Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Ế LÊ NGỌC TRUNG N H TÊ ́H U HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH KI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ H O ̣C MÃ SỐ: 31 01 10 Đ ẠI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN KHOA CƯƠNG HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tác giả thu thập trình nghiên cứu Ngồi luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu U Ế tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H Tác giả luận văn i Lê Ngọc Trung LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu thực luận văn này, tơi giúp đỡ tận tình nhiều Quý thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp Trước hết xin chân thành cảm ơn Thầy giáo Phan Khoa Cương, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình Ế nghiên cứu luận văn U Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế, Đại ́H học Huế; Khoa, Phòng ban q thầy giáo tham gia quản lý, giảng TÊ dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, thực luận văn H Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phòng Tài - Kế hoạch N huyện, Kho bạc Nhà nước huyện Minh Hóa, Chi cục Thuế, trưởng, phó phòng ban KI đơn vị, cán nhân viên liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình O ̣C tạo điều kiện cho nghiên cứu, cung cấp số liệu thông tin cần thiết để H thực luận văn Đ ẠI Học viên thực Lê Ngọc Trung ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế Họ tên học viên: Lê Ngọc Trung Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế ; Khóa: 2017-2019 Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN KHOA CƯƠNG Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu Mục đích đối tượng nghiên cứu: Dựa sở đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ vốn NSNN địa bàn nghiên cứu thời gian tới Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nướctrên địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Các phương pháp nghiên cứu sử dụng - Thu thập liệu * Thu thập liệu thứ cấp: từ báo cáo thức, cơng văn đạo thực hiện, báo cáo, tạp chí, tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB Phòng Tài kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước huyện, UBND huyện Minh Hóa từ số tài liệu liên quan khác * Thu thập liệu sơ cấp: thông qua phiếu khảo sát thiết kế sẵn, cụ thể cán liên quan phòng ban, chủ đầu tư địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình - Xử lý số liệu sử dụng luận văn phầm mềm Excel - Phương pháp phân tích: Phương pháp thống kê mô tả; Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phương pháp phân tích tổng hợp Các kết nghiên cứu kết luận Kết nghiên cứu cho thấy: Việc lập kế hoạch chuẩn bị đầu tư chuẩn bị sớm, dân chủ, công khai; Hồ sơ thiết kế vẽ thi công - tổng dự tốn lập, thẩm định trình quan thẩm quyền phê duyệt theo quy trình; Việc thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, kết đấu thầu, toán tuân thủ quy định; Việc thực cơng tác giải phóng mặt thực đạt kết tốt hơn, phù hợp với thực tế thi công; biên nghiệm thu, vẽ hồn cơng lập theo quy định; Cơng tác kiểm tra, giám sát năm qua có nhiều tiến hiệu Tuy nhiên, cơng tác số hạn chế như: cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng chậm thường phải điều chỉnh nhiều lần năm ngân sách; cơng tác lựa chọn nhà thầu chưa khoa học khách quan; công tác thẩm định phê duyệt dự án chưa có tính khả thi cao; công tác thực dự án, thi công xây dựng nhiều bất cập; cơng tác kiểm tra, giám sát nhiều bất cập Trên sở thực trạng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thời gian tới địa bàn nghiên cứu iii CP Chính phủ CTX Chi thường xuyên DT Dự toán HĐBT Hội đồng trưởng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định - Chính phủ NSNN Ngân sách nhà nước QT Quyết toán QĐ Quyết định TC - KH Tài - Kế hoạch TÊ H N Xây dựng Đ ẠI H O ̣C XDCB Ủy ban nhân dân KI UBND iv U Chữ viết đầy đủ ́H Chữ viết tắt Ế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v Danh mục bảng biểu ix U Ế Danh mục hình vẽ Error! Bookmark not defined Phần MỞ ĐẦU ́H Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 TÊ Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu H Phương pháp nghiên cứu .3 N Kết cấu luận văn nghiên cứu KI Phần NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU O ̣C TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng H 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng ẠI 1.1.2 Đặc điểm chung đầu tư xây dựng 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng Đ 1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .10 1.2.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN .11 1.2.3 Vai trò nguồn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 12 1.2.4 Phân loại nguồn vốn đầu tư từ NSNN 13 1.3 Quản lý hoạt động đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước 15 1.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch ban hành văn quản lý đầu tư xây dựng v từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 15 1.3.2 Xác định nhu cầu vốn đầu tư phương án phân bổ vốn .17 1.3.3 Triển khai hướng dẫn nhà đầu tư lập dự án, phê duyệt dự án, thực dự án đầu tư tốn cơng trình .18 1.3.4 Kiểm tra giám sát hoạt động dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động đầu tư xây dựng bảntừ vốn ngân sách Ế nhà nước 21 U 1.4.1 Nhân tố chủ quan 21 ́H 1.4.2 Nhân tố khách quan 24 1.5 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây xây dựng từ vốn ngân sách nhànước TÊ số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 27 H 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây xây dựng từ vốn ngân sách nhànước N số địa phương 27 KI 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 31 Tóm tắt chương 32 O ̣C Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN H MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH 33 ẠI 2.1 Tổng quát huyện Minh hóa, tỉnh Quảng Bình .33 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên .33 Đ 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế huyện 35 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước huyện Minh hóa, tỉnh Quảng Bình .38 2.2.1 Quy mô vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 38 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 47 vi 2.3 Đánh giá đối tượng liên quan công tác quản lý đầu tư xây dựng từ vốn NSNN địa bàn huyện Minh hóa, tỉnh Quảng Bình 61 2.3.1 Thơng tin chung đối tượng khảo sát 61 2.3.2 Kết khảo sát 62 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn bàn huyện Minh hóa, tỉnh Quảng Bình .66 2.4.1 Những kết đạt 66 Ế 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 67 U Tóm tắt chương 74 ́H CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TÊ HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 75 3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng H Bìnhđến năm 2020 75 N 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh KI Quảng Bình đến năm 2020 75 3.1.2 Phương hướng đầu tư xây dựng địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh O ̣C Quảng Bình đến năm 2020 77 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn H huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 79 ẠI 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng bán vốn NSNN 79 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu khoa học khách quan 80 Đ 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức triển khai, thực 82 3.2.3 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra, chống thất - lãng phí đầu tư xây dựng 88 3.2.4 Một số giải pháp bổ trợ khác 89 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 Kết luận 93 Kiến nghị .94 vii 2.1 Đối với Nhà nước .94 2.2 Đối với tỉnh Quảng Bình 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .96 PHỤ LỤC 98 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN VÀ Ế BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng Số hiệu bảng Bảng 2.1: Trang Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Minh Hóa giai đoạn 2015 – 2017 36 Bảng 2.2: Các nguồn vốn huy động từ nguồn giai đoạn 2015 – 2017 địa bàn huyện Minh Hóa 39 Vốn đầu tư xây dựng thực theo ngành địa bàn huyện Ế Bảng 2.3: Vốn đầu tư xây dựng thực phân theo vùng địa bàn ́H Bảng 2.4: U Minh Hóa giai đoạn 2015-2017 41 Bảng 2.5: TÊ huyện Minh Hóa giai đoạn 2015-2017 45 Vốn đầu tư xây dựng thực theo cấp quản lý địa bàn huyện Minh Hóa giai đoạn 2015-2017 46 Vốn tỷ trọng vốn XDCB phân theo giai đoạn đầu tư địa bàn H Bảng 2.6: N huyện Minh Hóa giai đoạn 2015-2017 57 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện KI Bảng 2.7: Bảng 2.8: O ̣C Minh Hóa giai đoạn 2015-2017 58 Một số cơng trình điển hình phát vi phạm tra địa Bảng 2.9: Thống kê đối tượng khảo sát 61 Tổng hợp ý kiến cán QLNN đại diện chủ đầu tư công tác ẠI Bảng 2.10: H bàn huyện Minh Hóa 60 Đ quy hoạch, lập kế hoạch ban hành văn 62 Bảng 2.11: Tổng hợp ý kiến cán QLNN đại diện chủ đầu tư phân bổ vốn xây dựng hàng năm 63 Bảng 2.12: Tổng hợp ý kiến cán QLNN đại diện chủ đầu tư công tác triển khai thực 64 Bảng 2.13: Tổng hợp ý kiến cán QLNN đại diện chủ đầu tư công tác tra, giám sát .65 ix lượng sản phẩm xây dựng không đảm bảo cần kiên không nghiệm thu yêu cầu khắc phục để đảm bảo chất lượng thiết kế Cách thức thực hiện: - Tăng cường tham gia giám sát chất lượng đơn vị sử dụng cơng trình q trình thi cơng xây lắp Chủ sử dụng cơng trình cần thay đổi quan điểm việc đầu tư xây dựng cơng trình cho đơn vị khơng phải ban phát cơng trình cho đơn vị mà phải thấy rõ quyền trách nhiệm đơn vị tham gia vào q trình kiểm sốt sản phẩm xây lắp khơng khác đơn vị sử dụng đơn vị Ế phải chịu hậu lâu dài chất lượng cơng trình khơng đảm bảo U - Cần xây dựng chế thông tin thông suốt đơn vị sử dụng cơng trình, ́H Phòng Quản lý Đơ thị, Phòng Tài - Kế hoạch UBND huyện để đánh giá TÊ chất lượng sản phẩm xây dựng thời gian thi công thời gian bảo hành cơng trình Trường hợp thời gian bảo hành mà phát sinh hư hỏng phải yêu cầu H chủ đầu tư, nhà thầu xây lắp thực bảo hành kịp thời Cần quy định rõ chế N sau thời gian sử dụng mà phát có gian dối q trình thi cơng KI dẫn đến chất lượng cơng trình khơng đảm bảo nhà thầu phải hoàn toàn chịu trách nhiệm khắc phục kể hết thời hạn bảo hành theo quy định O ̣C - Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng Tổ công tác kiểm tra chất lượng cơng trình huyện thành lập theo kế hoạch hàng năm Việc kiểm tra chất H lượng cơng trình khơng lấy số lượng cơng trình kiểm tra mà phải lấy chất lượng kiểm tra làm sở đánh giá Việc đánh giá Tổ công tác cần thực ẠI khách quan, trung thực không nể nang né tránh Đ 3.2.3.6 Thực tốt công tác giải ngân, toán vốn đầu tư Mục tiêu: Để đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Các thức triển khai, huyện cần thực số giải pháp sau: - Khẩn trương thực cơng tác giải phóng mặt để bàn giao cho đơn vị thi công, việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nước chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ UBND huyện nơi xây dựng cơng trình để thực công tác GPMB 87 - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát tốn; trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn Nhà nước tồn động mà nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư Ế - Trường hợp dự án khơng có khả giải ngân vốn đầu tư quan U quản lý Phòng Kế hoạch & Đầu tư, Kho bạc Nhà nước huyện báo cáo trình ́H người định đầu tư điều chuyển vốn cho cơng trình khác có khối lượng hồn thành, tránh tình trạng dự án thừa vốn, dự án thiếu vốn TÊ 3.2.3 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra, chống thất thoát - lãng phí đầu tư xây dựng H Mục tiêu: Để chống thất - lãng phí đầu tư xây dựng N Nội dung: giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, KI sử dụng vốn đầu tư Đặc điểm riêng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN là: Có quy mơ vốn lớn; khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều O ̣C cấp - nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý; tăng cường giám sát - kiểm tra - tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN H cần thiết địa bàn huyện Minh Hóa ẠI Cách thức thực hiện, hướng trọng tâm: - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư XDCB nội cấp Tại Đ phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc; sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư XDCB - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra Tài chính; Thanh tra Xây dựng; Thanh tra Nhà nước; Kiểm toán…) đưa công tác thực trở thành công cụ đắc lực Tỉnh quản lý đầu tư XDCB Muốn vy cần gia tăng quyền hạn đơi với việc kiện tồn lại tổ chức 88 quan nà số lượng chất lượng - Bố trí cán có trình độ - phẩm chất Có chế độ khen thưởng kịp thời Công tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Các tổ chức kiểm tra - tra phải chủ động tập trung vào nơi có nhiều vướng mắc - Sau kỳ kiểm tra chất lượng, giám sát, đánh giá đầu tư cần phải tổ chức họp kiểm điểm, rút kinh nghiệm với chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án tham mưu cho UBND huyện văn đạo điều hành chủ đầu tư chấp Ế hành nghiêm chỉnh quy định nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng Và U UBND huyện Minh Hóa phải cơng khai tồn kết luận tra kiểm tốn để ́H đơn vị, cá nhân biết Thậm chí, UBND huyện phải tiến hành họp kiểm điểm chủ đầu tư, đơn vị hay phòng ban chun mơn để gắn trách nhiệm cho phận TÊ Do tránh sai phạm tái diễn tiến hành dự án đầu tư 3.2.4 Một số giải pháp bổ trợ khác H XDCB sử dụng vốn NSNN cấp huyện thời gian sau KI án đầu tư xây dựng vốn NSNN N 3.2.4.1 Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia vào trình quản lý dự Bố trí cán có phẩm chất - lực có chun mơn phù hợp làm O ̣C công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Tại quan phải có quy trình - quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người H Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ, để nâng cao lực ẠI cán quản lý đầu tư XDCB Thực đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Nhà Đ nước vốn đầu tư XDCB Công tác quản lý dự án đầu tư cần coi nghề vậy, phải có cán chuyên nghiệp Chương trình đào tạo cần phân nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán - chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chun sâu lĩnh vực Tăng cường sở vật chất - kỹ thuật cho quan quản lý đầu tư XDCB Hiện đại hóa máy tính chương trình phần mềm phục vụ cơng tác nghiệp vụ Thực Tin học hóa lĩnh vực đầu tư XDCB 89 3.2.4.2 Nâng cao vai trò bên thụ hưởng kết đầu tư Những người thụ hưởng kết dự án đầu tư người đánh giá xác hiệu mà dự án đem lại Nâng cao vai trò người sử dụng cơng trình xây dựng yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu đầu tư Vì vậy, cần phải mở rộng phạm vi tham gia người sử dụng thành đầu tư cộng đồng dân cư xung quanh khu vực thực dư án trình đầu tư Ngay chuẩn bị đầu tư, người thụ hưởng kết đầu tư hay đơn vị sử Ế dụng cần tham gia vào khâu thiết kế Cần tham khảo ý kiến họ để có U thiết kế cách hiệu tiện dụng nhất, tránh tình trạng phải tiến hành cải tạo ́H hay điều chỉnh phương án thiết kế sau gây ảnh hưởng tới tiến độ chất lượng TÊ dự án thi công Tăng cường phản biện, đánh giá phù hợp định đầu tư H quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, kế N hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng… KI Thường xuyên trao đổi, đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành chế độ quản lý, sử dụng đất; quy hoạch xây dựng; bảo vệ môi trường; đền bù, giải O ̣C phóng mặt bằng, phương án tái định cư; tiến độ, kế hoạch đầu tư; việc thực quy chế dân chủ đầu tư xây dựng Phát hành vi xâm hại đến H lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống trình thực đầu tư vận hành dự án ẠI Theo dõi, giám sát, phòng ngừa hành vi tham ơ, tham nhũng, gây thất Đ thốt, lãng phí vốn, tài sản thuộc dự án Trường hợp phát vi phạm phải báo cáo quan có thẩm quyền để giải kịp thời 3.2.4.3 Nâng cao thu nhập cho cán công tác quản lý đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước Hiện nay, mức lương cán cơng chức nói chung hay mức lương cán thực công tác quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN cấp huyện nói riêng thấp Để nâng cao vai trò trách nhiệm cán hạn chế 90 tiêu cực khơng đáng có q trình quản lý vốn đầu tư Bộ tài cần tăng mức phí thẩm định cho đơn vị cá nhân tham gia vào công tác quản lý vốn như: phí thẩm định dự án lập kế hoạch, mức lệ phí thẩm định vẽ thi cơng - tổng dự tốn cho phòng quản lý thị, hay lệ phí thẩm định tốn dự án hồn thành cán thẩm định phòng Tài kế hoạch huyện Một phần khích lệ động viên để cán quản lý tốt gắn với mức phí cao với khối lượng cơng việc làm được, tương tự cách khoán sản phẩm đối, tạo Ế phấn đấu cho cán tham gia công tác quản lý vốn U 3.2.4.4 Thực chế tài xử lý vi phạm công tác quản lý đầu tư XDCB ́H vốn NSNN Quy định trách nhiệm chế tài trách nhiệm tổ chức tư vấn TÊ ng dịch vụ cụ thể trình đầu tư: thẩm định, giám sát, đánh giá đầu tư, quản lý dự án, đặc biệt khâu quản lý dự án theo hướng chun nghiệp hố cơng tác quản H lý nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng; luật hoá tiêu chuẩn N lực, trách nhiệm nhằm bảo đảm chất lượng đội ngũ cán tư vấn đầu tư xây dựng KI Quy định cụ thể chống khép kín đầu tư hoạt động tư vấn nguyên tắc bảo đảm tính độc lập, khách quan hoạt động tư vấn O ̣C Cùng với việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị, sở, ngành địa phương chế quản lý đầu tư xây dựng, cần H quy định bổ sung đầy đủ chế tài đủ mạnh tất khâu trình đầu tư nhằm nâng cao trách nhiệm xử lý kịp thời sai phạm quản lý đầu ẠI tư, đồng thời khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân thực tốt pháp luật Đ đầu tư xây dựng, bảo đảm hoạt động đầu tư pháp luật, có hiệu quả, ngăn chặn thất thốt, lãng phí Do đó, cần phải quy định rõ trách nhiệm cá nhân công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, dự toán 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua chương tác giả thể phương hướng, mục tiêu, quan điểm đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, qua cho thấy định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện công nghiệp, nông nghiệp, thương mại - dịch vụ huyện đến 2020 Từ phản ánh định hướng đầu tư xây dựng phục Ế vụ phát triển kinh tế xã hội huyện đề xuất nhóm giải pháp giải pháp Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H nguồn vốn ngân sách huyện thời gian tới U mang tính định hướng giải pháp cụ thể nhằm quản lý đầu tư xây dựng 92 Phần 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ế bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn U đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư ́H xây dựng Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh TÊ Quảng Bình ” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung công tác quản lý đầu tư xây dựng từ H nguồn vốn NSNN như: Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch ban hành văn N quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước; Công tác KI xác định nhu cầu vốn đầu tư phương án phân bổ vốn; Công tác triển khai hướng dẫn nhà đầu tư lập dự án, phê duyệt dự án, thực dự án đầu tư O ̣C tốn cơng trình; Cơng tác kiểm tra giám sát hoạt động dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Cùng với việc nghiên cứu H văn pháp quy hành quản lý đầu tư xây dựng nhà nước Việt nam để ẠI phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm ban quản lý dự án chủ thể khác Đ tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu - Trên sở nghiên cứu lý luận công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN, tác giả tiến hành phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Minh hóa, tỉnh Quảng Bình để thấy cơng tác quản lý ngày chặt chẽ, hiệu quả, hạn chế thất thoát, lãng phí, chống tham ơ, tham nhũng, tạo phấn khởi nhân dân, góp phần tăng trưởng kinh tế, cải thiện mặt huyện Minh Hóa, phát 93 triển sở hạ tầng; an sinh xã hội, tạo điều kiện sở vật chất để phát triển nghiệp giáo dục, văn hóa, y tế, thể dục thể thao; nâng cao chất lượng sống cho nhân dân… Tuy nhiên, luận văn tồn tại, vấn đề hạn chế định như: công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng chậm thường phải điều chỉnh nhiều lần năm ngân sách; công tác lựa chọn nhà thầu chưa khoa học khách quan; cơng tác thẩm định phê duyệt dự án chưa có tính khả thi cao; công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực đầu tư nhiều Ế chưa đáp ứng tiến độ đề đơn vị tư vấn nộp sản phẩm muộn; công tác lập hồ sơ U thầu xây lắp nhiều không kiểm tra kỹ hồ sơ đơn vị tư vấn lập nên xảy ́H tượng bỏ sót hạng mục đầu tư; cơng tác giải phóng mặt chậm - Nhằm khắc phục tồn hạn chế chương 2, tác giả đề TÊ xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Minh hóa, tỉnh Quảng Bình gồm: Nâng H cao cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng bán vốn NSNN; Hoàn thiện cơng tác N lựa chọn nhà thầu; Hồn thiện công tác tổ chức triển khai, thực hiện; Tăng cường KI công tác giám sát, kiểm tra, tra, chống thất - lãng phí đầu tư xây dựng bản; Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia vào trình đầu tư O ̣C xây dựng Bên cạnh đó, tác giả đề xuất số kiến nghị tới quan liên quan cấp để tạo tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác H quản lý đầu tư xây dựng huyện Minh hóa, tỉnh Quảng Bình thời gian tới ẠI Kiến nghị 2.1 Đối với Nhà nước Đ - Cần quan tâm đầu tư đến tỉnh vùng núi, địa hình khó khăn kinh tế phát triển để rút ngắn khoảng cách đồng miền núi, thành thị nông thôn lĩnh vực kinh tế - xã hội - Có sách hỗ trợ nhằm thu hút công ty, doanh nghiệp nước đến đầu tư địa bàn tỉnh - Để cơng trình XDCB đảm bảo chất lượng, tiến độ, cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng cơng trình, bao gồm chủ đầu 94 tư, tổ chức tư vấn, đơn vị khảo sát, thiết kế đơn vị thi công thực quy định đấu thầu giám sát thi cơng cơng trình 2.2 Đối với tỉnh Quảng Bình - Cần có nhiều sách thơng thống để thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh - Thực tốt công tác đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư, quan hệ, tượng lót tay khiến nhà thầu có lực Ế trúng thầu U - Quan tâm đến công tác đầu tư xây dựng cho ngành du lịch ́H - Thực chế sách khuyến khích đầu tư rộng mở hơn, tạo mơi trường hấp dẫn thu hút nhà đầu tư nước nước Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra nghiêm túc công minh 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bình (2012), ‘‘Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam" Luận văn tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư – Bộ nội vụ (2009), Thông tư liên tịch Bộ kế hoạch đầu tư – Bộ Nội vụ số 05/2009/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 05/08/2009 hướng Ế dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ ́H U môn lĩnh vực kế hoạch đầu tư thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, Hà Nội TÊ Tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 2002, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2017 H Nguyễn Huy Chí (2016), “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng KI N Chính phủ quy định chuyên ngành lực nhà thầu, Hà Nội ngân sách nhà nước Việt Nam” Luận án tiến sĩ Quản lý công, Học viện O ̣C Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh – Học viện Chính trị I, Hà Nội Phòng tra huyện Minh Hóa, Báo cáo cơng tác tra năm 2015, Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Minh Hóa, Báo cáo kế hoạch xây dựng năm ẠI H 2016, 2017, Minh Hóa Đ 2015, 2016, 207, Quảng Bình Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Minh Hóa, Quyết định số 136/2014/QĐ.UB ngày 22 tháng 12 năm 2014 việc ban hành quy định phân cấp, uỷ quyền thực số chế quản lý đầu tư xây dựng, Quảng Bình 10 Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Minh Hóa, Quyết định số 138/2015/QĐ.UB ngày 01 tháng 12 năm 2015 việc ban hành quy định thời gian thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thẩm định, phê duyệt hồ sơ bước đấu thầu xây dựng địa bàn, Quảng Bình 96 11 Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Minh Hóa, Quyết định số 228/2016/QĐ.UB ngày 11 tháng 12 năm 2017 việc ban hành quy định công tác chuẩn bị đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 12 Trần Quang Phú (2013), Giáo trình Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất Giao thông Vận tải T.P Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 13 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội quy định hoạt động đấu thầu, Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm U Ế 2014, Hà Nội 15 UBND tỉnh Quảng Bình, Quyết định số 2768/QĐ-UBND ngày 05/11/2013 ́H việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Minh Hóa TÊ đến năm 2020, Quảng Bình 16 Ủy Ban nhân dân huyện Minh Hóa, Kế hoạch phân bổ ngân sách năm 2015, H 2016, 2017, Minh Hóa N 17 Ủy ban nhân dân huyện Minh Hóa, Báo cáo tổng kết năm 2015, 2016, 2017 KI Minh Hóa 18 Ủy Ban nhân dân huyện Minh Hóa, Báo cáo tình hình thực dự toán ngân Đ ẠI H O ̣C sách năm 2015, 2016, 2017, Minh Hóa 97 PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Kính chào Anh/Chị! Hiện tơi thực nghiên cứu công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, chúng tơi kính mong Q Anh/ Chị cho biết đánh giá Ế cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa U bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Khơng có ý kiến hay ́H sai Mọi thông tin Quý Anh/ Chị hoàn toàn giữ bí mật Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý Anh/ Chị! TÊ PHẦN I: THÔNG TIN CÁ NHÂN (Các thơng tin mã hóa nhằm thống kê số liệu Tôi xin cam đoan giữ bí mật cá nhân Anh/ Chị) Độ tuổi: Dưới 30 tuổi Từ 30-40 tuổi Trên 51 tuổi Sau đại học Đại học Cao đẳng Trình độ khác O ̣C Từ 40 -50 tuổi ẠI H Trình độ: Nữ N Nam KI Giới tính: H Họ tên:……………………………………………….…………… Đ Bộ phận cơng tác: Sở Kế hoạch đầu tư Phòng tài ngun – mơi trường Phòng Tài - kế hoạch Phòng quản lý thị Phòng Thanh tra Chủ đầu tư Bộ phận khác PHẦN 2: THÔNG TIN VỀ MỨC ĐỘ ĐỒNG Ý CỦA KHÁC PHÁT BIỂU Anh/chị vui lòng cho biết mức độ đồng ý/ khơng đồng ý anh/chị phát biểu sau hoạt động phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh 98 Quảng Bình cách đánh dấu X vào ô tương ứng theo quy ước sau: Hồn tồn khơng đồng ý; 2- Khơng đồng ý; 3- Bình thường; 4- Đồng ý; 5- 1- Hồn tồn đồng ý Công tác quy hoạch, lập kế hoạch ban hành văn quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước STT Chỉ tiêu Mức độ đánh giá O ̣C STT Chỉ tiêu KI N H TÊ ́H U Ế Công tác quy hoạch, lập kế hoạch quy hoạch Công tác lập kế hoạch chặt chẽ, khả thi đáp ứng yêu cầu Công tác giao tiêu kế hoạch vốn nhanh chóng, tiến độ Công tác ban hành văn kịp thời, tháo gỡ vướng mắc, giải bất cập Công tác phân bổ vốn xây dựng hàng năm từ nguồn vốn ngân sách Mức độ đánh giá Mức độ đánh giá Được thực sớm, dân chủ, công khai, H ẠI quy định Trình tự cấp vốn phát Đ kịp thời, tiến độ Công tác triển khai tổ chức thực STT Chỉ tiêu 1 Công tác chuẩn bị đầu tư theo qui trình, quy định nhà nước 99 STT Chỉ tiêu Ế U KI Công tác tra, giám sát ́H TÊ H N Công tác lựa chọn nhà thầu triển khai theo quy định nhà nước Hồ sơ trình duyệt thẩm định dự án ngày nâng cao chất lượng Công tác GPMB thực nhanh chóng Cơng tác quản lý chất lượng thi công xây dựng hiệu cao Hệ thống đơn giá xây dựng củng cố, soạn thảo đầy đủ, phù hợp với thực tế Công công tác lập báo cáo toán vốn đầu tư nhanh, thời hạn Cuộc tra, kiểm tra nghiêm túc minh bạch Đ ẠI H O ̣C Công tác tra, giám sát thực theo quy định Mức độ đánh giá Xử lý sai phạm cơng có tính răn đe 100 PHỤ LỤC 02 Số lượng Phần trăm Phần trăm tích lũy Nam giới 24 34,29 34,29 Nữ giới 46 65,71 100,00 Dưới 30 22 31,43 Từ 30-40 27 U 31,43 38,57 70,00 Từ 40-50 15 21,43 91,43 TÊ Bảng 1: Thông tin chung khách hàng khảo sát 8,57 100,00 10,00 10,00 24 34,29 44,29 28 40,00 84,29 11 15,71 100,00 Sở kế hoạch đầu tư 7,14 7,14 Phòng tài nguyên - mơi trường 4,29 11,43 Phòng Tài - kế hoạch 8,57 20,00 Phòng quản lý thị 7,14 27,14 Phòng kế tốn 5,71 32,86 Chủ đầu tư 34 48,57 81,43 Thơng tin Giới tính Trình độ chun mơn H Sau đại học N Đại học Trình độ khác KI Cao đẳng ́H Trên 51 tuổi Ế Độ tuổi Đ ẠI H O ̣C Bộ phận công tác Bộ phận khác 13 18,57 100,00 Nguồn: Số liệu điều tra tổng hợp tác giả, 2018 101 ... lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân Đ sách nhà nước địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Minh. .. xây dựng vốn ngân sách địa bàn huyện Xuất phát từ lý đó, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình ... trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 47 vi 2.3 Đánh giá đối tư ng liên quan công tác quản lý đầu tư xây dựng từ vốn NSNN