Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị

Đại học Kinh tế Huế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN VIẾT HƯNG ại Đ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ho TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ̣c k HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ h in ́H tê ́ uê LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2018 Đại học Kinh tế Huế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN VIẾT HƯNG ại Đ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ h in ̣c k ho ́H tê Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8340410 ́ uê LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT HUẾ, 2018 Đại học Kinh tế Huế LỜI CAM ĐOAN Tôi Trần Viết Hưng, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn ại Đ h in ̣c k ho Trần Viết Hưng ́H tê ́ uê i Đại học Kinh tế Huế LỜI CẢM ƠN Luận văn kết tổng hợp trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nổ lực cố gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo, tồn thể cán cơng chức Trường Đại học Kinh tế Huế nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Văn Phát người trực tiếp hướng dẫn khoa học luận văn Thầy quan tâm giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Đ Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo UBND huyện Cam Lộ, đồng ại nghiệp, phòng, ban, xã, thị trấn, đơn vị hoạt động lĩnh vực xây ho dựng địa bàn huyện Cam Lộ tạo điều kiện giúp đỡ để tơi thực hồn thành luận văn ̣c k Mặc dù thân nổ lực, cố gắng để hoàn thành tốt Luận văn, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Do tơi mong nhận in góp ý chân thành quý thầy (cô) bạn bè để luận văn hoàn thiện hơn! h Xin chân thành cảm ơn! ́H tê Trần Viết Hưng ́ uê ii Đại học Kinh tế Huế TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên : TRẦN VIẾT HƯNG Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT Tên đề tài: Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Tính cấp thiết đề tài: Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội huyện Cam Lộ, lẽ đầu tư xây dựng nhằm xây dựng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, Đ đòn bẩy kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh - tế xã hội Tuy nhiên, bên ại cạnh kết đạt khơng hạn chế để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng UBND huyện Cam Lộ thời gian tới, ho chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước taị ̣c k UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” để làm luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế Phương pháp nghiên cứu: Quá trình thực đề tài sử dụng phương in pháp sau: phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp phân h tích liệu chuỗi thời gian tê Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn ́H Qua nghiên cứu cho thấy: Trong công tác quản lý địa phương bộc ́ uê lộ nhiều hạn chế lập kế hoạch vốn chưa sát với nguồn lực nguồn vốn NSNN, chất lượng thiết kế, thi cơng cơng trình XDCB nguồn vốn NSNN chưa cao, cơng tác đấu thầu nặng hình thức, việc thanh, kiểm tra công tác quản lý vốn chủ đầu tư chưa thường xuyên hiệu Các nhân tố ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn nghiên cứu bao gồm: Luật quy định có liên quan, khả nguồn thu NSNN, lực quản lý người lãnh đạo Như vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý địa phương, rõ ràng, cụ thể chi tiết quy định, chế tài lĩnh vực giải pháp để tăng cường có hiệu công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa phương thời gian tới iii Đại học Kinh tế Huế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT DIỄN GIẢI BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BQL Ban quản lý CCHC Cải cách hành CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt ại Đ HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước 10 NQ Nghị 11 NSNN 12 ODA 13 TW 14 QLDA Quản lý dự án 15 UBND Ủy ban Nhân dân 16 XDCT Xây dựng cơng trình 17 XDCB Xây dựng ̣c k ho Ngân sách Nhà nước in Hỗ trợ phát triển thức Trung ương h ́H tê ́ uê iv Đại học Kinh tế Huế MỤC LỤC Trang Lờı cam đoan i Lờı cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ vıết tắt iv Mục lục v Danh mục bıểu bảng viii Danh mục sơ đồ, đồ thị, bıểu đồ ix PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ Đ TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI ại CÂU HỎI NGHIÊN CỨU ho MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU ̣c k PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU in KẾT CẤU LUẬN VĂN PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU h CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ tê ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ́H 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng ́ uê 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .8 1.1.3 Khái niệm vai trò vốn ngân sách nhà nước đầu tư XDCB 1.2 Quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 11 1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư .13 1.2.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.2.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng, nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng .15 1.3 Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 16 1.3.1 Quản lý quy hoạch phân bổ vốn đầu tư 16 v Đại học Kinh tế Huế 1.3.2 Quản lý công tác thẩm định dự án 17 1.3.3 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 17 1.3.4 Quản lý cơng tác đền bù giải phóng mặt 19 1.3.5 Quản lý công tác giải ngân vốn .20 1.3.6 Quản lý công tác thi công xây dựng cơng trình 20 1.3.7 Thẩm tra tốn, tra, kiểm tốn dự án hồn thành 23 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng .29 1.4.3 Kinh nghiệm huyện tỉnh Quảng Trị 32 1.4.4 Bài học rút cho huyện Cam Lộ 34 Đ CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ại CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN ho DÂN HUYỆN CAM LỘ 36 2.1 Gıớı thıệu chung huyện Cam Lộ 36 ̣c k 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Cam Lộ 36 2.1.2 Tình hình đầu tư sở hạ tầng huyện Cam Lộ 41 in 2.2 Thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN UBND huyện Cam h Lộ 42 tê 2.2.1 Quản lý quy hoạch phân bổ vốn đầu tư 42 ́H 2.2.2 Quản lý thẩm định dự án đầu tư 47 ́ uê 2.2.3 Quản lý đấu thầu .49 2.2.4 Quản lý công tác đền bù giải phóng mặt 53 2.2.5 Quản lý công tác giải ngân vốn .56 2.2.6 Quản lý cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình 64 2.3 Phân tích ý kiến đối tượng điều tra công quản lý dự án đầu tư XDCB huyện Cam Lộ .75 2.4 Tồn nguyên nhân quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Cam Lộ .78 2.4.1 Những tồn 78 2.4.2 Nguyên nhân 82 vi Đại học Kinh tế Huế CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ 87 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ thời gian tới 87 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 88 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 88 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ 89 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự tốn phân bổ dự tốn cho cơng Đ tác ĐTXDCB hàng năm 89 ại 3.2.2 Nâng cao lực trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án ho đầu tư XDCB 90 3.2.3 Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư dự án 92 ̣c k 3.2.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra 93 3.2.5 Một số giải pháp khác: 96 in PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 h KẾT LUẬN 98 tê KIẾN NGHỊ 99 ́H 2.1 Đối với UBND huyện Cam Lộ 99 ́ uê 2.2 Đối với UBND xã, thị trấn 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC .103 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2 BẢN GIẢI TRÌNH XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN vii Đại học Kinh tế Huế DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Bảng 2.1: Đơn vị hành diện tích xã, thị trấn thuộc huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị năm 2016 37 Bảng 2.2: Tình hình dân số mật độ dân cư xã, thị trấn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị năm 2016 39 Bảng 2.3: Tình hình sử dụng lao động huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014-2016 40 Bảng 2.4: GDP huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2012-2016 41 Bảng 2.5: Cơ cấu kinh tế số tiêu khác huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014-2016 41 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 45 Bảng 2.7 Số dự án bố trí vốn 46 Bảng 2.8 ại Đ Bảng 2.6 Tình hình đầu tư theo kế hoạch vốn phân theo lĩnh vực đầu tư 47 ho Tình hình phê duyệt dự án 48 Bảng 2.10 Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2014-2016 .49 Bảng 2.11 Chi tiết tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2014-2016 51 Bảng 2.12: Tình hình đền bù giải phóng mặt .54 Bảng 2.13 Đánh giá nguyên nhân chậm tiến độ giải phóng mặt 55 Bảng 2.14: Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN UBND huyện Cam Lộ giai h in ̣c k Bảng 2.9 tê ́H đoạn 2014-2016 .57 Nguồn vốn bố trí cho cơng trình xây dựng .59 Bảng 2.16 Tình hình giải ngân vốn Xây dựng 61 Bảng 2.17: Đánh giá công tác giải ngân 62 Bảng 2.18: Kiểm tra tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình giai đoạn 2014 -2016 67 Bảng 2.19: Tình hình nghiệm thu dự án đầu tư xây dựng giai đoạn ́ uê Bảng 2.15: 2014-2016 68 Bảng 2.20: Tình hình thực an tồn lao động cơng trường 69 Bảng 2.21 : Tình hình thẩm tra tốn dự án hoàn thành 71 Bảng 2.22: Thống kê tình hình thẩm tra dự án kỳ .73 Bảng 2.23 Số liệu điều tra mức độ ảnh hưởng yếu tố đến quản lý dự án địa bàn huyện Cam Lộ 85 viii Đại học Kinh tế Huế Đổi đưa vào nề nếp việc thực qui chế tuyển chọn Định kỳ kiểm tra đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, công chức yếu kém, thối hố Lưc lượng cán bộ, cơng chức hành máy phải bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước tổ chức sát hạch Ai khơng thoả mãn tiêu chuẩn chuyển sang lĩnh vực khác Trong máy hành quan quản lý nhà nước nay, phần lớn cán bộ, công chức chưa đào tạo kỹ sâu theo công việc thực tế đảm nhận, mà học tập, bồi dưỡng đường lối, sách, kiến thức chung quản lý nhà nước, quản lý kinh tế Nhiều công chức không chịu học tập nên trì trệ, bảo thủ, làm việc với suất thấp, hiệu thấp có cơng chức giỏi Đ + Với Ban QLDA huyện ại Cần xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Ban QLDA huyện, cán ho phụ trách công tác XDCB cấp xã có phẩm chất đạo đức lực chuyên môn ̣c k nghiệp vụ để đáp ứng u cầu cơng tác QLDA Bố trí đủ số lượng cán chuyên môn, nghiệp vụ cho ban QLDA huyện, đảm bảo tính kế thừa để thực tốt in nhiệm vụ giao h Nêu cao vai trò cá nhân nhiệm vụ giao, phân công trách tê nhiệm cụ thể cá nhân dự án Cần kiên đưa khỏi ban ́H QLDA cán khơng đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ quản lý thi công xây dựng cơng trình ́ Xây dựng hồn thiện chế quy hoạch cán lãnh đạo cán quản lý Ban QLDA thực phù hợp đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Đào tạo đào tạo lại cho đội ngũ cán làm công tác chuyên môn nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cá nhân cơng việc phân cơng Có ln chuyển cán kỹ thuật dự án để tránh nẩy sinh tiêu cực công tác quản lý dự án ĐTXDCB + Đối với UBND xã Hướng dẫn UBND xã công tác QLDA đầu tư, yêu cầu cán xã phải tham gia lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ đấu thầu, quản lý dự án Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn cán sở công tác quản lý dự án 91 Đại học Kinh tế Huế đầu tư Kịp thời bổ sung hướng dẫn UBND xã, chủ đầu tư dự án hoàn thiện hồ sơ quản lý dự án ĐTXDCB theo quy định Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước UBND xã quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn Gắn trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND xã việc đề xuất dự án đầu tư theo phân cấp, cơng tác bố trí nguồn vốn để nâng cao hiệu chất lượng dự án sau đầu tư, giảm dần nợ công đầu tư XDCB 3.2.3 Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư dự án Phải xuất phát từ nhu cầu cần thiết phải lập dự án đầu tư địa phương sở phù hợp với nguồn lực có hạn, tiếp đến công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn có đủ Đ lực trình độ lập dự án đầu tư, chuyển ý tưởng lãnh đạo địa phương thành ại thực đến tuyển chọn tư vấn thẩm tra (nếu cần) công tác tổ chức thẩm định cần ho ý số vấn đề sau: ̣c k + Phân tích làm rõ ảnh hưởng môi trường dự án đến thành công dự án Môi trường dự án tồn bao gồm: Môi trường tự nhiên, môi trường kinh tế, h tương lai in môi trường xã hội; môi trường pháp lý, môi trường tổ chức, công nghệ dự án tê + Phân tích làm rõ ảnh hưởng bên liên quan đến thành cơng dự ́H án Phân tích mục đích, lợi ích quyền lực họ dự án, tác động ảnh hưởng thân họ đến trình thực dự án ́ uê + Phân tích làm rõ rủi ro mà dự án gặp phải, ước tính đến tần xuất xảy rủi ro, đánh giá tác động thiệt hại mà rủi ro gây dự án để từ đề xuất giải pháp tiến hành, giảm bớt thiệt hại, ảnh hưởng rủi ro + Xác định rõ chế, nguyên tắc chuyển giao giai đoạn dự án để đảm bảo có tất hỗ trợ cần thiết chủ đầu tư, bên liên quan cho đơn vị thực giai đoạn dự án Trên sở phải phân tích vậy, quan thẩm định thấy toàn diện thuận lợi khó khăn, thách thức thực dự án để có cảnh báo cho 92 Đại học Kinh tế Huế chủ đầu tư, người định đầu tư dự án có lường đón chuẩn bị trước để đảm bảo thành công dự án Coi trọng trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư khắc phục việc đầu tư khơng hiệu góp phần tích cực vào chống thất thốt, lãng phí từ có chủ trương đầu tư Trong trình đầu tư cần so sánh đánh giá để trọng tập trung đầu tư vào dự án cấp bách, dự án mang lại hiệu cao cho xã hội tính khả thi nguồn vốn dự án nhanh đưa vào vận hành khai thác đem lại hiệu kinh tế cao Áp dụng chế độ thẩm định khác với ba nhóm dự án: Đối với dự án có tầm quan trọng quy mơ đặc biệt thiết cần thành lập hội đồng thẩm định độc lập Đối với dự án có tầm quan trọng quy mô thấp Đ vượt qua ngưỡng khơng cần thành lập hội đồng thẩm định ại độc lập, song nên thực đánh giá lại kết thẩm định cách độc lập Đối với ho dự án lại, cần đánh giá lại kết thẩm định thấy cần thiết ̣c k 3.2.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra Công tác kiểm tra, tra đầu tư XDCB địa bàn huyện từ trước đến in thực hiện, dự án riêng lẻ thường xử lý chưa h nghiêm minh, chưa phát huy vai trò giám sát cộng đồng hàng năm tê UBND huyện chi khoản kinh phí khơng nhỏ để đảm bảo cho hoạt động huyện cần thực số biện pháp cụ thể sau: ́H Để nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, tra đầu tư XDCB, UBND ́ uê - Xây dựng quy chế quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm quyền hạn quan liên quan Công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung kiểm tra, đối tượng kiểm tra quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra ngành, quan tránh tình trạng trùng lặp Xuất phát từ thực tiễn quản lý dự án đầu tư, luận văn đề xuất chế phối hợp kiểm tra bên sau: 93 Đại học Kinh tế Huế Chủ đầu tư Cơ quan nhà nước có thẩm quyền Đ Các nhà thầu tư vấn ại Chính quyền địa phương ho - Các nhà thầu xây dựng - Các tổ chức kiểm định chất lượng ̣c k Sơ đồ 3.1 Cơ chế phối hợp đơn vị quản lý dự án đầu tư in + Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền: Giám sát, kiểm tra trung tâm h điều phối quyền, nghĩa vụ lợi ích bên tham gia dự án theo quy định tê pháp luật Tạo phối hợp tốt nhân tố định thành công dự án ́H + Chính quyền địa phương: Cần nắm rõ quy hoạch quản lý quy hoạch theo quy định, có kế hoạch phối hợp chặt chẽ với đơn vị công tác GPMB ́ uê nhằm thúc đẩy GPMB để đảm bảo tiến độ dự án, tham gia giám sát thi công dự án, đơn vị hưởng lợi trực tiếp dự án + Chủ đầu tư: Tuân thủ nghiêm quy trình quản lý dự án đầu tư, phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn, quyền địa phương kịp thời báo váo quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý tồn tại, vướng mắc nhằm nhanh tiến độ dự án + Các đơn vị tư vấn, nhà thầu có liên quan: Với chức năng, nhiệm vụ thực phải tuyết đối tuân thủ quy định đầu tư XDCT chịu trách nhiệm đến chất lượng cơng trình theo quy định Tn thủ hướng dẫn yêu cầu bên (Theo quy định) kịp thời báo cáo quan nhà nước để giải quyết, tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình thực dự án 94 Đại học Kinh tế Huế - Xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu: để đảm bảo quy định đầu tư xây dựng, tài phải tuân thủ đúng, đủ phát sơ hở quy định - Công tác kiểm tra, tra phải thực cách thường xun tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tư qua tất khâu tất đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột xuất để đảm bảo tính khách quan - Kết công tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB, đặt biệt vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa Đ công tác tra, kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý vốn đầu ại tư XDCB ho Ngồi ra, cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng ̣c k công khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư in dự án h Như vậy, việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát cộng tê đồng cơng khai tài biện pháp quan trọng việc nâng cao hiệu sử ́H dụng vốn đầu tư NSNN - Nâng cao lực hiệu lực lượng tra: + Bổ sung thêm cán có lực trình độ ́ uê Đối với công tác tra, UBND huyện cần: + Tăng kinh phí trang bị thêm thiết bị kĩ thuật + Mở rộng phạm vi quyền hạn + Đảm bảo tính độc lập lực lượng + Có biện pháp thưởng phạt nghiêm minh ràng buộc trách nhiệm cá nhân, đặc biệt có chế tài xử lý nghiêm hành vi: thông thầu, gian lận kê khai khối lượng, thông đồng chủ đầu tư nhà thầu,…để đề xuất biện pháp xử lý nghiêm khắc với cấp có thẩm quyền 95 Đại học Kinh tế Huế 3.2.5 Một số giải pháp khác: - Thực tốt quy định công tác đấu thầu hoạt động XDCB Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu, lựa chọn đội ngũ cán có kinh nghiệm để tham gia vào hoạt động lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Hạn chế việc định thầu gói thầu xây lắp dự án đầu tư XDCT Nên tổ chức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu xây dựng đảm bảo công khai minh bạch để lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực tham gia thi cơng xây dựng cơng trình Quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra thực tế lực nhà thầu tham gia đấu Đ thầu, kiên không cho tham gia nhà thầu chứng minh thực ại tế lực thi công ho Quản lý chặt chẽ thủ tục lựa chọn nhà thầu từ thông báo, bán hồ sơ, tổ chức đấu ̣c k thầu, xét thầu phải thực hiệu chất đấu thầu - Hoàn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư in Cơng tác tốn vốn đầu tư cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng h quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tư, Ban quản lý dự án tê việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho ́H cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư giải dứt điểm vấn đề tồn lại theo hợp đồng ký kết ́ uê trước hồn thiện hồ sơ tốn Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm tra, toán vốn trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn kèm với chế độ khen thưởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán thẩm tra toán vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết thuê đơn vị kiểm tốn độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan - Giải triệt để tình trạng nợ đọng ĐT XDCB vốn NSNN Không triển khai dự án chưa đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ 96 Đại học Kinh tế Huế duyệt (thực nghiêm Chỉ thị 1792 Thủ tướng Chính phủ - Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ) - Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định Quy chế quản lý đầu tư xây dựng - Ưu tiên toán số nợ vốn đầu tư XDCB từ năm trước; trả khoản nợ vay tín dụng ưu đãi để thực chương trình kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn, sở hạ tầng làng nghề, hạ tầng thủy sản; bố trí vốn đầu tư để thực cơng trình chuyển tiếp Sau bố trí vốn thực nhiệm vụ nêu bố trí vốn cho cơng trình khởi cơng Đ - Bố trí vốn đầu tư phải lưu ý yêu cầu đảm bảo dự án phê duyệt ại hồn thành thời hạn quy định ho - Tăng cường kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước ̣c k huyện nhằm hạn chế nợ đọng đầu tư xây dựng phát sinh trình chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cam Lộ h in ́H tê ́ uê 97 Đại học Kinh tế Huế PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN khoản vốn Ngân sách Nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội mà khơng có khả thu hồi vốn khoản chi đầu tư khác theo quy định Luật NSNN Công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN bao gồm nội dung mang tính quy trình là: Quản lý trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng cơng trình; Quản lý cơng tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; Quản lý công tác thi cơng xây dựng cơng trình; Quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cơng tác Đ thực tốt có hiệu phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: điều kiện tự ại nhiên, Mơi trường sách, điều kiện kinh tế xã hội ho Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn ̣c k NSNN UBND huyện Cam Lộ nhìn chung cho thấy: - Quản lý trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng cơng trình: Cơng tác lập dự án đầu in tư, thiết kế sở (hoặc Báo cáo Kinh tế kỹ thuật) đơn vị tư vấn thể h thông số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy tê định hành Trong giai đoạn 2014-2016, địa bàn thành phố quản lý lập dự ́H án (Báo cáo KTKT) phê duyệt 103 dự án với tổng mức đầu tư 198,826 tỷ đồng theo trình tự quy định ́ uê Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng: tuân thủ nghiêm quy định việc lựa chọn nhà thầu Trong giai đoạn 2014-2016 thực gói thầu đấu thầu rộng rãi gói thầu, định thầu 282 gói thầu, chào hàng cạnh tranh 15 gói, tự thực gói Đối với cơng tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình: tn thủ quy định Chính phủ, Bộ Xây dựng quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Tuy nhiên, qua công tác kiểm tra phát nhiều vi phạm nhà thầu tham gia, công tác quản lý phát nhiêu đơn vị vi phạm an tồn lao động, mơi trường xây dựng… 98 Đại học Kinh tế Huế - Đối với công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình: thực theo quy định nhà nước quản lý vốn đảm bảo thực mục tiêu, hiệu dự án sau đầu tư phù hợp với chế thi trường Trong giai đoạn 2014 2016 công tác tổ chức thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành 103 cơng trình với giá trị tốn với giá trị phê duyệt 198,826 tỷ đồng, số cơng trình tốn hạn 48 cơng trình với giá trị: 98,06 tỷ đồng, 55 dự án toán.Trong giai đoạn 2014-2016, theo kết luận kiểm toán Nhà nước kết tra tổng số tiền phải thu hồi nộp NSNN giảm trừ toán 0,65 tỷ đồng Những năm tới, để tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN UBND huyện Cam Lộ, cần thực tốt giải pháp sau Đ - Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán phân bổ dự toán cho công ại tác ĐTXDCB hàng năm ̣c k đầu tư XDCB ho - Nâng cao lực trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án - Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư dự án in - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra h - Thực tốt quy định công tác đấu thầu hoạt động XDCB tê - Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư ́H - Giải triệt để tình trạng nợ đọng ĐT XDCB vốn NSNN KIẾN NGHỊ ́ uê 2.1 Đối với UBND huyện Cam Lộ - Thiết kế xây dựng mơ hình quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn để địa phương áp dụng cách động tích cực - Nêu rõ quy định chủ thể tham gia xây dựng cơng trình Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, Các nhà thầu xây dựng, Giám sát đầu tư… thật rõ ràng, cụ thể Gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân quản lý dự án đầu tư XDCB 2.2 Đối với UBND xã, thị trấn - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án xã, xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quản lý dự án ĐTXDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 99 Đại học Kinh tế Huế - Xây dựng mơ hình Ban quản lý để thực quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn xã, thị trấn đạt hiệu - Có giải pháp rà sốt đốn đốc cơng tác tốn vốn đầu tư hồn thành chủ động bố trí nguồn vốn tốn cơng nợ XDCB địa bàn cách hiệu nhằm khắc phục hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải, bước giảm bớt nợ đầu tư XDCB địa bàn năm - Xóa bỏ tư nhiệm kỳ, làm kế hoạch để báo cáo, mà lập kế hoạch để tạo công cụ giúp UBND huyện với quan quản lý nhà nước điều hành, quản lý hiệu - Cần áp dụng phương pháp phân tích dự báo khoa học Tùy theo Đ tiêu mà sử dụng phương pháp hợp lý Đảm bảo tiêu kế hoạch đề ại không dựa kinh nghiệm nhà quản lý, nhà làm kế hoạch mà ho dựa sở khoa học, có tính logic cao Có phương pháp dự báo đơn giản, dễ môn cao h in ̣c k áp dụng địa phương, có phương pháp phức tạp, đòi hỏi chuyên ́H tê ́ uê 100 Đại học Kinh tế Huế TÀI LIỆU THAM KHẢO Ts Vũ Thành Tự Anh (2012) Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công Việt Nam thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế Mai Văn Bưu (1998), Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Thái Bá Cẩn (2007), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86 /2011/TT-BTC Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách ại Đ nhà nước Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 Bộ ho Xây dựng Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/04/2008 Chính phủ sửa ̣c k đổi, bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chi cục thống kê huyện Cam Lộ (2016), niên giám thống kê huyện Cam Lộ in 2015 h Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tê Nhà nước, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội ́H Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An, luận án tiến sỹ kinh tế ́ uê trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà nội Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 10 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 18/02/2009 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ “về sửa đổi bổ sung sô điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình” 101 Đại học Kinh tế H́ 12 Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Chính phủ “về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng” 13 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 29 tháng 06 năm 2014 Chính phủ, “Quy định chi tiết thi hành số điều luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu” 14 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 http://text.123doc.org/document/2575154-dau-tu-xay-dung-co-ban-cua-nhanuoc-o-viet-nam-thuc-trang-va-giai-phap-pdf.htm 16 Quốc Hội (2002), Luật ngân sách nhà nước năm 2002 17 Quốc Hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Đ 18 Quốc Hội (2013), Luật đầu tư công 49/2014/QH13 ại 19 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm ho 2014 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam; Nghị định số 59/NĐ-CO ngày ̣c k 18/6/2015 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; 20 UBND huyện Cam Lộ (2014-2015), Báo cáo tình hình đầu tư XDCB in năm 2014,2015,2016 h 21 Trần Thành (2014),“Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tê từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế”, ́H Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 22 Đặng Thị Thu Hiền (2013), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân ́ uê dụng vốn Ngân sách Nhà nước Tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 23 Lê Hoằng Bá Huyền (2008), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn Huyện Bá Thước Tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 102 Đại học Kinh tế Huế ại Đ ho h in ̣c k PHỤ LỤC ́H tê ́ uê 103 Đại học Kinh tế Huế PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (Dành cho cán công chức làm công tác quản lý vốn NSNN XDCB) Kính thưa Q Ơng (bà)! ại Đ Tôi tên Trần Viết Hưng – học viên cao học trường Đại học Kinh tế Huế Nhằm phục vụ cho việc hồn thiện khóa học mình, nghiên cứu đề tài: “Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” Hy vọng với hiểu biết kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ q Ơng (bà) thơng qua phiếu điều tra giúp tơi tiến hành nghiên cứu mình.Tơi xin cam kết tất thông tin thu tư phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, sử dụng cho mục đích hồn thiện luận văn thạc sỹ mình, khơng sử dụng cho mục đích khác ho I MỘT VÀI THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Công việc anh/chị phụ trách  Chủ đầu tư  Nhà quản lý  Đơn vị thi cơng  Đơn vị tư vấn  Phòng ban huyện  Cán giải ngân vốn  Kỹ thuật h in ̣c k Đơn vị công tác anh/chị  Cơng việc khác ́H tê Giới tính  Dưới 30 tuổi  Nam  Từ 30-45 tuổi  Nữ  Từ 45 tuổi trở lên ́ uê Độ tuổi ông/bà Thời gian anh/chị công tác Bằng cấp chuyên môn anh/chị  Dưới năm  Trung cấp, cao đẳng  Từ 5-10 năm  Đại học  Trên 10 năm  Trên đại học  Khác 104 Đại học Kinh tế Huế II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN CAM LỘ Xin anh (chị) cho biết, mức độ đồng ý nhận định sau công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Cam Lộ nào? (Xin đánh dấu x vào câu trả lời – 1: Rất không đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Tạm được; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý) ại Đ Luật quy định có liên quan chồng chéo, gây khó khăn đến cơng tác quản lý nhà nước ĐTXDCB Đội ngũ cán quản lý kỹ thuật Ban quản lý dự án ĐTXDCB có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực phụ trách Công tác quy hoạch, phân bổ vốn đầu tư phù hợp mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, kịp thời, tiến độ Tất cơng trình đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN quan chức thẩm định trước trình phê duyệt Cơng tác thẩm định dự án ln xác, quy định Cơng tác lựa chọn nhà thầu khách quan, minh bạch, cơng bằng, quy định Cơng tác giải phóng mặt tiến độ, quy định pháp luật, giá đền bù, hỗ trợ hợp lý Công tác giải ngân vốn đầu tư kịp thời, quy định h in ̣c k ho ́H tê ́ uê Công tác quản lý thi công xây dựng cơng trình chặt chẽ, hiệu quả, quy trình 10 Cơng tác tra cơng trình, dự án ĐTXDCB vốn NSNN diễn thường xuyên 11 Kết tra công bố rộng rãi 12 Cán Kho bạc tiếp nhận, giải hồ sơ tốn cơng trình, dự án ĐTXDCB nguồn vốn NSNN ln kịp thời, trình tự Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Quý ông (bà)! 105 ... QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ 87 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách. .. đề lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý đầu tư xây ́ uê dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. .. đến cơng tác đầu tư quản lý vốn đầu tư? - Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị nào? - Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư nói chung Đ từ NSNN