Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Nguồn Vốn Ngân Sách Nhà Nước Trên Địa Bàn Thành Phố Vĩnh Yên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ TRUNG HIẾU QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ TRUNG HIẾU QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN DUNG THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” thực từ tháng 10/2015 đến tháng 4/2016 Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin rõ nguồn gốc, số liệu tổng hợp xử lý Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Vĩnh Phúc, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Trung Hiếu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu cá nhân tập thể tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành luận văn Lời đầu tiên, tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh -, phòng Quản lý đào tạo sau đại học Đại học Thái Nguyên trang bị cho kiến thức chuyên môn thời gian học tập Trường Trân trọng cảm ơn , đặc biệt Tiến sỹ Trần Văn Dung -, Học viện Tài trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian triển khai thực nghiên cứu thực đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo UBND Thành Phố Vĩnh Yên quan: Văn phòng UBND Thành Phố, Thanh tra Thành Phố , phòng Tài - Kế hoạch Thành Phố, Cchi cục Thống kê, Kho Bạc Nhà nước Thành Phố Vĩnh Yên đơn vị Thành Phố tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài luận văn Thành Phố Tôi xXin cảm ơn người thân tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bè bạn bè cộng giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn! Vĩnh Phúc, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Trung Hiếu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái quát vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 29 1.2 Cơ sở thực tiễn 35 1.2.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 35 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB 37 1.2.3 Bài học kinh nghiệm 45 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 47 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 47 2.2 Cách tiếp cận nghiên cứu 47 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.1 Tiếp cận công - tư 47 2.2.2 Tiếp cận phân tích sách cơng 48 2.2.3 Tiếp cận có tham gia 48 2.3 Phương pháp nghiên cứu 49 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 49 2.3.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 51 2.2.3 Phân tích thông tin 52 2.2.4 Phương pháp chuyên gia 55 2.4 Hê ̣ thố ng chỉ tiêu nghiên cứu 55 2.4.1 Nhóm tiêu phản ánh công tác Lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 55 2.4.2 Nhóm tiêu phản ánh công tác Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 58 2.4.3 Nhóm tiêu phản ánh cơng tác Thanh tốn kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 58 2.4.4 Nhóm tiêu phản ánh cơng tác Quyết tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 59 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN 61 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 61 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 61 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 64 3.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn Thành Phố 69 3.2.1 Công tác Lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 69 3.2.2 Công tác Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 71 3.2.3 Cơng tác Thanh tốn kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 73 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.2.4 Cơng tác Quyết tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 76 3.2.5 Tình hình thu chi ngân sách đia bàn Thành Phố 80 3.2.6 Những kết đạt 83 3.4 Đánh giá chung 89 3.4.1 Những điểm tích cực công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 89 3.4.2 Những tồn nguyên nhân 94 3.4.3 Biện pháp khắc phục 101 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN ĐẾN NĂM 2020 121 4.1 Căn đề xuất giải pháp 121 4.1.1 Quan điểm, định hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 121 4.2 Một số giải pháp để quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Thành Phố Vĩnh Yên 129 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 129 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 130 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện cơng tác Thanh tốn kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 131 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện cơng tác Quyết tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 135 4.3 Một số kiến nghị 146 4.3.1 Kiến nghị tỉnh 146 4.3.2 Kiến nghị với Nhà nước 147 KẾT LUẬN 148 TÀI LIỆU THAM KHẢO 150 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa DV-TM : Dịch vụ thương mại GPMB : Giải phóng mặt GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT - XH : Kinh tế - xã hội NN-TS : Nông nghiệp thủy sản NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương QSDĐ : Quyền sử dụng đất QT : Quyết toán TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TVGS : Tư vấn giám sát TVTK : Tư vấn thiết kế TVXD : Tư vấn xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng BOT: Built-Operation-Transfer (xây dựng-Vận hành-Chuyển giao) FDI: Foreign Direct Investment (đầu tư trực tiếp nước ngoài) ODA: Official Development Assistance (là hình thức đầu tư nước ngồi) SẮP XẾP CÁC CỤM TỪ TRONG DANH MỤC THEO THỨ TỰ BẢNG CHỮ CÁI (ABC) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên 63 Bảng 3.2 Dân số cấu dân số thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 20102015 65 Bảng 3.3: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB phân bổ theo lĩnh vực 69 Bảng 3.4: Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 71 Bảng 3.5: Thanh toán Kiểm soát vốn đầu tư qua năm 2010- 2015 73 Bảng 3.6: Tổng hợp cơng trình tốn qua năm 2010- 2015 76 Bảng 3.7 Tình hình thu, chi ngân sách thành Phố 82 Bảng 3.8: Tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN năm 20102015 84 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 137 quỹ đất” (lấy đô thị nuôi đô thị) dự kiến chiếm khoảng - 15% tổng nhu cầu vốn đầu [24] 4.2.2 Giải pháp cụ thể để quản lý vốn đầu tư XDCB 4.2.2.1 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB Con người nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý công tác ĐTXD công tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: - Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác - Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lí đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình 4.2.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng - Quy hoạch xây dựng bao gồm: quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch chi tiết khu chức đô Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 138 thị, nông thôn, quy hoạch xây dựng chuyên ngành quy hoạch hệ thống giao thông, quy hoạch hệ thống cấp nước, cấp điện, thông tin liên lạc cơng trình xử lý chất thải đảm bảo vệ sinh môi trường Quy hoạch phải trước bước, quy hoạch phải thực mục tiêu đề ra, không chồng chéo, quy hoạch chi tiết phải phù hợp vơi quy hoạch chung Mọi lãng phí đầu tư xuất phát không thực theo quy hoạch hoạc đầu tư khơng có quy hoạch chắp vá, hiệu đầu tư thấp + Tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch đảm bảo quy hoạch kinh tế, quy hoạch xây dựng sau phê duyệt phải đạo thực thống nhất, chấm dứt việc giao đất, cấp phép xây dựng không theo quy hoạch + Tất loại đồ án quy hoạch phải tổ chức chun mơn có tư cách pháp nhân Nhà nước cho phép hoạt động quy hoạch phải cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau quy hoạch duyệt phải tổ chức công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng, thông báo trụ sở quyền để nhân dân biết giám sát thực + Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên sử lý trường hợp xây dựng trái phép không theo quy hoạch duyệt đặc biệt trường hợp giao đất, cho thuê đất để thực dự án không phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất UBND Thành Phố phê duyệt 4.2.2.3 Nâng cao chất lượng kế hoạch hóa vốn đầu tư * Kế hoạch hố vốn đầu tư phục vụ đời sống dân sinh: - Đó nhu cầu học tập, văn hố, thể thao, vui chơi, giải trí, chữa bệnh, lại phải ý mức điều kiện với quan điểm đầu tư cho người, người, trọng đầu tư sở vật chất cho giáo dục Giáo dục đào tạo máy quốc gia thực chiến lược đào tạo nguồn nhân lực bồi dưỡng nhân tài cho trước mắt lâu dài, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế trí thức Do việc đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 139 nâng cấp, mở rộng trường, trang bị thiết bị đồ dùng học tập cho trường học, cấp học, chống dạy chay, học chay việc làm cấp bách Bên cạnh phải ý đầu tư trường dạy nghề khắc phục nhanh chóng trình trạng thừa thầy thiếu thợ (thiếu thợ có tay nghề cao) Có đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hố- đại hố góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Chú trọng mức đến nhu cầu khám chữa bệnh, đầu tư nâng cấp bệnh viện Thành Phố, mở rộng nâng cấp trang bị thiết bị cần thiết cho trạm y tế xã phường để đủ khả chữa bệnh thông thường, sơ cứu, giảm áp lực cho bệnh viện tuyến Bên cạnh bước đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí, thụ hưởng thành phúc lợi cơng cộng khu vui chơi giải trí, nhà văn hoá cộng đồng vv…Đầu tư cho người, phục vụ cho người, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế ngày tốt * Kế hoạch hoá vốn đầu tư phải tuân thủ đầy đủ trình tự XDCB Chỉ lập, bố trí vốn cho dự án khi: Dự án phải nằm quy hoạch xây dựng duyệt, đảm bảo đủ điều kiện để thi công theo quy định quy chế đầu tư XDCB phải bố trí sát tiến độ mục tiêu thực dự án, tránh trình trạng bố trí vốn tách rời mục tiêu hồn thành cơng trình tạo khối lượng dở dang, chậm đưa cơng trình vào sử dụng, vốn đọng chậm phát huy hiệu 4.2.2.4 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư, thẩm định đầu tư - Một là: Đối với tổ chức đơn vị thực công tác tư vấn quan phân cấp giao nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư cần phải nâng cao trình độ chun mơn kinh nghiệm nghề nghiệp đội ngũ kiến trúc sư, kỹ sư, kỹ sư kinh tế làm công tác tư vấn công tác thẩm định - Hai là: Các đơn vị tư vấn thường xuyên phải tăng cường trang thiết bị phù hợp với công việc tư vấn, đồng thời khai thác sử dụng có Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 140 hiệu để đảm bảo đủ điều kiện lực đáp ứng yêu cầu công tác tư vấn theo quy định pháp luật; thực Nghị định số 12/2009, ngày 12/02/2009; Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình - Ba là: Cấp có thẩm quyền sớm thành lập hệ thống thông tin lực hoạt động tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng phạm vi nước theo quy định Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, ngày 12/02/2009 Chính Phủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Nghị định số 16/2005/NĐCP để chủ đầu tư quản lý dự án tham khảo đầy đủ thông tin việc lựa chọn nhà thầu tư vấn đáp ứng mục tiêu, yêu cầu dự án - Bốn là: Khi lựa chọn nhà tư vấn để thực công việc tư vấn hoạt động đầu tư XDCB, chủ đầu tư phải vào điều kiện lực đơn vị tư vấn có phù hợp với quy định Nhà nước để lựa chọn chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thiệt hại việc lựa chọn nhà tư tư vân không đủ điều kiện lực phù hợp với công việc - Năm là: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư, việc thẩm định dự án đầu tư yếu tố hiệu kinh tế phải coi trọng mức Cơ quan, đơn vị thẩm định dự án đầu tư xem xét yếu tố nhằm bảo đảm tính khả thi dự án thiết cần lấy ý kiến tham gia văn quan chuyên ngành có liên quan để xem xét, tham khảo phải làm rõ mục tiêu hiệu kinh tế dự án trước tổng hợp trình người có thẩm quyền định phê duyệt dự án đầu tư - Sáu là: Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tư vấn tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng, phát có biện pháp xử lý kịp thời tượng vi phạm quy định Luật xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan 4.2.2.5 Về công tác lựa chọn nhà thầu tổ chức thầu, định thầu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 141 Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng thực cơng việc, nhóm cơng việc tồn công việc: Lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát hoạt động xây dựng khác Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình u cầu lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng phải bảo đảm yêu cầu sau đây: - Đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Phải chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp, có giá hợp lý; - Phải bảo đảm khách quan, công khai, công bằng, minh bạch; - Người định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng cơng trình có quyền định hình thức lựa chọn nhà thầu * Các hình thức lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Tuỳ theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người định đầu tư chủ đầu tư xây dựng cơng trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức sau : - Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế - Chỉ định thầu - Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng * Để nâng tăng cường quản lý vốn thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác sau: - Nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chun mơn hố chun nghiệp hố việc lựa chọn nhà thầu cho đối tượng tham gia, đối tượng tham gia trình lựa chọn nhà thầu bao gồm: Người có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, quan tổ chức thẩm định - Thực tốt trình tự thực đấu thầu bao gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 142 xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu, thương thảo, hoàn thiệnh hợp đồng ký kết hợp đồng - Cương chống hình thức khép kín đấu thầu - Bảo đảm tính cạnh tranh lành mạnh đấu thầu quy định Luật đấu thầu - Thực phân cấp triệt để lựa chọn nhà thầu - Xử lý tình đấu thầu theo nguyên tắc đảm bảo cạnh tranh công minh bạch hiệu kinh tế, kế hoạch đấu thầu duyệt, nội dung hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, người có thẩm quyền người định xử lý tình đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật định - Xử lý nghiêm minh theo luật định tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu theo Luật đấu thầu (có 17 hành vi bị cấm đấu thầu - Điều 12 -Luật đấu thầu) - Giám sát xử lý triệt để hành vi định định thầu người có thẩm quyền gói thầu khơng phép định thầu - Giải dứt điểm kiến nghị đấu thầu có 4.2.2.6 Về quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình - Thực tốt công tác tuyên truyền thực Luật Xây dựng Nghị định Chính phủ cơng tác quản lý đầu tư XDCB cấp ngành, tạo thống nhất, nâng cao nhận thức công tác quản lý chất lượng xây dựng - Cải tiến nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng, vấn đề quan trọng định chất lượng xây dựng cơng trình Các dự án đầu tư phải lấy ý kiến ngành có liên quan, bảo đảm phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đồ án thiết kế, thực Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 143 nghiêm túc quy định phân cấp thẩm định đồ án thiết kế - Nâng cao chất lượng công tác thi công xây lắp để đảm bảo quy trình quy phạm xây dựng - Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Vì chủ đầu tư phải có trách nhiệm lực điều hành, phải có quan điểm việc chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu giám sát, khắc phục tình trạng lực nhà thầu kém, đầu thầu hình thức, bỏ thầu thấp để xây dựng cơng trình có cố cơng trình khơng đảm bảo chất lượng chủ đầu tư đứng ngồi cuộc, đổ lỗi cho tư vấn thiết kế, giám sát thi cơng xây lắp, chấm dứt tình trạng tiêu cực như: thông thầu, chạy trọt, mua thầu, bán thầu, gian dối việc chứng nhận khối lượng chất lượng cơng trình 4.2.2.7 Về cơng tác nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cơng trình sau xây dựng hoàn thành, phải nghiệm thu - bàn giao đưa vào sử dụng Việc nghiệm thu cơng trình xây dựng phải tuân thủ quy định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Nghiệm thu cơng trình xây dựng bao gồm nghiệm thu cơng việc, phận, giai đoạn, hạng mục công trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép kín cơng trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hồn công trước tiến hành công việc tiếp theo.Chỉ nghiệm thu đối tượng nghiệm thu hoàn thành có đủ hồ sơ theo quy định Cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng bảo đảm yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lượng đạt tiêu chuẩn theo quy định Việc bàn giao cơng trình phải bảo đảm u cầu nguyên tắc, nội dung trình tự bàn giao cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo an toàn vận hành, khai thác đưa cơng trình vào sử dụng 4.2.2.8 Nâng cao chất lượng cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 144 Để nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành trước tiên phải thực phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành Bên cạnh nâng cao trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trước hồn thiện hồ sơ tốn, tốn dự án hồn thành 4.2.2.9 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra đầu tư XDCB Hoạt động tra công tác đầu tư XDCB chức quan trọng Nhà nước Chính phủ qui định Nghị định Chính phủ thông tư hướng dẫn bộ, ngành liên quan Việc tăng cường công tác kiểm tra, tra tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết, yêu cầu chủ đầu tư thực đầy đủ qui định nhà nước quản lý đầu tư XDCB 4.2.2.10 Thực tốt công tác giám sát, giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư XDCB Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu Ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địi hỏi phải thực tốt công tác giám sát, giám sát cộng đồng cơng khai tài Giám sát, giám sát cộng đồng hoạt động quan trọng để đánh giá việc chấp hành các quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dư án, nhà thầu đơn vị thi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 145 cơng dự án q trình đầu tư, để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tóm lại:- nNâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra, giám sát - giám sát Formatted: Line spacing: Multiple 1.45 li đầu tư cộng đồng, tra, tốn cơng khai vốn đầu tư XDCB giải pháp quan trọng nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí, tham ơ, tham nhũng vốn đầu tư XDCB Nhà nước tập thể 4.3 Một số kiến nghị Đầu tư xây dựng có vai trị định việc tạo sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa phương, quốc gia nhằm thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội Qua nghiên cứu, em xin đưa số kiến nghị sau: 4.3.1 Kiến nghị tỉnh - Siết chặt công tác quản lý đầu tư XDCB tất khâu đảm bảo quy định pháp luật: chủ trương, khảo sát lập dự toán thiết kế, thẩm tra dự toán thiết kế, thi công xây lắp, giám sát, nghiệm thu bàn giao, tốn - Kiên khơng cho phép đầu tư cơng trình khơng bố trí đủ nguồn vốn; dự án cơng trình mang lại hiệu kinh tế thấp, chưa cấp bách - Đề cao trách nhiệm chủ đầu tư, tăng cường công tác, tra, kiểm tra, giám sát (giám sát cộng đồng) tất khâu đầu tư XDCB Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Formatted: Font: Bold, Italic 146 - Nghiệm thu, đánh giá chất lượng công trình hồn thành, bàn giao đưa vào khai thác sử dụng 4.3.2 Kiến nghị với Nhà nước * Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý tài nhà thầu lĩnh vực đầu tư XDCB * Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư * Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu : bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả tốn cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 147 KẾT LUẬN - Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn Formatted: Font: Not Bold Formatted: Justified, None, Indent: First line: 0.5", Space Before: 12 pt đầu tư nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Do vai trò to lớn nên quản lý lĩnh vực trú trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương pháp quản lý - Để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Formatted: Justified, None, Indent: First line: 0.5" địa bàn, cần trọng thực số biện pháp sau: + Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN + Hồn thiện chế sách quản lý vốn có liên quan + Đổi khâu quy trình sử dụng vốn NSNN từ lập kế hoạch vốn, cấp phát, toán đến Quyết toán tất toán Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng Formatted: Space Before: pt tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực CNH, HĐH đất nước Quản lý đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý vốn đầu tư XDCB cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng bộ, thường xuyên thay đổi - ANH CẦN VIẾT LẠI TỪ ĐÂY, HÃY BÁM VÀO MỤC TIÊU Formatted: Font: Bold NGHIÊN CỨU CỤ THỂ ĐỂ KẾT LUẬN LÀ NGHIÊN CỨU NÀY ĐÃ LÀM ĐƯỢC NHỮNG GÌ, CĨ ĐẠT ĐƯỢC MỤC TIÊU NGHIEENC ỨU ĐÃ ĐỀ RA HAY KHÔNG KHÔNG VIẾT THEO KIỂU PHÁT BIỂU TẠI HỘI NGHỊ NHƯ THẾ NÀY PHẦN CUỐI KẾT LUẬN CẦN CHỈ RA ĐƯỢC MỘT NỘI DUNG NÀO ĐÓ LÀ CẦN THIẾT NHƯNG DO GIỚI HẠN VỀ THỜI GIAN MÀ NGHIÊN CÚ NÀY CHƯA ĐỀ CẬP ĐƯỢC, CẦN TRIỂN KHAI Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Formatted: Font: Bold 148 NGHIÊN CÚ TIẾP NHÉ KHI BẢO VỆ LUẬN VĂN THÌ ĐIỀU NÀY CŨNG ĐƯỢC HỘI ĐỒNG TÍNH ĐẾN (KHẢ NĂNG PHÁT TRIỂN NGHIÊN CỨU) Hiện nay, tình trạng đầu tư XDCB dàn trải, thất thốt, lãng phí vốn Formatted: Justified, None, Indent: First line: 0.5" ngân sách nhà nước phổ biến cấp, ngành, địa phương - Trước tồn vậy, Đảng, Nhà nước, Chính phủ cấp, ngành, địa phương bước khắc phục tình trạng đó, để hoạt động đầu tư XDCB ngày mang lại hiệu cao nữa, thực trở thành nguồn động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - Đối với Thành Phố Vĩnh Yên xác định việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB sở cho nghiệp phát triển KT - XH Thành Phố Vĩnh Yên, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa- xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh Dẫu biết tình trạng đầu tư XDCB cần nhiều thủ tục văn quy phạm pháp luật trồng chéo việc giới hạn thời gian mà nghiên cứu chưa đề cập được, em mong có thời gian để phát triển tiếp nội dung thần cho người dân Thành Phố Luận văn: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Thành Phố Vĩnh Yên” tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành Phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2015, tìm hạn chế tồn tại, đồng thời đề xuất với Thành Phố, tỉnh, nhà nước số giải pháp kiến nghị quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đến năm 2020 Hy vọng giải pháp kiến nghị góp phần nhỏ để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng quản lý đầu tư XDCB nói chung năm tiếp theo./ Formatted: Justified, None, Indent: First line: 0.5" Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 149 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 28/2012/TT-BTC, quy định quản lý vốn đầu tư ngân sách xã, phường, thị trấn, ban hành 24/02/2012, Hà Nội Nguyễn Thanh Bình (10/09/2013), Nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước cho đầu tư kết cấu hạ tầng, http://www.kinhtevadubao.com.vn Chính Phủ, Nghị định 99/2007/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình ban hành 13/6/2007, Hà Nội Chính Phủ, Nghị định 112/2009/NĐ-CP, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình ban hành 14/12/2009, Hà Nội Chi cục Thống kê (2013), Niên giám thống kê 2013, Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc Trà Giang (23/8/2013), Chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn Kho Bạc Nhà nước Thành Phố (2013), Báo cáo tổng hợp toán vốn đầu tư XDCB địa bàn Thành Phố giai đoạn 2008- 2013, Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc Hoàng Văn Lương (2011), Thất lãng phí vốn đầu tư XDCB Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà trước việc Kiểm toán dự án đầu tư, http://www.sav.gov.vn Nguyễn Mại (2006), Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Nhà nước Việt Nam: vấn đề giải pháp, Tạp chí Quản lý kinh tế số 10 Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình lập dự án đầu tư , NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Tống Duy Ninh (2014), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc, giai đoạn 2008-2020, Luận văn Trường Đại Thái Nguyên 12 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Formatted: Font: Italic 150 13 Từ Quang Phương (2012), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 Quố c hơ ̣i nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ngân sách số 01/2002/QH11, ban hành 16/12/2002, Hà Nội 15 Q́ c hơ ̣i nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tư 59/2005/QH11, ban hành 29/12/2005, Hà Nội 16 Quố c hô ̣i nước cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật xây dựng số 16/2003/QH11, ban hành 26/11/2003, Hà Nội 17 Dương Cao Sơn (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 18 Thành Phố ủy (12/12/2012), Nghị 05-NQ/HU, việc tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền cơng tác quản lý đầu tư XDCB cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc 19 Phạm Thành (2012), Quản lý vốn đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng:Những vấn đề pháp luật cịn bỏ ngỏ http://phaply.net.vn/dien-dan 20 Vũ Bá Thể (1996), Vốn trình tăng trưởng kinh tế cao Nhật Bản sau chiến tranh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Phạm Gia Thạch (24 tháng 02 năm 2011), Kiểm toán nhà nước góc độ kiểm tốn đầu tư cơng, http://www.donthu.org/2011/01/kiem-toan-nhanuoc-duoi-goc-o-kiem-toan.html 22 Trần Quang Thọ (2012), Hồn thiện sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 23 UBND Thành Phố (2010), Báo cáo Quy hoạch Tổng thể phát triển KTXH Thành Phố Bình Xuyên đến 2020 tầm nhìn đến 2030, Bình Xuyên, Vĩnh Phúc 24 UBND Thành Phố (2010), Báo cáo Quy hoạch Tổng thể phát triển KT-XH Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 151 Thành Phố Vĩnh Yênđến 2020 tầm nhìn đến 2030, Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc 25 UBND Thành Phố (2013), Báo cáo kết rà sốt cơng tác đầu tư XDCB địa bàn Thành Phố Vĩnh Yênđến năm 2013, Vĩnh Yên, Vĩnh Yên 26 UBND Thành Phố (2013), Báo cáo tình hình phát triển KT-XH Thành Phố giai đoạn 2008-2013, Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc 27 UBND thành phố (2010), Báo cáo Quy hoạch Tổng thể phát triển KTXH Thành phố Vĩnh Yên đến 2020 tầm nhìn đến 2030, Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc 28 UBND thị xã (2010), Báo cáo Quy hoạch Tổng thể phát triển KT-XH thị xã Phúc yên đến 2020 tầm nhìn đến 2030, Phúc Yên, Vĩnh Phúc 28.29 Nguyễn Hữu Tri, Trương Văn Phúc (2008), Giáo trình thống kê, Nxb Thống kê, Hà Nội 29.30 Website Bộ xây dựng , http://www.xaydung.gov.vn 30.31 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 31.32 Website Chính phủ, http:// www.chinhphu.vn 32.33 Website Bộ Kế hoạch Đầu tư, http://www.mpi.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái quát vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ. .. Nnhà nước: vốn nhà Nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà Nhà nước, vốn tín dụng nhà Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà Nhà nước; vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà Nhà nước vốn. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬNKHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC, MỘT SỐ THÀNH PHỐ KHÁC 1.1 1.1 Cơ sở lý luận Quản lý vốn đầu tư XDCB từ