Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước, trên cở sở đó đã phân tích thực trạng Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu. Trên cơ sở phân tích thực trạng đó tác giả đã đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế và đưa ra những nguyên nhân tồn tại để từ đó đề xuất những giải pháp những giải hoàn thiện quản lý vốn đầu từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 20162020.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VĂN TUẤN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VĂN TUẤN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ ii Hà Nội – 2016 iii iv LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu sở người hướng dẫn khoa học đóng góp ý kiến Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2016 Học viên Lê Văn Tuấn v LỜI CẢM ƠN Lời xin dành tặng lời cảm ơn chân thành tới PGS –TS Phạm Thị Hồng Điệp - người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình để tơi hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tồn thể thầy giáo khoa Kinh tếChính trị, trường Đại học Kinh tế, thầy giáo trực tiếp giảng dạy giúp thu thập kiến thức trình học tập trường để tơi hồn thành luận văn Cũng xin cảm ơn tác giả có tài liệu mà tơi dùng để nghiên cứu, so sánh, đối chiếu trình viết luận văn Xin trân trọng cảm ơn đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ tơi thu thập tài liệu, cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận văn Cuối xin cảm ơn nguồn động viên lớn lao từ người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2016 Học viên Lê Văn Tuấn vi MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT ix DANH MỤC BẢNG x Tình hình thực tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh Lai Châu lần thứ XII, nhiệm kỳ 2010- 2015 .x Hệ số huy động tài sản cố định tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011– 2015 .x DANH MỤC HÌNH xi Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu: Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1.Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.1.3 Kết luận chung 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 11 Hình 1.1: Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 14 Hình 1.2: Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng .15 Đảm bảo tính dân chủ quản lý vốn đầu tư xây dựng 17 Đảm bảo tính chủ động, linh hoạt quản lý vốn đầu tư xây dựng 17 Nâng cao hiệu sử dụng vốn trách nhiệm quyền địa phương 17 Có nhiều nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN bao gồm từ chủ trương, chiến lược đầu tư; chủ thể quản lý đầu tư; chế, sách quản lý vốn đầu tư; hệ thống kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư Cụ thể sau: 24 1.3 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dưng từ ngân sách Nhà nước 31 Chương 36 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .36 2.1 Phương pháp luận 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 36 2.3 Phương pháp xử lý số liệu .38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 40 3.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Lai Châu 40 Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế xã hội chủ yếu .42 tỉnh Lai Châu (năm 2011-2015) 42 Bảng 3.2: Tình hình thực vốn đầu tư XDCB 53 vii tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 – 2015 53 Bảng 3.3: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB theo ngành kinh tế .55 tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 – 2015 55 Bảng 3.4: Tổng hợp toán vốn đầu tư giai đoạn 2011 – 2015 58 Bảng 3.5: Tổng hợp công tác toán .61 dự án đầu tư xây dựng hoàn thành giai đoạn 2010 – 2015 .61 3.3 Đánh giá chung quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước tỉnh Lai Châu thời gian qua 62 Bảng 3.6: Tình hình thực tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh Lai Châu lần thứ XII, nhiệm kỳ 2010- 2015 65 Bảng 3.7: Hệ số huy động tài sản cố định 66 tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011– 2015 66 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐẠI BÀN TỈNH LAI CHÂU 76 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quan điểm phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 76 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 - 2020 79 KẾT LUẬN 87 viii DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CTMT Chương trình Mục tiêu DA Dự án ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-KT Kinh tế - Kỹ thuật KT-XH Kinh tế - Xã hội SNĐP 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 SNTW Ngân sách Trung ương 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng ix DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Một số tiêu kinh tế xã hội chủ yếu tỉnh Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.7 Bảng 3.8 65 hội Đảng tỉnh Lai Châu lần thứ XII, nhiệm kỳ 2010- 2015 Hệ số huy động tài sản cố định tỉnh Lai Châu 61 dựng hoàn thành giai đoạn 2011 - 2015 Tình hình thực tiêu Nghị Đại 58 2011 - 2015 Tổng hợp công tác toán dự án đầu tư xây 55 Lai Châu giai đoạn 2011 - 2015 Tổng hợp toán vốn đầu tư giai đoạn 53 Lai Châu giai đoạn 2011 – 2015 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB theo ngành kinh tế tỉnh 42 Lai Châu (năm 2011-2015) Tình hình thực vốn đầu tư XDCB tỉnh Trang giai đoạn 2011– 2015 x 66 - Trên 70% xã đạt tiêu chí quốc gia y tế; 12 bác sỹ/1 vạn dân - Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 3-4%/năm; giải việc làm 70.000 lao động/năm; đào tạo nghề 6.000 lao động/năm; tỷ lệ lao động qua đào tạo 50% - 85 hộ gia đình, 65% thơn bản, khu phố, 95% quan, đơn vị, trường học đạt tiêu chuẩn văn hóa (Nghị Đại hội Đảng lần thứ XIII- 2015) 4.1.2.Quan điểm tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB: Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh CNH, HĐH nước nói chung địa bàn tỉnh Lai Châu nói riêng, nhu cầu, quy mơ hình thức vốn đầu tư XDCB ngày tăng Việc đầu tư dự án XDCB quản lý vốn đầu tư xây dựng phải đảm bảo quy định, trình triển khai thực huy động sử dụng vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ phải phù hợp với luật Đầu tư công Quốc hội ban hành số 49/2014/QH-13 ngày 18/6/2014 Do tỉnh phải xác định mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư công; cân đối nguồn vốn đầu tư công, phương án phân bổ vốn, giải pháp huy động nguồn lực triển khai thực Tỉnh cần xác định phương hướng phát triển đầu tư xây dựng để xác định dự án trọng tâm, trọng điểm, dự án liên quan thiết đến đời sống sinh hoạt nhân dân, đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo môi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân tăng cường đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương để tập trung đầu tư, tránh dàn trải, hiệu đầu tư kém, gây phân tán lãng phí nguồn lực Nhà nước, giảm nợ đọng xây dựng bản, bảo đảm an ninh tài chính, dư nợ công mức cho phép Trong thời gian tới tỉnh phải đạo nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, vùng Rà soát, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, xác định luận khoa học để định rõ hướng ưu tiên chuyển dịch cấu kinh tế 77 giai đoạn đến năm 2020 năm 4.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB: Từ thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2015 Tỉnh cần xác định phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư cần chấp hành nghiêm chỉnh từ chủ trương đầu tư, bố trí kế hoạch vốn, quản lý quy trình đầu tư, chi phí đầu tư xây dựng, quản lý việc tạm ứng, toán toán vốn đầu tư theo quy định hành Nhà nước Tăng cường đạo điều hành UBND tỉnh công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Hoàn thiện phân cấp quản lý kế hoạch vốn đầu tư Nâng cao lực quản lý đầu tư cán cấp, ngành, chủ đầu tư ban quản lý dự án đầu tư Nâng cao mối quan hệ quan tài quan toán vốn đầu tư, mối quan hệ thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư, tốn vốn đầu tư với cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành Tăng cường phối hợp Sở,ban, ngành, UBND huyện, thành phố việc thông tin, tổng hợp báo cáo, công tác kiểm tra, xử lý vướng mắc việc quản lý thực đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Các Sở, ban, ngành cần có phối hợp chặt chẽ, tập trung việc tháo gỡ, giải khó khăn, vướng mắc chủ đầu tư, nhà thầu đề nghị Hàng tháng, hàng quý lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, KBNN tỉnh lãnh đạo quan giao nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư nên tổ chức họp giao ban để thơng báo, giải khó khăn vướng mắc, tồn hạn chế việc quản lý vốn đầu tư, toán, toán vốn đầu tư Định kỳ ngành, huyện thị, chủ đầu tư rà soát tiến độ thực mục tiêu đầu tư dự án năm để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư theo thẩm quyền, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư từ dự án khơng có khả thực sang dự án thực vượt tiến độ, nợ khối 78 lượng, dự án có khả hồn thành vượt kế hoạch năm, làm công tác quản lý vốn đầu tư đạt hiệu cao Tăng cường ứng dụng tiến khoa học công nghệ thông tin quản lý đầu tư XDCB, thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư, kiểm soát toán vốn đầu tư, toán vốn đầu tư dự án hoàn thành; Nghiên cứu cải tiến bước xây dựng hệ thống thông tin từ cấp tỉnh xuống cấp sở để nắm bắt thông tin, điều hành quản lý thông suốt nhằm giảm thời gian chi phí quản lý Thực tốt chế độ thơng tin báo cáo tình hình quản lý đầu tư xây dựng, thực kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, tình hình tốn tốn vốn đầu tư theo quy định Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư Tập trung xử lý vướng mắc quản lý đầu tư xây dựng 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 - 2020 4.2.1 Hoàn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Là tỉnh miền núi tây Bắc tổ quốc, diện tích lớn, địa hình chia cắt UBND tỉnh Lai Châu cần xây dựng hồn thiện chế, sách lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN; cấp phát, toán vốn cho dự án XDCB từ NSNN theo hướng sau: - Bố trí kế hoạch vốn theo chương trình phát triển dự án ĐTXDCB từ NSNN xây dựng phê duyệt; theo tổng dự toán duyệt, tiến độ thực dự án, khối lượng thực hàng năm Trong đạo điều hành, phải kiên khắc phục tình trạng bố trí kế hoạch vốn theo kiểu bình quân, dàn trải; giải dứt điểm tình trạng nợ đọng dự án ĐTXD từ NSNN - Tiến hành xây dựng chế tài cụ thể để thực quản lý chặt chẽ trình đầu tư, bố trí kế hoạch đầu tư dự án đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng (quyết định đầu tư, thiết kế, dự toán phê duyệt) thời gian quy định; chấm dứt tình trạng dự án bố trí ngồi kế hoạch 79 - Sớm đổi chế lập giao kế hoạch vốn NSNN cho dự án ĐTXDCB, theo định hướng phân bổ vốn theo đời dự án Tức là, dự án có chương trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, sau trình lập thẩm định, cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án, đủ thủ tục, trình tự đầu tư xây dựng chấp nhận phân bổ vốn NSNN cho toàn dự án; việc phân bổ vốn NSNN hàng năm vào phân kỳ thời gian thực dự án, tiến độ thực dự án dự kiến khối lượng công việc thực theo tiến độ thực dự án; năm cuối dự án hồn thành bố trí vốn NSNN cho dự án tổng mức vốn đời dự án trừ số vốn NSNN bố trí từ năm trước UBND tỉnh Luật Xây dựng luật có liên quan, bám sát thực tiễn địa phương để ban hành văn quy phạm pháp luật lập, thẩm định, phê duyệt dự án ĐTXDCB từ NSNN đáp ứng yêu cầu pháp lý thực tiễn; thường xuyên rà soát, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung kịp thời văn liên quan đến hoạt động đầu tư thuộc thẩm quyền ban hành tỉnh khơng phù hợp Các quan kiểm tra xây dựng quy định bổ sung tăng nặng mức xử phạt vi phạm hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, đặc biệt quy định rõ chủ đầu tư quan, đơn vị, trách nhiệm người đứng đầu để răn đe, đẩy lùi hành vi vi phạm quản lý dự án ĐTXDCB từ ngân sách Nhà nước Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm việc lập phê duyệt báo cáo toán dự án xây dựng hồn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm toán vốn đầu tư diễn phổ biến 4.2.2 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước - Đổi tổ chức máy xác định chức quản lý quan chuyên trách phối hợp, đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống quan Nhà nước trình thực chức quản lý, 80 hạn chế thấp chồng chéo, lấn sân lẫn Muốn vậy, phải xây dựng quy chế phối hợp sở, ban, ngành, doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực XDCB Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Giao thơng - Vận tải Củng cố, xếp máy quản lý đầu tư theo quy định có lộ trình chuyển đổi phù hợp với điều kiện thực tiễn tỉnh Lai Châu, bước nâng cao lực chủ đầu tư, ban quản lý dự án Tạo điều kiện tốt cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có sở vật chất để tiếp nhận triển khai phần mềm quản lý đầu tư Bộ, Ngành trung ương ban hành - Đối với cán làm công tác kế hoạch, cán quản lý tài đầu tư, cán kiểm soát toán Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài quan toán vốn đầu tư: Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư, toán vốn đầu tư để cán nắm vững quy trình thủ tục đầu tư, giúp trình tham mưu, đề xuất, kiểm sốt tốn vốn đầu tư xác, kịp thời, sách, chế độ - Tổ chức tốt cơng tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán cấp huyện, xã liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cán quản lý chủ đầu tư, ban quản lý dự án đặc biệt ban quản lý dự án cấp huyện, nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để làm tốt công tác quản lý đầu tư từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án đầu tư, giám sát toán vốn đầu tư Về lâu dài phải có kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán có trình độ quản lý dự án đầu tư, cán kỹ thuật kỹ sư kinh tế - kỹ thuật am hiểu sâu rộng lĩnh vực đầu tư xây dựng, nắm nghiệp vụ quản lý kỹ thuật, quản lý kinh tế tài ban quản lý dự án quan quản lý, có việc kiểm soát thủ tục đầu tư, hồ sơ tốn giá trị khối lượng cơng trình đảm bảo quy định Nhà nước, quản lý vốn đạt hiệu - Nâng cao chất lượng lập thẩm định dự án đầu tư, chất lượng tính khả thi dự án đầu tư yếu tố quan trọng ĐTXDCB từ vốn ngân sách Nhà nước Do phải quản lý nâng cao chất lượng lập thẩm định dự 81 án đầu tư để đảm bảo hiệu dự án đầu tư Chất lượng thẩm định dự án đầu tư điều kiện tiên phải đạt điều kiện nêu Đảm bảo tính khả thi, khoa học, khách quan Đội ngũ cán thẩm định phải chuyên gia giỏi nhiều lĩnh vực, có phẩm chất đạo đức phong cách làm việc khoa học, chặt chẽ - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN; trọng công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết thực tiễn quản lý, đặc biệt quản lý vốn đầu tư từ NSNN, vừa có kiến thức xã hội vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; phân bổ hợp lý nguồn cán quản lý phù hợp với trình độ chun mơn, nghiệp vụ… Để thực nội dung này, cần phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, cơng chức có, kiên xử lý cán yếu lực, phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán cơng chức máy quản lý Nhà nước Tăng cường đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn lĩnh vực XDCB, chuyên viên UBND tỉnh, ban kinh tế HĐND tỉnh, Ban Quản lý dự án, Phòng Ngân sách - Sở Tài chính, Phòng Thẩm định - Sở Kế hoạch Đầu tư… 4.2.3 Đổi công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nâng cao chất lượng lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Công tác lập kế hoạch có vai trò quan trọng cơng tác quản lý kinh tế nói chung cơng tác quản lý ĐTXDCB nói riêng với đặc thù Lai Châu tỉnh miền núi đại hình chia cắt phức tạp, có vai trò định thành cơng hay thất bại tính hiệu cơng tác đầu tư Việc phân bổ khối lượng vốn đầu tư cho ngành tính tốn dựa nhu cầu thực tế ngành Để nâng cao hiệu việc phân bổ, cấp phát vốn đầu tư tập trung vào số biện pháp sau: 82 - Lập kế hoạch trung dài hạn theo quy định luật Đầu tư công Giao kế hoạch vốn ĐTXD từ đầu năm kế hoạch Lập giao kế hoạch vốn đầu tư phải đảm bảo quy định Nhà nước Ưu tiên vốn tập trung vốn cho dự án trọng điểm, khơng bố trí dàn trải cho cơng trình Giao kế hoạch vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình phù hợp với tiến độ thi cơng hạng mục cơng trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Việc giao kế hoạch vốn tràn lan thừa so với yêu cầu vốn để thực xây dựng cơng trình đó, lại thiếu vốn cho cơng trình khác, qua dẫn đến tình trạng chỗ thiếu chỗ thừa, nơi khối lượng vốn nợ đọng khơng tốn cơng trình, nơi thất thoát vốn Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Đây tượng xin ứng trước vốn mà khối lượng cơng trình thực chưa đảm bảo chưa thực nghiệm thu - Công tác giao kế hoạch vốn đầu tư theo hướng cụ thể: kiên khơng bố trí vốn dự án khơng có thủ tục đầu tư, dự án không phù hợp kế hoạch phát triển KT - XH phát triển đô thị Đảm bảo vốn cho cơng trình thực theo tiến độ: Dành 40% để toán nợ XDCB hoàn thành; dành 45% để phân bổ cho cơng trình chuyển tiếp; dành 15% để phân bổ cho cơng trình đủ thủ tục đầu tư theo quy định Đảm bảo đủ vốn để hoàn thành cơng trình nhóm C năm cơng trình nhóm B năm kể từ khởi cơng - Thực kiểm sốt tiến độ cơng trình XDCB từ NSNN để việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư đảm bảo kịp thời Trước mắt, tập trung rà soát, đánh giá dự án XDCB quan trọng (như: giao thông, điện, thuỷ lợi, ) triển khai, có tác động trực tiếp tới thu hút đầu tư phát triển có tính liên vùng địa phương tỉnh tỉnh với vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ… Lập danh mục dự án ưu tiên đầu tư; tập trung nguồn lực để sớm hoàn thành đưa vào sử dụng Lựa chọn đầu tư xây dựng thí điểm khu cơng nghiệp cơng nghệ cao với hệ thống hạ tầng đồng bộ; kết nối phát triển khu công nghiệp với đô thị hoá 83 Tiến hành rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn đầu tư xây dựng, sở bố trí nguồn vốn để tốn dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa toán 4.2.4 Giải pháp đẩy nhanh việc toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành Lai Châu tỉnh giai đoạn 2011- 2015, 90% nguồn chi NSTW hỗ trợ cấp quyền tỉnh cần tận dụng tối đa nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế- xã hội Cải cách thủ tục hành tốn vốn đầu tư để rút ngắn thời gian tốn cơng trình Sở Tài quan thẩm tra tốn vốn đầu tư địa phương phải rà soát, tổng hợp báo cáo với tỉnh ủy, UBND tỉnh tồn tại, khó khăn, vướng mắc hồ sơ dự án toán đề xuất giải pháp giải cho hồ sơ dự án cụ thể, để thẩm tra phê duyệt dự án UBND tỉnh đề biện pháp xử lý như: Không giao làm chủ đầu tư dự án chủ đầu tư chậm toán cơng trình Khơng cho tham gia đấu thầu thi cơng dự án nhà thầu không phối hợp với chủ đầu tư việc hoàn thiện hồ sơ dự án để toán 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Một là, tăng cường hoạt động giám sát dự án ĐTXDCB từ NSNN Luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phép quản lý vốn toán Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều mang tính chất hình thức, đầu tư dàn trải theo cảm tính, thất lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hồn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: - Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND tỉnh theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ 84 HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm tỉnh, giám sát hoạt động dự án đầu tư trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát giám sát Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm sốt nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, thi cơng xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt - Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư sở, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu 85 tư giúp sở, ngành phân tích đánh giá tình hình ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: tra cấp tỉnh, tra xây dựng, tra tài chính, tra sở Kế hoạch Đầu tư đảm bảo tra tồn diện, tiết kiệm thời gian, khơng chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu - Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, né tránh, thiếu khách quan thực tra dự án đầu tư XDCB từ NSNN nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm - Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao cơng tác tra UBND tỉnh cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác ĐTXD đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chun gia giỏi lĩnh vực ĐTXD cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng - Các sở, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư Nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2003, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư - Cơ quan Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể, ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư ĐTXDCB từ NSNN - Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng, đồn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực 86 hiệu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN KẾT LUẬN Lai Châu tỉnh miền núi, phía Tây bắc Việt Nam, năm vừa qua tỉnh Lai Châu có bước phát triển đáng kể kinh tế, xã hội nói chung đầu tư XDCB nói riêng Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn Nhờ đó, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn nâng lên, tượng thất thốt, lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trò nguồn lực tài thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, khơng hạn chế trở ngại quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số mặt mà ngun nhân có từ phía chủ thể quản lý vốn NSNN, từ phía chế, sách mơi trường hoạt động nói chung Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh CNH, HĐH nước địa bàn tỉnh Lai Châu, nhu cầu, quy mơ hình thức vốn đầu tư XDCB ngày tăng, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB tỉnh Lai Châu, cần thực đồng giải pháp như: Hồn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước; Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước; Đổi công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh; đẩy nhanh việc tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN thay Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Thông tư Bộ Tài Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Tài quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn NSNN Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn Nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 