Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Việt Trì

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ o0o DƢƠNG BÁ NGUYÊN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ o0o DƢƠNG BÁ NGUYÊN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. VŨ ĐỨC THANH Hà Nội – 2014 MỤC LỤC DANHMỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG 7 1.1. Cơ sở lý luận chung về Quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN. 7 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản. 7 1.1.2. Vai trò của vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.3. Phân loại vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.4. Khái niệm, đặc điểm Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN. 12 1.1.5. Những yêu cầu đối với quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN 16 1.1.6. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 17 1.2. Kinh nghiệm và bài học về Quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của thành phố Vĩnh Yên và thành phố Đà Nẵng. 22 1.2.1. Thành phố Vĩnh Yên. 22 1.2.2. Thành phố Đà Nẵng. 24 1.2.3. Bài học kinh nghiệm chung cho thành phố Việt Trì. 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 27 2.1. Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế thành phố Việt Trì. 27 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên. 27 2.1.2. Tình hình kinh tế – xã hội. 28 2.2. Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc của UBND thành phố Việt Trì giai đoạn 2010-2015. 30 2.2.1. Tình hình vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản giai đoạn 2010-2015. 30 2.2.2. Thực trạng công tác Quản lý vốn đầu tƣ XDCB tại UBND thành phố Việt Trì. 40 2.2.2.1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đối với hoạt động quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản. 40 2.2.2.2. Thực trạng công tác Quản lý nhà nƣớc về XDCB. 43 2.2.2.3. Tình hình triển khai quá trình đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN tại UBND thành phố Việt Trì. 45 2.3. Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2010 - 2015. 51 2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc chủ yếu. 51 2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân. 53 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP CHO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 63 3.1. Bối cảnh kinh tế, xã hội và nhu cầu đầu tƣ hạ tầng trong giai đoạn mới của thành phố Việt Trì. 63 3.2. Quan điểm về nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì. 64 3.2.1. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ từ NS cần kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội. 64 3.2.2. Nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ từ Ngân sách đồng thời với việc nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ ngoài ngân sách trên địa bàn thành phố Việt Trì. 65 3.2.3. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ từ NS phải trên cơ sở chống lãng phí và thất thoát vốn. 66 3.2.4. Đặc biệt coi trọng yếu tố con ngƣời khi đo lƣờng và đánh giá hiệu quả vốn đầu tƣ 67 3.3. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc. 68 3.3.1. Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ và quy hoạch phát triển. 68 3.3.2. Nâng cao chất lƣợng công tác kế hoạch hoá đầu tƣ. 69 3.3.3. Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tƣ xây dựng và công tác lựa chọn nhà thầu. 70 3.3.4. Tăng cƣờng và nâng cao chất lƣợng công tác giám sát đầu tƣ, công tác nghiệm thu giai đoạn và nghiệm thu bàn giao đƣa và sử dụng. 72 3.3.5. Tăng cƣờng bồi dƣỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ và quản lý tài chính đầu tƣ. 73 3.3.6. Nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn. 74 3.3.7. Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, thanh tra, quyết toán vốn đầu tƣ XDCB. 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC i DANHMỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CĐT Chủ đầu tƣ 1. ĐTPT Đầu tƣ phát triển 2. HĐND Hội đồng nhân dân 3. KBNN Kho bạc nhà nƣớc 4. NSĐP Ngân sách địa phƣơng 5. NSNN Ngân sách nhà nƣớc 6. NSTW Ngân sách Trung ƣơng 7. QLĐT Quản lý đô thị 8. QLNN Quản lý nhà nƣớc 9. TCKH Tài chính - Kế hoạch 10. TP Thành phố 11. UBND Ủy ban nhân dân 12. VĐT Vốn đầu tƣ 13. XDCB Xây dựng cơ bản ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 2.1 Cơ cấu các nguồn vốn đầu tƣ xã hội (2007 – 2012). 37 2 Bảng 2.2 Tổng hợp vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản phân theo ngành. 38 3 Bảng 2.3 Một số chỉ tiêu vốn đầu tƣ GDP giai đoạn 2007-2012. 39 4 Bảng 2.4 Tỷ trọng vốn xây lắp, thiết bị, kiến thiết cơ bản khác trong tổng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản khác của địa phƣơng. 39 5 Bảng 2.5 Tổng hợp tình hình thực hiện công tác đấu thầu. 47 6 Bảng 2.6 Tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nƣớc. 48 7 Bảng 2.7 Tình hình giảm trừ trong quyết toán vốn đầu tƣ 51 8 Bảng 2.8 Thu chi ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2007-2012. 52 iii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang 1 Hình 1.1 Quy trình thực hiện đầu tƣ dự án xây dựng cơ bản. 13 2 Hình 1.2 Quan hệ giữa các chủ thể tham gia quá trình thanh toán vốn. 14 3 Hình 2.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Việt Trì. 29 4 Hình 2.2 Cơ cấu quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản. 43 4 Hình 2.3 Tốc độ tăng trƣởng vốn đầu tƣ từ NSNN. 52 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn. Đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN có vai trò, vị trí, ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế. Các lý thuyết kinh tế từ trƣớc đến nay đều khẳng định mối quan hệ hữu cơ giữa đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN với tăng trƣởng, phát triển kinh tế. Lịch sử kinh tế thế giới là bằng chứng thể hiện tầm quan trọng của đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia. Hơn 20 năm qua, cùng với cả nƣớc Phú Thọ đã tiến hành công cuộc đổi mới sâu sắc, toàn diện trên các lĩnh vực của đời sống kinh tế – xã hội và đã thu hút đƣợc những thành tựu kinh tế quan trọng, hoàn thành về cơ bản mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế – xã hội đặt ra. Nhƣ chúng ta đã biết, bất cứ một ngành một lĩnh vực nào để đi vào hoạt động đều phải đầu tƣ cơ sở vật chất, tài sản cố định, vì vậy đầu tƣ xây dựng cơ bản có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc luôn là vấn đề đặc biệt đƣợc quan tâm. Trong những năm qua đầu tƣ XDCB đã góp phần không nhỏ đối với sự tăng trƣởng và phát triển nền kinh tế nƣớc ta. Để đạt đƣợc những thành công trên phải kể đến vai trò của công cụ trong việc phân bổ và sử dụng hợp lý các nguồn lực nói chung và vai trò của các giải pháp kinh tế – tài chính nói riêng góp phần nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì. Tuy nhiên, trong vài năm gần đây, tốc độ tăng trƣởng kinh tế chậm, khối lƣợng vốn đầu tƣ huy động suy giảm. Mặt khác, tình trạng thất thoát lãng phí trong hoạt động đầu tƣ XDCB còn diễn ra phổ biến trên phạm vi cả nƣớc làm cho vốn đầu tƣ sử dụng đạt hiệu quả thấp. Thất thoát và lãng phí còn diễn ra ở tất cả các khâu nhƣ: Chủ trƣơng đầu tƣ; lập dự án, thiết kế, thi công xây dựng và quản lý khai thác dự án… Đây là một trong những vấn đề bức xúc 2 của toàn xã hội, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của bộ máy chính trị và toàn thể nhân dân phải đồng bộ thực hiện. Tại Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ X đã tiếp tục khẳng định: “nhiều nguồn lực và tiềm năng trong nƣớc chƣa đƣợc huy động và khai thác tốt. Đầu tƣ của Nhà nƣớc dàn trải, bị thất thoát nhiều. Một số công trình lớn, quan trọng của quốc gia không hoàn thành theo kế hoạch. Lãng phí trong chi tiêu ngân sách Nhà nƣớc và tiêu dùng còn nghiêm trọng”. Cũng nhƣ nhiều địa phƣơng khác trong cả nƣớc, quá trình thực hiện đầu tƣ xây dựng cơ bản tại thành phố Việt Trì đã có những kết quả thành công nhất định, nhờ đó mà tốc độ tăng trƣởng kinh tế của Thành phố đã đạt đƣợc khá cao so với bình quân chung của cả nƣớc trong nhiều năm. Tuy nhiên, hiệu quả đầu tƣ xây dựng cơ bản chƣa đạt đƣợc mục tiêu đề ra; tồn tại, hạn chế còn xảy ra ở tất cả các khâu. Thất thoát trong đầu tƣ XDCB chƣa đƣợc khắc phục triệt để. Là một cán bộ hiện đang công tác trong lĩnh vực đầu tƣ, từ sự cảm nhận sâu sắc của bản thân về các vấn đề nói trên và với mong mỏi đƣợc góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu và tìm ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì tôi đã lựa chọn nội dung: “Quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Việt Trì” làm đề tài nghiên cứu của mình. 2. Tổng quan một số công trình nghiên cứu chủ yếu về vấn đề nghiên cứu. ĐTPT nói chung và ĐTPT từ nguồn vốn NSNN nói riêng là một vấn đề đƣợc các nhà nghiên cứu Việt Nam và quốc tế rất quan tâm. Nhìn chung các nghiên cứu này đều thống nhất rằng ở Việt Nam, ĐTPT có vai trò quan trọng đặc biệt và đã góp phần tích cực vào việc phát triển đất nƣớc. Tăng trƣởng kinh tế do yếu tố vốn là chủ yếu. Hiệu quả ĐTPT từ nguồn vốn NSNN còn hạn chế, phải tiếp tục đƣợc nâng cao. [...]... Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc, cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn của các địa phƣơng 5 Chƣơng 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Việt Trì Chƣơng 3: Quan điểm, giải pháp trong hoạt động Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Việt Trì những năm tới 6 CHƢƠNG 1: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN... vào 4 vai trò của Cơ quan Quản lý nhà nƣớc trong hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản 4.2 Phạm vi: - Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Việt Trì những năm 2007-2012 - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Việt Trì những năm tới 5... * Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Căn cứ theo phân cấp quản lý NSNN, chia nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN thành: Vốn đầu tư từ NSNN Trung ương và vốn đầu tư từ NSNN địa phương Từ khái niệm đầu tƣ XDCB và sự phân tích về NSNN có thể hiểu khái niệm Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một phần của vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước được hình thành từ. .. vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì những năm gần đây - Đề xuất các giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì trong thời gian tới 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tư ng: Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN ở thành phố Việt Trì giai đoạn... quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN ở thành phố Việt Trì 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN; - Nghiên cứu, khảo sát kinh nghiệm quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN của một số địa phƣơng, rút ra một số bài học cho thành phố Việt Trì; - Đánh giá những thành công, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động quản lý vốn đầu. .. chính sách quản lý vốn đầu tƣ XDCB chủ yếu hình thành từ loại vốn này và sử dụng một cách rộng rãi cho nhiều loại vốn khác - Vốn sự nghiệp có tích chất đầu tư xây dựng: Hàng năm ngân sách có bố trí vốn để phát triển một số sự nghiệp nhƣ giao thông, địa chất, đƣờng sắt, nhƣng việc sử dụng vốn này lại bố trí cho một số công trình xây dựng hoặc sửa chữa công trình nên đƣợc áp dụng cơ chế quản lý nhƣ vốn đầu. .. cơ bản từ nguồn vốn NSNN ở thành phố Việt Trì giai đoạn 2007-2012 Chỉ ra nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN của thành phố Việt Trì - Đề xuất hệ thống các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hoạt động quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN ở thành phố Việt Trì trong giai đoạn tới 7 Kết cấu của Luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn... bài học về Quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của thành phố Vĩnh Yên và thành phố Đà Nẵng 1.2.1 Thành phố Vĩnh Yên Theo nghiên cứu của Tác giả về công tác quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của thành phố Vĩnh Yên cho thấy Để đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng kinh tế nhanh và bền vững, đồng thời tỷ lệ thu hút vốn đầu tƣ từ các nguồn lực bên ngoài cao, thành phố Vĩnh Yên cần có một cơ sở hạ tầng... xuất Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước * Ngân sách Nhà nước Điều 1 Luật của Quốc hội Nƣớc cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 về ngân sách Nhà nƣớc: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước ... đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Có nhiều nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, bao gồm từ chủ trƣơng, chiến lƣợc đầu tƣ; các chủ thể quản lý đầu tƣ; cơ chế, chính sách quản lý vốn đầu tƣ; hệ thống kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tƣ Cụ thể nhƣ sau: Một là, chủ trƣơng và chiến lƣợc, quy hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản Chủ trƣơng, chiến lƣợc và quy hoạch đầu tƣ có vai trò định hƣớng đầu tƣ . quả quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì tôi đã lựa chọn nội dung: Quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Việt. QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ. BÁ NGUYÊN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG