Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của huyện quế sơn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRƯỜNG HOÀNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN QUẾ SƠN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRƯỜNG HOÀNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN QUẾ SƠN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 83 40 410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN PHÚ THÁI HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Quý Thầy Cô giáo trường Học viện Khoa học xã hội Việt Nam trang bị cho kiến thức quý báu thời gian qua Đặc biệt, xin cảm ơn thầy Tiến Sĩ Nguyễn Phú Thái, người hướng dẫn khoa học luận văn, tận tình hướng dẫn, đưa đánh giá xác đáng giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, cán cơng chức phòng Thống kê, Ban quản lý dự án; Phòng Tài Huyện Quế Sơn tạo điều kiện thời gian giúp đỡ việc khảo sát tìm kiếm nguồn thơng tin quý báu cho việc hoàn thành luận văn Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân động viên, khích lệ tơi vật chất lẫn tinh thần suốt trình học tập hoàn thành luận văn Mặc dù, thân cố gắng, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận đóng góp chân thành Q Thầy, Cơ giáo, đồng chí đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trường Hồng LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn Tiến Sĩ Nguyễn Phú Thái Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tác giả thu thập q trình nghiên cứu Ngồi luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trường Hoàng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư 1.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư số tỉnh, thành phố Việt Nam 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN QUẾ SƠN 26 2.1 Giới thiệu chung huyện Quế Sơn 26 2.2 Tình hình đầu tư huyện Quế Sơn 31 2.3 Thực trạng quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách huyện Quế Sơn 40 2.4 Kết quản lý đầu tư 52 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN QUẾ SƠN 60 3.1 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư huyện Quế Sơn 60 3.2 Một số kiến nghị với cấp quản lý 70 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - BQLDA Ban quản lý dự án - CSHT Cơ sở hạ tầng - HĐND Hội đồng nhân dân - KT – XH Kinh tế - xã hội - NSNN Ngân sách nhà nước - TPCP Trái phiếu phủ - UBND Ủy ban nhân dân - XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Hiện trạng lưới điện 37 Bảng 2.2.Tổng hợp cơng trình cấp nước tập trung 37 Bảng 2.3 Số lượng dự án có dùng ngân sách nhà nước gia đoạn 2015 – 2017 41 Bảng 2.4 Thống kê giá trị trung bình cơng tác quản lý đầu tư cơng 51 DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Sơ đồ bước thực đầu tư cần phải có 15 Hình 2.1: Sơ đồ Hành Huyện Quế Sơn – Tỉnh Quảng Nam 27 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư coi hoạt động khơng thể thiếu tiến trình phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Đầu tư hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Nhờ đầu tư, sở hạ tầng sản xuất xã hội ngày phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao Đầu tư vơ cần thiết công cụ khắc phục hạn chế kinh tế thị trường, đòn bẩy kinh tế tạo điều kiện cho đầu tư từ khu vực lại phát huy hiệu cao thông qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế đồng thời giúp phát triển mặt xã hội mà thành phần kinh tế tư nhân tham gia vào Đối với nước phát triển Việt Nam đầu tư có vai trò quan trọng việc hoàn thiện phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội, hỗ trợ hoạt động tất thành phần kinh tế, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Đầu tư Nhà nước sử dụng công cụ vĩ mô để thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mơ, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm bảo đảm an sinh xã hội Huyện Quế Sơn huyện trung du tỉnh Quảng Nam Tổng diện tích tự nhiên huyện 251,17 km2, nằm cách tỉnh lỵ Tam Kỳ 30 km phía Tây Bắc, cách thành phố Đà Nẵng 40 km phía Tây Nam Nhìn chung, địa hình huyện Quế Sơn phân bố thấp dần từ Tây sang Đơng, 60% địa hình đồi núi cao, mùa mưa gây tượng xói mòn đất thối hóa đất Còn lại địa hình gò đồi đồng bằng, với địa hình ln phù sa bồi đắp nên thích hợp cho sản xuất nơng nghiệp, sở vật chất nhiều thiếu hụt, trình độ phát triển thấp so với bình qn nước; sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm dịch vụ cơng cộng thiếu yếu đầu tư nguồn lực chủ yếu đóng vai trò định q trình hồn thiện kết cấu hạ tầng, cải thiện điều kiện xã hội, phát triển đồng ngành, lĩnh vực đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương Và thực tiễn chứng minh, q trình đầu tư cơng làm thay đổi đáng kể kết cấu hạ tầng kỹ thuật, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện nâng cao chất lượng đời sống nhân dân huyện thời gian qua Tuy nhiên, trình tăng trưởng kinh tế huyện thời gian qua dựa nhiều vào đầu tư hoạt động đầu tư bộc lộ nhiều khiếm khuyết như: hiệu đầu tư thấp, cấu đầu tư chưa hợp lý, tình trạng đầu tư dàn trải phổ biến, nợ đọng xây dựng (XDCB) kéo dài,…đó lãng phí nguồn lực lớn ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế huyện Nguyên nhân chủ yếu cơng tác quản lý đầu tư nhiều yếu Sự yếu tồn tất khâu trình quản lý đầu tư; từ công tác quy hoạch, kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công, thẩm định dự án, đấu thầu, triển khai thực dự án, giám sát đánh giá, kiểm tra cơng tác vận hành, bảo trì tu bão dưỡng sau đầu tư Do việc quản lý đầu tư đặc biệt quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội huyện Quế Sơn giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Là học viên cao học ngành Quản lý kinh tế, với kiến thức đào tạo, dựa sở kiến thức tảng nâng cao kinh tế học, Tôi nhận thấy việc lựa chọn đề tài hoàn toàn phù hợp với chuyên ngành đào tạo Tôi sử dụng kiến thức đào tạo thuộc ngành quản lý kinh tế để tổng hợp, phân tích, luận giải sách hoạt động quản lý kinh tế có liên quan đến quản lý đầu tư huyện Quế Sơn thời gian qua, hạn chế nguyên nhân để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư cho huyện thời gian Với kiến thức chuyên ngành, học viên có khả áp dụng kiến hàng năm, trung hạn năm… Đồng thời, thường xuyên kiểm tra, rà soát sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, hủy văn tham mưu khơng phù hợp với văn Luật có hiệu lực theo văn UBND tỉnh Sở Tư pháp Ba là, tăng cường lực quản lý nhà nước đầu tư Tiếp tục cải cách tổ chức máy quan huyện nhằm đáp ứng ngày tốt yêu cầu công việc xếp, bố trí, phân cơng cơng chức Phòng, Ban, đơn vị đảm nhiệm cơng việc phù hợp với khả năng, sở trường công tác chuyên môn đào tạo nhằm không ngừng nâng cao chất lượng hiệu công việc giao Tiếp tục cố tổ chức hoạt động Bộ phận cửa, đảm bảo tiếp nhận, giải kịp thời thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực quản lý đầu tư nhằm tạo môi trường thân thiện tổ chức cá nhân đến làm việc huyện Kịp thời điều chỉnh quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành phù hợp với thực tiễn định hướng phát triển địa phương Công tac quy hoạch phải trước bước Gắn quy hoạch phát triển kinh tế xã hội với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng để có sở vững xác định mục tiêu, nguyên tắc thứ tự đầu tư phù hợp, phát huy hiệu nguồn lực đầu tư Cần nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tac quy hoạch, coi trọng đạo xây dựng tổ chức thực quy hoạch, coi quy hoạch sở xuất phát để xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển ngành, địa phương Tập trung vào lập quy hoạch phát triển cấp Vùng, gắn với quy hoạch đất đai, quy hoạch đô thị quy hoạch ngành kết cấu hạ tầng kỹ thuật chủ yếu Tăng cường việc quản lý, giám sát thực quy hoạch thực nghiêm Luật Quy hoạch Làm tốt cơng tác quy hoạch khuyến khích thu hút tốt nguồn vốn đầu tư từ tổ chức doanh nghiệp, làm cho doanh nghiệp yên tâm đầu tư, đặc biệt sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư 62 Tăng cường phối hợp đơn hoạt động có liên quan đến dự án từ khâu giải phóng mặt đến triển khai thực dự án nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng Chủ động xây dựng, điều chỉnh tiến độ chi tiết hạng mục, gói thầu cơng trình để chủ động đạo triển khai Phối hợp chặt chẽ với UBND xã, thị trấn để có phương án chi tiết triển khai, đẩy nhanh tiến độ giải ngân đảm bảo dự án trọng điểm hoàn thành kế hoạch Chủ động liên hệ, bám sát địa phương để kịp thời nắm bắt có biện pháp giải thủ tục hành q trình thực báo cáo khó khăn, vướng mắc đến quan có thẩm quyền để giải Kiên đình hỗn dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án không đủ thủ tuc đầu tư theo quy định không phê duyệt dự án đầu tư chưa xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn Việc tăng cường lực quản lý nhà nước đầu tư nhằm gia tăng hiệu việc triển khai dự án Trong đó, cần tập trung: (1) trọng thực tốt khâu chuẩn bị như: giải phóng mặt bằng; (2) Giám sát, theo dõi, đánh giá chặt chẽ tiến độ thực thi dự án (giải ngân bố trí nguồn vốn phát sinh) để khắc phục tình trạng dự án bị kéo dài đội giá; (3) Đấu thầu qua mạng, cạnh tranh minh bạch mua sắm công; (4) Thiết lập chế, kênh để mở điều kiện thúc đẩy tham gia/ giám sát bên có lợi ích liên quan Bốn là, tăng cường pháp nhân thẩm định dự án kiểm tra thẩm định dự án độc lập quy đầu mối Tức cần tập trung thẩm quyền lực thẩm định dự án vào quan tăng cường pháp nhân độc lập quan (thường ngành Tài chính, kế hoạch đầu tư) Đồng thời, cần thống chuẩn mức thẩm định dự án cho dự án đầu tư công để sử dụng thẩm định dự án 63 Năm là, tăng cường chế minh bạch giải trình trách nhiệm cấp quản lý đầu tư Đi đơi với việc hồn thiện khung pháp lý hoạt động kiểm toán dành cho dự án đầu tư cơng Sáu là, huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư từ NSNN Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội gắn với thực kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Phát huy vai trò định hướng cơng tác quy hoạch huy động, vận động nguồn lực đầu tư từ NSNN Thực hình thức liên doanh, liên kết, góp vốn, đẩy mạnh xã hội hóa huy động nguồn vốn đầu tư phát triển; áp dụng rộng rãi hình thức đối tác cơng tư (PPP) thực chương trình, dự án, đặc biệt dự án có quy mơ lớn Phát triển hình thức đầu tư theo phương châm nhà nước nhân dân làm, xây dựng nông thơn Xã hội hóa mạnh mẽ đầu tư lĩnh vực dịch vụ cơng Khuyến khích tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng Thực thí điểm việc xã hội hóa đầu tư bến xe, sở y tế, trường học… để huy động nguồn vốn từ khu vực kinh tế tư nhân Ngoài việc tranh thủ tối đa sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, Trái phiếu Chính phủ, cần tích cực tranh thủ hỗ trợ, giúp đỡ Trung ương để vận động triển khai thực dự án ODA nguồn vốn bộ, ngành trung ương quản lý; đồng thời huy động mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác tích cực vận động, tìm kiếm nguồn tài trợ tổ chức phi phủ, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nước để triển khai thực dự án địa bàn tỉnh nhằm cải thiện điều kiện hạ tầng kinh tế - xã hội, xố đói giảm nghèo, khắc phục hậu chiến tranh, bảo vệ môi trường sinh thái 64 Rà sốt, tính tốn lại cấu, nhiệm vụ chi đầu tư chi thường xuyên đảm bảo tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển giai đoạn sau khơng thấp 50% tổng chi huyện Cần có biện pháp chủ động tăng thu cho chi đầu tư phát triển, đặc biệt nguồn thu hưởng 100% thu từ đất bán tài sản công Cải cách thủ tục hành thu ngân sách đảm bảo thu đúng, thu đủ khoản nghĩa vụ thuế người dân doanh nghiệp Rà soát phương án xác định quỹ đất, đẩy mạnh phương án đấu thầu lựa chọn nhà thầu, nâng cao hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn cho đầu tư phát triển huyện Bảy là, chủ động linh hoạt điều hành kế hoạch đầu tư từ NSNN Quán triệt tổ chức thực tốt Nghị Chính phủ đạo điều hành kế hoạch đầu tư phát triển , bảo đảm hoàn thành hết kế hoạch đầu tư hàng năm giao, nâng cao chất lượng cơng trình, hiệu đầu tư Phải chủ động nắm bắt, đánh giá tình hình triển khai thực giải ngân kế hoạch vốn, đề xuất cấp có thẩm quyền cắt giảm vốn dự án triển khai chậm điều chuyển bổ sung cho dự án có nhu cầu bổ sung vốn để đẩy nhanh tiến độ Hiện có đơn vị, địa phương chưa quán triệt tinh thần này, đề xuất bố trí vốn cho dự án chưa thật cần thiết, như: đầu tư trụ sở, tượng đài, đài tưởng niệm từ nguồn vốn đầu tư với tổng mức đầu tư lớn Trong bối cảnh đất nước khó khăn, nguồn vốn đầu tư hạn hẹp; quán triệt chủ trương tiết kiệm, hiệu xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn hàng năm Trước hết phải tập trung xử lý số nợ đọng xây dựng để tháo gỡ khó khăn cho nhà thầu, doanh nghiệp, bố trí đủ vốn cho dự án hồn thành, dự án chuyển tiếp Đối với dự án khởi công lựa chọn dự án đầu tư thật cần thiết, cấp bách với quy 65 mô, công năng, cấp hạng phù hợp, cân đối đủ nguồn vốn để thực hiện, bảo đảm sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư Đẩy nhanh tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư dự án đầu tư công Nâng cao chất lượng công tác quản lý quy hoạch, thẩm định kỹ lưỡng, phù hợp với mục tiêu khả cân đối nguồn vốn; hạn chế tối đa việc điều chỉnh định đầu tư tổng mức đầu tư; rà soát kỹ lưỡng định phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư trình tự thủ tục bảo đảm phù hợp với ý kiến thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn Khơng đề xuất cấp có thẩm quyền bố trí kế hoạch đầu tư trung hạn năm cho dự án phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư không quy định Luật Đầu tư văn quy phạm pháp luật liên quan Đồng thời, cần kiểm soát chặt chẽ việc điều chỉnh dự án đầu tư, điều chỉnh dự án trường hợp quy định Khoản Điều 46 Luật Đầu tư, phù hợp với khả cân đối nguồn vốn để thực hiện; phải thực thẩm định lại nguồn vốn khả cân đối vốn trước trình cấp có thẩm quyền định điều chỉnh dự án Cần kiên kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm, đề xuất UBND huyện xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân để xảy tình trạng làm tăng tổng mức đầu tư lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư không thuộc trường hợp điều chỉnh tổng mức đầu tư theo quy định Luật Đầu tư Tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công địa bàn huyện, tập trung thực tốt số nhiệm vụ, giải pháp như: xác định việc xử lý nợ đọng xây dựng nội dung quan trọng cần tập trung đạo, tổ chức thực nhằm lập lại kỷ cương đầu tư xây dựng địa bàn yêu cầu bắt buộc trình tham mưu UBND tỉnh xây dựng, cân đối, bố trí kế hoạch vốn đầu tư công từ NSNN hàng năm, xây dựng phương án lộ 66 trình tốn nợ đọng xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn năm hàng năm theo nguồn vốn đảm bảo theo quy định Thường xuyên đôn đốc, đạo ngành, địa phương kiểm soát khối lượng thực hiện, không để phát sinh nợ đọng XDCB; đồng thời chủ động xác định rõ trách nhiệm đơn vị, gắn với kiểm điểm trách nhiệm cá nhân việc để phát sinh nợ xây dựng Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đầu tư xây dựng văn hướng dẫn, đạo hay giao ban xây dựng Yêu cầu ban ngành, địa phương chủ đầu tư định kỳ trước ngày 20 tháng cuối quý (3 tháng, tháng, tháng năm) rà soát, báo cáo danh mục dự án, số nợ đọng xây dựng phương án xử lý, gửi UBND huyện để tổng hợp, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh sở, ngành tỉnh theo quy định Chủ trì, phối hợp với ngành, đơn vị liên quan tổng hợp tình hình nợ đọng xây dựng địa bàn huyện theo nguồn vốn (vốn ngân sách Trung ương, vốn ngân sách tỉnh, vốn ngân sách huyện, vốn ngân sách xã, thị trấn, vốn trái phiếu Chính phủ ) đề xuất biện pháp xử lý, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh theo quy định Tám là, tăng cường công tác quản lý đấu thầu Thực nghiêm chỉnh, hướng dẫn chi tiết cho địa phương, đơn vị toàn huyện đầy đủ quy định, hướng dẫn Nhà nước công tác đấu thầu Nghiêm cấm tham mưu UBND tỉnh chế tài địa phương, đơn vị đưa tiêu chí chưa phù hợp cao so với yêu cầu kỹ thuật gói thầu vào hồ sơ mời thầu nhằm hạn chế tham gia nhà thầu, qua làm giảm tính cạnh tranh, minh bạch đấu thầu Cung cấp đăng tải đầy đủ thông tin báo đấu thầu, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia thực lộ trình đấu thầu qua mạng theo quy 67 định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ, Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLTBKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài văn hướng dẫn có liên quan Quy định niêm yết công khai số điện thoại, địa hộp thư điện tử tiếp nhận phản ánh, kiến nghị tổ chức, công dân gửi đến Chủ tịch UBND huyện nơi bán hồ sơ mời thầu; vị trí niêm yết phải rõ ràng, dễ quan sát để tổ chức, công dân kịp thời phản ánh phát thiếu cơng khai, minh bạch Chủ trì tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, nâng cao lực, kinh nghiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước đấu thầu địa bàn huyện, đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý đấu thầu địa bàn; kịp thời phát có biện pháp xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu Chín là, tập trung đạo đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư địa bàn huyện Thường xun rà sốt, đơn đốc, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thực dự án cấp vốn đầu tư từ NSNN Chủ động phối hợp với ngành, đơn vị liên quan giải kịp thời khó khăn, vướng mắc cho nhà thầu, mặt bằng, nguồn nguyên liệu Tích cực phối hợp với quan, đơn vị nhà thầu rà sốt tiến độ thi cơng dự án; u cầu đơn vị báo cáo kế hoạch chi tiết tiến độ thực dự án thường xuyên kiểm tra, giám sát việc triển khai thực Đối với dự án giao vốn thực kế hoạch hàng năm, UBND huyện cần tham mưu UBND tỉnh quy định tiến độ thời điểm cụ thể như: yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương thực giao dịch KBNN hồn thành việc lựa chọn nhà thầu để khởi cơng xây dựng cơng trình (đối vơi dự án khởi công 68 mới) trước ngày 30/6; điều chuyển vốn dự án đến hết ngày 30/9 có tỷ lệ giải ngân 60% hay đến hết ngày 30/11 có tỷ lệ giải ngân 85%, khơng bố trí kế hoạch vốn năm sau dự án đến hết ngày 30/9 có tỷ lệ giải ngân 30%; … UBND huyện cần thường xuyên phối hợp với ngành, đơn vị liên quan nắm bắt tình hình, tiến độ thực dự án đầu tư theo loại nguồn vốn, lĩnh vực, chương trình, dự án để kịp thời đề xuất với Chủ tịch UBND tỉnh biện pháp giải khó khăn, vướng mắc cho chủ đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tiến độ thực dự án Phối hợp với Sở Tài tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư lập hồ sơ, thủ tục toán, toán vốn đầu tư theo quy định pháp luật hành Rà soát, thống kê đề xuất xử lý chủ đầu tư chậm trễ việc hồn tất thủ tục tốn cơng trình hồn thành thuộc thẩm quyền phê duyệt toán Chủ tịch UBND huyện Đồng thời, yêu cầu Sở Tài cung cấp danh sách chủ đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh: không giao dự án cho chủ đầu tư chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên theo thời gian quy định lập báo cáo toán; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên mà khơng phải nguyên nhân khách quan; không cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án địa bàn huyện Mười là, tăng cường công tác kiểm toán, tra, kiểm tra giám sát, chống thất thốt, lãng phí đầu tư Tăng cường tổ chức kiểm tra, giám sát việc triển khai thực kế hoạch đầu tư công Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm quy định pháp luật, cố tình cản trở, gây khó khăn, làm chậm tiến độ thực giải 69 ngân kế hoạch đầu tư cơng Nâng cao chất lượng cơng tac kiểm tốn, tra, kiểm tra dự án, cơng trình đầu tư cơng từ NSNN, tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực Kịp thời phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Tăng cường vai trò quan dân cử, tổ chức nghề nghiệp, đoàn thể quân chúng giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tư Xử lý nghiêm minh việc sử dụng lãng phí ngân sách nhà nước cho đầu tư Làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị trình quản lý, điều hành đầu tư từ NSNN để xảy thất thốt, lãng phí chi tiêu khơng mục đích 3.2 Một số kiến nghị với cấp quản lý Thứ nhất, hoàn thiện thể chế văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư, bao gồm: rà sốt, sửa đổi tồn vướng mắc, bất hợp lý Luật Đầu tư văn có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giải dứt điểm vấn đề trình tự, thủ tục đầu tư cơng từ đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn, đưa nguồn vốn đầu tư vào kinh tế, kích thích tăng trưởng phát triển Thực phân cấp, phân quyền cao tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho bộ, ngành địa phương Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, đặc biệt cần tiếp tục cải cách khâu thẩm định giám sát đánh giá chương trình, dự án đầu tư nhằm phát huy hiệu quản lý, sử dụng vốn Nghị 27/NQ-CP ngày 21/2/2017 nhấn mạnh: “Hoàn thiện hệ thống quản lý đầu tư công theo thông lệ quốc tế đảm bảo đến năm 2019 đạt chất lượng tương đương trung bình nước ASEAN-4, ưu tiên đổi cách thức lập thẩm định, đánh giá lựa chọn dự án đầu tư Các bộ, ngành, quan liên quan rà sốt, hồn thiện hệ thống quy 70 chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá xây dựng, suất đầu tư giá lĩnh vực xây dựng ngành kinh tế để quản lý chặt chẽ, tiết kiệm đầu tư công Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý đầu tư cơng; Kiểm sốt chặt chẽ mục tiêu, hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư; Bảo đảm công khai, minh bạch việc huy động, quản lý, sử dụng vốn vay theo quy định Luật NSNN, Luật Đầu tư… Thứ ba, nghiên cứu để thống đầu mối quản lý ngân sách nhà nước vốn đầu tư XDCB nên giao cho quan thực (cơ quan tài quan kế hoạch) Như vậy, vừa đảm bảo nguyên tắc việc giao cho quan chủ trì thực hiện, quy đầu mối chịu trách nhiệm chính; đồng thời chu trình ngân sách thực thống nhất, khép kín quan từ khâu lập dự tốn, thực dự toán toán 3.2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ - Một là, Quốc Hội, Chính phủ cần đạo ngành liên quan việc hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư nhanh chóng, hiệu để Luật sớm phát huy vai trò thực tiễn Ban hành Luật Quy hoạch văn hướng dẫn làm sở cho việc rà sốt chấn chỉnh cơng tác quy hoạch, quản lý triệt để việc tuân thủ quy hoạch - Hai là, xem xét sửa đổi bổ sung vấn đề phân cấp đầu tư Đặc biệt, sửa đổi chế định đầu tư theo hướng chủ thể định đầu tư phải chịu trách nhiệm cân đối nguồn lực cho đầu tư Siết chặt kỷ cương việc sử lý vụ việc gây thất thốt, lãng phí đầu tư công để đảm bảo tinh thần thượng tôn pháp luật 3.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư - Một là, thực việc phân bổ ngân sách Trung ương cho địa phương theo giao đoạn (05 năm) để địa phương chủ động bố trí 71 ngân sách đầu tư công - Hai là, thực nghiêm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành kế hoạch, tài để việc thực kế hoạch ngân sách địa phương đảm bảo mục tiêu đề 3.2.3 Kiến nghị với cấp ủy Đảng quyền địa phương - Một là, việc quy hoạch chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện cần đảm bảo tính khả thi kế hoạch, quy hoạch Xác định trọng điểm đầu tư để đầu tư dứt điểm, có trọng tâm, trọng điểm Thực cách đắn quy hoạch, chiến lược phê duyệt Kiểm soát chặt từ khâu lập kế hoạch đầu tư - Hai là, tăng cường công tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra đầu tư, giám sát người dân cộng đồng Các dự án đầu tư nên theo dõi, đánh giá dựa kết Ngoài ra, cần thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt; Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư - Ba là, thực đầy đủ, hiệu tám khâu quy trình quản lý đầu tư - Bốn là, thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào dự án phát triển kết cấu hạ tầng Đây giải pháp hiệu nhằm nâng cao hiệu đầu tư hiệu chiến lược phát triển kinh tế dài hạn huyện 72 KẾT LUẬN Trên sở so sánh công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách huyện Quế Sơn với khung chẩn đoán cho việc đánh giá quản lý đầu tư công Ngân hàng Thế giới, học viên thấy quy trình quản lý đầu tư cơng từ nguồn vốn ngân sách Quế Sơn so với chuẩn chung đầy đủ Các bước quy định cụ thể có thực thực tế, nhiên hiệu bước khơng cao Để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội huyện, công tác quản lý đầu tư cơng cần phải hồn thiện Có thể tổng kết số hạn chế quản lý đầu tư cơng là: lực máy quan nhà nước yếu khơng có động lực thúc đẩy chế giám sát đủ mạnh; quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án cơng đơn giản chưa định lượng lợi ích kinh tế - xã hội, chưa thực đầy đủ chuẩn mực thẩm định quốc tế; Các chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh; chế quản lý kinh phí cho đầu tư lỏng lẻo Đây ngun nhân gây tiêu cực giai đoạn vừa qua Do vậy, tác giả đề xuất số giải pháp để tỉnh đưa vào áp dụng là: Nâng cao chất lượng quy hoạch; Lựa chọn thứ tự ưu tiên đầu tư dự án; Thẩm định thẩm định độc lập dự án; Tăng cường hiệu việc triển khai dự án; Siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án; Kiểm toán đánh giá sau dự án kết thúc Trên thực tế, giải pháp trình lên cấp lãnh đạo thường chấp nhận áp dụng nhiều nguyên nhân vướng chế, sách tồn từ lâu, không muốn làm trái ý cấp trên, động chạm đến quyền lợi số nhóm người làm cho họ thêm vất vả hơn… Chính vậy, bước nghiên cứu tác giả bước chia nhỏ 73 kiến nghị nêu vào nội dung văn khác điều kiện thích hợp trình lãnh đạo tỉnh nhằm giúp việc thực cải cách đạt 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2006), Nghị định số 92/2006/NĐ-CP, ngày 07/9/2006 Chính phủ v/v lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội [2] Chính phủ (2008), Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 v/v sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP [3] Chính phủ (2013), Thơng tư số 03/2013/TT-BKHĐT ngày 31/10/2013 hướng dẫn tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực sản phẩm chủ yếu [4] Chính phủ (2014), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ [5] Cổng thơng tin điện tử http: tapchikinhte.vn cổng thông tin điện tử khác [6] Chính phủ (2015), Báo cáo phân tích thực trạng đầu tư sử dụng vốn nhà nước, Hà nội tháng 8/2015 [7] Chính phủ (2009), Luật đầu tư; Luật đấu thầu; Nghị định 12/2009/NĐCP [8] HĐND Huyện Quế Sơn, Báo cáo tổng toán năm 2015-2018 Hội đồng nhân dân Huyện Quế Sơn [9] Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ, Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLTBKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài văn hướng dẫn có liên quan [10] UBND Huyện Quế Sơn, Báo cáo giám sát, tổng thể đầu tư Huyện Quế Sơn giai đoạn 2015 – 2020 [11] UBND Huyện Quế Sơn, Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội năm 2015, 2016, 2017, 2018 [12] UBND Huyện Quế Sơn, Báo cáo toán đầu tư năm 2015-2018 Kho bạc nhà nước [13] UBND Huyện Quế Sơn, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2015-2017 Ủy ban nhân dân Huyện Quế Sơn [14] UBND Huyện Quế Sơn, Báo cáo thống kê dự án xây dựng địa bàn Huyện Quế Sơn giai đoạn 2015-2017 [15] UBND Huyện Quế Sơn (2020), Quyết định số 3851/QĐ-UBND ngày 29/11/2011 UBND tỉnh Quảng Nam việc phê duyệt đề cương, nhiệm vụ kinh phí lập Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 ... cơng tác quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Quế Sơn thời gian tới CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư 1.1.1... mở đầu kết luận, đề tài gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Quế Sơn. .. đầu tư huyện Quế Sơn 31 2.3 Thực trạng quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách huyện Quế Sơn 40 2.4 Kết quản lý đầu tư 52 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