thay Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005 Hà Nội Chính phủ, 2011 Nghị số 11/2011/NQ-CP ngày 24/02/2011 nghị giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội Hà Nội Chính phủ, 2011 Chỉ thị số 1792/CT-TTg Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NQ-CP ngày 16/6/2015 nghị định quản lý dự án đầu tư xây dưng Hà Nội 10 Cục thống kê Lai Châu, 2015 Niên giám thống kê Lai Châu 11 Bùi Mạnh Cường, 2012 Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế trị Trường 88 Đại học Kinh tế 12 Hồ Đại Dũng, 2006 Hiệu vốn đầu tư XDCB tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 13 Đảng Lai Châu, 2010 Nghị Đại hội tỉnh Đảng Lai Châu khóa XII nhiệm kỳ 2015 – 2020 Lai Châu 14 Đảng Lai Châu, 2015 Nghị Đại hội tỉnh Đảng Lai Châu khóa XIII nhiệm kỳ 2010 – 2015 Lai Châu 15 Phan Huy Đường, 2012, Quản lý Nhà nước kinh tế Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia 16 Nguyễn Trường Giang, 2004 Đổi chế quản lý chi ngân sách Nhà nước lĩnh vực y tế Việt Nam giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước” Luận án tiến sỹ kinh tế Trường Đại học kinh tế 17 Đồn Kim Khun , 2012 Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 18 Nguyễn Huy Huyến, 2013 Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Lai Châu Luận văn thạc sĩ Kinh danh Quản lý Đại học Kinh tế Quốc dân 19 Phan Cơng Nghĩa, 2011 Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 20 Nguyễn Công Nghiệp, 2009 Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội 21 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương, 2007 Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà Nội: Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân 22 Trần Thu Phương, 2015 Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Lai Châu Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Tài 23 Quốc hội, 2002 Luật NSNN số 01/2002/QH12 Hà Nội 89 24 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 Hà Nội 25 Quốc hội, 2003 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân số 11/2003/QH11 Hà Nội 26 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 Hà Nội 27 Quốc hội, 2005 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Hà Nội 28 Quốc hội, 2005 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 48/2005/QH11 Hà Nội 29 Quốc hội, 2014 Luật đầu tư cơng số 49/2014/QH-13 Hà Nội 30 Đồn Kim Khun, 2012 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Đà Nẵng 31 Lê Thế Sáu, 2012 Hiệu dự án đầu tư vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang.Luận án kinh tế Đại học Kinh tế 32 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đường, 2013 Giáo trình Khoa học Quản lý Hà Nội Nxb Đại học Quốc gia 33 Dương Cao Sơn, 2008 Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Tài 34 Bùi Ngọc Sơn, 2006 Thất lãng phí vốn Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 35 Sở Tài Chính tỉnh Lai Châu, 2011-2015, Báo tình hình thực Lai Châu 36 Lê Toàn Thắng, 2012 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Thành Phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế trị Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên lý luận trị 37 Thủ tướng Chính phủ, 2006 Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg, ngày 12/9/2006 việc ban hành nguyên tắc tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN giai đoạn 2007-2010 Hà Nội 38 UBND thành phố Đà Nẵng, 2011-2015 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng 90 39 UBND tỉnh Lai Châu, 2011-2015 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Lai Châu 40 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2011-2015 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Vĩnh Phúc II Trang website http://www.tapchitaichinh.gov.vn/Trao-doi-Binh-luan/Nang-cao-hieuqua-su-dung-von-nha-nuoc-cho-dau-tu-ket-cau-ha-tang/30736.tctc http://WWW.tapchitaichinh.vn http://WWW.tapchicongsan.org.vn/home/kinhte-thitruongxhcn/2013/22060/nang-cao-hieu-qua-dau-tu-su-dung-nguon-von-nha- nuoc.aspx 91 ... dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước: Quản lý quy hoạch mạng lưới đầu tư địa phương; Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước; Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng. .. thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... tài: "Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu 2 Câu hỏi nghiên cứu: UBND cấp, Sở, ban ngành tỉnh Lai Châu làm để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách