 30 Luật Cư trú quy định: “Trường hợp người đăng ký tạm trú không sinh sống, làm việc, lao động, học tập từ sáu tháng trở lên địa phương đăng ký tạm trú quan cấp sổ tạm trú phải xóa tên người sổ đăng ký tạm trú” Mặc dù Luật Cư trú khơng giải thích cụ thể “thường xuyên sinh sống” thông qua quy định có 45 Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh thể thấy Luật Cư trú gián tiếp thừa nhận tiêu chí để coi người “thường xuyên sinh sống” nơi họ sinh sống nơi từ sáu tháng trở lên [5] Thứ ba, Về xử lý trường hợp người nghiện ma túy từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi: Pháp luật cần quy định cụ thể thẩm quyền Tòa án việc áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc người nghiện độ tuổi này, cho phép sở cai nghiện bắt buộc tiếp nhận tổ chức cai nghiện cho người nghiện ma túy độ tuổi nêu với đặc thù riêng Vì có Tịa án có thẩm quyền áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc sở cai nghiện có đầy đủ chun mơn điều kiện cần thiết khác để tổ chức cai nghiện cho người nghiện nói chung người nghiện người chưa thành niên nói riêng [7] 46 Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh KẾT LUẬN CHƯƠNG Tệ nạn ma túy địa bàn thành phố Đà Nẵng nói riêng nước nói chung ngày gia tăng có diễn biến phức tạp Để việc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc hồn thiện thiết cần có thay đổi giải pháp quy định pháp luật nâng cao nhận thức người đặc biệt giới trẻ Đồng thời quan có thẩm quyền cần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, nhà nước có sách khuyến khích, bảo vệ cá nhân, gia đình, quan, tổ chức tham gia phòng, chống ma túy Về quy định pháp luật xem xét hồn thiện chế định pháp luật vấn đề như: Giải pháp trình tự, thủ tục, thẩm quyền xem xét định áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, giải pháp thời hạn chấp hành biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc… Có thể nói, việc đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc thể tinh thần nhân đạo, nhân văn cao chủ trương đắn, kịp thời, góp phần đảm bảo an ninh trật tự địa bàn, ngăn chặn có hiệu tốc độ gia tăng người nghiện hạn chế số người tái nghiện 47 Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh KẾT LUẬN Ma túy mối quan tâm tồn xã hội khơng ảnh hưởng đến sức khỏe người nghiện mà cịn gây rối tình hình an ninh trật tự địa phương Biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp nhằm cải tạo người nghiện ma túy giúp họ trở thành người có ích cho xã hội, sớm hòa nhập cộng đồng Số người nghiện ma túy ngày trẻ hóa có xu hướng dần sang sử dụng loại ma túy tổng hợp Biện pháp có đặc điểm, thẩm quyền trình tự thủ tục áp dụng riêng biệt Sự hình thành phát triển quy định pháp luật biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc nhằm tạo pháp lý cho quan có thẩm quyền áp dụng đắn Đồng thời, việc đưa cai nghiện chữa bệnh giúp cho đối tượng nhận hành vi sai trái, sớm với gia đình Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu biện pháp cịn có khó khăn, vướng mắc định q trình áp dụng Tịa án quan có thẩm quyền xuất phát từ quy định pháp luật biện pháp chưa đồng Do cần củng cố hồn thiện hệ thống quy định pháp luật biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Đồng thời, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật nhằm đảm bảo tính đồng bộ, cần có phối hợp hiệu quan với việc áp dụng biện pháp Hơn nữa, quan có thẩm quyền ngồi việc thực trách nhiệm thẩm quyền họ cịn cần phải trọng đến việc nâng cao nhận thức, đào tạo đội ngũ cán bộ… để công tác xác định người nghiện đưa người nghiện cai nghiện thực nhanh chóng xác Bên cạnh đó, ý thức cộng đồng người dân việc tố giác tội phạm phịng chóng ma túy đóng góp quan trọng việc xác định đối tượng người nghiện mà túy đưa người cai nghiện bắt buộc 48 Báo cáo Thực tập Tốt nghiệp SVTH: Trần Phương Yến Linh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Xuân Tùng (2019), Lo ngại tình trạng trẻ hóa liên quan đến tội phạm ma túy, Báo tin tức Võ Thị Trâm Anh (2019), Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo Luật Xử lý vi phạm hành 2012 từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội Phạm Tiến Thành (2014), Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Quốc gia Hà Nội PGS.TS Nguyễn Văn Cừ PGS.TS Trần Thị Huệ, Bình luận khoa học BLDS 2015 Cao Vũ Minh Nguyễn Nhật Khanh (2016), Những bất cập quy định biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc kiến nghị hoàn thiện, Viện nghiên cứu lập pháp Văn Hùng (2019), Làm để đánh thức tiềm năng, mạnh Đà Nẵng,Báo Nông nghiệp Lê Anh Sơn (2018), Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Tịa án nhân dân tối cao Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 2012 Bộ lao động thương binh – xã hội (2019), Văn hợp 1866/VBHNBLĐTBXH ngày 15/05/2019 Nghị định quy định chế độ áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 10 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2014), Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 quy định trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp XLHC TAND 11 UBND TP Đà Nẵng (2019), Quyết định 46/2019/QĐ-UBND ngày 21/10/2019 ban hành quy chế phối hợp lập hồ sơ tổ chức cai nghiện địa bàn thành phố Đà Nẵng 49 ... Việt Nam biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc; qua thấy thực tiễn áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án đề số giải pháp để thực việc áp dụng biện pháp hiệu Kết... phường, thị trấn; biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Và khái niệm biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc quy định... biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc .18 1.3.4 Nguyên tắc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 21 1.4 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt