Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện duy tiên, tỉnh hà nam (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HOÀNG THỊ KIM CÚC KHÓA 2015-2017 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

HOÀNG THỊ KIM CÚC KHÓA 2015-2017

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN DUY TIÊN TỈNH HÀ NAM

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp

Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS TRỊNH QUANG VINH

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Kiến Trúc, nhất

là các cán bộ, giảng viên khoa Xây Dựng - Trường Đại học Kiến Trúc, khoa đào tạo sau đại học đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành bản luận văn này Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn – TS Trịnh Quang Vinh Thầy là người đã gợi mở những ý tưởng đầu tiên, đã hướng dẫn và hết lòng ủng hộ tác giả trong suốt thời gian thực hiện đề tài này

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các Thầy Cô trong Hội đồng khoa học đã đóng góp những góp ý, những lời khuyên quý giá cho bản luận văn này

Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, chia sẻ khó khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hoàng Thị Kim Cúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết qua nghiên cứu của Luận văn là trung thực và

có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hoàng Thị Kim Cúc

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI

HUYỆN DUY TIÊN TỈNH HÀ NAM 5

1.1 Khái quát chung về tình hình kinh tế-xã hội huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 5

1.1.1 Vị trí địa lý – chính trị của huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 5

1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 5

1.2 Thực trạng công tác QLDA xây dựng sử dụng vốn NSNN trên địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 7

1.2.1 Cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ của ban QLDA khu vực huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 7

1.2.2 Cơ cấu tổ chức, bộ máy của ban QLDA khu vực huyện Duy Tiên 9

1.3 Thực trạng quá trình đầu tư dự án xây dựng sử dụng vốn NSNN trên địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 12

1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 12

1.3.2 Thực hiện dự án đầu tư 14

1.3.3 Kết thúc dự án đầu tư 29

1.3.4 Số lượng quy mô dự án thực hiện tại Huyện Duy Tiên – tỉnh Hà Nam trong giai đoạn 2012-2015 và 2015-2017 31

1.3.5 Thực trạng về hình thức và mô hình QLDA 41

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 42

2.1 Cơ sở khoa học 42

2.1.1 Đầu tư xây dựng công trình 42

2.1.2 Trình tự thủ tục hoàn thành một dự án đầu tư xây dựng công trình 43

2.1.3 QLDA đầu tư xây dựng công trình 46

2.1.4 QLDA đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước 51

2.2 Cơ sở pháp lý và các quy định về công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 53

2.2.1 Các văn bản, quy phạm pháp luật về QLDA đầu tư xây dựng công trình 53 2.2.2 Các Nghị định của Chính phủ và các Thông tư của các Bộ, ngành có liên quan đến công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình 55

2.2.3 Một số văn bản của UBND Tỉnh, Sở XD Hà Nam và huyện Duy Tiên về các dự án đầu tư xây dựng tại địa bàn huyện Duy Tiên, Quang Nam; 57

CHƯƠNG 3 : ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM 58

3.1 Lựa chọn mô hình QLDA 58

3.1.1 Những căn cứ để lựa chọn mô hình QLDA 58

3.1.2 Các nhân tố cơ bản để lựa chọn mô hình QLDA 61

3.2 Nguyên tắc và mục tiêu lựa chọn mô hình QLDA, mô hình QLDA ĐTXD tại huyện Duy Tiên 62

3.2.1 Nguyên tắc 62

3.2.2 Mục tiêu 63

3.2.3 Mô hình QLDA thuộc cấp huyện quản lý 63

3.3 Đề xuất quy trình QLDA ĐTXD tại huyện Duy tiên 63

3.3.1 Mô hình QLDA tại huyện Duy Tiên 63

3.3.2 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 67

3.3.3 Giai đoạn thực hiện đầu tư 69

3.3.4 Giai đoạn kết thúc dự án 79

3.4 Hoàn thiện tổ chức bộ máy của Ban QLDA huyện Duy Tiên 80

3.4.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Ban 80

3.4.2 Đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật cho QLDA 81

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

Số hiệu

1.1 Tổ chức thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu tư của 1 dự án 9

1.10 Sơ đồ thực hiện Dự án trên địa bàn huyện Duy Tiên 40

3.1

Quy hoạch Khu vực phát triển công nghiệp dịch vụ dọc

theo

QL1A & ở về phía Tây đường cao tốc Bắc - Nam

58

dọc theo trục QL38A từ Đồng Văn đến Hòa Mạc

59

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

bảng,

biểu

Bảng 1.1 Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước năm

2012-1015

21

Bảng 1.2 Tình hình quản lý dự án trong thời gian 2012-2015 24

Bảng 1.3 Danh mục các dự án đầu tư xây dựng huyện Duy Tiên

giai đoạn 1/2012-10/2015

32

Bảng 1.4 Danh mục các dự án đầu tư xây dựng Huyện Duy Tiên

giai đoạn 2015-2017

37

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

UBND Ủy ban nhân dân

NSNN Ngân sách nhà nước

QLDA Quản lý dự án

XDCT Xây dựng công trình

NĐ-CP Nghị định – Chính phủ

TMĐT Tổng mức đầu tư

ĐTXDCT Đầu tư xây dựng công trình

CHN-HĐH Công nghiệp hóa- hiện đại hóa

BKHĐT-QLĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư - Quản lý đầu tư TT-BTC Thông tư - Bộ tài chính

QL1A Quốc lộ 1A

TDTT Thể dục thể thao

DAXD Dự án xây dựng

1

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Hà Nam là một Tỉnh mới được thành lập, có tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế khá cao Các cấp ủy Đảng, chính quyền rất quan tâm đến phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân trong Tỉnh Huyện Duy Tiên được Tỉnh coi là trọng điểm phát triển Công nghiệp, phát triển Nông nghiệp theo hướng CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn Để đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn, huyện Duy Tiên rất chú trọng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật; kết cấu hạ tầng giao thông

Huyện Duy Tiên nằm ở phía Bắc tỉnh Hà Nam, là cửa ngõ phía Nam thủ đô

Hà Nội Huyện lỵ Hoà Mạc cách thành phố Phủ Lý 20 km Phía Bắc giáp huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội; phía Đông giáp huyện Lý Nhân và tỉnh Hưng Yên; phía Nam giáp thành phố Phủ Lý, huyện Thanh Liêm và huyện Bình Lục; phía Tây giáp huyện Kim Bảng Trong nhiệm kỳ 2011-2016, được sự chỉ đạo của Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh, sự phối hợp của các sở, ban, ngành của tỉnh; sự chỉ đạo kịp thời, sâu sát của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện và sự nỗ lực, chủ động, linh hoạt, quyết liệt trong chỉ đạo, điều hành của UBND huyện đã tạo chuyển biến mạnh mẽ trong phát triển kinh tế- xã hội Quy hoạch chung đô thị Duy Tiên đến năm 2020, tầm nhìn 2030 đã được UBND tỉnh phê duyệt; UBND huyện chỉ đạo các cấp, các ngành và nhân dân phấn đấu xây dựng Duy Tiên trở thành đô thị trước năm 2020, trung tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao phía Bắc tỉnh Hà Nam Tính đến nay, Huyện Duy Tiên đã thu hút được trên 580 dự án đầu tư từ các nguồn vốn khác nhau Trong đó có nhiều dự án có quy mô lớn được đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) như khu du lịch tâm linh Đền Lảnh Giang

do Sở văn hóa thể thao và Du lịch tỉnh làm chủ đầu tư; khu công nghiệp (KCN) Đồng Văn 1,2;…

Để đảm bảo đầu tư hiệu quả các dự án đâu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN, các ban ngành của Tỉnh cũng như của Huyện đã có nhiều biện pháp tăng cường công tác quản lý xây dựng công trình, nâng cao chất lượng, hiệu quả dự án, tuy

2

nhiên kết quả chưa thực sự được như mong muốn Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì trong công tác QLDA xây dựng sử dụng vốn NSNN của Huyện Duy Tiên vẫn còn những hạn chế: quy trình quản lý một số dự án chưa thực sự được hoàn thiện, nhiều khâu vẫn còn lúng túng trong quá trình triển khai; công tác quản lý tiến

độ chỉ tập chung chủ yếu vào giai đoạn thực hiện dự án chứ chưa thực sự quan tâm đến kế hoạch tổng thể quản lý tiến độ thực hiện dự án khả thi; công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, hồ sơ Thiết kế bản vẽ thi công dự toán còn một số thiếu sót, chưa thực sự đạt yêu cầu, thời gian thực hiện kéo dài; công tác đền bù giải phóng mặt bằng chậm…

Xuất phát tự thực tiễn trên học viên quyết định lựa chọn đề tài“Hoàn thiện

công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Huyện Duy Tiên, Tỉnh Hà Nam” với mong muốn góp phần hoàn thiện công

tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Duy Tiên – Tỉnh Hà Nam

*Mục tiêu nghiên cứu

- Lý luận về công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân Đánh giá thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Huyện Duy Tiên, Tỉnh

Hà Nam

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Huyện Duy Tiên, Tỉnh Hà Nam

*Đối tượng nghiên cứu

Công tác QLDA đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

*Phạm vi nghiên cứu

- Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng trong 05 năm trở lại đây (từ năm

2012 đến năm 2016)

- Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn từ NSNN (bao gồm ngân sách tỉnh Hà Nam hỗ trợ huyện và ngân sách huyện Duy Tiên) cho phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn huyện

3

*Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu lý thuyết và kết hợp khảo sát thực tiễn

Nghiên cứu lý thuyết: kế thừa các nghiên cứu đã có, phân tích, tổng hợp

Khảo sát thực tế: vận dụng phương pháp khảo sát hiện trạng kết hợp với nghiên cứu

lý thuyết về QLDA xây dựng kết hợp với phương pháp thực tiễn dựa trên việc khảo sát, thu thập tài liệu, vận dụng kinh nghiệm thực tế

*Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa về mặt khoa học:

Luận văn hệ thống hóa sơ đồ lý luận về công tác QLDA đầu tư xây dựng và vận dụng

để hoàn thiện nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn Huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

Ý nghĩa về thực tiễn:

Phân tích thực trạng chất lượng công tác QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn huyện Duy Tiên - Hà Nam và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác QLDA xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh

Hà Nam trong giai đoạn tiếp theo

*Cấu trúc luận văn

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC, BẢNG BIỂU

DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

PHẦN MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

* Cơ sở khoa học của đề tài

* Mục đích nghiên cứu

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Phương pháp nghiên cứu

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

NỘI DUNG

4

Cấu trúc luận văn:

Chương 1 Thực trạng về công tác quản lý dự án tại huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 1.1 Khái quát chung về tình hình kinh tế - xã hội huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 1.2 Thực trạng công tác sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

1.3 Thực trạng quá trình đầu tư dự án xây dựng sử dụng vốn NSNN trên địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

Chương 2 Cơ sở khoa học và pháp lý về QLDA đầu tư xây dựng công trình

2.1 Cơ sở khoa học

2.2 Các văn bản, quy phạm pháp luật về QLDA đầu tư XDCT

Chương 3 Đề xuất hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng sử dụng NSNN tại huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

3.1 Lựa chọn mô hình QLDA

3.2 Nguyên tắc và mục tiêu lựa chọn mô hình QLDA

3.3 Đề xuất quy trình QLDA ĐTXD tại huyện Duy Tiên

3.4 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban QLDA khu vực huyện Duy Tiên

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

84

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1.Kết luận

Trong quá trình phát triển của ngành xây dựng ở Duy Tiên bên cạnh những thành tựu đã đạt được vẫn còn tồn tại những hạn chế trong công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó đề xuất những giải pháp cho vấn đề này là rất khó khăn.Vì vậy việc nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại huyện Duy Tiên là cần thiết.`

Trong giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn đã hệ thống cơ sở lý luận về QLDA ĐTXD và đánh giá được thực trạng hoạt động, đánh giá những kết quả đạt được và vấn đề còn hạn chế thông qua khảo sát thực trạng công tác QLDA ĐTXD

sử dụng vốn NSNN tại huyện Duy Tiên

Luận văn đã tập trung phân tích những yếu tố thành công và những vấn đề còn tồn tại xoay quanh công tác quản lý dự án trong quá trình thực hiện công trình

sử dụng vốn ngân sách ở huyện Duy Tiên Các đề xuất được đưa ra trong luận văn dựa trên các đánh giá tổng thể quy hoạch đô thị, quy hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội, thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN huyện Duy Tiên cũng như thực trạng phát triển hiện nay của Tỉnh Hà Nam Các nhóm giải pháp được tác giả đề xuất trong luận văn là:

- Giải pháp lựa chọn mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn huyện Duy Tiên - Hà Nam

- Nguyên tắc và mục tiêu lựa chọn mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn huyện Duy Tiên - Hà Nam

- Đề xuất quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn huyện Duy Tiên - Hà Nam

- Hoàn thiện bộ máy tổ chức của ban QLDA huyện Duy Tiên - Hà Nam

Các đề xuất trên là phương hướng để thực hiện quản lý dự án trong công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn huyện Duy Tiên một cách có hiệu quả và mang tính bền vững

85

2.Kiến nghị

Để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại huyện Duy Tiên, tác giả luận văn kiến nghị một số nội dung sau:

Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Nam:

-Đề nghị UBND tỉnh Hà Nam chỉ đạo và yêu cầu các Sở, Ban, Ngành, UBND các huyện công khai cung cấp thông tin chi tiết cụ thể về quy hoạch, về phát triển kinh tế - xã hội, về hiện trạng các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội,…các thông tin cần đầy đủ và chính xác nhằm giúp ích cho việc lập dự án đầu

tư xây dựng

- Công tác giải phóng mặt bằng cần có những chính sách về giá bồi thường

hỗ trợ cho phù hợp với giá thị trường

- Phân cấp mạnh hơn nữa cho các huyện trong quản lý quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư, giảm thiểu thủ tục hành chính trong khâu thỏa thuận và thẩm định dự án

- Bố trí đủ vốn cho các dự án theo phân kỳ đầu tư

Kiến nghị với UBND huyện Duy Tiên

- Đội ngũ cán bộ, chuyên viên ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Duy Tiên hiện nay còn ít biên chế, trình độ và năng lực còn hạn chế, muốn kiện toàn ban QLDA đầu tư xây dựng huyện thành ban QLDA khu vực quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách cần phải tăng thêm biên chế của ban, đào tạo thường xuyên về chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ tham gia quản lý dự án

- Cán bộ tham gia công tác quản lý dự án của phòng Quản lý đô thị cần phải lựa chọn và phân công công việc hợp lý phù hợp với chuyên môn được đào tạo

- Ở cấp xã, hiện nay cán bộ tham gia công tác thẩm định, quản lý dự án còn thiếu rất nhiều Để thực hiện mô hình chủ đầu tư thực hiện ở cấp xã, mỗi xã cần tuyển thêm biên chế có trình độ đào tạo đại học chuyên ngành xây dựng