Thủ tục đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, từ thực tiễn tòa án nhân dân huyện nam sách, tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ MAI HOA THủ TụC ĐƯA VàO CƠ Sở CAI NGHIệN BắT BUộC, Từ THựC TIễN TòA áN NHÂN DÂN HUYệN NAM SáCH, TỉNH HảI DƯƠNG LUN VN THC S LUT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NI KHOA LUT PHM TH MAI HOA THủ TụC ĐƯA VàO CƠ Sở CAI NGHIệN BắT BUộC, Từ THựC TIễN TòA áN NHÂN DÂN HUYệN NAM SáCH, TỉNH HảI DƯƠNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ THU QUYÊN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Mai Hoa MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ VIỆC TOÀ ÁN ÁP DỤNG THỦ TỤC ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm, đặc điểm việc áp dụng thủ tục đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Toà án 1.1.1 Khái niệm đặc điểm sở cai nghiện bắt buộc 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm thủ tục đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 10 1.2 Mục đích, vai trị việc áp dụng biện pháp đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Toà án 13 1.3 Đối tƣợng, thời hiệu, thẩm quyền nguyên tắc áp dụng biện pháp đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc án 16 1.3.1 Đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc án 16 1.3.2 Thời hiệu, thời hạn áp dụng biện pháp đưa người nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc 19 1.3.3 Thẩm quyền chủ thể việc áp dụng biện pháp đưa người nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc 19 1.3.4 Nguyên tắc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 22 1.4 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa ngƣời nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc theo pháp luật hành 23 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc áp dụng thủ tục xử lý hành đƣa ngƣời nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc 29 1.5.1 Chính sách, pháp luật, phịng chống ma túy nói chung đưa người nghiện vào sơ cai nghiện bắt buộc nói riêng 29 1.5.2 Điều kiện kinh tế 30 1.5.3 Yếu tố văn hóa, xã hội 31 Tiểu kết chƣơng 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG THỦ TỤC ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC Ở T A ÁN NH N D N HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƢƠNG 34 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc áp dụng thủ tục đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án Nh n d n huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng 34 2.1.1 Tình hình địa phương 34 2.1.2 Tình hình Tịa án Nh n d n huyện Nam Sách 36 2.2 Thực ti n áp dụng thủ tục đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án Nh n d n huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng 41 2.3 Đánh giá chung việc áp dụng thủ tục đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án Nh n d n huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng 52 Tiểu kết chƣơng 58 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG THỦ TỤC ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC Ở T A ÁN NH N D N HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƢƠNG 59 3.1 Quan điểm việc bảo đảm áp dụng thủ tục đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án Nh n d n huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng 59 3.2 Giải pháp bảo đảm áp dụng thủ tục đƣa ngƣời nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án Nh n d n huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng 64 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện khung khổ pháp lý 64 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện chế phối hợp Toà án quan nhà nước có thẩm quyền địa phương 66 3.2.3 Một số giải pháp khác 68 Tiểu kết chƣơng 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BPXLHC Biện pháp xử lý hành CSCNBB Cơ sở cai nghiện băt buộc ĐVCSCNBB Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc GDTXPTT Giáo dục xã, phường, thị trấn TAND Tòa án nh n d n UBND Ủy ban Nh n d n XLHC Xử lý hành XLVPHC Xử lý vi phạm hành DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Số người bị Tòa án Nh n d n huyện Nam Sách định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc năm 2017 - 2019 43 Độ tuổi giới tính người bị Tòa án Nh n d n huyện Nam Sách định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc năm 2017 – 2019 47 Bảng 2.2 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đổi đất nước x y dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng từ năm 1986 cải thiện đáng kể đời sống vật chất tinh thần cho nh n d n Mặc dù vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, tác động tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, kể từ Đổi (1986), đồng thời xuất vấn đề g y nguy hại đến phong tục tập quán, đạo đức, phẩm chất phát triển người Việt Nam Một vấn đề bật số tệ nạn ma túy Tệ nạn không phá vỡ hạnh phúc gia đình mà cịn đe dọa tương lai hệ trẻ đất nước Trước tình hình đó, việc đấu tranh phịng, chống tệ nạn ma túy trở thành nhiệm vụ quan trọng, cấp bách hệ thống trị nước ta thời gian qua Huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương nằm khu vực trọng điểm kinh tế đồng Bắc Bộ Đ y điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội địa phương xong tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, g y áp lực lớn cho công tác đảm bảo an ninh trật tự nói chung cơng tác phịng, chống tội phạm tệ nạn xã hội nói riêng, có tệ nạn ma tuý Để giải vấn đề tệ nạn ma tuý địa bàn, quyền huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương thực nhiều giải pháp, việc đưa người nghiện ma tuý cai nghiện bắt buộc (hay viết tắt “đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”) Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (ĐVCSCNBB) bốn biện pháp xử lý hành (BPXLHC) quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 (Luật XLVPHC) Đ y biện pháp Tòa án nh n d n (TAND) cấp huyện xem xét, định áp dụng người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn (GDTXPTT) mà nghiện chưa bị áp dụng biện pháp khơng có nơi cư trú ổn định nhằm mục đích cách ly người nghiện ma túy khỏi cộng đồng, buộc họ chữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghề sở cai nghiện bắt buộc (CSCNBB) Tính đến nay, BPXLHC ĐVCSCNBB triển khai thực 07 năm phạm vi tồn quốc, có địa bàn huyện Nam Sách Việc triển khai quy định Luật XLVPHC áp dụng BPXLHC ĐVCSCNBB mang lại nhiều ý nghĩa thực tế: Cải thiện tình hình sức khỏe cho người nghiện ma túy; ngăn chặn gia tăng tệ nạn ma túy; bảo đảm trật tự, an toàn xã hội; góp phần kiềm chế gia tăng người nghiện tạo điều kiện cho người nghiện ma túy tái hòa nhập cộng đồng Mặc dù vậy, bên cạnh kết đạt nêu trên, việc triển khai áp dụng biện pháp thực tế gặp nhiều hạn chế, vướng mắc Thực trạng địi hỏi cần có nghiên cứu chuyên s u để ph n tích nguyên nh n xác định giải pháp khắc phục Xuất phát từ tình hình nêu trên, cán làm việc Toà án cấp huyện Hải Dương, học viên định chọn đề tài “Th t i nghiện b t bu Hải D t th ti n T n nh n n hu ện v o s m S h t nh ng” để thực luận văn thạc sĩ, với mong muốn góp phần hoàn thiện khung khổ pháp luật, bảo đảm thực hiệu biện pháp đưa người nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc địa phương tuý tình hình mới, Thẩm phán, thư ký Tịa án ln phải nắm bắt tình hình địa phương, n ng cao trình độ chun mơn, cập nhật thường xuyên văn pháp luật, hướng d n Hiện tình hình nghiện ma túy nước ta có xu hướng gia tăng, diễn biến phức tạp, đối tượng nghiện ma túy nhiều hình thức, thường người trẻ, nhận thức pháp luật cịn hạn chế, có đối tượng nghiện thường xuyên lang thang khó xác định nơi sinh sống nên trình lập hồ sơ, xem xét, giải gặp nhiều khó khăn, trở ngại Vì vậy, đội ngũ Thẩm phán, Thư ký cần phải thường xuyên trao dồi kiến thức chuyên môn kiến thức xã hội để đảm bảo việc giải hồ sơ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nhanh chóng, triệt để pháp luật Thứ t bu To ể bảo ảm p n ng th t i hỏi s phối hợp v o s i nghiện b t qu n Từ kh u tiếp nhận hồ sơ Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Nam Sách chuyển đến, đến việc Tòa án d n d n huyện Nam Sách chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát nh n d n huyện UBND xã, thị trấn cần có phối hợp chặt ch , nhịp nhàng Hồ sơ Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Nam Sách chuyển đến Tòa án cần đầy đủ, thời hạn quy định việc tham gia phiên họp đầy đủ, thời gian đại diện Phòng yếu tố quan trọng q trình Tịa án xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Sau Tòa án thụ lý ấn định thời gian mở phiên họp, cần có phối hợp Tòa án Viện kiểm sát việc chuyển giao hồ sơ để đảm bảo việc nghiên cứu hồ sơ đầy đủ, kịp thời, từ phiên họp diễn thời gian 63 Bên cạnh đó, phối hợp UBND xã, thị trấn q trình Tịa án giải việc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc quan trọng: Việc tống đạt thông báo thụ lý, định mở phiên họp văn tố tụng khác cần phối hợp UBND xã, thị trấn, việc quản lý người bị đề nghị thời gian chờ Tòa án xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc quan trọng 3.2 Giải pháp bảo đảm áp dụng thủ tục đƣa ngƣời nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án Nh n d n huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng 3.2.1 hóm giải ph p ho n thiện khung khổ ph p lý - Thứ nhất: cần sửa đổi quy định khoản Điều 99 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP sửa đổi Điều Nghị định 136/2016/NĐ-CP theo hướng bỏ quy định điều kiện áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc phải người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên Điều số người nghiện ma túy nước nói chung địa bàn huyện Nam Sách nói riêng có chiều hướng gia tăng, đặc biệt đối tượng nghiện ma túy giới trẻ, học sinh, sinh viên, nên không nên quy định người đủ 18 tuổi bị áp dụng biện pháp đưa người nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc Giới trẻ nguồn nh n lực quan trọng đất nước nên việc tạo môi trường sống lành mạnh, x y dựng bồi đắp nguồn lực tốt kinh tế, xã hội đất nước phát triển Ngoài ra, đối tượng giới trẻ chưa đủ 18 tuổi nghiện ma túy việc tự cai nghiện, quản lý gia đình thời gian giáo dục xã phường thị trấn thường khó khăn, khơng đạt mục đích đề ra, ý thức đối tượng hạn chế, cộng thêm quản lý, quan t m gia đình, địa phương cịn lỏng lẻo 64 Trên thực tế, Nghị định số 111/2013/NĐ-CP quy định “Người nghiện bị áp dụng biện pháp xử lý hành bị giáo dục xã, phường, thị trấn phải đăng ký cai nghiện gia đình cộng đồng”, song việc thực biện pháp thời gian qua có hiệu chưa cao, xuất phát từ số quy định pháp luật thiếu tính khả thi nguồn lực cộng đồng cịn hạn chế Vì vậy, sửa đổi điều luật quy định độ tuổi người bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo hướng từ đủ 16 tuổi trở lên Thêm vào đó, cần quy định cụ thể trường hợp đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, trường hợp từ đủ 18 tuổi trở lên (không cần điều kiện áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn) - Thứ hai: bổ sung quy định trường hợp đại diện quan đề nghị đại diện Viện kiểm sát vắng mặt phiên họp Từ thực tế Toà án Nh n d n huyện Nam Sách, thấy nội dung nên sửa đổi sau: Đối với quan đề nghị phải có mặt phiên họp, vắng mặt Tịa án phải hỗn phiên họp Ngoài ra, cần bổ sung quy định việc Tòa án tiến hành phiên họp đại diện quan đề nghị có đơn xin xét xử vắng mặt có quan điểm đề nghị áp dụng biện pháp Trường hợp đại diện Viện kiểm sát vắng mặt phiên họp tiến hành bình thường mà khơng cần phải hỗn để việc xem xét, định việc đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc kịp thời - Thứ ba: Cần có quy định chế quản lý người bị đề nghị từ sau tiến hành lập hồ sơ, xét nghiệm tình trạng nghiện ma túy đến định áp dụng biện pháp đưa người nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc Tịa án có hiệu lực, người bị đề nghị phải thi hành Có thể quy định việc giao người nghiện ma túy cho đại diện gia đình giám sát 65 bảo lãnh thời gian quan lập hồ sơ Tịa án tiến hành xem xét, định có áp dụng hay không áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc - Thứ tư: Cần có quy định văn hướng dẫn cho quan chun mơn việc xác định tình trạng nghiện ma túy nặng hay nhẹ người bị đề nghị, để từ Tịa án Nh n d n làm xác định thời gian buộc họ phải cai nghiện bắt buộc Điều việc áp dụng thời hạn buộc cai nghiện bắt buộc Tịa án chủ yếu vào tình trạng nh n th n người bị đề nghị để định nên nhiều chưa hợp lý Cần xác định tình trạng người bị đưa cai nghiện nặng hay nhẹ định đưa họ cai nghiện thời gian dài hay ngắn, phù hợp với tình hình thực tế người nghiện để giúp họ cai nghiện triệt để sớm trở lại sống đời thường - Thứ năm: Bổ sung quy định thời hạn, trình tự, thủ tục niêm yết văn tố tụng Tịa án như: Thơng báo thụ lý hồ sơ, định mở phiên họp, định hoãn phiên họp trường hợp Tịa án khơng thể tống đạt cho người bị đề nghị đại diện gia đình họ 3.2.2 hóm giải ph p ho n thiện qu n nh n ó thẩm qu ền ị ph hế phối hợp giữ To nv ng Cần ban hành quy chế phối hợp Tòa án Nh n d n, Viện Kiểm sát Nh n d n, Phòng Lao động -Thương binh Xã hội huyện Điều phối hợp nhịn nhàng, tạo chủ động cơng việc quan trọng q trình tiến hành bước lập hồ sơ, kiểm định tính pháp lý, xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Đối với Phòng Lao động -Thương binh Xã hội huyện, sau nhận hồ 66 sơ đề nghị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc cần có thơng báo cơng văn gửi cho Tịa án Viện Kiểm sát huyện việc lập hồ sơ cai nghiện để Tòa án Viện Kiểm sát huyện nắm chủ động việc xem xét, định sau Đối với quy định Điều 103 104 Luật XLVPHC, cần xem xét, sửa đổi theo hướng: Quy định kiểm tra tính pháp lý “kh u” cuối cùng, trước chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án Nh n d n cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Điều quy định chưa đặt Trưởng phòng Tư pháp vào vị trí, vai trị người “gác gơn” cuối mặt pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trước chuyển Tòa án Nh n d n cấp huyện xem xét, định áp dụng Hơn nữa, việc nhiều quan xem xét có ý kiến hồ sơ đề nghị dẫn đến kéo dài thời gian lập hồ sơ trước chuyển Tòa án Nh n d n cấp huyện xem xét, định việc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Trước mắt, nhằm n ng cao hiệu công tác phối hợp, tránh trường hợp hồ sơ gửi qua quan chức bị trả đi, trả lại nhiều lần trình lập hồ sơ đề nghị TAND xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần sớm đạo quan có liên quan x y dựng trình ký ban hành quy chế phối hợp lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma túy địa bàn địa phương (dưới hình thức văn quy phạm pháp luật) để xác định rõ trách nhiệm mối quan hệ phối hợp quan có liên quan (Cơng an, Tư pháp, Lao động - Thương binh Xã hội) việc lập hồ sơ đề nghị, kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định thời hạn Tòa án phải tiến 67 hành giao hồ sơ cho Viện Kiểm sát nghiên cứu hồ sơ thời hạn Viện Kiểm sát nghiên cứu hồ sơ chuyển lại hồ sơ cho Tịa án xem xét, định Có thể quy định sau Tịa án Thơng báo mở phiên họp phải chuyển hồ sơ cho Viện Kiểm sát Nh n d n cấp, thời hạn ngày kể từ ngày nhận hồ sơ Viện Kiểm sát phải chuyển trả hồ sơ cho Tịa án Điều đảm bảo cho Tịa án có thời gian nghiên cứu hồ sơ cho việc kiểm sát Viện Kiểm sát Nh n d n 3.2.3 M t số giải ph p kh Ngoài giải pháp nêu trên, cần thực số giải pháp khác sau đ y: - Cần xác định rõ vai trị, ph n cơng cụ thể trách nhiệm quan chủ trì, phối hợp thống nội dung tuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma túy quan chức Tiến hành nghiên cứu, cải tiến phương pháp, nội dung, hình thức, x y dựng chương trình tuyên truyền theo hướng chuyên s u, phù hợp với nhóm đối tượng cụ thể X y dựng chương trình, kế hoạch gia tăng thời lượng đa dạng hình thức, biện pháp tuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma túy phương tiện thông tin đại chúng Tiếp tục triển khai thực có hiệu cơng tác phối hợp tun truyền phòng, chống ma túy bộ, ngành, địa phương X y dựng phóng sự, thơng điệp thơng tin phịng, chống ma túy cần thiết, thu hút quan t m đại đa số người d n vào thời điểm thích hợp Đưa nội dung tuyên truyền phòng, chống ma túy mạng viễn thơng, Internet, đồng thời có biện pháp hạn chế việc quảng bá, lôi kéo sử dụng bất hợp pháp chất ma túy qua mạng Kết hợp hình thức tuyên truyền qua phương tiện truyền thông đại chúng với tuyên truyền trực tiếp, 68 ý vai trị tổ chức, cá nh n có uy tín, ảnh hưởng; hoạt động văn nghệ, thể thao sinh động mang thơng điệp phịng, chống ma túy X y dựng triển khai thực chương trình tuyên truyền, giáo dục kỹ phịng, chống ma túy phù họp với nhóm đối tượng cụ thể, trọng t m học sinh, sinh viên, cơng nh n, viên chức, đồn viên cơng đồn nh n d n vùng có nguy trồng c y có chứa chất ma túy - Tổ chức quản lý chặt ch ngành, nghề dễ bị tội phạm ma túy lợi dụng thực hoạt động phạm tội, hoạt động xuất nhập khẩu, sử dụng tiền chất ma túy, thuốc hướng thần thuốc có chứa chất ma túy Đảm bảo nguồn lực, có sách đãi ngộ thích đáng động viên, khuyến khích việc tham gia hoạt động phịng, chống ma túy cá nh n, tổ chức kinh tế - xã hội hệ thống trị Định kỳ có kế hoạch tổ chức điều tra bản, rà sốt, đánh giá tình hình tệ nạn ma túy để điều chỉnh nhiệm vụ, giải pháp phòng, chống ma túy phù hợp với thời điểm địa bàn Áp dụng hiệu thành tựu khoa học tiên tiến công nghệ đại vào công tác phịng, chống kiểm sốt ma túy, ưu tiên lĩnh vực đấu tranh, giám định chất ma túy thống kê phòng, chống ma túy - Cấp ủy, quyền đồn thể địa phương cần thường xuyên quan t m, đạo thực công tác áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, coi đ y nhiệm vụ hệ thống trị trách nhiệm tồn d n Tăng cường cơng tác cai nghiện bắt buộc nhằm n ng cao chất lượng hiệu công tác cai nghiện phục hồi nhằm đưa nhiều người cai nghiện bắt buộc, đề nghị địa phương đẩy mạnh thực Đề án “Đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2025”, đồng thời tình hình thực tiễn địa phương tăng cường chế khuyến khích, hỗ trợ người nghiện ma túy 69 cai nghiện ma túy tự nguyện, hướng đến xã hội khơng cịn người nghiện ma tuý, đảm bảo trật tự an toàn xã hội - Hàng năm, có kế hoạch bồi dưỡng, n ng cao kiến thức nghiệp vụ kỹ cho đội ngũ cán làm cơng tác tun truyền phịng, chống ma túy từ trung ương đến địa phương, đội ngũ phóng viên, cán giảng dạy nhà trường ph n công trực tiếp thực công tác Hỗ trợ tổ chức triển khai đồng hoạt động phòng, chống ma túy cấp sở, tập trung cho xã, phường, thị trấn có ma túy, trọng triển khai hoạt động tuyên truyền nhằm làm tốt cơng tác phịng ngừa tệ nạn ma túy phát sinh; bồi dưỡng n ng cao khả nghiệp vụ cho lực lượng công an cấp xã tổ chức đồn thể phịng, chống ma túy; x y dựng trì mơ hình có hiệu phịng, chống ma túy - Mở buổi tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán phụ trách công tác lập hồ sơ (cán UBND xã, phường, thị trấn), thẩm định hồ sơ (Phòng Lao động -Thương binh Xã hội huyện), y sĩ, bác sỹ phụ trách công tác xét nghiệm; tập huấn cho cán Tòa án, Viện kiểm sát, nhằm n ng cao trình độ chuyện mơn, kỹ giải vụ việc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 70 Tiểu kết chƣơng Từ việc nghiên cứu sở lý luận thực trạng thủ tục đưa người nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án Nh n d n huyện Nam Sách giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019 chương chương 2, chương đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể để khắc phục khó khăn, vướng mắc trình áp dụng pháp luật hành để tồ án định áp dụng biện pháp đưa người nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc Những phương hướng, giải pháp gắn với vấn đề đặt ra, đặc biệt nguyên nh n tồn tại, hạn chế vấn đề mà xác định chương Phương ch m xác định chương là: có nhiều nguyên nh n nên việc bảo đảm áp dụng thủ tục đưa người nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc Toà án cần áp dụng đồng thời nhiều giải pháp, phải tu n thủ nguyên tắc tảng (các quan điểm), qua bảo đảm cách tiếp cận toàn diện, hợp lý hiệu 71 KẾT LUẬN Công cải cách tư pháp nước ta q trình đổi tồn diện hệ thống tư pháp mà Tịa án trung t m Việc áp dụng biện pháp xử lý hành nói chung áp dụng biện pháp đưa người nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc nói riêng tồ án nằm phạm trù hoạt động tư pháp, cần liên tục nghiên cứu, ph n tích để đổi Hiện số người nghiện ma túy nước ta có xu hướng ngày gia tăng, đặc biệt đáng lo ngại số người nghiện giới trẻ (học sinh, sinh viên) chiếm tỷ lệ cao Những người trẻ nguồn lực quan trọng đất nước, cần giáo dục, định hướng, để họ đóng góp vào nghiệp x y dựng, bảo vệ Tổ quốc, kể với người trẻ bị vào tệ nạn xã hội ma tuý Để n ng cao hiệu áp dụng biện pháp đưa người nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án nh n d n, cần nghiêm túc tu n thủ quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Pháp lệnh năm 2014 Luận văn cung cấp ph n tích tồn diện vấn đề lý luận pháp lý việc áp dụng biện pháp đưa người nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc án, đồng thời ph n tích vấn đề bối cảnh thực tiễn Tòa án Nh n d n huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương năm 2017-2019 Thông qua việc s u tìm hiểu thực trạng áp dụng biện pháp đưa người nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án Nh n d n huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nhằm đảm bảo án áp dụng pháp luật có hiệu lực, hiệu thủ tục Các quan điểm, giải pháp 72 đúc rút từ thực tế sở, tham khảo trình thực pháp luật việc áp dụng biện pháp đưa người nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án Nh n d n huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương án địa phương khác nước ta 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Thị Thu An (2011), “Biện pháp đưa vào sở chữa bệnh dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (20), tr.24-26 Bộ Công an (2018), Thông tư số 05/2018/TT-BCA quy định việc thu thập tài liệu, lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc, ban hành ngày 07/2/2018,Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2004), Báo cáo sơ kết năm thực Quyết định 151 Thủ tướng Chính phủ cai nghiện-phục hồi, Hà Nội.3 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2018), Thông tư số 25/2018/TT-BLĐTBXH hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, cấu t chức, vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở cai nghiện ma túy công lập, ban hành ngày 10/12/2018, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 19/TT-BTP quy định việc kiểm tra tính pháp lý Trưởng phịng Tư pháp cấp huyện hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Văn hợp 2800/VBHN-BTP hợp Nghị định quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn, ban hành ngày 29/8/2016, Hà Nội Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo Đánh giá tác động sách dự thảo sửa đ i, b sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Hà Nội Bộ Y tế, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Công an (2015), Thông tư liên tịch quyền, thủ tục quy trình xác định tình trạng nghiện ma túy, ban hành ngày 9/7/2015, Hà Nội 74 Chính phủ (2010), Nghị định số 94/2014/NĐ-CP quy định t chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng, ban hành ngày 09/9/2010, Hà Nội 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 96/2012/NĐ-CP quy định điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế, ban hành ngày 15/11/2012, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, ban hành ngày 30/12/2013, Hà Nội 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 136/2016/NĐ-CP sửa đ i, b sung số điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, ban hành ngày 09/9/2016, Hà Nội 13 Nguyễn Quốc Hiệu (2016), Đảm bảo quyền người sở cai nghiện bắt buộc qua thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ, Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Lê Thị Lan Phương (2017), Biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 15 Quốc hội (2000), Luật Phòng, chống ma túy, ban hành ngày 09/12/2000, Hà Nội 16 Quốc hội (2008), Luật sửa đ i, b sung số điều Phòng, chống ma túy, ban hành ngày 03/6/2008, Hà Nội 17 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, ban hành ngày 24/11/2015, Hà Nội 75 20 Đặng Thanh Sơn (chủ nhiệm) nhóm nghiên cứu (2009), Các biện pháp XLHC khác việc bảo đảm quyền người, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Tư pháp 21 Phạm Tiến Thành (2014), Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh đến thủ tục đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Tỉnh ủy Hải Dương (2018), Báo cáo sơ kết 10 năm thực Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/3/2008 Bộ Chính trị việc “Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình mới” địa bàn huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, Hải Dương 23 Ủy ban Nh n d n huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương (2015), Quyết định số 415/QĐ-UBND việc b sung thêm chức năng, nhiệm vụ tiếp nhận đối tượng xã hội cho Trung tâm Giáo dục lao động – Tạo việc làm huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương để quản lý, cắt cơn, giải độc tư vấn tâm lý, ban hành ngày 13/02/2015, Hải Dương 24 Ủy ban Nh n d n huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương (2015), Quyết định số 425/QĐ-UBND ban hành Quy chế phối hợp lập hồ sơ đề nghị áp dụng thủ tục đưa vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, ban hành ngày 14/02/2015, Hải Dương 25 Ủy ban Nh n d n huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương (2015), Quyết định số 1915/QĐ-UBND ban hành Danh mục biểu mẫu sử dụng trình lập hồ sơ đề nghị áp dụng thủ tục đưa vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, ban hành ngày 27/7/2015, Hải Dương 26 Ủy ban Nh n d n huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương (2017), Quyết định số 17/2017/QĐ-UBND ban hành Quy chế phối hợp lập hồ sơ đề nghị áp dụng thủ tục đưa vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, ban hành ngày 03/8/2017 76 27 Ủy ban Nh n d n huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương (2019), Quyết định số 190/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch thực quy hoạch mạng lưới sở cai nghiện ma túy đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 địa bàn huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, ban hành ngày 23/01/2019, Hải Dương 28 Ủy ban Quốc gia phòng chống AIDS phòng chống tệ nạn ma túy, mại d m (2002), Kế hoạch t ng thể cai nghiện phục hồi giai đoạn 2001-2010 29 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, ban hành ngày 02/7/2002, Hà Nội 30 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2014), Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành TAND, ban hành ngày 20/01/2014, Hà Nội 77 ... pháp lý việc án thực thủ tục đưa người nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc Chương 2: Thực trạng thực thủ tục đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án Nh n d n huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Chương... đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án Nh n d n huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng 41 2.3 Đánh giá chung việc áp dụng thủ tục đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án Nh n d n huyện Nam Sách, tỉnh Hải. .. đảm thực thủ tục đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án Nh n d n huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ VIỆC TOÀ ÁN ÁP DỤNG THỦ TỤC ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT