Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của UBND quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o - NGUYỄN THÙY DƢƠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA UBND QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – NĂM 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o - NGUYỄN THÙY DƢƠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA UBND QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN HÀ NỘI – NĂM 2014 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐH Quốc gia Hà Nội, giúp đỡ tạo điều kiện Lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trƣng, phòng Tài – Kế hoạch phịng Quản lý thị nơi công tác Trƣớc hế t , xin chân thành cảm ơn đế n quý thầ y cô trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế – ĐH Quốc gia Hà Nội , đă ̣c biê ̣t là các thầ y cô khoa – Khoa Kinh tế trị đã tâ ̣n tình da ̣y bảo suố t thời gian ho ̣c tâ ̣p ta ̣i trƣờng, đã ta ̣o mo ̣i điề u kiê ̣n để ho ̣c tâ ̣p và hoàn thành tố t khóa ho ̣c , cũng nhƣ định hƣớng cung cấp cho kiến thức khoa học đầy đủ quản lý kinh tế Tôi xin gƣ̉i lời cảm ơn sâu sắ c đế n Phó giáo sƣ - Tiến sỹ Nguyễn Thị Ngọc Huyền , ngƣời trƣ̣c tiế p hƣớng dẫn và đã dành rấ t nhiề u thời gian tâm huyế t cũng nhƣ tình cảm tốt đẹp động viên , , tận tâm giúp tiếp cận với tri thức , nhƣ̃ng phƣơng pháp tiếp cận khoa học suốt trình thực luận văn tố t nghiê ̣p Mă ̣c dù đã có nhiề u cố gắ ng hoàn thiê ̣n luâ ̣n văn bằ ng tấ t cả sƣ̣ nhiê ̣t tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi nhƣ̃ng thiế u sót , rấ t mong nhâ ̣n đƣơ ̣c nhƣ̃ng đóng góp quí báu q thầy bạn Hà Nội, tháng 05 năm 2014 Người thực Nguyễn Thùy Dương MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI UBND QUẬN 11 1.1 Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cấp quận 11 1.1.1 Một số khái niệm vốn đầu tư xây dựng 11 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 13 1.1.4 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 16 1.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc NSNN UBND quận 18 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 18 1.2.2 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN UBND quận 19 1.2.3 Mục tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN UBND quận 20 1.2.4 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận 22 1.2.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN UBND quận 26 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận 39 1.3 Kinh nghiệm số UBND quận công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 40 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp quận quận Thanh Xuân 40 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp quận quận Cầu Giấy 41 1.3.3 Bài học quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp quận rút cho quận Hai Bà Trưng 42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Tổng quan kinh tế xã hội quận Hai Bà Trƣng có ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 43 2.1.1 Đặc điểm lịch sử hình thành phát triển UBND quận Hai Bà Trưng 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội quận Hai Bà Trưng 44 2.2 Tình hình vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2008-2012 46 2.2.1 Nguồn vốn 46 2.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận 47 2.3 Tình hình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN địa bàn quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2008-2012 51 2.3.1 Khái quát hệ thống quản lý vốn đầu tư XDCB quận Hai Bà Trưng, giai đoạn 2008 - 2012 51 2.3.2 Phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN UBND quận Hai Bà Trưng 53 2.3.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn quận Hai Bà Trưng 56 2.4 Đánh giá quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn UBND quận Hai Bà Trƣng 70 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí 70 2.4.2 Điểm mạnh quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN UBND quận Hai Bà Trưng 73 2.4.3 Điểm yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN UBND quận Hai Bà Trưng 77 2.4.4 Nguyên nhân 82 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 84 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN UBND quận Hai Bà Trƣng 84 3.1.1 Định hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN UBND quận Hai Bà Trưng đến năm 2015 84 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước UBND quận Hai Bà Trưng 85 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc UBND quận Hai Bà Trƣng 86 3.2.1 Hồn thiện cơng tác kế hoạch lập vốn đầu tư 86 3.2.2 Hoàn thiện kiểm sốt cơng tác tốn vốn đầu tư 88 3.2.3 Đẩy mạnh công tác toán 89 3.2.4 Nâng cao kiểm soát vốn đầu tư 90 3.2.5 Hoàn thiện công tác khác quản lý vốn đầu tư 91 3.3 Các kiến nghị 97 3.3.1 Kiến nghị với quan trung ương quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 97 3.3.2 Kiến nghị với quan thành phố Hà Nội quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 99 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt BTGPMB Bồi thƣờng giải phóng mặt BQLDA Ban quản lý dự án CP Chính phủ HN Hà Nội HTKT Hạ tầng kỹ thuật KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT Kinh tế KTKH Kinh tế kế hoạch NN Nhà nƣớc 10 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 11 QLĐT Quản lý thị 12 TC Tài 13 TCKH Tài kế hoạch 14 TNMT Tài nguyên môi trƣờng 15 SN Sự nghiệp 16 TDTT Thể dục thể thao 17 UBND Uỷ ban nhân dân 18 VĐT Vốn đầu tƣ 19 VĐTXDCB Vốn đầu tƣ xây dựng 20 XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Nội dung Trang Bảng 2.1 Tổng VĐT XDCB quận Hai Bà Trƣng từ 43 năm 2008 – 2012 Bảng 2.2 Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà 45 nƣớc quận Hai Bà Trƣng theo lĩnh vực Bảng 2.3 Tỷ lệ chi đầu tƣ XDCB tổng chi ngân sách 46 quận Hai Bà Trƣng Bảng 2.4 Số lƣợng dự án theo lĩnh vực đƣợc giao kế 55 hoạch vốn đầu tƣ từ ngân sách quận Hai Bà Trƣng Bảng 2.5 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách 59 quận Hai Bà Trƣng Bảng 2.6 Kết toán dự án hoàn thành đầu tƣ từ 65 ngân sách quận Hai Bà Trƣng DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Số hiệu Nội dung Trang Hình 2.1 Sơ đồ máy quản lý vốn đầu tƣ giai đoạn 48 2008 – 2012 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần quận Hai Bà Trƣng quan tâm đến hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội quận Tuy nhiên, với phát triển xã hội, yêu cầu sở hạ tầng ngày nâng cao Hệ thống sở hạ tầng cũ không đáp ứng đƣợc đòi hỏi xã hội, đặc biệt thời kỳ hội nhập Một số trƣờng học xuống cấp, tải, trụ sở số quan, đồn thể thuộc quận Hai Bà Trƣng khơng đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, trạm y tế không đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh tuyến sở, hạ tầng kỹ thuật xuống cấp Bên cạnh việc thu hút nguồn vốn xã hội hóa địa bàn quận, việc đầu tƣ từ ngân sách để phát triển sở hạ tầng, làm thay đổi mặt quận trung tâm cần thiết Tuy nhiên, năm vừa qua, quận Hai Bà Trƣng lại quận có vốn đầu tƣ hàng năm thuộc nhóm thấp số 29 quận, huyện, thị xã Các dự án UBND quận Hai Bà Trƣng chủ yếu dự án cải tạo, nâng cấp cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngõ, ngách, cải tạo sửa chữa trƣờng học, trụ sở UBND phƣờng, trụ sở phịng ban… Q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc cũng gắn liền với vấn đề đầu tƣ, có đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Trong thời gian qua, Nhà nƣớc Thành phố Hà Nội có nhiều văn pháp luật, sách chế góp phần tạo mơi trƣờng pháp lý cho việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên, việc quản lý nhà nƣớc nói chung UBND quận Hai Bà Trƣng nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập: số luật pháp, sách, chế khơng cịn phù hợp, chồng chéo, thiếu chƣa đồng bộ, tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thốt, tham nhũng vốn Nhà nƣớc, làm suy giảm chất lƣợng công cá nhân tham gia hoạt động tƣ vấn từ khâu khảo sát Nhiệm vụ khảo sát cần phải quy định rõ ràng, đảm bảo rõ trách nhiệm đơn vị, nhân tham gia khảo sát, thiết kế có chế tài xử lý đơn vị tƣ vấn không thực trách nhiệm theo quy định pháp luật Đồng thời chủ đầu tƣ phải cử cán theo dõi, giám sát hoạt động đơn vị tƣ vấn, thƣờng xuyên kiểm tra tiến độ thực nhiệm vụ đơn vị tƣ vấn Việc lập dự án đầu tƣ phải đảm bảo công khai, minh bạch Để tránh khiếu kiện tránh phát sinh, bổ sung trình thực dự án, cần quy định rõ nội dung trƣớc trình hồ sơ phê duyệt dự án chủ đầu tƣ phải tổ chức họp lấy ý kiến đối tƣợng thụ hƣởng giải pháp thiết kế nhằm đảm bảo đáp ứng tốt nhu cầu đơn vị, cá nhân thụ hƣởng cơng trình sau đầu tƣ Khi thụ lý hồ sơ trình thẩm định dự án cần bố trí cán kiểm sốt danh mục hồ sơ, đảm bảo đủ yêu cầu thẩm định Trƣờng hợp hồ sơ không đủ danh mục cần yêu cầu bổ sung hoàn chỉnh kịp thời Quá trình thẩm định có nội dung cần bổ sung, hồn chỉnh cho phép quan thẩm định chủ động lựa chọn hai cách để hoàn chỉnh hồ sơ: thông báo thẩm định, hai cần mời Chủ đầu tƣ lên làm việc trực tiếp nhƣng phải có biên làm việc ghi rõ nội dung cần bổ sung hoàn chỉnh * Chỉ đạo liệt cơng tác giải phóng mặt Quận ủy, HĐND, UBND quận đạo cấp ủy Đảng quyền phƣờng đƣa cơng tác giải phóng mặt dự án địa bàn phƣờng nhiệm vụ trọng tâm năm để tổ chức lãnh đạo, đạo điều hành công tác hàng, hàng quý Huy động hệ thống trị vào đồng bộ, liên tục, tăng cƣờng tính cơng khai, minh bạch trình bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; tăng cƣờng vận động, thuyết phục hộ dân diện giải phóng mặt chấp 92 hành chủ trƣơng, sách nhà nƣớc: hợp tác q trình điều tra, khảo sát, nhận tiền bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Tăng cƣờng phối hợp với sở ngành Thành phố để kịp thời tham mƣu UBND Thành phố giải khó khăn vƣớng mắc dự án: thủ tục thu hồi đất, quỹ nhà tái định cƣ Xử lý nghiêm trƣờng hợp cố tình trây ì khơng giải phóng mặt bằng; trƣờng hợp cần thiết phải tiến hành cƣỡng chế theo quy định để giữ nghiêm trật tự kỷ cƣơng cơng tác giải phóng mặt * Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt thiết kế - dự toán Hồ sơ thiết kế - dự toán cần phải kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo phƣơng án thiết kế phù hợp với kết khảo sát phƣơng án tối ƣu Hồ sơ thiết kế cần phải ghi rõ yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật, mẫu mã, quy cách loại vật tƣ, thiết bị cơng trình để đảm bảo cơng trình đƣợc chất lƣợng Trƣờng hợp đặc biệt cần thiết phải nêu nhãn hiệu nhà sản xuất đó, hàng hóa từ nƣớc để tham khảo, minh họa cho yêu cầu mặt kỹ thuật hàng hóa phải ghi kèm theo cụm từ “hoặc tƣơng đƣơng” sau nhãn hiệu xuất xứ nêu quy định rõ khái niệm tƣơng đƣơng nghĩa có đặc tính kỹ thuật tƣơng tự, có tính sử dụng tƣơng đƣơng với hàng hóa nêu Việc bóc tách khối lƣợng từ thiết kế phải thực đầy đủ, xác; áp dụng đơn giá dự toán loại vật tƣ vật liệu, máy móc trang thiết bị cần phải đảm bảo phù hợp với quy cách, chủng loại hồ sơ thiết kế phải phù hợp với mặt giá thị trƣờng Cần đƣa chế tài xử phạt hợp đồng đơn vị tƣ vấn thiết kế sai lập dự toán sai để nâng cao tinh thần trách nhiệm đơn vi tƣ vấn, đảm bảo sản phẩm thiết kế, dự toán đạt chất lƣợng * Tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu 93 Để nâng cao chất lƣợng lựa chọn nhà thầu điều phải thực chuẩn bị tốt hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu Yêu cầu lực kinh nghiệm nhà thầu đƣợc ghi rõ ràng, cụ thể hồ sơ yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc đƣa yêu cầu lực phải đảm bảo phù hợp với quy mơ gói thầu đảm bảo tính khả thi Tránh việc hạ thấp tiêu chuẩn để lựa chọn nhà thầu có mối quan hệ với chủ đầu tƣ Ngƣợc lại cũng không đƣa tiêu chuẩn cao nhằm hạn chế tham gia nhà thầu, làm giảm tính cạnh tranh Thứ hai, cần phải quy định rõ yêu cầu cá nhân chủ trì thực hợp đồng nhà thầu đƣợc lựa chọn, yếu tố ngƣời yếu tố quan trọng trình triển khai thực dự án Thứ ba, cần tham chiếu rõ nhãn hiệu, catalo, xuất xứ vật tƣ, thiết bị, hàng hóa đƣa vào hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu để yêu cầu nhà thầu đề xuất, bỏ thầu với chủng loại tƣơng đƣơng Đồng thời thƣơng thảo hợp đồng phải làm rõ về nội dung để tránh trƣờng hợp nhà thầu sử dụng chủng loại có chất lƣợng đƣợc lựa chọn, giá đề xuất tƣơng đƣơng với chủng loại có chất lƣợng tốt Thứ tƣ, tăng cƣờng quản lý đơn vị tƣ vấn lập hồ sơ thầu, lựa chọn nhà thầu Quy định rõ hợp đồng trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại phạt hợp đồng trƣờng hợp sản phẩm tƣ vấn không tốt gây thiệt hại cho chủ đầu tƣ Thứ năm, kiên yêu cầu nhà thầu thay đổi nhân chủ chốt tham gia thực gói thầu nhân khơng làm tròn trách nhiệm đồng thời cũng quy định rõ điều kiện ràng buộc để cá nhân khơng đƣợc tham gia thực dự án địa bàn quận thời gian từ đến năm Thứ sáu, cần tổng hợp thống kê toàn nhà thầu tƣ vấn, thi công xây lắp tham gia địa bàn quận, tổ chức lấy phiếu chấm điểm đơn 94 vị liên quan để xếp hạng chất lƣợng dịch vụ nhà thầu, công khai cho tất chủ đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách thuộc quận lựa chọn Kiên loại bỏ nhà thầu thiếu trách nhiệm, chất lƣợng sản phẩm không đảm bảo * Tăng cường quản lý chất lượng cơng trình Để tăng cƣờng quản lý chất lƣợng, cần phải nâng cao trách nhiệm đơn vị đƣợc giao làm chủ đầu tƣ; nhà thầu, cá nhân tham gia giám sát cơng trình Vật tƣ, vật liệu, máy móc, trang thiết bị trƣớc đƣa vào cơng trình cần phải đƣợc kiểm tra, xác nhận nguồn gốc để đảm bảo chất lƣợng Việc kiểm tra, xác nhận phải chủng loại hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự thầu, kiên không đƣa vào công trình sản phẩm khơng cam kết chất lƣợng hồ sơ yêu cầu, hồ sơ dự thầu Trƣờng hợp nguyên nhân khách quan mà thị trƣờng hết hàng nhƣ dự thầu đƣợc phép sử dụng loại thay nhƣng phải đảm bảo chất lƣợng tốt loại sản phẩm đề xuất, đồng thời tăng thời gian bảo hành loại sản phẩm thay Trƣờng hợp nhà thầu thi công khơng quy trình kỹ thuật dẫn đến chất lƣợng sản phẩm xây dựng không đảm bảo cần kiên không nghiệm thu yêu cầu khăc phục để đảm bảo chất lƣợng thiết kế Tăng cƣờng tham gia giám sát chất lƣợng đơn vị sử dụng cơng trình q trình thi cơng xây lắp Chủ sử dụng cơng trình cần thay đổi quan điểm việc đầu tƣ xây dựng cơng trình cho đơn vị khơng phải ban phát cơng trình cho đơn vị mà phải thấy rõ quyền trách nhiệm đơn vị đƣợc tham gia vào q trình kiểm sốt sản phẩm xây lắp khơng khác đơn vị sử dụng đơn vị phải chịu hậu lâu dài chất lƣợng cơng trình khơng đảm bảo Cần xây dựng chế thông tin thông suốt đơn vị sử dụng cơng trình, phịng Quản lý Đơ thị, phịng Tài - Kế hoạch UBND quận để 95 đánh giá chất lƣợng sản phẩm xây dựng thời gian thi công thời gian bảo hành cơng trình Trƣờng hợp thời gian bảo hành mà phát sinh hƣ hỏng phải yêu cầu chủ đầu tƣ, nhà thầu xây lắp thực bảo hành kịp thời Cần quy định rõ chế sau thời gian sử dụng mà phát có gian dối q trình thi cơng dẫn đến chất lƣợng cơng trình khơng đảm bảo nhà thầu phải hồn toàn chịu trách nhiệm khắc phục kể hết thời hạn bảo hành theo quy định Tăng cƣờng công tác kiểm tra chất lƣợng Tổ công tác kiểm tra chất lƣợng cơng trình quận thành lập theo kế hoạch hàng năm Việc kiểm tra chất lƣợng công trình khơng lấy số lƣợng cơng trình đƣợc kiểm tra mà phải lấy chất lƣợng kiểm tra làm sở đánh giá Việc đánh giá Tổ công tác cần thực khách quan, trung thực không nể nang né tránh Để làm đƣợc điều cần phải có quán triệt sâu rộng hệ thống trị quận để đơn vị đƣợc kiểm tra thấy việc kiểm tra nghiêm túc thực chủ trƣơng đạo lãnh đạo quận việc riêng Tổ công tác * Nâng cao công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tƣ XDCB, nhân tố ngƣời quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, cơng tác đào tạo đạo tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tƣ, xây dựng quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tƣ xây dựng quan trọng cần thiết Tăng cƣờng phối hợp trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Học viện Tài chính, Đại học Xây dựng xây dựng chƣơng trình đào tạo quản lý đầu tƣ xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, cập nhật quy định 96 quản lý đầu tƣ xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Cử cán bộ, công chức theo học lớp bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý đầu tƣ xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Xây dựng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đƣa vào quy hoạch cán lãnh đạo tƣơng lai Đặc biệt coi trọng đào tạo lại ngƣời lãnh đạo, huy, đảm bảo thực gƣơng trình độ, kiến thức, khả làm việc, phẩm chất đạo đức cho tất cán quan noi theo Tổ chức thi tuyển, sát hạch trình độ cơng chức hàng năm, kể lãnh đạo thủ trƣởng quan để luân chuyển cán cho phù hợp với lực, sở trƣờng cán 3.3 Các kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan trung ương quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tƣ XDCB quản lý hoạt động đầu tƣ, xây dựng điều kiện mới, hệ thống pháp lý phải thƣờng xuyên đƣợc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, đồng hoá văn quy phạm pháp luật khác nhƣ Luật NSNN, Luật Đầu tƣ, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, luật giải tranh chấp lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Các văn quy phạm pháp luật phải rõ ràng cụ thể, hạn chế nhiều bậc hƣớng dẫn, tránh quy định chung chung mang tính chất nguyên tắc tạo hội cho “vận dụng”, tham nhũng, lách luật Đồng thời cần phải quy định tách bạch phạm vi trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc đơn vị tƣ vấn, đơn vị thi cơng q trình đầu tƣ 97 Tăng cƣờng quy định xử phạt vi phạm hành Đặc biệt lƣu ý chế định phạt tiền, quy định hạ bậc lƣơng, chuyển công tác, cách chức vi phạm mức độ cụ thể Tăng cƣờng tham khảo kinh nghiệm nƣớc khác thấy phù hợp vận dụng vào hồn cảnh Việt Nam Cùng với hệ thống luật pháp, cần có sách, chế độ hƣớng dẫn thực hiện, tránh việc ban hành văn dƣới luật mâu thuẫn với luật, tạo điều kiện thực luật nghiêm túc, kịp thời có hiệu Hệ thống văn sách, chế độ hƣớng dẫn cần đầy đủ, chặt chẽ nhƣng phải tránh chồng chéo để hạn chế thất khơng đáng có cho ngân sách nhà nƣớc * Kiến nghị với Chính phủ Theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình cơng trình có quy mơ nhỏ, tổng mức đầu tƣ vài trục triệu đồng cũng phải lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, ví dụ: xây dựng đoạn tƣờng rào, xây dựng đoạn rãnh thoát nƣớc Khi lập báo cáo kinh tế kỹ thuật bắt buộc phải có thuyết minh phải thực thẩm đinh, phê duyệt nhƣ công trình có quy mơ vài tỷ đồng Điều khơng phù hợp với thực tiễn thực tế cần có thiết kế, dự tốn đƣợc duyệt đủ điều kiện để thực thi công Do vậy, đề nghị Chính phủ quy định cơng trình có quy mơ nhỏ mức định (có thể 500 triệu, tỷ đồng) khơng cần lập báo cáo kinh tế kỹ thuật mà cần lập hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng dự tốn làm sở để thi công Theo Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, gói thầu xây lắp có quy mơ nhỏ dƣới 500 triệu đồng quy trình định thầu bên mời thầu gửi dự thảo hợp đồng đến nhà thầu đƣợc xác định có đủ 98 lực để thực gói thầu, sau hai bên tiến hành thƣơng thảo làm sở ký kết hợp đồng Sau thƣơng thảo hợp đồng, bên mời thầu trình chủ đầu tƣ phê duyệt kết định thầu ký kết hợp đồng Đối với trƣờng hợp gói thầu tƣ vấn, xây lắp có quy mô nhỏ bên mời thầu đồng thời chủ đầu tƣ việc quy định nhƣ chƣa phù hợp với thực tế, làm tăng thủ tục hành chính, kéo dài thời gian thực Đề nghị Chính phủ quy định trƣờng hợp gói thầu tƣ vấn, xây lắp nhỏ mức định (ví dụ gói thầu tƣ vấn dƣới 10 triệu đồng xây lắp dƣới 100 triệu đồng) chủ đầu tƣ đồng thời bên mời thầu ký hợp đồng trực tiếp với đơn vị đƣợc chủ đầu tƣ xác định có đủ để thực chủ đầu tƣ phải tự chịu trách nhiệm lựa chọn mình, khơng phải làm thủ tục định thầu nhằm rút ngắn thời gian, thủ tục lựa chọn nhà thầu thực hợp đồng * Kiến nghị với Bộ Bộ Xây dựng hƣớng dẫn việc triển khai thực Nghị định 114/2010/NĐ-CP ngày 06/12/2010 Chính phủ bảo trì cơng trình cơng trình xây dựng để đơn vị sử dụng cơng trình xây dựng đầu tƣ từ ngân sách tự tổ chức thực hiện, nâng cao vai trò trách nhiệm đơn vị sử dụng, tránh tình trạng để mặc cho cơng trình xuống cấp đề xuất đầu tƣ cải tạo sửa chữa Đề nghị Bộ Xây dựng điều chỉnh Quy chuẩn xây dựng cho phép xây dựng thí điểm trƣờng học cao tầng Hà Nội để tạo điều kiện cho Hà Nội nói chung quận Ba Đình nói riêng hồn chỉnh quy hoạch mạng lƣới trƣờng học, đáp ứng nhu cầu tuyển sinh địa bàn 3.3.2 Kiến nghị với quan thành phố Hà Nội quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Theo quy định Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 UBND Thành phố “Quy định phân cấp quản lý nhà nƣớc số lĩnh 99 vực kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015”, trừ tuyến đƣờng Thành phố quản lý toàn đƣờng, hè hệ thống nƣớc, tuyến phố cịn lại quận, huyện quản lý, đầu tƣ hè (từ mép vỉa trở vào trong) lại việc quản lý, đầu tƣ từ mép vỉa hè trở xuống thuộc Thành phố Sở Xây dựng đƣợc Thành phố giao quản lý toàn hệ thống nƣớc, Sở Giao thơng Vận tải đƣợc Thành phố giao quản lý toàn hệ thống mặt đƣờng Quy định khiến cho quận gặp nhiều khó khăn thực đầu tƣ theo chủ trƣơng đồng tuyến phố Cụ thể đầu tƣ hè có liên quan đến đoạn cống thoát nƣớc nhỏ dƣới đan rãnh theo quy định cũng phải xin thỏa thuận với đơn vị quản lý thoát nƣớc điều khiến cho công tác đầu tƣ xây dựng gặp nhiều khó khăn Đề nghị UBND Thành phố giao đơn vị quản lý tập trung quy định cụ thể trƣờng hợp cải tạo sửa chữa đƣờng, hệ thống thoát nƣớc sở ngun trạng (khơng thay đổi mặt cắt, cốt cơng trình ) cần gửi hồ sơ thiết quan quản lý để biết phố hợp giám sát, không cần phải thỏa thuận * Tiếp tục cải cách thủ tục hành Tổ chức lại máy quản lý nhà nƣớc theo hƣớng tinh giản, gọn nhẹ, có hiệu lực hiệu Quản lý nhà nƣớc đảm nhiệm chức hoạch định sách, chế độ kiểm tra việc thực sách, chế độ đó, khơng bao biện, làm thay cho sở Các quan hành khơng can thiệp vào cơng việc cụ thể q trình đầu tƣ chủ đầu tƣ mà thực bố trí kế hoạch vốn theo quy định Thực chức nhiệm vụ quản lý đƣợc giao, thực kiểm tra, tra xử lý theo quy định Tiếp tục thực đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành chính, mở rộng chế cửa liên thông quản lý lĩnh vực đầu tƣ xây dựng 100 * Đổi công tác tổ chức, xếp cán Tăng cƣờng đầu tƣ cho đào tạo đào tạo lại đội ngũ quản lý nhà nƣớc cho phù hợp với điều kiện tại, bảo đảm đội ngũ cán phải tinh thông nghiệp vụ am hiểu luật pháp Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán bộ, công chức yên tâm công tác Tiền lƣơng, thu nhập đáng cán bộ, cơng chức nhà nƣớc phải đảm bảo sống cho thân gia đình * Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật Hệ thống hố tồn văn có liên quan đến cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB dự án, từ quy định lập dự án, quản lý thiết kế - dự toán, quy định pháp luật đất đai, đến quy định quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng, thanh, tốn cơng trình, dự án ngƣời đọc hình dung đƣợc thực dự án đầu tƣ cần phải làm cơng việc gì, việc pháp luật nghiêm cấm Thƣờng xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật phƣơng tiện truyền thơng nhƣ báo chí, đài phát thanh, truyền hình phƣơng tiện đại khác nhƣ internet Nhƣ vậy, để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB cần có cải cách cách đồng từ hệ thống pháp lý đến chế sách để đảm bảo khoản chi đầu tƣ XDCB ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực mục đích, có hiệu tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc 101 KẾT LUẬN Trong năm qua quản lý đầu tƣ XDCB quận Hai Bà Trƣng góp phần khơng nhỏ việc thúc đẩy kinh tế quận tăng trƣởng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao đời sống kinh tế, trị, văn hóa cho nhân dân; kịp thời giải vấn đề an sinh xã hội Nhiều cơng trình hạ tầng kỹ thuật đƣờng ngõ xóm đƣợc đầu tƣ đồng bộ, cơng trình hồn thành bảo đảm chất lƣợng tiến độ Đặc biệt cơng trình tu bổ tơn tạo di tích, hai cụm cơng trình trƣờng tiểu học Tây Sơn, ngõ 34 Vĩnh Tuy cơng trình kỷ niệm 1000 năm Thăng Long hoàn thành tiến độ, làm thay đổi mặt quận để với nhân dân Thủ đô, du khách thập phƣơng đón thời khắc trọng đại đất nƣớc Thủ Hà Nội trịn 1.000 năm tuổi Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc hạn chế cần đƣợc khắc phục để chống thất thốt, lãng phí, đẩy nhanh tiến độ giải ngân tiến độ thực dự án, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách quận Hai Bà Trƣng Chính vậy, cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB quận Hai Bà Trƣng phải đƣợc thƣờng xuyên hoàn thiện, bổ sung để phịng ngừa, hạn chế thất thốt, lãng phí xảy tất khâu q trình đầu tƣ Tăng cƣờng cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB trình thƣờng xuyên, liên tục, đồng thời yêu cầu khách quan tiến trình phát triển kinh tế xã hội quận Hai Bà Trƣng Bằng phƣơng pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, luận văn hệ thống giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: - Nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, phân loại vốn đầu tƣ XDCB; vai trò 102 nguyên tắc, nội dung, quy trình phân cấp quản lý nƣớc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng UBND quận Hai Bà Trƣng, Thành phố Hà Nội thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng quận Hai Bà Trƣng thời gian tới Đề tài có tính thời cấp bách, góp phần tăng cƣờng cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nhằm chống thất thoát, lãng phí, thúc đẩy tiến độ, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội, góp phần vào thay đổi mặt quận trung tâm Thủ đô Hà Nội 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Thơng tư số 98/2007/TT-BTC ngày 09/8/2007 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009 sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm, Hà Nội Bộ Xây dựng (2005), Quyết định số 11/2005/QĐ-BXD ngày 15/4/2005 việc ban hành định mức chi phí lập dự án thiết kế xây dựng cơng trình, Hà Nội Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 27/2009/TT-BXD hướng dẫn số nội dung Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD hướng dẫn số nội dung Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 104 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 6/12/2013 quản lý chất lượng công trình xây dựng, Hà Nội 13 Vũ Đức Hiệp (2008), "Cơng tác tốn, tốn vốn đầu tƣ xây dựng - Thực trạng giải pháp", Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam, tr 190 - 216, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Quốc Hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, Hà Nội 15 Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách số 01/2002/QH11, Hà Nội 16 Quốc Hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11, Hà Nội 17 Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11, Hà Nội 18 UBND Thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 việc phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2010, Hà Nội 19 UBND Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND ngày 09/4/2009 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội, Hà Nội 20 UBND Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 79/2009/QĐ-UBND ngày 11/6/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 việc phân cấp quản lý nhà 105 nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2010, Hà Nội 21 UBND Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 23/9/2009 quy định trách nhiệm công tác toán vốn đầu tư xây dựng tất toán tài khoản hệ thống Kho bạc Nhà nước Thành phố dự án sử dụng nguồn vốn NSNN Thành phố Hà Nội, Hà Nội 22 UBND Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 37/2010/QĐ – UBND ngày 20/8/2010 Ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 23 UBND Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 Ban hành việc Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách, tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 24 UBND Thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 11/2011/ QĐ-UBND ngày 2/3/2011 Ban hành quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 20112015, Hà Nội 25 UBND Thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 5963/QĐ-UBND ngày 23/12/2011 Phê duyệt danh mục tuyến đường giao Sở giao thông vận tải quản lý đồng vỉa hè, lịng đường phục vụ cơng tác tổ chức giao thơng chống ùn tắc giao thông địa bàn Thành phố Hà Nội theo định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 2/3/2011, Hà Nội 26 UBND Thành phố Hà Nội(2012), Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 106 ... - Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND quận Hai Bà Trung, thành phố Hà Nội thực dựa sở lý luận thực tiễn nào? - Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước UBND. .. QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI UBND QUẬN 1.1 Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cấp quận 1.1.1 Một số khái niệm vốn đầu tư xây dựng * Vốn đầu tư xây dựng bản: ... vốn đầu tư xây dựng 11 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 13 1.1.4 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà