Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện nam sách, tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN TIẾN HOAN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN TIẾN HOAN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:TS ĐÀO VĂN TUẤN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHÙ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy trường Đại học Kinh tế, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi quá trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Đào Văn Tuấn dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tớt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cớ gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q thầy các bạn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iv LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu nước 1.1.2 Các nghiên cứu nước 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.2.1 Một số khái niệm 10 1.2.2 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.2.3 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện 13 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện .25 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn từ các địa phương Việt Nam 27 1.3.1 Kinh nghiệm quận Liên Chiểu – thành phố Đà Nẵng 27 1.3.2 Kinh nghiệm thị xã Phúc Yên – tỉnh Vĩnh Phúc .28 1.3.3 Kinh nghiệm huyện Tứ Kỳ - tỉnh Hải Dương 30 1.3.3 Những học kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho mơ hình cấp huyện 31 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Phương pháp tiếp cận vấn đề nghiên cứu 33 2.1.1 Tiếp cận hệ thống 33 2.1.2 Tiếp cận có tham gia .33 2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 33 2.3 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin 34 2.4 Phương pháp phân tích 34 2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả .34 2.4.2 Phương pháp thống kê so sánh 34 2.5 Khung phân tích đề tài quản lý vớn đầu tư XDCB từ NSNN .35 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG 37 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Nam Sách 37 3.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý cấu trúc hành 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Nam Sách 37 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý vớn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Sách 43 3.2.1 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB .43 3.2.2 Công tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB .53 3.2.3 Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB 57 3.2.4 Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB 66 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Sách 70 3.3.1 Những kết đạt .70 3.3.2 Những hạn chế, thiếu sót 71 2.3.3 Những nguyên nhân chủ yếu hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Sách 73 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG 75 4.1 Định hướng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Nam Sách 75 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương huyện Nam Sách 75 4.1.2 Định hướng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Sách .77 4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Nam Sách 78 4.2.1 Nhóm giải pháp cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB .78 4.2.2 Nhóm giải pháp công tác tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB 80 4.2.3 Nhóm giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB 81 4.2.4 Nhóm giải pháp cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn 83 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Ngun nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước MTTQ Mặt trận Tổ quốc NSNN Ngân sách Nhà nước THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TSCĐ Tài sản cố định 10 TW Trung ương 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Trang Hiện trạng sử dụng đất huyện Nam Sách năm 2014 39 i Bảng 3.2 Dân sớ trung bình huyện Nam Sách đến năm 2014 40 Bảng 3.3 Nguồn lao động huyện Nam Sách đến năm 2014 41 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện giai đoạn 2012-2014 Cơ cấu kinh tế huyện Nam Sách theo GTSX giai đoạn 2010-2014 Kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB từ năm 2012-2014 huyện Nam Sách Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB Kế hoạch phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực XDCB từ năm 2012-2014 huyện Nam Sách 42 43 45 46 48 Kết thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB phân Bảng 3.9 theo lĩnh vực, ngành kinh tế năm (2012- 52 2014) 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 14 Bảng 3.14 15 Bảng 3.15 Kết toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực tính đến hết năm 2014 Sớ lượng giá trị các cơng trình lập báo cáo toán hạn theo các năm Sớ cơng trình, dự án chưa thẩm định toán giai đoạn 2012 - 2014 Tổng hợp kết thẩm định phê duyệt toán cơng trình hồn thành từ 2012 -2014 Cơng trình, dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2012 – 2014 phải điều chỉnh, bổ sung dự toán Danh sách các cơng trình phát vi phạm ii 55 58 60 62 63 67 tra, kiểm tra từ năm 2012 – 2014 16 Bảng 3.16 Các cơng trình, dự án giai đoạn 2012-2014 chậm tiến độ iii 72 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG 4.1 Định hướng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Nam Sách 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương huyện Nam Sách 4.1.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương (1) Phát huy vị trí, vai trị đầu mới giao lưu kinh tế, thương mại q́c phịng- an ninh nội địa Đồng sông Hồng, chủ động nắm bắt thời hội nhập, huy động tổng hợp sử dụng hiệu các nguồn lực, chuyển nhanh sang phát triển theo chiều sâu dựa vào nâng cao suất lao động, chất lượng sản phẩm đưa tỉnh trở thành một trung tâm kinh tế, đô thị lớn có sức thu hút, lan tỏa mạnh khu vực Bắc Bộ (2) Tạo đột phá phát triển thông qua đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi chế, sách quản lý, phát huy vai trị các cấp quyền tỉnh tham gia nhân dân, phát triển nguồn nhân lực có trình đợ chuyên môn kỹ thuật, tay nghề cao kết hợp với bước đại hóa kết cấu hạ tầng để thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội (3) Phát triển kinh tế đôi với nâng cao đời sống vật chất tinh thần các tầng lớp nhân dân, bồi đắp truyền thớng văn hiến, ý chí đợng, sáng tạo cho hệ trẻ, giữ gìn sử dụng hợp lý tài ngun, mơi trường có tính đến lâu dài, phát triển bền vững kinh tế- xã hội (4) Gắn kết phát triển kinh tế- xã hội tỉnh với quá trình phát triển chung Vùng Đồng sông Hồng, Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, phối hợp với các địa phương thu hút đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng, bảo vệ môi trường, đào tạo nhân lực giải các vấn đề liên vùng 75 (5) Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế- xã hội với thực các nhiệm vụ q́c phịng, an ninh, củng cớ vững trận q́c phịng tồn dân kết hợp với trận an ninh nhân dân, giữ vững ổn định trị trật tự xã hội (6) Phát triển nhanh, vững toàn diện đưa Hải Dương trở thành tỉnh cơng nghiệp có tảng kinh tế CNH, văn hóa- xã hợi tiến bợ văn minh, mơi trường bền vững, q́c phịng- an ninh vững chắc, trung tâm kinh tế, đô thị lớn đại Đồng sông Hồng vào năm 2020, hướng đến trở thành tỉnh CNH đại hóa vào thời kỳ sau năm 2020 đến 2030 4.1.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Nam Sách Nghị Đại hội Đảng bộ huyện Nam Sách lần thứ XXVII Nghị HĐND huyện khóa XVIII xác định phương hướng tổng quát mục tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015 - 2020 sau: Tăng cường xây dựng Đảng bộ sạch, vững mạnh; nâng cao hiệu quản lý, điều hành quyền; đẩy mạnh hoạt đợng MTTQ các đồn thể trị xã hợi, phát huy dân chủ sức mạnh đoàn kết toàn dân Khai thác tốt tiềm năng, huy động nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế bền vững; nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp; đẩy mạnh phát triển công nghiệp, dịch vụ; chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng CNH - đại hóa Tích cực đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo mơi trường thuận lợi để thu hút đầu tư khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển Nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân; đẩy mạnh các hoạt đợng văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao, bảo vệ môi trường Tập trung giải các vấn đề xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội Đảm bảo an ninh q́c phịng, giữ vững trật tự, an tồn xã hợi; xây dựng huyện Nam Sách phát triển bền vững, giàu mạnh, văn minh * Một số tiêu cụ thể đến năm 2020: (1) Tốc độ phát triển ngành nơng nghiệp bình qn đạt 102,5%/năm (2) Tớc đợ phát triển ngành cơng nghiệp, xây dựng bình qn đạt 112%/năm (3) Tốc độ phát triển ngành dịch vụ bình quân đạt 110,4%/năm 76 (4) GTSX 01 đất trồng trọt nuôi trồng thuỷ sản đến năm 2020 đạt 160 triệu đồng (5) Thu ngân sách huyện năm tăng từ 10% trở lên so với kế hoạch tỉnh giao (6) Tỷ lệ huy động các cháu độ tuổi nhà trẻ đạt 46,5% trở lên; lớp mẫu giáo đạt 99,4% trở lên; xây dựng 10 trường đạt chuẩn quốc gia (7) 100% số xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế giai đoạn 2011 - 2020 (8) Tỷ lệ thu gom rác thải đô thị đạt 95%, nông thôn đạt 85% (9) Tỷ lệ hợ có hớ xí hợp vệ sinh đạt 80% (10) Tỷ lệ tiêm chủng cho trẻ em tuổi đạt 100% Hạ tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng đến năm 2020 xuống cịn 9%; (11) Tỷ lệ hợ nghèo giảm bình qn 1,5%/năm trở lên (theo tiêu chí mới) (12) Cơ cấu lao động Nông nghiệp - Công nghiệp, xây dựng - Dịch vụ năm 2020 là: 43,7% - 35,1% - 22,2% (13) Xây dựng - xã đạt chuẩn nông thơn (đến năm 2020 có 10 - 11 xã nông thôn mới) (14) Xây dựng xã Thanh Quang lên thị trấn vào năm 2020 (15) Hằng năm, giải quyết, tạo việc làm cho 2.000 lao động (16) 100% làng, khu dân cư có nhà văn hoá đạt tiêu chuẩn quy định; có thêm 10 làng, khu dân cư công nhận làng, khu dân cư văn hoá; 88% trở lên sớ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hoá (18) Giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hợi (19) Hằng năm có 75% trở lên sớ quyền sở, 70% sớ tổ chức sở Đảng đạt sạch, vững mạnh MTTQ các đồn thể trị - xã hợi đạt vững mạnh 4.1.2 Định hướng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Sách (1) Đảm bảo quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN chặt chẽ, hiệu quả, hạn chế thấp lãng phí, tiêu cực (2) Chấp hành nghiêm túc các quy định nhà nước công tác quản lý đầu 77 tư XDCB nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN (3) Tập trung đầu tư đảm bảo trọng tâm theo quy hoạch kế hoạch đầu tư trung hạn, tránh dàn trải; ưu tiên hỗ trợ các xã khó khăn (4) Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát; trọng giám sát cộng đồng dân cư đối với các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng công cộng đường giao thông, hệ thống thủy lợi, 4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Nam Sách 4.2.1 Nhóm giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB 4.2.1.1 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần theo hướng giao kế hoạch giai đoạn Để tạo chuyển biến tích cực, triển khai thực tớt Luật đầu tư cơng năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/ 01/2015 xây dựng kế hoạch phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB trung hạn thời gian năm huyện để chủ động điều hành kế hoạch vốn cho các dự án đầu tư 4.2.1.2 Gắn trách nhiệm người định đầu tư với người quản lý vốn đầu tư XDCB Cần có đợt phá khâu định dự án đầu tư kế hoạch hoá đầu tư, gắn trách nhiệm người định đầu tư với người quản lý vớn NSNN hồn thiện chế kế hoạch hoá đầu tư theo dự án Căn bệnh cố hữu chế kế hoạch hoá vốn đầu tư từ NSNN bớ trí vớn phân tán, rải mành mành Nguyên nhân trực tiếp người định phê duyệt dự án đầu tư với người định nguồn vớn chưa có gắn kết hợp lý Người định đầu tư vào nhu cầu đầu tư phát triển tḥc phạm vi phụ trách để đầu tư lại khơng thể định khả huy động nguồn vốn dẫn đến có quá nhiều dự án định đầu tư, nguồn vớn lại cịn ỏi, chưa tương xứng với nhu cầu Do vậy, thực Luật Đầu tư cơng người định đầu tư phải có trách nhiệm bớ trí đủ nguồn vớn cho dự án mà định, việc thẩm định, 78 đánh giá, xác định xác các nguồn vốn đầu tư giai đoạn định chủ trương đầu tư quan trọng 4.2.1.3 Nghiên cứu xây dựng thực chế phân bổ vốn theo tiến độ dự án Do đặc thù hoạt động đầu tư XDCB thời gian thi công dài, có khới lượng dở dang, chu kỳ đầu tư khơng trùng với năm ngân sách nên cần bớ trí vớn trung dài hạn vậy, việc phân bổ, bớ trí vớn cần thực theo tiến đợ dự án Hiện nay, việc phân bổ, bớ trí vớn đầu tư XDCB cho các dự án, cơng trình huyện thực bớ trí theo năm ngân sách (kế hoạch năm dự án toán hết ngày 31 tháng 01 năm sau), chưa đảm bảo vốn theo tiến đợ thực dự án, dẫn đến tình trạng nhiều cơng trình, dự án đầu tư XDCB phê duyệt thực khơng bớ trí vớn bớ trí khơng đảm bảo tiến đợ thực làm kéo dài thời gian đầu tư xây dựng, chậm đưa cơng trình, dự án vào hoạt động Nguồn vốn NSNN huyện cho đầu tư XDCB hàng năm đáp ứng một phần nhỏ so với nhu cầu đầu tư, nguồn vốn chịu nhiều áp lực các yếu tố phi kinh tế dẫn đến dàn trải mang tính bình qn chủ nghĩa mà chưa xuất phát từ hiệu dự án đầu tư cụ thể Chính mà hàng năm tồn dự án không “tiêu” hết vớn, có các dự án vớn khơng theo kịp tiến đợ khiến cho quá trình thực hiện, thường các tháng cuối năm, huyện phải điều chỉnh vốn từ dự án sang án khác gây khó khăn cho chủ đầu tư doanh nghiệp Cũng từ việc thiếu gắn kết các dự án với kế hoạch hàng năm kéo theo nhiều vấn đề phát sinh nợ đọng khối lượng, kéo dài toán gây khó khăn cho cơng tác quản lý lãng phí nguồn lực xã hợi Do vậy, việc chuyển dần từ kế hoạch hoá đầu tư hàng năm sang kế hoạch hoá theo tiến độ dự án đảm bảo hiệu đồng vốn khắc phục tình trạng 4.2.1.4 Sửa đổi chế phân bổ vốn đầu tư XDCB theo hướng bổ sung quy định nguyên tắc phân bổ, bố trí vốn đầu tư XDCB theo tiến độ dự án, cơng trình khối lượng thực Theo đó, đới với các cơng trình dự án đầu tư XDCB phê duyệt thực được, NSNN huyện đảm bảo bố trí đủ vớn theo tổng mức đầu tư dự án 79 duyệt tiến độ thực Đồng thời, quy định phân bổ, bớ trí dự toán ngân sách đầu tư XDCB hàng năm giao phải đảm bảo bớ trí đủ vớn cho các cơng trình dự án theo dự toán tiến độ thực hiện, sau xem xét bớ trí vớn cho các cơng trình dự án khới cơng Đồng thời nghiên cứu xây dựng chế đảm bảo quyền quan dân cử, quan Tài việc giám sát định chủ trương đầu tư, việc bớ trí vớn đới với các cơng trình dự án đảm bảo phù hợp nhiệm vụ đầu tư XDCB khả nguồn vốn NSNN huyện 4.2.2 Nhóm giải pháp cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB 4.2.2.1 Kiện tồn tổ chức tài thực cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Tăng cường người cho KBNN huyện Chế độ thông tin báo cáo KBNN huyện với phịng Tài – Kế hoạch, với KBNN tỉnh cần thực nghiêm túc, đảm bảo tính kịp thời phục vụ công tác điều hành lãnh đạo 4.2.2.2 Cải cách thủ tục toán theo hướng đơn giản hố, phối hợp đồng tất phịng, ban, ngành Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành các lĩnh vực xây dựng, địa chính, tài để tạo điều kiện thuận lợi cho người thực thi đảm bảo việc kiểm tra, kiểm soát quan Nhà nước Thủ tục toán cần gắn quy định chế tài việc toán chậm, không thời gian quy định 4.2.2.3 Nghiên cứu quản lý tốn cho dự án theo “đầu ra” Vì sản phẩm dự án đầu tư XDCB công trình xây dựng - sản phẩm đơn lẻ sản xuất theo đơn đặt hàng, vào mẫu mã hồ sơ thiết kế Bên mua các chủ đầu tư dự án, bên bán các nhà thầu, đới tượng mua bán cơng trình XDCB hồn thành theo đơn dặt hàng thông qua hợp đồng Như vậy, chất đầu tư XDCB việc tạo sản phẩm xây dựng, một loại hàng hóa, đề nghị sửa đổi hình thức toán theo hướng kiểm soát đầu Tức mua sản phẩm hồn thành, người có thẩm quyền định đầu tư chủ đầu tư đưa yêu cầu chất lượng, số lượng, chủng loại, mẫu mã hàng hóa mà định mua, sau đề nghị nhà thầu đấu thầu để tạo sản phẩm hàng hoá Sau nhà thầu thực xong hợp đồng cấp định đầu tư kiểm tra, thấy đúng, đủ 80 theo hợp đồng ký đề nghị KBNN toán cho nhà thầu Để thực tốt công tác toán vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Nam Sách giải pháp vĩ mơ phía Nhà nước, UBND huyện Nam Sách cần chủ đợng kiện tồn bợ máy thực quy trình toán vớn đầu tư Ban quản lý các cơng trình xây dựng huyện; Bợ phận cấp phát, theo dõi nguồn vớn đầu tư XDCB phịng Tài - Kế hoạch Hiện nay, bợ phận toán vớn đầu tư KBNN Nam Sách cịn hạn chế trình đợ chun mơn thiếu sớ lượng để khắc phục tình trạng này, UBND huyện đề nghị KBNN huyện Nam Sách tăng cường cán bợ có đủ chuyên môn đáp ứng yêu cầu toán vốn đầu tư Tạo điều kiện mặt thời gian kinh phí bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn cho cán bộ phụ trách công tác toán vốn đầu tư Đôn đốc các chủ đầu tư, các nhà thầu lập thủ tục toán vào quý I, II tránh tình trạng toán khơng đồng các quý năm giảm khối lượng toán chuyển giao năm sau 81 4.2.3 Nhóm giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB 4.2.3.1 Hồn thiện hệ thống văn quản lý tài chính, xây dựng chế thi đua khen thưởng phù hợp Rà soát hồn chỉnh hệ thớng văn quản lý tài đầu tư XDCB từ khâu tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư nhằm đẩy mạnh công tác thẩm tra toán Huyện cần xây dựng chế đợng viên, khuyến khích các đơn vị, cá nhân có thành tích cơng tác quản lý toán vốn đầu tư XDCB Trên sở nghiên cứu ban hành chế độ khen thưởng vật chất cho các chủ đầu tư thực tốt công tác toán vớn đầu tư dự án hồn thành đảm bảo chất lượng, thời gian quy định các quan đơn vị hồn thành tớt nhiệm vụ thực thẩm tra toán vớn đầu tư Có các chế, chế tài xử phạt đối với các trường hợp không chấp hành nghiêm túc các định toán vốn đầu tư chậm toán vớn đầu tư 4.2.3.2 Đơn đốc, khuyến khích chủ đầu tư lập thủ tục toán vốn đầu tư đảm bảo thời gian quy định Theo dõi sát thời gian các cơng trình sau nghiệm thu bàn giao đến nộp báo cáo toán đến quan thẩm tra; hàng năm tổ chức hội nghị tổng kết công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB nhằm biểu dương đơn vị thực toán thời gian quy định đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ toán vốn đầu tư, đồng thời phê bình đơn vị chậm toán, khơng hồn thành nhiệm vụ Trên sở đó, có hình thức khen thưởng đối với quan toán trước thời gian quy định mà thiết thực ưu tiên bớ trí vớn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư Đồng thời, có hình thức phạt các đơn vị toán chậm so với thời gian quy định như: khơng bớ trí vớn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư 4.2.3.3 Tăng số lượng nâng cao chất lượng cán làm công tác tốn Vấn đề người làm cơng tác thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB huyện một vấn đề cần quan tâm Đội ngũ cán bộ làm công tác 82 toán khơng hạn chế trình đợ chun mơn mà cịn thiếu sớ lượng Để giải vấn đề này, UBND huyện thực giải pháp tình ký hợp đồng có thời hạn với người lao đợng có chun mơn, kinh nghiệm nhu cầu lao đợng Ưu tiên xếp cán bợ có đủ phẩm chất, lực để thực nhiệm vụ lĩnh vực coi mợt lĩnh vực “ nhạy cảm” Khi thực thẩm tra dự án cụ thể, phức tạp mà lực cán bộ chuyên môn không đáp ứng được, UBND huyện mời chuyên gia đơn vị tư vấn có kinh nghiệm tham gia để đảm bảo chất lượng Chủ động tạo điều kiện mặt thời gian kinh phí cử cán bợ chuyên môn tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ các quan nhà nước cấp tổ chức UBND huyện u cầu phịng chun mơn thẩm định, thẩm tra toán phải cử cán bộ chuyên môn kiểm tra thực tế nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư xây dựng không hồ sơ thiết kế thẩm định, đặc biệt với các cơng trình chớng x́ng cấp có vớn đầu tư 20 triệu đồng xảy tình trạng chủ đầu tư làm hồ sơ khống Thường xuyên đôn đốc các chủ đầu tư, ban quản lý dự án triển khai công tác báo cáo toán vốn đầu tư theo quy định 4.2.4 Nhóm giải pháp cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán 4.2.4.1 Xây dựng quy chế quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm quyền hạn quan liên quan Xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo các quy định đầu tư xây dựng, tài phải tuân thủ đúng, đủ phát sơ hở quy định Công tác tra, kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, đối tượng tra, quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra các quan, đơn vị tránh tình trạng trùng lặp Có quy định cơng tác tra, kiểm tra đầu tư thực đầy đủ 83 tất các giai đoạn quá trình đầu tư như: định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự toán cơng trình, lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình, kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng chủ yếu tập trung vào giai đoạn thi công xây dựng, sau cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng có tượng x́ng cấp kiểm tra 4.2.4.2 Nâng cao lực hiệu lực lượng tra Những sai phạm đầu tư XDCB tinh vi khó phát hiện, nhiều trường hợp điều tra khó khăn song lực lượng kiểm tra yếu thiếu, cần nâng cao lực hiệu lực lượng tra cách: + Bổ sung thêm cán bợ có lực trình đợ + Tăng kinh phí trang bị thêm thiết bị kĩ thuật + Mở rộng phạm vi quyền hạn + Đảm bảo tính đợc lập lực lượng + Có biện pháp thưởng phạt nghiêm minh ràng ḅc trách nhiệm cá nhân, đặc biệt có chế tài xử lý nghiêm các hành vi: thông thầu, gian lận kê khai khối lượng, thông đồng chủ đầu tư nhà thầu,… Bên cạnh việc kiểm tra các dự án đầu tư, việc chống thát thoát, tham nhũng khâu đầu tư nguồn vốn NSNN huyện Nam Sách cần quan tâm Cần thay đổi nhận thức công tác tra coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chớng thất thoát, lãng phí tài sản Nhà nước phải thực thường xuyên, liên tục Kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục bộ Cán bộ làm cơng tác tra cần có thái đợ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn công tác tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm đầu tư XDCB Kết hợp tốt tra với chớng tham nhũng, chớng lãng phí, thực hành tiết kiệm Bên cạnh đó, các quan quản lý Nhà nước cần biết lắng nghe phân tích các ý kiến nhân dân, khơng bỏ ngồi tai, xem thường không nên 84 quá tin vào dư luận nhân dân để đưa kết luận xác việc kiểm tra cơng tác quản lý đầu tư XDCB 85 KẾT LUẬN Vốn đầu tư XDCB từ NSNN khoản vốn Ngân sách Nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hợi mà khơng có khả thu hồi vớn các khoản chi đầu tư khác theo quy định Luật NSNN Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện bao gồm các nội dung mang tính quy trình là: i) Lập kế hoạch phân bổ vốn; ii) Công tác tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN; iii) Công tác thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư hoàn thành; iv) Kiểm tra, tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Công tác thực tớt có hiệu phục tḥc vào nhiều yếu tố như: điều kiện tự nhiên, môi trường sách, điều kiện kinh tế xã hợi Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Sách nhìn chung cho thấy: - Cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB thực quy định, bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội huyện Tuy nhiên, nguồn vốn huy động hạn chế nên việc phân bổ vốn cho mợt sớ cơng trình, dự án cịn dàn trải, kéo dài nhiều năm - Công tác tạm ứng toán vốn đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi cơng các cơng trình XDCB, đáp ứng tiến đợ giải ngân chung huyện Tuy nhiên, cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn như: các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi; thủ tục tạm ứng toán rườm rà; phới kết hợp các phịng ban có liên quan chưa thực ăn khớp thớng - Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB thực ngày tốt Tuy nhiên, cơng tác cịn chậm so với u cầu, với tổng sớ 29 cơng trình chưa toán nghiệm thu, tương ứng với 62.619,2 triệu đồng Ngun nhân tình trạng kể đến là: số lượng dự án, công trình ngày mợt nhiều, quy mơ đầu tư dự án ngày tăng Nguồn nhân lực, cán bộ toán thường phải kiêm nghiệm nhiều nhiệm vụ, lực hạn chế, chưa chuyên sâu điều kiện trang thiết bị phục vụ cơng tác cịn hạn chế 86 - Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB góp phần khơng nhỏ việc nâng cao chất lượng các cơng trình XDCB địa bàn huyện chớng lãng phí nguồn vớn NSNN thơng qua việc phát sai phạm đầu tư XDCB huyện Những năm tới, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Sách cần thực tớt các nhóm giải pháp sau: 1) Nhóm giải pháp đới với cơng tác lập kế hoạch phân bổ vớn; 2) Nhóm giải pháp đới với công tác tạm ứng toán vốn đầu tư; 3) Nhóm giải pháp đới với cơng tác toán vớn đầu tư; 4) Nhóm giải pháp đới với công tác kiểm tra, tra, kiểm toán 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư, Trung tâm bồi dưỡng cán bộ kinh tế - kế hoạch, 2004 Bài giảng nghiệp vụ kế hoạch đầu tư Hà Nợi Bợ Tài chính, 2008 Quyết định số 56/2008/QĐ-BTC ngày 17/7/2008 việc ban hành Quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn NSNN Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bợ Tài chính, 2011 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc NSNN Chính phủ, 2009 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 08/7/1999 việc ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nguyễn Văn Chọn, 1998 Phương pháp lập dự án đầu tư ngành xây dựng Hà Nội: Nhà xuất Xây dựng Nguyễn Văn Chọn, 2003 Kinh tế đầu tư xây dựng Hà Nội: Nhà xuất Xây dựng Bùi Bá Cường Bùi Trinh, 1998 Một số vấn đề vốn đầu tư công Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 10 Nguyễn Văn Đáng, 2002 Quản lý dự án Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 11 Nguyễn Ái Đồn, 2004 Kinh tế học vĩ mơ Hà Nợi: Nhà xuất Chính trị Q́c gia 12 Nguyễn Mạnh Đức, 1994 Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB Việt Nam Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Trịnh Thị Thúy Hồng, 2012 Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 14 Huyện ủy Nam Sách, 2015 Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXVII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 88 15 Nguyễn Ngọc Mai, 1998 Giáo trình Kinh tế đầu tư Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nợi 16 Q́c hợi nước Cợng hịa XHCN Việt Nam, 2002 Luật NSNN Hà Nội: Nhà xuất Chính trị q́c gia 17 Q́c hợi nước Cợng hịa XHCN Việt Nam, 2014 Luật Đầu tư công Hà Nội: Nhà xuất Chính trị q́c gia 18 Văn Thành, 2005 Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN Đề tài nghiên cứu kho khoa học cấp Bợ, Bợ Tài 19 Vũ Cơng Tuấn, 2002 Thẩm định dự án đầu tư Hồ Chí Minh: Nhà Xuất Thành phớ Hồ Chí Minh 20 UBND tỉnh Hải Dương, 2010 Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 22/6/2010 UBND tỉnh Hải Dương việc phân cấp, uỷ qyền quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 UBND huyện Nam Sách Báo cáo kinh tế - xã hội huyện Nam Sách năm 2012, 2013, 2014 22 UBND quận Liên Chiểu Báo cáo kinh tế - xã hội quận Liên Chiểu năm 2012, 2013, 2014 23 UBND thị xã Phúc Yên Báo cáo tổng kết công tác thu hút đầu tư xây dựng giai đoạn 2010 - 2013 24 Kho bạc Nhà nước huyện Tứ Kỳ Báo cáo kết cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tứ Kỳ năm 2010 - 2014 25 UBND tỉnh Hải Dương, 2011 Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 tỉnh Hải Dương 26 UBND tỉnh Hải Dương, 2014 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 27 UBND tỉnh Hải Dương, 2010 Quyết định số 661/QĐ-UBND ngày 30/6/2010 việc phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hải Dương 28 UBND huyện Nam Sách, 2014 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Nam Sách đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 89 ... Khung phân tích đề tài quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN .35 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG ... NGUYỄN TIẾN HOAN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG... cứu đề tài: ? ?Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương? ?? Câu hỏi nghiên cứu đặt là: Làm để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Sách? Mục