Quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hà Giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI MẠNH HÙNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI MẠNH HÙNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. Nguyễn Cẩm Nhung XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN TS. Nguyễn Cẩm Nhung TS. Nguyễn Trúc Lê Hà Nội - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học của tôi. Các tài liệu, số liệu được sử dụng trong luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, các kết quả nghiên cứu là quá trình lao động trung thực của tôi. Tác giả luận văn Mai Mạnh Hùng LỜI CẢM ƠN Điều đầu tiên tôi xin gửi lời cảm ơn tới giáo viên hướng dẫn và các thầy, cô đang công tác tại trường Đại học Kinh tế. Luận văn này sẽ không thể hoàn thành nếu không có sự hỗ trợ tận tình của giáo viên hướng dẫn, người đã định hướng và chỉnh sửa để tôi hoàn thiện luận văn này. Tôi cũng xin được cảm ơn những người đồng nghiệp đang công tác tại Sở Tài chính Hà Giang đã tạo điều kiện và trợ giúp tôi trong quá trình thu thập dữ liệu để phục vụ yêu cầu trong nghiên cứu này. MỤC LỤC Trang Danh mục các ký hiệu viết tắt i Danh mục các bảng ii MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 4 1.1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4 1.2. KHÁI NIỆM, BẢN CHẤT, CHỨC NĂNG VÀ HỆ THỐNG NSNN . 7 1.2.1. Khái niệm NSNN 7 1.2.2. Bản chất của NSNN 7 1.2.3. Chức năng của NSNN 8 1.2.4. Hệ thống ngân sách nhà nƣớc 10 1.3. QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 10 1.3.1. Quản lý NSNN và phân cấp quản lý NSNN 10 1.3.2. Quản lý chu trình ngân sách nhà nƣớc 17 1.4. NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NSNN 24 1.4.1. Cơ cấu tổ chức và năng lực cán bộ quản lý ngân sách cấp tỉnh 24 1.4.2. Chính sách, pháp luật quản lý ngân sách 25 1.4.3. Đặc thù điều kiện tự nhiên và KT-XH của địa phƣơng 25 1.4.4. Hệ thống kiểm tra, giám sát tới quản lý NSNN 27 1.4.5. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý NSNN 27 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 29 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên 29 2.1.2. Tình hình Kinh tế - Xã hội 30 2.2 CƠ SỞ PHƢƠNG PHÁP LUẬN, CÁCH TIẾP CẬN VÀ THU THẬP THÔNG TIN 31 2.2.1. Cơ sở phƣơng pháp luận 31 2.2.2. Cách tiếp cận và thu thập thông tin 31 2.3. CÁC PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỤ THỂ 32 2.4. CÔNG CỤ, THỜI GIAN THỰC HIỆN NGHIÊN CỨU VÀ NGUỒN SỐ LIỆU 32 2.4.1. Công cụ tra cứu trực tuyến 32 2.4.2. Thời gian thực hiện nghiên cứu và nguồn số liệu 32 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QLNSNN TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 33 3.1. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ THU, CHI VÀ CÂN ĐỐI NSNN 33 3.1.1. Thu ngân sách nhà nƣớc 33 3.1.2. Chi ngân sách nhà nƣớc 38 3.2. TÌNH HÌNH PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN 61 3.2.1. Kết quả thực hiện thu, chi ngân sách các cấp 61 3.2.2. Đánh giá chung 62 3.3. CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA, GIÁM SÁT 67 3.3.1. Thu ngân sách nhà nƣớc 67 3.3.2. Chi ngân sách nhà nƣớc 68 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNSNN TỈNH HÀ GIANG 72 4.1. MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KT-XH VÀ ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN QLNSNN TỈNH HÀ GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 72 4.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang 72 4.1.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện QLNSNN tỉnh HG trong thời gian tới 73 4.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNSNN TỈNH HÀ GIANG 76 4.2.1. Hoàn thiện cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và định mức phân bổ chi ngân sách nhà nƣớc 76 4.2.2. Hoàn thiện công tác lập và phân bổ, giao dự toán NSNN 77 4.2.3. Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi NS của cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc 79 4.2.4. Tăng cƣờng công tác thu của cơ quan Thuế và Hải quan 80 4.2.5. Nâng cao chất lƣợng công tác khóa sổ và quyết toán ngân sách 80 4.2.6. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài chính 82 4.2.7. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh trong tất cả các khâu của chu trình ngân sách 83 KẾT LUẬN 85 Danh mục tài liệu tham khảo 87 i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia 2 ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản 3 HĐND Hội đồng nhân dân 4 KT-XH Kinh tế - Xã hội 5 KBNN Kho bạc nhà nước 6 NS Ngân sách 7 NSNN Ngân sách nhà nước 8 NSTW Ngân sách trung ương 9 NSĐP Ngân sách địa phương 10 QLNS Quản lý ngân sách 11 QLNSNN Quản lý ngân sách nhà nước 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng cơ bản ii DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 3.1 Thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2013 34 2 Bảng 3.2 Chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2013 40 3 Bảng 3.3 Cân đối thu, chi NSNN giai đoạn 2011 - 2013 41 4 Bảng 3.4 Chấp hành chi NSNN giai đoạn 2011-2013 50 5 Bảng 3.5 Thu ngân sách các cấp giai đoạn 2011-2013 63 6 Bảng 3.6 Chi ngân sách các cấp giai đoạn 2011-2013 64 7 Bảng 3.7 Kiểm soát chi qua KBNN giai đoạn 2011-2013 69 8 Bảng 3.8 Kết quả thanh tra chi NSNN giai đoạn 2011-2013 71 1 MỞ ĐẦU 1. Về tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, cùng với quá trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, hoạt động của ngân sách nhà nước có vị trí hết sức quan trọng, thể hiện qua việc huy động và phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, lành mạnh tình hình tài chính, đảm bảo thực hiện công bằng xã hội và thúc đẩy kinh tế phát triển. Tuy nhiên nguồn lực huy động phục vụ cho phát triển kinh tế đất nước là có hạn, tình hình quản lý ngân sách thời gian qua vẫn còn thất thoát, lãng phí, tham nhũng và kém hiệu quả trong sử dụng vốn ngân sách nhà nước, gây bất bình trong dư luận xã hội và quần chúng nhân dân nên việc quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực thông qua công cụ ngân sách nhà nước là hết sức cần thiết. Hà Giang là một tỉnh miền núi cao, mật độ dân số thấp, có đa dạng sắc tộc và đa dạng văn hóa, hệ thống cơ sở hạ tầng còn yếu kém, giao thông không thuận lợi, thu nhập trên mỗi đầu người còn thấp và được xếp vào tỉnh đặc biệt khó khăn của cả nước. Kinh tế của tỉnh Hà Giang chủ yếu là nông nghiệp với lực lượng sản xuất kém phát triển, giá trị sản xuất không cao từ đó làm cho khả năng huy động nguồn thu ngân sách nhà nước thấp. Cho đến nay, nguồn thu vẫn chủ yếu là trợ cấp cân đối và bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương trong khi nhu cầu chi là rất lớn, nhất là các khoản chi cho đầu tư phát triển, chi thường xuyên Điều này đòi hỏi việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước là hết sức cần thiết, góp phần phục vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Thực tế trong thời gian qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang đã có những chuyển biến tích cực. Tuy nhiên bên cạnh đó cũng bộc lộ nhiều tồn tại cần khắc phục và hoàn thiện như vẫn còn tình trạng thất thu ngân sách, nguồn thu ngân sách còn hạn chế Hiệu quả các [...]... (gọi chung là ngân sách cấp xã) 1.3 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.3.1 Quản lý ngân sách Nhà nƣớc và phân cấp quản lý ngân sách Nhà nƣớc Quản lý NSNN là một nội dung trọng yếu của quản lý tài chính, do Nhà nước điều hành và là một mặt của quản lý KT-XH quan trọng, do đó nội hàm trong quản lý NSNN cần được nhận thức đầy đủ 10 Chủ thể quản lý NSNN là Nhà nước hoặc cơ quan Nhà nước được Nhà nước giao nhiệm... trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước; + Nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang; 2 + Đề... công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang trong thời gian tới 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang - Phạm vi nghiên cứu: Quản lý ngân sách nhà nước là Đề tài rộng Do vậy luận văn chỉ tập trung nghiên cứu một số vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu, chi và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Để... quản lý NSNN Các công trình nghiên cứu này đã đi sâu vào các vấn đề chủ yếu của công tác quản lý ngân sách nhà nước là thu, chi và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Riêng đối với công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang những năm gần đây chưa có công trình nào nghiên cứu sâu về vấn đề này Vì vậy tôi chọn đề tài này với mong muốn góp phần tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà. .. cấu thành 4 chương: - Chương 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu và cơ sở ‎ ý luận về quản ‎ý l l Ngân sách Nhà nước - Chương 2: Phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 - 2013 - Chương 4: Phương hướng và giải pháp nâng cao công tác quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Giang 3 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN... và Ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền Nhà nước ta hiện nay, bao gồm 3 cấp: Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh) ; Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi là ngân sách cấp huyện); Ngân sách cấp... lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang được tốt hơn nhằm phục vụ cho công việc của cá nhân tôi và góp phần vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương 2 Câu hỏi nghiên cứu - Công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang đang được thực hiện như thế nào? - Cần có những giải pháp gì đề tăng cường hiệu quả công tác quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Hà Giang trong... quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn được đặt ra với tầm quan trọng đặc biệt và có tính cấp bách cả về thực tiễn và lý luận vì thế tôi chọn đề tài ‘ Quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Giang ’ làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn vận dụng những kiến thức quản lý kinh tế đã học tại nhà trường, cùng với thực tiễn công tác vào giải quyết những tồn tại và tìm ra các giải pháp giúp cho công tác quản lý ngân. .. trạng nền kinh tế… Về lý thuyết, quản lý và điều hành ngân sách có thể tập trung cao độ mọi quyền lực vào chính quyền trung ương Nhà nước chỉ có một ngân sách duy nhất, ngân sách này do chính quyền trung ương toàn quyền quản lý và quyết định sử dụng, phủ nhận sự tồn tại độc lập của ngân sách địa phương Lợi thế của cách quản lý này cho phép tập trung toàn bộ nguồn thu vào tay nhà nước trung ương để bố... nhất: Phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH, quốc phòng, an ninh của nhà nước và năng lực quản lý mỗi cấp trên địa bàn 14 Thứ hai: Đảm bảo vai trò chủ đạo của Trung ương và vị trí độc lập của ngân sách địa phương trong hệ thống NSNN thống nhất Thứ ba: Đảm bảo nguyên tắc công bằng trong phân cấp quản lý NSNN Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý NSNN là việc xử lý các mối quan hệ giữa . bạc nhà nước 6 NS Ngân sách 7 NSNN Ngân sách nhà nước 8 NSTW Ngân sách trung ương 9 NSĐP Ngân sách địa phương 10 QLNS Quản lý ngân sách 11 QLNSNN Quản lý ngân sách nhà nước. 1.3. QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.3.1. Quản lý ngân sách Nhà nƣớc và phân cấp quản lý ngân sách Nhà nƣớc Quản lý NSNN là một nội dung trọng yếu của quản lý tài chính, do Nhà nước điều hành và. yếu của công tác quản lý ngân sách nhà nước là thu, chi và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. Riêng đối với công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang những năm gần đây