Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện phước sơn, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ NGỌC TRƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN PHƢỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS NGUYỄN TRƢỜNG SƠN Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: PGS.TS Trần Nhuận Kiên Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Phước Sơn huyện miền núi nghèo tỉnh Quảng Nam việc huy động nguồn VĐT từ nội lực kinh tế huyện nhiều hạn chế, năm qua quan tâm Đảng Nhà nước đầu tư xây dựng CSHT giao thông, điện, trường học, trạm y tế cho huyện nhiều nguồn vốn NSNN như: Vốn ngân sách tỉnh, vốn ngân sách huyện, Chương trình MTQG v.v CSHT huyện bước nâng lên, nhằm đáp ứng nhu cầu nhân dân lĩnh vực kinh tế, văn hóa – xã hội góp phần giữ vững an ninh quốc phòng địa phương Tuy nhiên, việc quản lý nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN có xảy thất thốt, lãng phí làm cho VĐT sử dụng đạt hiệu chưa cao, điều làm hạn chế nhiều đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội huyện Từ thực tế nên trên, việc quản lý hiệu vốn ĐTXDCB từ NSNN phức tạp khó khăn Xuất phát từ vấn đề trên, chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế, với hi vọng nội dung tham khảo hữu ích, góp phần giúp cho quyền địa phương thực tốt công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở lý luận, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2018, phân tích đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Phước Sơn thời gian đến 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2018 - Đề xuất giải pháp để thực tốt công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 Câu hỏi nghiên cứu - Vốn đầu xây dựng gì? Vốn ngân sách nhà nước gì? Quản lý VĐT xây dựng từ ngân sách nhà nước bao gồm nội dung nào? - Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam nào? Những mặt hạn chế, yếu chủ yếu gì? - Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam gì? - Các giải pháp để thực tốt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam + Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Phước Sơn giai đoạn 2015-2018 đề xuất giải pháp đến năm 2025 + Phạm vi nội dung: công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp là: 5.1 Phương pháp thu thập số liệu * Số liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng nguồn số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn: * Số liệu sơ cấp: Tác giả thu thập số liệu thông qua việc lấy phiếu khảo sát công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện 5.2 Phương pháp phân tích liệu - Phương pháp phân tích thống kê: Phương pháp sử dụng để tổng hợp liệu thu thập để phân tích nội dung cốt yếu đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn nhằm rút đánh giá, nhận xét - Phương pháp so sánh: Sử dụng để phân tích so sánh thực trạng vốn quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN qua năm - Phương pháp khái quát hóa: Trên sở nhận xét, đánh giá qua phân tích thống kê, qua so sánh để khái quát hóa thành nhận định, làm bật vấn đề luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN nội dung quan trọng công tác QLNN kinh tế, đặt biệt giai đoạn phát triển nước ta Về tình đề tài: Hiện huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam chưa có nghiên cứu cụ thể quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Do đó, việc tác giả chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam”nghiên cứu thời điểm cần thiết thiết thực Hiện tác giả công tác quan thực ĐTXDCB huyện Phước Sơn, đề tài bảo vệ thành công, tài liệu cần thiết để tham khảo, hỗ trợ thực công tác quản lý vốn ĐTXDCB địa bàn huyện Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận trình bày theo lối truyền thống, nộng dung chia thành 03 chương, bao gồm: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp để thực tốt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam thời gian đến CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐTXDCB TỪ NSNN 1.1.1 Một số khái niệm “Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định” [19] 1.1.2 Đặc điểm vốn ĐTXDCB từ NSNN vai trò quản lý vốn ĐTXDCB phát triển kinh tế - xã hội a Đặc điểm vốn ĐTXDCB từ NSNN b Vai trò quản lý vốn ĐTXDCB phát triển kinh tế - xã hội 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐTXDCB TỪ NSNN 1.2.1 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN có nhiều chủ thể tham gia từ Trung ương đến địa phương, Bao gồm:  Quốc hội:  Chính phủ  Bộ Kế hoạch Đầu tư  Bộ Tài  Kiểm tốn Nhà nước  Thanh tra Chính phủ  Các Bộ, Ngành khác có liên quan  Hội đồng nhân dân cấp  Ủy ban nhân dân cấp  Chủ đầu tư 1.2.2 Lập, phân bổ kế hoạch vốn * Quy trình lập, phân bổ kế hoạch vốn hàng năm cấp huyện + Theo hướng dẫn lập kế hoạch đầu tư công năm sau UBND cấp tỉnh, UBND huyện giao cho quan chun mơn quản lý đầu tư cơng (Phòng Tài – Kế hoạch huyện) lập kế hoạch đầu tư công năm sau phạm vi, nhiệm vụ giao nguồn vốn thuộc cấp quản lý, trình HĐND cấp cho ý kiến; Căn ý kiến HĐND, UBND cấp huyện đạo hoàn thiện dự kiến lần thứ kế hoạch vốn năm sau gửi UBND cấp tỉnh, đồng gửi Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài 1.2.3 Tạm ứng, giải ngân, toán vốn đầu tƣ a Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư: Theo hồ sơ pháp lý, bảng tốn khối lượng hồn thành, giấy đề nghị toán vốn đầu tư, giấy rút vốn đầu tư mà Chủ đầu gửi phận cửa Kho bạc nhà nước, cán phụ trách kiểm soát chi, kiểm tra tính pháp lý hồ sơ tạm ứng, giải ngân, toán vốn đầu tư (bao gồm kiểm tra mẫu dấu, chữ ký theo giấy đăng ký mẫu đấu chữ kỹ nộp Kho bạc nhà nước) phù hợp mã đơn vị sử dụng ngân sách, mục lục ngân sách, đầy đủ thống tiêu ghi hồ sơ toán, chứng từ đề nghị tạm ứng, giải ngân, toán b Quy trình kiểm sốt thời giạn thực bước kiểm sốt tốn vốn đầu tư: Theo quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước ban hành Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Kho bạc Nhà nước 1.2.4 Quyết tốn vốn đầu tƣ “Cơng tác tốn vốn đầu tư nhằm đánh giá kết trình đầu tư, giá trị tài sản tăng thêm đầu tư mang lại Quyết toán giúp đánh giá việc thực quy định nhà nước trình đầu tư thực dự án, xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp vốn, kiểm soát toán, quan quản lý nhà nước có liên quan” [3] Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN gồm loại, toán theo niên độ ngân sách năm toán theo dự án hồn thành: a Nội dung cơng tác tốn dự án hồn thành cấp huyện b Quy trình tốn dự án hồn thành cấp huyện 1.2.5 Cơng tác tra, kiểm toán, giám sát, đánh giá việc đầu tƣ Cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát, đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư chức thiết yếu quan trọng công tác QLNN; cách thức phân tích cách sâu sắc, đầy đủ nguyên nhân, động cơ, mục đích, tính chất, mức độ hành vi vi phạm Qua góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN, biện pháp phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo hiệu đầu tư cao tuân thủ quy định pháp luật 1.2.6 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn ĐTXDCB Ở nước ta, đến thời gian chưa có hệ thống tiêu chí chuẩn để đánh giá cụ thể việc quản lý vốn ĐTXDCB, nhiên báo cáo Chính phủ, Bộ, Ngành, UBND cấp, quan quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN có số nội dung chung để so sánh trình thực ĐTXDCB từ NSNN từ năm qua năm khác như: tỷ lệ giải ngân, nợ đọng xây dựng bản, số kinh phí chuyển nguồn, số lượng dự án chậm báo cáo toán, việc thực kết luận tra,kiến nghị kiểm tốn nhà nước 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐTXDCB TỪ NSNN 1.3.1 Chính sách, pháp luật quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 1.3.2 Trình độ, lực đội ngũ lãnh đạo trình độ, lực cán QLNN ĐTXDCB 1.3.3 Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý 1.3.4 Phẩm chất ngƣời quản lý 1.3.5 Điều kiện tự nhiên 1.3.6 Điều kiện kinh tế xã hội 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SÔ TỈNH TRONG VIỆC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 1.4.3 Bài học rút cho huyện Phƣớc Sơn KẾT LUẬN CHƢƠNG 10 Bảng 2.1 Giá trị sản xuất huyện Phƣớc Sơn giai đoạn 2015-2018 Đơn vị: Tỷ đồng, % STT Nội dung 2015 2016 2017 2018 I Theo giá hành 2.656 2.817 3.180 3.463 1.782 1.857 2.142 2.344 1.1 Công nghiệp-xây dựng 1.2 Nông lâm thuỷ sản 203 218 225 244 1.3 Dịch vụ 671 742 813 875 2.081 2.204 2.383 2.665 1.443 1.508 1.692 1.842 II 2.1 Theo giá 2010 Công nghiệp - xây dựng 2.2 Nông lâm thuỷ sản 137 141 155 163 2.3 Dịch vụ 501 552 599 660 (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Phước Sơn) Tính theo giá hành từ năm 2015 đến năm 2018, tổng giá trị sản xuất huyện Phước Sơn tăng qua năm Điều cho thấy kinh tế huyện phát triển qua năm Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân 6,9%/năm góp phần phát triển kinh tế địa phương theo hướng tương đối tích cực Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Phƣớc Sơn giai đoạn 2015-2018 Đơn vị: phần trăm (%) Nội dung Stt I Theo giá hành 1.1 Nông lâm thuỷ sản 1.2 Công nghiệp – Xây dựng 1.3 Dịch vụ 2015 2016 2017 2018 100 100 100 100 67,09 65,92 67,36 67,60 7,65 7,74 7,07 7,10 25,26 26,34 25,57 25,30 (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Phước Sơn) 11 b Về văn hóa - xã hội: Bảng 2.3 Tình hình dân số, lao động, việc làm, hộ nghèo huyện Phƣớc Sơn giai đoạn 2015- 2018 Chỉ tiêu Đơn vị Năm Năm Năm Năm tính 2015 2016 2017 2018 24.888 Tổng dân số Người 24.053 24.225 24.507 Tổng lao động Người 11.776 12.038 12.362 12.764 Tổng số hộ dân Hộ 6.142 6.261 6.324 6.682 Hộ nghèo Hộ 2.716 2.900 2.440 2.025 (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Phước Sơn) 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐTXDCB TỪ NSNN TẠI HUYỆN PHƢỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Tổ chức máy hành quản lý vốn ĐTXDCB huyện Phƣớc Sơn Tổ chức máy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện gồm quan, đơn vị theo sơ đồ sau: Hình 2.3 Tổ chức máy hành quản lý vốn ĐTXDCB huyện Phƣớc Sơn 12 2.2.2 Công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ Căn Nghị HĐND huyện, trước 30/12 năm UBND huyện Phước Sơn tập trung thực tốt công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư thuộc thẩm quyền UBND huyện theo quy định, đồng thời để giảm nợ xây dựng HĐND huyện, UBND huyện ưu tiên bố trí vốn cho dự án xếp thứ tự sau: Thanh toán nợ đọng xây dựng hoàn vốn ứng trước; dự án hồn thành chưa bố trí đủ vốn; dự án chuyển tiếp; dự án khởi công Bảng 2.4 Tình hình đầu tƣ dự án huyện Phƣớc Sơn giai đoạn 2015-2018 Đơn vị tính: dự án Tổng số dự án năm Năm Tổng Trong cộng Chuyển tiếp tốn nợ Khởi cơng 2015 79 39 40 2016 105 46 59 2017 124 55 69 2018 178 93 85 Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Phước Sơn Trong giai đoạn năm 2015-2018 tổng số dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tăng qua năm từ 40 dự án năm 2015 đến 85 dự án khởi công năm 2018, với tổng vốn bố trí cho đầu tư xây dựng bảng củng tăng qua năm, năm 2015 114.100 triệu đồng đến năm 2018 lên đến 271.750, tương ứng với tỷ lệ tăng vốn đầu tư bình quân đạt 24,2%/năm 13 Tỷ lệ bố trí vốn để trả nợ cơng trình tốn nợ chuyển tiếp tăng bình quân 33,4%/nămtừ 24.500 triệu đồng (năm 2015) lên 77.546 triệu đồng (năm 2018), số lại bố trí xây dựng tập trung vào đề án, chương trình huyện Bảng 2.5 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tƣ huyện Phƣớc Sơn giai đoạn 2015-2018 Đơn vị tính: triệu đồng Kế hoạch vốn bố trí năm Năm Tổng cộng Trong Vốn trả nợ Xây dựng 2015 114.100 24.500 89.600 2016 140.905 20.500 120.405 2017 209.173 59.262 149.911 2018 271.750 77.546 194.204 Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Phước Sơn Tình hình xử lý nợ đọng xây dựng huyện: Trong năm qua huyện kiểm soát tốt nợ đọng xây dựng bản, riêng năm 2015 nợ đọng xây dựng 11.000 triệu đồng bố trí vốn trả nợ kế hoạch vốn năm 2016 Về bản, năm qua huyện không để xảy nợ đọng xây dựng 14 Bảng 2.6 Tình tình chuyển nguồn ngân sách đầu tƣ giai đoạn 2015 - 2018 Đơn vị tính: Triệu đồng Tỷ lệ chuyển Năm Kế hoạch vốn phân Chuyển nguồn nguồn so với kế bổ năm sang năm hoạch vốn cấp năm (%) 2015 114.100 21.800 19,1 2016 140.905 18.905 13,4 2017 209.173 67.768 32,4 2018 271.750 117.981 43,4 Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Phước Sơn Tình hình chuyển nguồn xây dựng huyện: Trong năm qua tỷ lệ chuyển nguồn xây dựng huyện tăng năm cụ thể từ năm 2015 tỷ lệ chuyển nguồn 19,1% tương ứng chuyển nguồn 21.800 triệu đồng đến năm 2018 tỷ lệ chuyển nguồn 43,4% tương ứng chuyển nguồn 117.981 triệu đồng, điều chứng tỏ việc lập phương án phân bổ vốn chưa tốt quan quản lý vốn, việc phối hợp công tác quản lý vốn quan chưa tốt, tiến độ thực dự án chậm dẫn đến việc chuyển nguồn gần 1/2 kế hoạch vốn cấp năm,điều làm lãng phí nguồn lực đầu tư 2.2.3 Cơng tác tạm ứng, giải ngân, tốn vốn đầu tƣ Trong thời gian vừa qua bên cạnh việc phân giao kế hoạch phân cấp quản lý vốn triệt để hơn, giúp việc triển khai thực kế hoạch sớm, tuân thủ thời gian chất lượng quản lý vốn đầu tư thể công tác tạm ứng, giải ngân, toán vốn đầu tư thực nhanh chóng, kịp thời 15 Bảng 2.8 Tình hình giải ngân VĐT huyện Phƣớc Sơn giai đoạn 2015-2018 Đơn vị tính: triệu đồng Kế hoạch vốn bố trí năm Trong Năm Tổng cộng Vốn trả nợ 2015 114.100 24.500 2016 140.905 2017 2018 Xây dựng Giá trị giải ngân Tỷ lệ giải ngân (%) 89.600 92.300 80,9 20.500 120.405 122.000 86,6 209.173 59.262 149.911 141.405 67,6 271.750 77.546 194.204 153.769 56,6 Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Phước Sơn Do tỷ lệ giải ngân tương đối thấp tỷ lệ giải ngân thấp năm gần điều làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tưảnh hưởng đến việc tạo sở hạ tầng ảnh hưởng lớn đến trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Vấn đề trách nhiệm chủ đầu tư công tác quản lý điều hành dự án, có phần trách nhiệm quan quản lý vốn, Kho bạc nhà nước việc phối hợp với đơn vị chủ đầu tư để đôn đốc, đẩy nhanh tiến độ thực dự án giải ngân nguồn vốn đầu tư cho công trình dự án 16 Bảng 2.9 Cấp phát vốn qua KBNN tháng năm giai đoạn 2015-2018 Vốn cấp phát Kế Năm Vốn cấp phát 11 tháng tháng 01 năm toán hoạch vốn Vốn cấp phát sau Tổng số So với Tổng số So với Tổng số So với (triệu (triệu kế (triệu cấp (triệu cấp đồng) đồng) hoạch đồng) phát đồng) phát 2015 114.100 vốn TT (%) (%) TT (%) 92.300 80,9 63.221 55,4 29.089 25,5 2016 140.905 122.000 86,6 86.375 61,3 35.625 25.3 2017 209.173 141.405 67,6 95.383 45,6 46.022 22,0 2018 271.750 153.769 56,6 87.232 32,1 66.537 24,5 45,0 199.514 24,1 Tổng số 735.928 509.474 69,2 332.201 (Nguồn: Kho bạc Nhà nước Phước Sơn) Trên địa bàn huyện Phước Sơn, giai đoạn 2015-2018, tình trạng tập trung giải ngân tốn vốn vào tháng cuối năm tháng năm sau tương đối lớn chiếm 24,1% vốn cấp phát, vốn toán 11 tháng đạt 45,0% vốn cấp phát Khối lượng kiểm soát, toán KBNN tập trung vào thời điểm cuối năm nhiều gây nên tình trạng tải cán làm công tác kiểm soát toán dẫn đến kiểm soát toán khơng đạt chất lượng cao Nhìn chung việc quản lý, giải ngân, toán vốn hệ thống KBNN Phước Sơn cải thiện đáng kể so với giai đoạn trước nhiên, đơn vị liên quan công tác quản lý 17 vốn ĐTXDCB từ NSNNnhư Kho bạc nhà nước, chủ đầu tư, Phòng Tài – Kế hoạch chưa có phối hợp chặt chẽ việc đôn đốc, kiểm tra tiến độ thực để việc giải ngân toán vốn theo sát khối lượng thực tế thi công 2.2.4 Công tác toán vốn đầu tƣ Bảng 2.11 Kết thẩm tra phê duyệt tốn dự án hồn thành huyện Phƣớc Sơn giai đoạn 2015-2018 Chỉ tiêu Số dự án thẩm tra (dự án) 2.Giá trị đề nghị toán (triệu đồng) 2015 114 2016 105 2017 107 2018 20152018 101 427 138.758 102.194 90.445 156.174 487.571 3.Giá trị toán thẩm tra, phê 137.892 101.742 90.344 155.748 485.726 duyệt (triệu đồng) Giảm so với giá trị đề nghị toán 866 452 101 426 1.845 (triệu đồng) Từ số liệu Bảng 2.8, từ năm 2015 đến năm 2018 Phòng Tài – Kế hoạch thẩm tra, trình phê duyệt tốn 427 dự án hồn thành với tổng giá trị tốn là: 485.726 triệu đồng Trong trình thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành quan thẩm tra toán cắt giảm giá trị khối lượng thừa, không hồ sơ toán A-B chủ đầu tư đơn vị thi cơng góp phần giảm trừ tốn, thu hồi sau toán tiết kiệm cho NSNN là: 1.845 triệu đồng 18 2.2.5 Cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát, đánh giá việc đầu tƣ Bảng 2.13 Tình hình tra, kiểm tra qua năm Tổng số Năm dự án (dự án) Số dự án đƣợc Số tiền sai phạm tra, kiểm phát qua toán, kiểm tra tra, kiểm (dự án) tra (triệu đồng) Số kiến nghị thu hồi (triệu đồng) 2015 79 1.112 1.112 2016 105 10 10 2017 124 1.065 1.065 2018 178 9 Tổng cộng 799 15 2.196 2.196 Nguồn: phòng Tài – Kế hoạch huyện Thanh tra huyện Sau thực đợt tra, kiểm toán kiến nghị sau tra, kiểm toán theo dõi thường xuyên, định kỳ UBND huyện yêu cầu đơn vị báo cáo kết thực kiến nghị tra, kiểm toán đồng thời quan tra thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở chủ đầu tư Do kiến nghị sau tra, kiểm tra thực nghiêm túc Qua cơng tác tra, kiểm tốn giúp cho địa phương nhận thức sai sót, hạn chế, yếu chuyên môn, nghiệp vụ đồng thời điều chỉnh sai sót, hạn chế q trình thực quan trọng qua tra, kiểm tốn đã góp phần hạn chế lãng phí, thất ngân sách nhà nước q trình đầu tư 19 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA CÁC HẠN CHẾ TRONG VIỆC QUẢN LÝ VỐN ĐTXDCB TỪ NSNN TẠI HUYỆN PHƢỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Thành công 2.3.2 Hạn chế 2.3.2 Nguyên nhân a Nguyên nhân chủ quan b Nguyên nhân khách quan KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN PHƢỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Các văn pháp luật liên quan đến quản lý vốn ĐTXDCB a Luật Đầu tư công năm 2014 b Luật Xây dựng năm 2014 c Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 3.1.2 Chiếc lƣợt phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 huyện Phƣớc Sơn - Tạo điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh phát triển dịch vụ du lịch,tăng cường khuyến khích đầu tư xây dựng sở hạ tầng du lịch, phát triển tuyến, điểm du lịch lợi huyện 20 - Tập trung hoàn chỉnh đại hố hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng, đặc biệt đẩy mạnh phát triển hệ thống giao thông nối vùng dược liệu, để tận dụng điều kiện khí hậu thuận lợi trồng dược liệu huyện - Hoàn thành kết cấu hạ tầng KCN, cụm công nghiệp Xúc tiến đầu tư, ưu tiên thu hút dự án phát triển công nghiệp, trồng rừng, trồng dược liệu, sử dụng công nghệ cao, giá trị gia tăng lớn 3.1.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Phƣớc Sơn, tỉnh Quảng Nam Xét vấn đề công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện Phước Sơn cần phải đạt mục tiêu cụ thể sau: * Lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư: * Tạm ứng, giải ngân, toán vốn đầu tư * Quyết toán vốn đầu tư 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐTXDCB TỪ NSNN TẠI HUYỆN PHƢỚC SƠN 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ Công tác lập kế hoạch đầu tư, phương án phân bổ kế hoạch vốn phải dựa quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương kế hoạch phát triển trung dài hạn Cụ thể là: - Kế hoạch vốn đầu tư phải lấy quy hoạch kế hoạch đầu tư trung dài hạn làm sở, đưa vào kế hoạch vốn hàng năm dự án duyệt kế hoạch trung hạn - Công tác xác định tổng mức đầu tư sơ dự án để đưa 21 vào Kế hoạch đầu tư trung hạn, kế hoạch đầu tư năm phải sở suất đầu tư năm trước, sát với thực tế tránh tình trạng xác định tổng mức đầu tư điều chỉnh kế hoạch - Bố trí vốn cho dự án phải tuân thủ theo quy định Luật Đầu tư công, luật pháp khác liên quan nghị định hướng dẫn 3.2.2 Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ Kiểm soát toán ĐTXDCB từ NSNNlà nhân tố quan trọng việc giảm thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng bản, góp phần nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tưxây dựng huyện Phước Sơn tồn tại: tình trạng tốn khối lượng không thực tế thi công, tạm ứng hợp đồng khơng so với quy định, tốn vốn đầu tư chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục tốn rườm rà, gây khó khăn, lại nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tƣ Bước cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, định giá trị tài sản cơng trình đưa vào sử dụng Quyết toán vốn đầu tư dự án hồn thành Trong thực tế cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành huyện chậm sai sót Tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị thực cơng trình, chậm tốn phổ biến Nếu khơng có phối hợp chặt chẽ, đồng quan quản lý vốn với chủ đầu tư việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu cấp phát, toán cho cơng trình, cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn tiềm ẩn nhiều tiêu cực khó phát 22 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm toán, giám sát, đánh giá việc đầu tƣ Hoạt động tra, kiểm tra ĐTXDCB từ NSNN chức quan trọng, cần thiết giúp chủ đầu tư, quan quản lý vốn hoàn thiện cơng tác chun mơn nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn ngân sách Nhà nước UBND huyện cần đạo quan quản lý vốn, chủ đầu tư phối hợp tốt công tác báo cáo, cung cấp hồ sơ cho Đoàn Thanh tra tỉnh, Đồn Kiểm tốn Nhà nước Đồn kiểm tra chuyên ngành nhằm thực công tác tra kiểm tra quan cấp đạt hiểu cao Các đợt tra, kiểm tra cần tập trung vào phản ánh cộng đồng nhiều dư luận xã hội; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức, viên chức lực kém, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình Tăng cường đạo thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư tránh thực theo kiểu hình thức, đối phó, đơn vị chủ quản việc giám sát, đánh giá đầu tư Phòng Tài – Kế hoạch huyện phải thường xun kiểm tra định kỳ quý dự án, công trình để giám sát, đánh giá việc đầu tư với thực tế theo quy định pháp luật 3.2.5 Một số giải pháp khác a Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư xây dựng b Bồi dưỡng trình độ, lực cán điều hành quản lý vốn đầu tư xây dựng 23 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Trung ƣơng - Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, tập trung, dễ hiểu, rõ ràng, đảm bảo cho cấp quyền địa phương chủ động, độc lập việc định đầu tư - Trong khoảng thời gian ngắn,hạn chế ban hành lúc nhiều văn chồng chéo - Khi ban hành Luật phải ban hành văn Luật lúc, sau phổ biến để quán triệt sách chế độ, hướng dẫn việc đầu tư xây dựng đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên - Cắt giảm bớt thủ tục hành nhằm tạo điều kiện thực dự án đầu tư xây dựng nhanh gọn 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam - UBND tỉnh Quảng Nam nên phân cấp mạnh hoạt động đầu tư xây dựng có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động phát huy quyền tự chủ cấp - Căn vào định hướng phát triển kinh tế xã hội Tỉnh - Kiện toàn tổ chức máy Ban quản lý dự án cấp huyện trình độ cán chủ đầu tư - Công tác tổ chức, đào tạo đội ngũ cán quản lý đầu tư cần UBND tỉnh quam tâm - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng nhằm hạn chế tiêu cực nảy sinh trình đầu tư KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Với đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam” Trên sở tìm hiểu số nội dung lý luận đầu tư xây dựng bản, vốn đầu tư xây dựng bảnvà quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đề tài tập trung phân tích, đánh giá thực trạng kết quản lý vốn đầu tư giai đoạn 2015-2018 huyện Phước Sơn, tìm thành công, tồn hạn chế nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan tồn hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp để thực tốt công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tạihuyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam cách hợp lý Hy vọng giải pháp chủ yếu tác giả đưa góp phần vào cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa phương, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội huyện Công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam vấn đề rộng tiếp cận góc độ nghiên cứu Mặt khác, vấn đề phức tạp thực tiễn cần phải bàn luận nhiều Với điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề đầu tư xây dựng hạn chế, nên tác giả có nhiều cố gắng, bám sát mục tiêu, phạm vi, đối tượng nghiên cứu trình nghiên cứu luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy, giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện ... tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp để thực tốt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Phước. .. cứu - Vốn đầu xây dựng gì? Vốn ngân sách nhà nước gì? Quản lý VĐT xây dựng từ ngân sách nhà nước bao gồm nội dung nào? - Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện. .. đầu tư KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Với đề tài: Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Trên sở tìm hiểu số nội dung lý luận đầu tư xây dựng bản, vốn đầu