Quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện phước sơn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH ANH SƠN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH ANH SƠN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Học Viên Huỳnh Anh Sơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.1 Những vấn đề chung đầu tư từ ngân sách nhà nước 10 1.2 Quản lý đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 12 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư CSHT vốn NSNN 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC SƠN 27 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư công NSNN huyện Phước Sơn 27 2.2 Tình hình thực nội dung quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách huyện Phước Sơn 36 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN PHƯỚC SƠN 58 3.1 Cơ sở giải pháp 58 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách huyện 59 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tổng đầu tư cơng từ nguồn ngân sách huyện Phước Sơn Dự tốn tốn đầu tư cơng từ nguồn NSNN huyện Phước Sơn Cơ cấu đầu tư công từ nguồn NSNN huyện Phước Sơn Tình hình thẩm định dự án đầu tư cơng từ nguồn NSNN huyện Phước Sơn Tình hình thẩm định dự tốn đầu tư cơng từ nguồn NSNN Tình hình đấu thầu gói thầu dự án đầu tư cơng từ nguồn NSNN huyện Phước Sơn Tình hình báo cáo giám sát dự án đầu tư công từ nguồn NSNN Trang 35 35 36 42 44 46 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phước Sơn huyện miền núi cao tỉnh Quảng Nam, diện tích tự nhiên 114.479 héc ta Trong giai đoạn 2011- 2018, kinh tế - xã hội huyện có thêm bước tiến mới, khâu đột phá: xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; đào tạo nguồn nhân lực; quản lý bảo vệ rừng phát triển dịch vụ) có chuyển biến đáng kể Các mục tiêu phát triển lâm – nơng nghiệp hàng hóa gắn với xây dựng nông thôn mới, phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp gắn với chuyển dịch cấu lao động, tạo việc làm mở rộng kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thúc đẩy sản xuất, tiêu dùng phát triển thành công Tuy nhiên, Phước Sơn huyện nghèo, thu ngân sách địa bàn đạt thấp, trung bình hàng năm ngân sách tỉnh cấp bổ sung cho địa phương chiếm khoảng 60%; khả nguồn vốn đầu tư công dành cho đầu tư XDCB nhiều hạn chế, cho lĩnh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng hạn hẹp Những kết đạt từ công tác quản lý vốn đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn thời gian qua có lúc hiệu chưa cao; tồn tại, hạn chế, tình trạng thất gây lãng phí việc sử dụng nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng xảy cần sớm khắc phục Nguyên nhân dẫn đến thực trạng có nhiều, lại số nguyên nhân chủ yếu: Từ khâu lập quy hoạch, thiết kế, dự toán, đấu thầu; thi công xây dựng; công tác lập kế hoạch chưa phù hợp; có dự án xác định quy mơ chưa phù hợp với khả nguồn vốn bố trí; bố trí vốn đầu tư phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tư lực chưa cao, hoạt động hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Làm để sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian tới vấn đề cần giải địa phương Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua, có nhiều đề tài nghiên cứu, viết nghiên cứu có liên quan tới quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN như: - Tăng Đức Bắc (2013), Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Trường Đại học kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ nêu vấn đề thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN tỉnh Thái Nguyên, đánh giá hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư đồng thời đề số biện pháp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách tỉnh - Đỗ Thiết Khiêm (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Trường Đại học Đà Nẵng Nội dung chi tiết luận văn thạc sĩ đề cập đến vấn đề khái niệm, nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN, trình tự quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN nói chung, NSNN huyện Bình Sơn nói riêng giai đoạn 2006 2010, tìm nguyên nhân đề số giải pháp hồn thiện vấn đề tồn cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi - Luận án Tiến sĩ NCS Bùi Đại Dũng đề tài “Hiệu chi tiêu ngân sách tác động vấn đề nhóm lợi ích số nước giới'' Qua phân tích thực tiễn chi tiêu ngân sách 75 nước 20 năm, dựa bối cảnh Việt Nam, luận án đề xuất số giải pháp: Áp dụng quy trình ngân sách MTEF (Khung khổ chi tiêu ngân sách trung hạn); đánh giá lại chức Chính phủ việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng; cắt giảm chức nhiệm vụ mà nhà nước làm thiếu hiệu quả; đổi mạnh mẽ phương thức cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cho nhân dân; tách việc quản lý nhà nước khỏi nhiệm vụ sản xuất cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng; tăng cường tính minh bạch hoạt động chi tiêu công quỹ, quỹ ngân sách; cải cách chế bầu cử, tăng cường minh bạch trách nhiệm đại biểu dân cử - Luận án Tiến sĩ NCS Nguyễn Đẩu đề tài “Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp” Luận án áp dụng hệ thống mơ hình, tiêu phương pháp khoa học để đo lường đánh giá hiệu trình vận động đồng vốn đầu tư từ huy động đến sử dụng kinh tế thành phố Đà Nẵng giai đoạn 1997-2003, ưu điểm nhược điểm trình huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển Đà Nẵng Từ đề giải pháp: Phát huy đa dạng hố phương thức cơng cụ huy động vốn đại; xây dựng phát triển thị trường giao dịch loại chứng khoán dài hạn; xác định trọng điểm đầu tư; áp dụng mô hình, tiêu, phương pháp khoa học việc định hướng đầu tư thúc đẩy tiến công nghệ, lựa chọn dự án đầu tư công cộng, lựa chọn dự án đầu tư sản xuất kinh doanh… đảm bảo chuyển kinh tế Đà Nẵng từ phát triển dựa vào gia tăng đầu vào sang phát triển dựa vào tiến kỹ thuật, chất lượng tri thức, suất lao động - Cuốn sách “Quản lý chi tiêu công Việt Nam: Thực trạng giải pháp”, tác giả Dương Thị Bình Minh dựa sở tiếp cận lý thuyết đại quản lý chi tiêu cơng để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi tiêu công Việt Nam thời gian qua (1991-2004) đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường quản lý sử dụng cách có hiệu khoản chi tiêu cơng đến năm 2010 - Luận án tiến sĩ NCS Phan Tất Thứ đề tài “Hồn thiện cơng tác đánh giá hiệu đầu tư công cộng Việt Nam”, Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà nội năm 2005 - Phạm Hữu Vinh (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư Tổng công ty Xây dựng cơng trình giao thơng V, Trường Đại học Đà Nẵng Luận văn thạc sỹ nêu sở lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng doanh nghiệp, thực trạng quản lý đầu tư xây dựng doanh nghiệp giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cơng ty Cơng trình Giao thơng V - Trần Quốc Vinh (2009), Đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh vùng đồng Sông Hồng, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Luận án tiến sĩ làm rõ vấn đề tồn công tác quản lý ngân sách địa phương sách thiếu, hiệu sau đầu tư đưa cơng trình vào khai thác sử dụng kém, đề số giải pháp hoàn thiện đổi tổ chức máy quản lý, xây dựng quy trình quản lý - Lê Văn Thịnh (2008), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Cục Giám định nhà nước chất lượng CTXD Giáo trình nêu nội dung cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình từ khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình, tổ chức quản lý dự án, thực dự án đầu tư, quản lý chất lượng CTXD, quản lý rủi ro đầu tư xây dựng cơng trình, xử lý cố cơng trình, hồ sơ tài liệu hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng đến bảo trì cơng trình - Nguyễn Minh Phong (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư cơng từ NSNN”, Tạp chí Tài số - năm 2013 Bài viết trình bày nội dung phân cấp quản lý vốn đầu tư công từ NSNN, đề số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công từ NSNN như: đổi định hướng đầu tư cơng, bố trí vốn cho cơng trình thực cấp bách; rà sốt hồn thiện sở luật pháp đầu tư cơng; hoàn thiện chế đánh giá hiệu giám sát đầu tư công - Bùi Quang Vinh (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước”, Tạp chí Cộng sản Bài viết đề cập đến tình hình đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước, đánh giá hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước nêu định hướng, giải pháp nâng cao hiệu đầu tư sử dụng vốn nhà nước; nêu khó khăn lớn liên quan đến hoạt động đầu tư sử dụng vốn nhà nước cân đối lớn nhu cầu vốn cân đối nhu cầu đầu tư; đề trọng tâm đổi quản lý nâng cao hiệu đầu tư sử dụng vốn nhà nước khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, khơng đồng tình trạng đầu tư dự án hiệu quả, dự án chưa hoàn thành thủ tục đầu tư tồn kéo dài qua nhiều năm Quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thơng có vai trò quan trọng q trình thay đổi mặt đô thị phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hiện hệ thống văn luật luật vừa ban hành, học tập, nghiên cứu áp dụng quản lý đầu tư CSHTGT Mặt khác việc hệ thống hoá, nghiên cứu áp dụng văn luật vừa ban hành, định quy định UBND tỉnh quản lý đầu tư CSHTGT, nghiên cứu thực trạng công tác quản lý đầu tư CSHTGT vốn ngân sách tỉnh để tìm vấn đề tồn đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư CSHTGT vốn ngân sách giai đoạn thiếu vốn cắt giảm đầu tư công, quản lý chặt chẽ nợ công tới vấn đề cần thiết mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Khái quát lý luận thực tiễn quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách Đánh giá thực trạng Quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Đề xuất giải pháp hoàn thiện Quản lý đầu tư cơng từ nguồn ngân sách thiết kế phải có hệ thống kiểm soát quản lý chất lượng sản phẩm thiết kế Cần làm rõ trách nhiệm chủ đầu tư, quan điều hành dự án để xảy sai phạm việc lựa chọn tư vấn lập thiết kế - dự tốn khơng đủ lực, kinh nghiệm dẫn đến thất thốt, lãng phí NSNN UBND huyện tăng cường đạo, làm rõ trách nhiệm sở, ngành, như: công khai thời gian tham mưu xử lý hồ sơ dự án theo hướng rút ngắn thời gian, trách nhiệm thẩm định, nâng cao chất lượng hồ sơ dự án Nên thận trọng dự án vừa cho phép triển khai thi công đồng thời với việc lập hồ sơ dự án dễ dẫn đến khó khăn cân đối vốn, chưa biết trước hiệu đầu tư; cho phép vừa thiết kế vừa thi công dự án khẩn cấp phòng, chống thiên tai, lũ lụt, sạt lở, phục vụ kịp thời việc tái định cư, an sinh xã hội dự án cấp bách khác Chủ đầu tư quan điều hành dự án, nhà thầu tư vấn phải tăng cường chất lượng việc xác định cấu tổng mức đầu tư, đơn giá phù hợp thực tế, cự ly vận chuyển phải xác, số liệu chi phí bồi thường giải phóng mặt phải trung thực phản ảnh thực tế Để có dự án mang lại hiệu cao, chủ đầu tư quan điều hành dự án, nhà thầu tư vấn phối hợp chặt chẽ với Phòng Tài ngun Mơi trường để nắm bắt cụ thể quỹ đất tỉnh nhu cầu thực tế để từ lựa chọn quy mơ dự án đầu tư phù hợp với thực tế nhằm tránh lãng phí, thất Phòng Kinh tế hạ tầng huyện chủ đầu tư nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế - dự toán, đảm bảo tính đúng, tính đủ khối lượng, đơn giá, định mức, chế độ quy định để tránh tình trạng tăng chi phí làm thiệt hại ngân sách tính thiếu phải điều chỉnh tổng mức đầu tư ảnh hưởng đến tiến độ dự án Kiểm soát chặt chẽ thiết kế - dự tốn để tránh tồn tại, thiếu sót việc lập, thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế dự toán dự án c Về quản lý cơng tác đấu thầu Phòng Tài - Kế hoạch Phòng Kinh tế Hạ tầng tham mưu 63 UBND huyện đạo chủ đầu tư nghiên cứu kỹ văn quy định đấu thầu, có quy định phân cấp cho chủ đầu tư; đồng thời Phòng Tài Kế hoạch thường xun hướng dẫn, hỗ trợ nghiệp vụ đấu thầu cho đội ngũ quản lý dự án chủ đầu tư UBND huyện giao Phòng Tài - Kế hoạch làm đầu mối thẩm định, hướng dẫn, giải vướng mắc công tác đấu thầu; tăng cường kiểm tra, giám sát đấu thầu Làm tốt điều góp phần khơng nhỏ hiệu sử dụng vốn đầu tư nhà nước, chống thất thốt, lãng phí Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu chuyên nghiệp phải coi nghề xã hội Đối với chủ đầu tư, trước mắt cần kiện toàn đội ngũ làm công tác quản lý đấu thầu theo hướng tăng cường cán có lực, kinh nghiệm lĩnh vực đấu thầu có phẩm chất đạo đức tốt để bổ sung cho ban QLDA Cử cán tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng chuyên nghiệp đấu thầu tổ chức Bộ phận tham mưu đấu thầu có trách nhiệm báo cáo định kỳ đột xuất theo yêu cầu cấp có thẩm quyền kịp thời, đầy đủ nội dung đấu thầu Đối với lực lượng tham mưu công tác đấu thầu chủ đầu tư quan quản lý nhà nước công tác đấu thầu cần nghiên cứu kỹ, chuyên sâu bước quy định đấu thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, điều kiện lực nhà thầu… để lựa chọn nhà thầu quy định, đồng thời phát kịp thời sai sót việc lựa chọn nhà thầu Phòng Tài - Kế hoạch xử lý theo thẩm quyền tham mưu UBND tỉnh xử lý nghiêm trường hợp sai phạm trình đấu thầu tại: Chủ đầu tư bên mời thầu, đơn vị tư vấn, tổ chuyên gia xét thầu, nhà thầu… 3.2.3 Cải thiện công tác Lập, thực kế hoạch vốn đầu tư công từ nguồn NSNN Trong thời gian tới thực nghiêm quy định Luật Đầu tư cơng văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư 64 hướng dẫn thi hành Luật theo hướng lập kế hoạch đầu tư công trung hạn (thông thường năm) năm Cơ sở lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm dựa vào sau: - Đối với việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn, cứ: Kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn tỉnh; mục tiêu ưu tiên đầu tư công kế hoạch 05 năm địa phương Quy hoạch đầu tư công phê duyệt Nhu cầu dự báo khả huy động nguồn vốn đầu tư để xây dựng CSHT, khả cân đối vốn NSNN Dự báo tác động tình hình giới nước liên quan đến phát triển khả huy động nguồn vốn đầu tư - Đối với việc lập kế hoạch đầu tư công năm, cứ: Kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, kết thực kế hoạch năm trước Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm Kế hoạch đầu tư công trung hạn; nhiệm vụ cấp bách, đột xuất phát sinh chưa có kế hoạch đầu tư công trung hạn Nhu cầu khả cân đối NSNN để đầu tư xây dựng CSHT năm kế hoạch Việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm phải đảm bảo theo nguyên tắc sau đây: - Phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm năm tỉnh quy hoạch phê duyệt Phù hợp với khả cân đối nguồn vốn đầu tư công thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác; bảo đảm cân đối vĩ mô, ưu tiên an tồn nợ cơng - Việc phân bổ vốn đầu tư cơng phải tn thủ ngun tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công giai đoạn theo quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ UBND tỉnh Ưu tiên bố trí vốn cho ngành, lĩnh vực theo mục tiêu định hướng phát triển thời kỳ 65 - Bảo đảm công khai, minh bạch công bằng; quản lý tập trung, thống mục tiêu, chế, sách; thực phân cấp quản lý đầu tư, tạo quyền chủ động cho sở theo quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu đầu tư Kế hoạch đầu tư công năm phải phù hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn duyệt Trước mắt, để giải dứt điểm nợ đọng XDCB đầu tư công từ nguồn NSNN tồn thời gian sớm nhất, tập hợp đầy đủ số nợ đọng XDCB dạng đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn việc làm cấp bách kế hoạch vốn năm phải đặc biệt ưu tiên bố trí trước để trả nợ Việc bố trí vốn đầu tư phải tập trung, theo thứ tự ưu tiên sau: Ưu tiên bố trí vốn tốn nợ đọng XDCB, bố trí đủ vốn cho dự án hoàn thành đưa vào sử dụng dự án năm sau hoàn thành, vốn đối ứng cho dự án ODA, dự án chuyển tiếp, dự án có tính cấp bách, vốn bố trí cho dự án khởi cơng (có định phê duyệt dự án chậm đến ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch) dự án chuẩn bị đầu tư nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Chủ động quản lý chặt chẽ việc điều hành chi đầu tư CSHTGT vốn ngân sách tỉnh sở nguồn thu đảm bảo kịp thời nguồn vốn cho cơng trình trọng điểm tỉnh Phòng Tài – Kế hoạch chủ trì tham mưu giao kế hoạch vốn điều chỉnh kế hoạch, quan cần chủ động đôn đốc chủ đầu tư thực tế tiến độ thi cơng cơng trình quy định hành quản lý đầu tư để xây dựng kế hoạch vốn đầu tư công đơn vị cách hợp lý, bảo đảm giải ngân hết kế hoạch vốn giao, khắc phục tình trạng điều chỉnh kế hoạch nhiều lần năm Phòng Tài – Kế hoạch chủ động tham mưu UBND huyện ban hành quy định lập, giao quản lý kế hoạch vốn chặt chẽ; có nội dung điều 66 chuyển vốn kịp thời nhằm nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư việc sử dụng vốn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sử dụng vốn đầu tư khơng mục đích, giải ngân chậm, lãng phí, làm thất vốn đầu tư để góp phần nâng cao hiệu công tác lập, thực kế hoạch vốn giao Chủ đầu tư, Kho bạc nhà nước huyện chấp hành nghiêm quy định Chính phủ, Bộ Tài tốn đầu tư cơng từ nguồn NSNN đầu tư CSHT theo quy định thời kỳ; đồng thời tăng cường trách nhiệm việc lập hồ sơ tốn, hồn tạm ứng Kho bạc nhà nước tỉnh tăng cường đôn đốc chủ đầu tư tốn, hồn tạm ứng xử lý vi phạm theo quy định; kịp thời báo cáo UBND tỉnh xử lý khoản tạm ứng hạn chậm hoàn tạm ứng thu hồi 3.2.4 Cải thiện quản lý chất lượng cơng trình đầu tư cơng từ nguồn NSNN UBND huyện giao Phòng Kinh tế hạ tầng chủ trì, phối hợp với quan liên quan, chủ đầu tư, đơn vị quản lý điều hành giám sát cơng trình đầu tư cơng từ nguồn NSNN lập tham mưu ban hành quy trình quản lý chất lượng cơng tác xây dựng, quy trình giám sát thi cơng xây dựng theo Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành liên quan để quản lý chất lượng cơng trình xây dựng CSHT theo quy định pháp luật Các kỹ sư tư vấn giám sát phải có tâm huyết, trách nhiệm nghề nghiệp có trình độ định để đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng thiết kế duyệt Vì việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực để thi công xây dựng, quản lý giám sát cơng trình xây dựng cho đạt chất lượng vấn đề đặc biệt quan trọng, phải thực thường xuyên liên tục 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát đánh giá đầu tư Tăng cường quản lý công tác giám sát, đánh giá đầu tư chủ 67 đầu tư, như: lập kế hoạch giám sát, kiểm tra thực tế cơng trình, phân tích đánh giá, biện pháp thực hiện, kết thực hiện… chủ đầu tư báo cáo đầy đủ, kịp thời công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Chính phủ Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015, hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư Thông tư số 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 văn quy định hành Tăng cường giám sát kiểm soát vật liệu; theo dõi chặt chẽ thí nghiệm nhà thầu từ việc lấy mẫu, lưu giữ mẫu, q trình thí nghiệm, giám định kết xác nhận thí nghiệm, thi cơng thiết kế, dẫn yêu cầu kỹ thuật; biện pháp thi công duyệt, đảm bảo chất lượng, tiến độ, an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, phòng chống cháy nổ Cần nâng cao chất lượng, tính minh bạch, xác báo cáo giám sát đầu tư để nâng cao số lòng tin với người định đầu tư dự án Cần làm rõ mục đích, quy mơ cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư; phân định rõ khái niệm “nguồn vốn khác” thực chất “vốn vay tín dụng” phải đưa vào nội dung cần giám sát Đặc biệt, trọng giám sát, đánh giá cơng trình trọng điểm, cơng trình đầu tư có quy mơ lớn Chế tài xử phạt đơn vị không thực đặn chế độ báo cáo nhẹ, mức xử phạt từ 100.000 đồng tới triệu đồng (từ ngày 01/01/2014 đến lỗi bị xử phạt từ 1-2 triệu đồng) không đủ sức răn đe Nếu áp dụng hình thức thay đổi chủ đầu tư ảnh hưởng nhiều đến tiến độ triển khai thực dự án Do kiến nghị Chính phủ nghiên cứu sửa đổi chế tài xử phạt nghiêm khắc hơn; đồng thời ban hành quy định, tiêu chí xử phạt chi tiết trường hợp để công tác báo cáo, giám sát dự án đầu tư đạt hiệu Phát huy vai trò tham gia giám sát cộng đồng từ khâu quy hoạch đến việc lập dự án, thẩm định, bố trí vốn, thi cơng xây dựng cơng trình, đưa cơng trình vào sử dụng, cuối toán dự án Ưu tiên bố trí cán đủ số lượng, đảm bảo chất lượng để có đủ 68 lực làm công tác giám sát, đánh giá đầu tư, cán đơn vị chủ đầu tư Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ nghiệp vụ sách thời gian ngắn cho cán làm công tác quản lý đầu tư công tất cấp Hàng năm, UBND huyện giao Phòng Tài - Kế hoạch chủ trì, phối hợp Phòng Kinh tế hạ tầng đơn vị liên quan tham mưu UBND huyện thành lập nhiều đồn kiểm tra tình hình đạo triển khai thực cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Theo đó, tham mưu UBND huyện xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân chưa thực quy định giám sát, đánh giá đầu tư việc chấp hành báo cáo cấp theo quy định đề xuất khen thưởng tổ chức, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ 3.2.6 Một số giải pháp khác Để nâng cao hoạt động quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN huyện; UBND huyện cần tăng cường đạo quan chức huyện theo chức nhiệm vụ giao chủ động hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra theo thẩm quyền chủ động tham mưu, phối hợp tham mưu UBND huyện kịp thời đạo chủ đầu tư, đơn vị liên quan thực quản lý dự án đầu tư địa bàn tỉnh đạt hiệu cao nhất, như: kiện toàn tổ chức máy; đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính; cụ thể hóa quy định, sách; kế hoạch tra, kiểm tra; tham mưu giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn… UBND huyện tiếp tục đạo chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn lập dự án, thiết kế-lập dự tốn, giám sát thi cơng… phải chấp hành nghiêm túc quy định nhà nước Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư Công… văn hướng dẫn luật để thi hành văn đạo, điều hành địa phương Phòng Kinh tế hạ tầng tiếp tục thẩm định thiết kế sở thiết kế - dự toán đảm bảo chất lượng, tiến độ đạt yêu cầu; theo dõi chặt chẽ tiến độ 69 thi công, chất lượng cơng trình, cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường thực đầy đủ quy định quản lý khác dự án đầu tư công từ nguồn NSNN dự án CSHT Chủ đầu tư phối hợp địa phương thực tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, bàn giao mặt kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu thi công đảm bảo tiến độ; tăng cường kiểm tra, kiểm soát, quản lý chặt chẽ tất khâu dự án đầu tư công từ nguồn NSNN dự án CSHT theo quy định nhà nước; đặc biệt trọng tâm, trọng điểm khâu giám sát thi công, quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình chấp hành triệt để quy định về: Thiết kế; giấy phép; mặt xây dựng; thí nghiệm vật liệu, vật tư, cấu kiện, thiết bị đảm bảo chất lượng trước xây dựng, lắp đặt vào cơng trình; lập phê duyệt biện pháp thi cơng quy định rõ biện pháp đảm bảo chất lượng, an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, phòng chống cháy nổ; xây dựng hệ thống quản lý chất lượng; lập vẽ hồn cơng, nhật ký thi cơng; khắc phục kịp thời khiếm khuyết chất lượng cố cơng trình; báo cáo kịp thời, đầy đủ tiến độ, khối lượng, chất lượng, an toàn lao động, vệ sinh môi trường thực đầy đủ, quy định Phòng Tài – Kế hoạch chủ trì, phối hợp cố quan liên quan tham mưu UBND huyện ban hành quy định triển khai thực công tác đầu tư phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn toàn cho phù hợp với điều kiện thực tế Nâng cao hiệu hoạt động chế “một cửa” hoạt động đầu tư công từ nguồn NSNN huyện lĩnh vực XDCB, có đầu tư xây dựng CSHT quan nhà nước có liên quan; rút ngắn thời gian giải công việc Theo chức năng, nhiệm vụ ngành, cấp đẩy mạnh việc công khai, minh bạch thực thi công vụ để đẩy mạnh việc nâng cao số cạnh tranh cấp tỉnh Đồng thời đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công 70 tác quản lý đầu tư nhằm cung cấp thông tin cho tổ chức, cá nhân thuận lợi kịp thời Phòng Kinh tế hạ tầng cần thường xuyên kiểm tra lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng CSHT nguồn NSNN huyện (các nhà thầu tư vấn, xây dựng); đồng thời xử lý theo thẩm quyền tham mưu cấp xử lý tổ chức, cá nhân có sai phạm nhằm cải thiện nâng cao chất lượng đối tượng tham gia hoạt động xây dựng Công bố công khai tổ chức, cá nhân không đủ điều kiện tham gia hoạt động trang thông tin điện tử ngành để chủ đầu tư biết Để siết chặt kỷ cương, kỷ luật hoạt động kế hoạch đầu tư hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân liên quan, nhà thầu tư vấn xây dựng cơng trình….; UBND huyện quan có thẩm quyền kiên xử lý tổ chức, cá nhân liên quan có vi phạm hành lĩnh vực theo quy định Chính phủ Nghị định: số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013, số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 văn hướng dẫn liên quan Các quan chuyên ngành bố trí, xếp đội ngũ cơng chức có đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức tham gia thực thẩm định dự án, thiết kế dự toán đảm bảo trước hạn thời gian quy định, tránh tình trạng tồn đọng hồ sơ, làm chậm tiến độ dự án Có hình thức động viên, khen thưởng kịp thời cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ; đồng thời xử lý kỷ luật nghiêm khắc trường hợp vi phạm trình thực thi nhiệm vụ gây lãng phí, thất vốn NSNN 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hiện dự báo thời gian tới kinh tế giới nước nhiều khó khăn, thách thức, kinh tế tăng trưởng chậm diễn biến khó lường Trong nước tình hình thu ngân sách, khoản thu từ dầu thô không đạt so với dự tốn đề ra; sách tài khóa, tiền tệ tiếp tục thắt chặt; nguồn vốn đầu tư có hạn nên đầu tư cơng từ vốn ngân sách huyện Phước Sơn bị giảm, nhiều cơng trình đầu tư tiếp tục thực có nhu cầu lớn Do đó, hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công từ vốn ngân sách huyện mà chủ yếu xây dựng CSHT việc làm cấp thiết thực theo nhóm giải pháp cụ thể, đặc thù định Có bảo đảm nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn Thực tế cho thấy khâu: quy hoạch; lập, thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế-dự tốn; lựa chọn nhà thầu; thi cơng xây dựng cơng trình; giám sát… quản lý chặt chẽ từ khâu quy hoạch đưa công trình vào sử dụng, tốn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình có kết hợp lý đạt mục tiêu đề 72 KẾT LUẬN Đầu tư công từ nguồn NSNN huyện Phước Sơn phát triển kinh tế xã hội địa phương đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên nguồn đầu tư có giới hạn yêu cầu phải quản lý cách chặt chẽ để bảo đảm nâng cao hiệu đầu tư Yêu cầu hình thành khung lý thuyết quản lý đầu tư từ ngân sách từ có sở để phân tích tình hình quản lý đưa kiến nghị giải pháp cách có hiệu Những nội dung để quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN huyện bao gồm: (1) quy hoạch đầu tư; (2) quản lý chuẩn bị đầu tư dự án; (3) lập thực kế hoạch; (4) quản lý chất lượng đầu tư; (5) giám sát đánh giá đầu tư Trong năm qua đầu tư công từ nguồn NSNN huyện Phước Sơn lớn, đầu tư liên tục tăng qua năm đóng góp khơng nhỏ cho thay đổi huyện Hiệu đầu tư công từ nguồn NSNN thời gian qua địa phương đánh giá cao việc quản lý hoạt động vấn đề tồn tại, hạn chế như: (1) cơng tác quy hoạch đầu tư chưa gắn kết, chất lượng quy hoạch chưa cao, chưa có tầm nhìn xa, điều chỉnh quy hoạch chưa kịp thời, tình trạng quy hoạch “treo” tồn tại…; (2) cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án hiệu chưa cao; việc lập, thẩm định dự án, phê duyệt đầu tư chưa sát với thực tế, xảy tình trạng điều chỉnh dự án nhiều lần; quản lý công tác lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế - dự toán chất lượng chưa cao, bất cập gây lãng phí…; (3) việc lập, thực kế hoạch vốn ngân sách cho dự án đầu tư công cho xây dựng CSHT chưa tập trung, tình trạng xây dựng kéo dài; vốn chưa đáp ứng yêu cầu cho đầu tư CSHT; tình trạng nợ đọng XDCB chưa xử lý dứt điểm; việc sử dụng nguồn vốn đầu tư chưa hiệu lực số chủ đầu tư hạn chế, thiết kế - dự toán điều chỉnh nhiều lần làm chậm trễ việc triển khai thi công…; (4) công tác quản lý chất lượng đầu tư công từ nguồn NSNN huyện tình trạng giám sát thi công 73 sơ sài; công tác nghiệm thu khối lượng thiếu chặt chẽ, sai sót; nhật ký thi cơng chưa đầy đủ…; (5) công tác giám sát, đánh giá đầu tư lúng túng; nội dung báo cáo giám sát tổng thể chưa sâu; công tác báo cáo chủ đầu tư chưa kịp thời; công tác giám sát đánh giá đầu tư chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng nhiều dự án hiệu đầu tư chưa cao Để khắc phục tồn tại, hạn chế quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN huyện thời gian qua; năm tới cần thực giải pháp sau: (1) Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư cơng; (2) Hồn thiện cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư dự án; (3) Cải thiện công tác lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tư công; (4) Cải thiện quản lý chất lượng đầu tư xây dựng CSHT nguồn vốn NSNN; (5) Tăng cường công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN huyện hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp, ngành, vào mạnh mẽ chủ đầu tư, nhà thầu tham gia tích cực cộng đồng xã hội tất khâu hoạt động đầu tư Thực tốt việc này, tin Phước Sơn tiếp tục có thành cơng thời gian tới./ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Quang Bình (2012) Giáo trình Kinh tế Phát triển, Nhà xuất Thơng tin Truyền thông 2012 Ban soạn thảo Luật (2007) Dự thảo Luật Đầu tư cơng Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright (2004) Sách hướng dẫn Thẩm định dự án Bùi Mạnh Cường (2007) “Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng nhà nước”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 348), tr 33 -36 Danh mục giới thiệu luận án tiến sĩ Vụ Sau đại học- Bộ giáo dục Đào tạo (www.Hed.edu.vn) Phạm Phan Dũng (2007) “Năm bàn chuyện hợp tác công - tư”, Tạp chí Tài (số 507), tr 24 -27 Đại học Kinh tế quốc dân (2005) Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao động - Xã hội Phan Huy Đường (2015) “Quản lý nhà nước kinh tế”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Học viện hành quốc gia (2007) Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước 10 Hồ Ngọc Hy (2007) “Hiệu vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Trị”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 350) 11 Phạm Văn Khoan (2007) Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài 12 Đinh Nguyễn An Khương (2008) “Chống lạm phát nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước”, Tạp chí Tài (số 522), tr 37 - 40 13 Luật Đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 14 Luật Xây dựng; Luật NSNN; Luật Đầu tư công; Luật Đầu tư 15 Trương Cơng Lý (2007) “Hình thức chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Từ chủ trương đến thực xa”, Tạp chí Tài (số 508), tr 25 - 26 16 Lê Chi Mai (2007) “Để nhân dân tham gia sâu vào quản lý NSNN”, Tạp chí Tài (số 509), tr 15 - 18 17 Lê Chi Mai (2001) Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học quốc gia TP.HCM 18 Dương Thị Bình Minh, Bùi Thị Mai Hồi (2006) “Cân đối ngân sách nhà nước nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tài (số 504), tr 33 - 37 19 N.C.N (2007) “Giải pháp khắc phục tình trạng giải ngân vốn đầu tư XDCB chậm”, Tạp chí Tài (số 508), tr 23 - 24 20 Ngơ Tuấn Nghĩa (2006) “Tài cơng Việt Nam trước ngưỡng cửa gia nhập WTO”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 342), tr - 17 21 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 22 Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo thơng tư hướng dẫn thi hành Nghị định 23 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 24 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 25 Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư 26 Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04/4/2007 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 27 Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 28 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở 29 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 30 Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường 31 Trần Đình Ngô (2013) Cẩm nang Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất Lao động 32 Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2013) Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 33 Trần Võ Hùng Sơn (2001) Nhập mơn phân tích lợi ích chi phí, NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 34 Vũ Thanh Sơn (2006) “Tạo môi trường cạnh tranh khu vực công: số cách tiếp cận kinh nghiệm quốc tế”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 338), tr - 10 35 Đặng Văn Thanh (2007) “Đầu tư từ nguồn vốn nhà nước: Để thêm nhiều “hoa thơm, trái ngọt”, Tạp chí Tài (số 508), tr 17 - 19 36 Phan Thị Hạnh Thu (2007) “Hiệu đầu tư Việt Nam - thực trạng giải pháp”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 345), tr 24 - 32 37 Lê Văn Thịnh (2008) Giáo trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Cục Giám định NN Chất lượng CTXD - Bộ Xây dựng 38 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi (2009) Giáo trình Tài cơng Phân tích sách thuế, Nhà xuất Lao động Xã hội 39 Tổng cục thống kê (2004), (2005), (2006), (2007), (2010), (2015), (2017) Một số thuật ngữ thống kê thông dụng ... tiễn quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách Đánh giá thực trạng Quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Đề xuất giải pháp hoàn thiện Quản lý đầu tư công từ. .. thiện Quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung đầu. .. chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn Quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước Chương Thực trạng Quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương Giải