Đang tải... (xem toàn văn)
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. + Nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương và rút ra bài học cho huyện Thuận Thành về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. + Làm rõ thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh. + Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới. Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần hệ thống cơ sở lý thuyết đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh.. Ngoài ra, góp phần làm phong phú thêm nguồn lý luận và thực tiễn cho các nghiên cứu khoa học khác có liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN HẢI QUẢN LÝ VỐN ĐTXD CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN HẢI QUẢN LÝ VỐN ĐTXD CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ ĐỨC THANH Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn tới tất quan cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể Quý Thầy, Cô nhân viên Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội giúp đỡ tơi mặt suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Thầy: PGS TS Vũ Đức Thanh tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Ban quản lý dự án huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh tin tưởng nhiệt tình tổng hợp, cung cấp số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Cuối cùng, chân thành cảm ơn gia đình bạn bè lớp, đồng nghiệp người tạo điều kiện, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .i DANH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU; CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐTXD CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu tiêu biểu quản lý ngân sách nhà nƣớc quản lý vốn ĐTXD từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 1.1.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Lý luận chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng b ng nguồn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Một số khái niệm có liên quan 1.2.2 Nội dung quản lý vốn ĐTXD từ ngân sách Nhà nƣớc 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn ĐTXD từ nguồn NSNN địa bàn cấp Huyện .12 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý vốn ĐTXD từ ngân sách Nhà nƣớc 14 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn ĐTXD số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện Thuận Thành 15 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn ĐTXD số địa phƣơng tỉnh 15 1.3.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý vốn ĐTXD từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc cho huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 18 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu .21 2.1.1 Hình thức vấn 21 2.1.2 Phƣơng pháp thu thập tài liệu thứ cấp 21 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 22 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu 22 2.2.2 Phƣơng pháp thống kê mô tả 22 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích 22 2.2.4 Phƣơng pháp so sánh, đối chiếu 23 2.2.5 Phƣơng pháp phân tổ thống kê 23 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐTXD CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH 25 3.1 Khái quát huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 25 3.1.1 Vị trí địa lý 25 3.1.2 Tình hình kinh tế- xã hội 25 3.1.3 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ 27 3.1.4 Cơ sở pháp lý cho quản lý vốn ĐTXD Huyện Thuận Thành 30 3.2 Tình hình quản lý vốn ĐTXD từ ngân sách Nhà nƣớc Huyện Thuận Thành 31 3.2.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ theo quy định 31 3.2.2 Công tác giải ngân vốn đầu tƣ 40 3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tƣ 46 3.2.4 Công tác tốn vốn nghiệm thu cơng trình 47 3.3 Đánh giá công tác quản lý vốn ĐTXD từ ngân sách Nhà nƣớc huyện Thuận Thành 50 3.3.1 Đánh giá đối tƣợng điều tra 50 3.3.2 Đánh giá rút từ nghiên cứu tác giả 55 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐTXD CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH 61 4.1 Định hƣớng, quan điểm quản lý vốn ĐTXD b ng nguồn ngân sách Nhà nƣớc huyện Thuận Thành 61 4.1.1 Định hƣớng quản lý vốn ĐTXD b ng nguồn ngân sách Nhà nƣớc huyện Thuận Thành 61 4.1.2 Quan điểm quản lý vốn ĐTXD b ng nguồn ngân sách Nhà nƣớc huyện Thuận Thành 62 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn ĐTXD b ng nguồn ngân sách Nhà nƣớc Huyện Thuận Thành , tỉnh Bắc Ninh 63 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng tác kế hoạch hóa vốn ĐTXD 63 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định dự án phê duyệt vốn ĐTXD cho DAĐT .66 4.2.3 Nhóm giải pháo nâng cao chất lƣợng cơng trình sử dụng vốn ĐTXD từ ngân sách nhà nƣớc 69 4.2.4 Nhóm giải pháp tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTXD 77 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa DA DAĐT Dự án đầu tƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KTXH Kinh tế xã hội NXB Nhà xuất NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án 10 QLNN quản lý nhà nƣớc 11 UBND Uỷ ban nhân dân Dự án i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nội dung Trang Danh mục quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thuận Thành đến năm 2020 Tình hình thực đầu tƣ XDCB địa bàn Huyện Thuận Thành giai đoạn 2015 – 2017 37 38 Chi đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng Bảng 3.3 huyện Thuận Thành so với dự toán giai 40 đoạn 2015 - 2017 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp thẩm định vốn đầu tƣ dự án XDCB 2015– 2017 45 Tình hình giải ngân vốn đầu tƣ cho các dự án Bảng 3.5 xây dựng địa bàn huyện Thuận Thành 47 giai đoạn 2015-2017 Tình hình tổ chức đoàn tra, kiểm tra đánh Bảng 3.6 giá vốn đầu tƣ huyện Thuận Thành giai đoạn 2015 - 48 2017 Bảng 3.7 Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ 2015-2017 49 Bảng 3.8: Quyết toán vốn đầu tƣ ĐTXD từ Bảng 3.8 ngân sách huyện Thuận Thành giai đoạn 2015- 51 2017 10 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Bảng 3.9: Đặc điểm đối tƣợng đƣợc điều tra, khảo sát 52 Bảng 3.10: Kết khảo sát đánh giá hiệu từ việc sử dụng công cụ pháp luật quản lý vốn ĐTXD b ng NSNN huyện Thuận Thành ii 53 11 Bảng 3.11 Bảng 3.11: Kết quản khảo sát hiệu nội dung quản lý vốn ĐTXD b ng NSNN 54 huyện Thuận Thành Bảng 3.12: Kết khảo sát đánh giá mức độ ảnh 12 Bảng hƣởng đến hiệu công tác quản lý vốn 3.12 ĐTXD từ ngân sách nhà nƣớc huyện 56 Thuận Thành 2015-2017 DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Nội dung Trang Sơ đồ quản lý chung vốn ĐTXD từ NSNN huyện Thuận Thành Sơ đồ cấu tổ chức Ban quản lý dự án xây dựng huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh iii 32 33 vốn đầu tƣ XDCB huyện Thuận Thành cập nhật thông tin nhất, trao đổi vƣớng mắc xảy xác định đƣợc phƣơng án xử lý tối ƣu - Nâng cao kỹ tổ chức, quản lý cán quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Thuận Thành thành quan quản lý dự án chuyên nghiệp tƣ vấn quản lý dự án chuyên nghiệp: + Là ngƣời đại diện cho chủ đầu tƣ làm việc trực tiếp với tƣ vấn đối tác, cán quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Thuận Thành cần nhận thức rõ ràng trách nhiệm phải đảm bảo thực đầy đủ nhiệm vụ chủ đầu tƣ giao quyền hạn chủ đầu tƣ ủy quyền Nêu cao tinh thần trách nhiệm, đặt mục tiêu thực nhiệm vụ cách tối ƣu thái độ củ cán quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Thuận Thành + Cán quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Thuận Thành cần có nhìn xuyên suốt dự án cách tổng hợp tƣ trƣớc, thấy trƣớc Cần phân cơng ngƣời chun trách nhóm riêng theo dõi dự án từ khâu đầu lập F/S lúc tuyển chọn tƣ vấn thực dự án để phát vấn đề nảy sinh có giải pháp kịp thời trình tiến triển dự án + Cán quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Thuận Thành cần có kế hoạch làm việc cụ thể với tƣ vấn, thƣờng xuyên đôn đốc tƣ vấn thực tiến độ bám sát công việc, thực yêu cầu đề điều khoản giao việc hợp đồng + Trong trƣờng hợp có thay đổi số khoản mục điều khoản tham chiếu hợp đồng để phù hợp với tình hình thực tế, chủ đầu tƣ cán quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Thuận Thành cần chủ động thƣơng thảo với nhà tƣ vấn Những thay đổi phải đƣợc thống bên cần phải đƣợc cụ thể hóa b ng văn để có sở pháp lý đánh giá nghiệm thu sau - Nâng cao kỹ tuyển chọn tƣ vấn, nhà thầu thi công: số điểm cần lƣu ý tuyển chọn tƣ vấn,nhà thầu: 70 + Cần lƣu ý đến kinh nghiệm tƣ vấn, nhà thầu thi công lĩnhvực công việc đƣợc giao Thông thƣờng, đề xuất phía tƣ vấn, nhà thầu thi cơng liệt kê cơng trình thực số năm Tuy nhiên, việc thực có đạt hiệu khơng, thành cơng mức khơng đƣợc đề cập đến lý lịch họ Đặc biệt với tƣ vấn thiết kế, nhà thầu thi công, phía lựa chọn khó khăn để đánh giá lực họ Mặt khác, thông tin nhà tƣ vấn, nhà thầu thi công thƣờng Các chủ đầu tƣ thƣờng phải nhờ đến giúp đỡ nhà quản lý trực tiếp cung cấp thông tin giới thiệu số tƣ vấn Tuy nhiên, thơng tin đơi thiếu xác chƣa thật cơng b ng Vì vậy, cần phải tham khảo thông tin họ qua mối quan hệ quen biết qua dự án mà họ tham gia, đặc biệt dự án mà nhà tƣ vấn thực có quy mơ, điều kiện, hoàn cảnh, bối cảnh… tƣơng tự với dự án thuê họ thực Sử dụng hiệu thông tin liên quan đến bảo lãnh, bảo chứng, bảo hiểm mà tƣ vấn tham gia dự án trƣớc Ngoài ra, cần chủ động liên lạc tìm hiểu danh sách tƣ vấn, nhà thầu thi cơng đƣợc đề xuất có thực làm cho dự án khơng (vì có tƣợng thời gian, tên chuyên gia lại xuất trênnhiều dự án, có tên chuyên gia đƣợc ghi vào danh sách nhân nhƣng họ khơng biết) Khi chọn lọc hồ sơ tƣ vấn đàm phán với tƣ vấn cần xem xét kỹ lƣỡng yếu tố sau: + Kinh nghiệm: Kinh nghiệm tƣ vấn, nhà thầu thi công hoạt động chung, lĩnh vực cụ thể đƣợc xem xét + Nhận thức vấn đề: Liệu ngƣời tƣ vấn có hiểu rõ nhu cầu vấn đề mà chủ đầu tƣ đặt không? + Năng lực: Những cơng trình mà tƣ vấn, nhà thầu thi cơng thực trƣớc có chứng tỏ đƣợc r ng họ có đủ lực để đảm đƣơng cơng việc đòi hỏi khơng 71 + Nhân viên: Đội ngũ nhân viên tƣ vấn, nhà thầu thi cơng có đủ khơng hay họ có kế hoạch th nhiều nhân viên sau ký kết hợp đồng Lực lƣợng nhân viên so với lƣợng cơngviệc Trình độ, phẩm chất nhân viên + Hiểu biết điều kiện địa phƣơng: tƣ vấn, nhà thầu thi cơng có hiểu biết điều kiện tình hình địa phƣơng nơi dự án đƣợc tiến hành không? + Kỹ quản lý: tƣ vấn, nhà thầu thi cơng có bộc lộ lực tổ chức quản lý dự án để đảm bảo hoàn thành thời hạn với vốn đầu tƣ phí dự tính không? + Hợp tác: Tƣ vấn, nhà thầu thi công có tồn tâm tồn ý hợp tác với quan quản lý vốn ĐTXD huyện Thuận Thành không + Danh tiếng: Tƣ vấn, nhà thầu thi công để lại danh tiếng nhƣ khách hàng trƣớc đây? Khi tiến hành tuyển chọn tƣ vấn khơng cần thiết có nhiều ngƣời tham gia vào ban tuyển chọn, có q nhiều ngƣời khơng liên quan đến q trình tuyển chọn có nhiều quan điểm khác đƣa - Nâng cao mối quan hệ, tăng cƣờng, phối hợp với đơn vị liên quan: + Tăng cƣờng làm việc với bên liên quan Cán quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Thuận Thành vừa giữ vai trò điều phối, vừa giám sát để có kết nối nhịp nhàng tƣ vấn, nhà thầu thi công sở ban ngành liên quan để kịp tiến độ công việc mà đặt Thành công dự án nỗ lực hợp tác từ nhiều phía Trong tăng cƣờng mối quan hệ, phối hợp với: Chủ đầu tƣ, Các Sở, ban ngành liên quan; Nhà thầu tƣ vấn; nhà thầu thi công; Địa phƣơng triển khai dự án + Tăng cƣờng trao đổi thông tin bên Việc trao đổi thông tin cung cấp thông tin, số liệu tin cậy cho tƣ vấn có ảnh hƣởng lớn hiệu hoạt động sản phẩm đầu dịch vụ tƣ 72 vấn Các chuyên gia tƣ vấn dù giỏi cung cấp dịch vụ cách tốt nhƣ họ khơng có đủ khả tiếp cận vớicác thông tin cần thiết Các thông tin, liệu thƣờng quan nhànƣớc nắm giữ Sự chậm trễ cung cấp thông tin nhiều nghiêm trọng, thiệt hại vật chất ảnh hƣởng đến tiến độ dự án mà phía chủ đầu tƣ gánh chịu khơng thể tránh khỏi Vì vậy, số liệu, thơng tin phải đƣợc chuẩn bị kỹ lƣỡng đầy đủ để cung cấp cho tƣ vấn bắt đầu công việc quan quản lý vốn ĐTXD huyện Thuận Thành phải xác định đƣợc r ng việc cung cấp đầy đủ thông tin cho tƣ vấn vấn đề quan trọng, giúp tƣ vấn thời gian ngắn nắm bắt đƣợc vấn đề dự án giúp cho tƣ vấn chuẩn bị tốt đề xuất Trách nhiệm hai phía phải xét xem nguồn thông tin đƣợc đƣa sử dụng có xác đủ độ tin cậy khơng Điều đòi hỏi hai bên phải định rõ ràng cá nhân chịu trách nhiệm trì liên lạc Cách thơng thƣờng bên cử ngƣời chịu trách nhiệm vấn đề cán quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Thuận Thành cần phải giúp tƣ vấn nắm đƣợc hạng mục quan trọng dự án nhƣ dự kiến đƣợc tình khó khăn gặp phải q trình thực thi dự án Mục đích vấn đề giúp cho tƣ vấn hiểu kỹ hạng mục dự án, khó khăn thuận lợi dự án Điều có ý nghĩa lớn tƣ vấn việc chuẩn bị tốt đề xuất kỹ thuật việc am hiểu đề cƣơng nhiệm vụ,môi trƣờng thực công việc… + Mạnh dạn đề xuất với chủ đầu tƣ, ngƣời định đầutƣ: Hiện nay, văn dƣới luật chồng chéo, dẫn đến q trình quản lý dự án nhiều vƣớng mắc quan quản lý vốn ĐTXD huyện Thuận Thành cần xem xét, nghiên cứu mạnh dạn đề xuất chủ đầu tƣ để chủ đầu tƣ có phƣơng án giải vấn đề 4.2.3.2 Tăng kỷ cương kỷ luật công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Hiện quản lý hoạt động đấu thầu có Luật Đấu thầu, Nghị định Chính phủ văn hƣớng dẫn thực Hình thức đấu 73 thầu rộng rãi trở thành phổ biến thay cho đấu thầu hạn chế định thầu nhƣ trƣớc Tuy nhiên có nghịch lý xảy thực tế đấu thầu rộng rãi nhƣng tính cạnh trạnh hiệu kinh tế chƣa đƣợc thể rõ rệt Hiện tƣợng dàn xếp, mua bán nhà thầu tiếp tục diễn hoạt động đấu thầu Để khắc phục hạn chế, bƣớc hoàn thiện công tác đấu thầu, cần tập trung thực số biện pháp sau: - Thứ nhất, hoàn thiện phƣơng thức phân chia gói thầu từ định đầu tƣ nh m tránh việc chia nhỏ gói thầu, trốn thủ tục, nâng cao trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ - Thứ hai, nâng cao trình độ, lực trách nhiệm việc tƣ vấn lập hồ sơ mời thầu thẩm định hồ sơ mời thầu Phát kịp thời xử lý trƣờng hợp hồ sơ mời thầu cố tình đƣa tiêu chí làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu, thực tốt quy định Luật Đấu thầu trình đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu đủ trình độ, lực, đảm bảo công b ng, minh bạch cho nhà thầu - Thứ ba, tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật quản lý đấu thầu Thực quy định Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng văn hƣớng dẫn thực cơng tác đấu thầu Cùng với cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật đấu thầu chấp hành nghiêm túc chế độ xử lý vi phạm đấu thầu Ngoài ra, cần tăng cƣờng việc quản lý đấu thầu theo trách nhiệm đƣợc phân cấp, nâng cao đạo đức cán bộ, công chức thực quản lý nhà nƣớc đấu thầu, bảo đảm thực chức QLNN đấu thầu Huyện Thuận Thành theo phân cấp; đồng thời, thực đúng, đầy đủ việc báo cáo công tác đấu thầu, nâng cao chất lƣợng báo cáo, số liệu cần trung thực, đầy đủ thời gian báo cáo theo quy định pháp luật 74 4.2.3.3 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn tốn dự án hồn thành Thứ nhất, hồn thiện nâng cao chất lƣợng giải ngân dự án/cơng trình hồn thành Thực tế cho thấy, tình hình giải ngân vốn đầu tƣ khơng riêng huyện Thuận Thành mà phạm vi toàn quốc chậm, tƣợng phổ biến lặp lại qua năm vốn toán dồn dập vào tháng 12 tháng 01 năm sau, chuyển vốn sang toán năm sau Để bƣớc khắc phục vấn đề cần thực biện pháp sau: - Trong công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ vốn đầu tƣ cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tƣ, vốn đầu tƣ phí GPMB để tạo điều kiện thuận lợi thực ĐTXD giải ngân toán vốn Do việc ghi kế hoạch không đảm bảo điều kiện nên thông thƣờng tháng đầu năm hầu hết chủ đầu tƣ tập trung vào việc thuê tƣ vấn thiết kế - tổng dự toán, tổ chức đấu thầu Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo quy định - Yêu cầu chủ đầu tƣ hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi cơng xây dựng Khi có khối lƣợng hồn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ tốn kịp thời Cùng với đó, quan cấp phát toán cần bảo đảm toán tiến độ Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Mặt khác cần ý tới việc nâng cao trình độ, lực chun mơn trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lƣợng thời gian giải công việc - Nâng cao chất lƣợng thẩm tra hồ sơ toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm sốt phiếu giá tốn có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất thoát lãng phí quản lý ĐTXD Làm tốt cơng tác thẩm tra hồ sơ toán giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ hoạt động XDCB Đồng thời cần thiết lập đƣờng dây nóng để xử lý kịp thời vƣớng mắc q trình 75 tốn vốn Thứ hai, việc tốn dự án hồn thành Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng bản, cơng tác tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện nhƣ sau: - Tăng cƣờng đào tạo, tập huấn chế độ, sách liên quan tới quản lý, toán vốn đầu tƣ, nâng cao lực, trình độ trách nhiệm chủ đầu tƣ Thực nghiêm túc thông tƣ hƣớng dẫn Tài ban hành (mới thơng tƣ số 19/2017/TT-BTC) quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc - Cần báo cáo tốn dự án/cơng trình hồn thành xác định đầy đủ, tổng vốn đầu tƣ, phí đầu tƣ thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tƣ, vốn đầu tƣ, phí đầu tƣ đƣợc phép khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tƣ dự án, giá trị tài sản hình thành qua đầu tƣ Hơn nƣa, dự án quan trọng quốc gia địa bàn huyện sử dụng vốn NSNN hồn thành cần đƣợc kiểm tốn/quyết tốn trƣớc trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt; dự án lại thực kiểm tốn/quyết tốn theo u cầu cấp có thẩm quyền - Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hoàn thành quan quản lý dự án UBND Huyện Thuận Thành cụ thể phòng Tài phòng Kế hoạch, hai đơn vị chịu trách nhiệm việc tốn vốn ĐTXD dự án hồn thành Đối với dự án/cơng trình hoàn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ nhà thầu lập báo cáo toán theo quy định Tuỳ theo quy mơ, tính chất dự án/cơng trình, quan cấp phát/cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn, trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tƣ vấn thẩm tra toán Dù có tổ tƣ vấn hay khơng có tổ tƣ vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì vậy, cán bộ, cơng chức thực thi cần phải có đạo đức, lực để phát sai lệch, thủ thuật chủ đầu tƣ nhà thầu toán nhƣ khối lƣợng khống, áp 76 định mức, đơn giá cao quy định hành động hợp thức hoá giấy tờ Trong thẩm tra toán cơng trình/dự án đấu thầu cần ý đến chất lƣợng, chủng loại vật liệu, biên nghiệm thu vẽ hồn cơng, khối lƣợng phát sinh Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lƣợng Cùng với mở lớp tập huấn hàng năm phổ biến yêu cầu mới, nhƣ sách, quy định nhà nƣớc liên quan tới cơng tác tốn vốn đầu tƣ 4.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTXD Thứ nhất, cần tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tƣ XDCB Để làm tốt điều cần yêu cầu chủ đầu tƣ phải nộp báo cáo định kỳ dự án thƣờng xuyên, hạn báo cáo phải sát tình hình thực tế, tránh báo cáo kiểu rập khuân, đối phó, nêu rõ mặt thực đƣợc dự án tiến độ chung; đồng thời nêu cụ thể vƣớng mắc, khó khăn ảnh hƣởng tới dự án, đề xuất phƣơng án tháo gỡ, trình UBND Huyện Thuận Thành chủ quản giải quyết, tạo điều kiện để vốn ĐTXD cho DAĐT có hiệu Cần áp dụng chế tài xử phạt hành với dự án khơng thực đầy đủ chế độ báo cáo Thứ hai, viẹc tra, kiểm tra, giám sát cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tƣ, từ khâu xem xét lại định đầu tƣ (ví dụ: có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tƣ không; khâu thực hiện, khai thác dự án có trình tự, thủ tục khơng) Từ đƣa kết luận, kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm pháp luật Do đó, cần thực giám sát, đánh giá ĐTXD tất vốn ĐTXD cho DAĐT xây dựng có sử dụng vốn NSNN từ 30% tổng mức đầu tƣ trở lên Theo định kỳ, đơn vị chức cần lập kế hoạch giám sát qua thông tin dự án, kết hợp thông tin báo cáo đồng thời phải theo dõi giám sát tình hình thực thực tế dự án qua đợt kiểm tra trƣờng cơng trình 77 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 20152017 u cầu cấp thiết có tính khách quan có ý nghĩa quan trọng quản lý đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành lĩnh vực đời sống xã hội, nên cần đƣợc quan tâm xem xét cách mức Đối với việc tiếp tục phải hồn thiện quy trình đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng nâng cao hiệu lực, hiệu đầu tƣ vốn từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng huyện Thuận Thành đảm bảo thực nhiệm vụ trị địa phƣơng, bƣớc đƣa cơng tác đầu tƣ vốn từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng huyện Thuận Thành ngày hoàn thiện tốt cần thiết Do đó, cần phải có đổi tồn diện quan quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng việc thực chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đầu tƣ vốn từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng huyện Thuận Thành đặt Qua tìm hiểu nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng huyện Thuận Thành Tác giả trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn đầu tƣ vốn từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng huyện Thuận Thành, đƣa ƣu điểm trình tổ chức quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng huyện Thuận Thành giai đoạn 2015-2017, rút số tồn hạn chế trình tổ chức thực hiện, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị Thông qua luận văn, tác giả mong r ng góp phần tích cực vào việc hồn thiện quy trình đầu tƣ vốn từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng huyện Thuận Thành, nâng cao hiệu đầu tƣ vốntừ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh năm 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vƣơng Thị Hải Anh, 2016 cơng trình “Quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho sở khám chữa bệnh thuộc Sở Y tế Hà Nội” – Luận văn Thạc sỹ - Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội Đặng Văn Du, 2016 Giáo trình quản lý vốn NSNN Hà Nội: NXB Tài Đại học Kinh tế Quốc dân, 1996 Lập quản lý vốn ĐTXD cho DAĐT Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004 Đổi Việt Nam tiến trình thành tựu kinh nghiệm Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005 Việt Nam - Những thách thức tiến trình Hội nhập kinh tế Quốc tế Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội Đảng X Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Lê Xuân Hùng, 2015 “Quản lý dự án ĐTXD hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Sở Giao thông vận tải Hà Nội” - Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế năm 2015 - Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Vũ Hoài Nam, 2007 đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học quốc gia Tp Hồ Chí Minh Nguyễn Thụy Hải, 2014 “Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Nam”, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 10 Mai Hữu Khuê, 2003 Lý luận quản lý Nhà nước Hà Nội: Nxb Hà Nội 11 Hồ Thị Hƣơng Mai, 2017 “Quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 12 Ngân hàng Nhà nƣớc, 9/2005 Chỉ thị số 06/2005/CT- NHNN đẩy mạnh hoạt 79 động thơng tin tín dụng, góp phần phục vụ tốt cho công tác ĐTXD sử dụng vốn Nhà nước chống lãng phí thất ĐTXD Công báo, 42+43 tr.114-116 13 Phan Thanh Phố, 2000 Kinh tế đổi kinh tế Hà Nội: Nxb Giáo dục 14 Phan Thanh Phố, 2005 Việt Nam với tiến trình gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 15 Hồng Quang Phú, 2014 “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho ĐTXD địa bàn Huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên 16 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2017 Luật Ngân sách Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 17 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2017 Luật xây dựng Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 18 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2004 Nghị số 36/2004/QH11 ngày 3/12/2004 công tác ĐTXD sử dụng vốn nhà nước Công báo, tr.5-8 19 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2015 Luật doanh nghiệp Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 20 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2015 Luật Xây dựng Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 21 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam, 2016 Luật Quốc hội số 38/2016/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến ĐTXD ngày 29/06/2016 Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 22 Nguyễn Hải Sơn, 2017 “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ĐTXD từ ngân sách nhà nước Huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên 23 Nguyễn Đức Tuấn, 2014 “Quản lý ngân sách Nhà nước Quận Cầu Giấy , 80 Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Hành khu vực I 24 Ủy ban Nhân dân huyện Thuận Thành, 2014-2017 báo cáo tình hình Kinh tế xã hội huyện 2014-2017 Bắc Ninh 25 Doãn Vịnh, 2013 Nghiên cứu chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 81 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Đối tượng: Cán trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách nhà nước, quản lý vốn ĐTXD cho DAĐT xây dựng địa bàn huyện Thuận Thành , tỉnh Bắc Ninh Kính gửi: Ơng (Bà)……………………………………………………… Chức vụ: … …………………………………………………………… Trình độ chun mơn:…………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………………… Tên Lớp Trƣờng : : : Đại học Kinh tế- Đại học Quốc Gia Hà Nội Để có thơng tin nh m phục vụ hoạt động nghiên cứu, hoàn thành luận văn tốt nghiệp, mong nhận đƣợc giúp đỡ Quý vị Kính mong ơng (bà) giúp đở trả lời sô câu hỏi dƣới dây Thông tin thu thập đƣợc từ phiếu điều tra đƣợc giữ kín, khơng dùng cho mục đích khác ngồi sử dụng làm tài liệu cho luận Văn thạc sĩ tơi Các câu hói khơng có câu trả lời sai mà đƣợc đánh giá dựa mức độ phù hợp, mức độ phù hợp mức độ phù hợp Ðánh giá cùa ông (bà) vê viêc sử dụng công cụ pháp luât quản lý vốn ĐTXD từ ngân sách nhà nƣớc huyện Thuận Thành: STT Nội dung Tính đầy đủ Văn pháp luật Tính phù hợp, kịp thời việc ban hành Văn quy Phạm pháp luật HDND, UBND tỉnh Bắc Ninh nói chung huyện Thuận Thành nói riêng Tính hiệu lực Văn pháp luật Ðánh giá ông (bà) việc sử dụng công cụ quy hoạch, kế hoạch quản lý NSNN cho xây dựng địa bàn huyện Thuận Thành STT Nội dung Hiệu việc áp dụng cơng cụ , kế hoạch Tính phù hợp, kịp thời công cụ kế hoạch việc vốn đầu tƣ NSNN huyện Thuận Thành Ý thức chấp hành công cụ, kế hoạch Ðánh giá ông (bà) hiệu nội dung quản lý vốn ĐTXD từ ngân sách nhà nƣớc huyện Thuận Thành STT Nội dung Lập dự toán vốn đầu tƣ ngân sách quản lý chấp hành, thực dự toán vốn đầu tƣ ngân sách quản lý toán vốn đầu tƣ ngân sách 3 Ðánh giá cúa ông (bà) mức độ yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn ĐTXD từ ngân sách nhà nƣớc huyện Thuận Thành: STT Yếu tố Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Thuận Thành Hệ thống văn pháp luật nhà nƣớc Ðiều kiện tự nhiên Ðội ngủ Cán quản lý Ông (bà) có kiến nghị quan quản lý Trung ƣơng việc quản lý NSNN ĐTXD địa bàn huyện: 0NSNN cho ĐTXD giai đoạn 2012 - 2017: Rất tốt Tốt Trung bình Chƣa tốt Ơng (bà) có đề xuất với đối tƣợng thực việc quản lý vốn ĐTXD từ ngân sách nhà nƣớc tai đơn vị khác: Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý Ông (Bà) nội dung vấn Tôi xin cam đoan thông tin đƣợc sử dụng phục vụ cho mục đích nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sỹ ... trạng quản lý vốn ĐTXD từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Chƣơng 4: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn ĐTXD từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc. .. nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Ủy ban Nhân dân huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh quản lý + Về khơng gian: Các dự án, cơng trình ĐTXD từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh. .. HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐTXD CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH 61 4.1 Định hƣớng, quan điểm quản lý vốn ĐTXD b ng nguồn ngân sách Nhà nƣớc huyện Thuận Thành