giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN BẬT OANH GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN BẬT OANH GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học GS.TS. Nguyễn Văn Song HÀ NỘI, NĂM 2015 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bầy luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị nào. Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Bật Oanh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực thân, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể. Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo môn Kinh tế tài nguyên Môi trường, khoa Kinh tế & phát triển nông thôn, Ban quản lý đào tạo - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn. Đặc biệt, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến GS.TS. Nguyễn Văn Song tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn quan tỉnh Hưng Yên, UBND huyện, thành phố, sở, ngành, UBND xã, phường, thị trấn, chủ đầu tư dự án, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên, Cục thống kê tỉnh Hưng Yên tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp số liệu, tư liệu khách quan giúp hoàn thành luận văn này. Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân động viên, tạo điều kiện giúp đỡ trình thực đề tài nghiên cứu. Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Bật Oanh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Danh mục viết tắt vi Danh mục bảng vii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài . 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu . PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN . 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm phân loại dự án đầu tư 2.1.2 Khái niệm chức quản lý dự án đầu tư . 2.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 20 2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài . 22 2.2.1 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước giới 22 2.2.2. Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam 24 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ tổng quan sở lý luận thực tiễn cho trình nghiên cứu đề tài . 29 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu . 31 3.1 3.1.1 Vị trí địa lý 31 3.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng, dân số . 31 3.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội . 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu . 33 3.2.1 Khung phân tích . 33 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 34 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu . 34 3.2.4 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu . 36 3.3 Hệ thống tiêu phân tích xử lý số liệu 39 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 4.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên . 41 4.1.1 Nội dung quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 41 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv Công tác lập dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 43 4.1.3 Công tác quản lý thực dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 54 4.1.4 Quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình 66 4.2 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Hưng Yên . 82 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên . 84 4.3.1 Đổi công tác kế hoạch hoá đầu tư . 85 4.3.2 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyện dự án đầu tư . 88 4.3.3 Đổi nâng cao trình độ, lực cho chủ đầu tư cán quản lý dự án 89 4.3.4 Chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán công trình, dự án hoàn thành 91 4.3.5 Thực nghiêm túc công tác tư vấn lập dự án theo quy định Luật Xây dựng, luật đấu thầu . 92 4.3.6 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư, thực tốt công tác giải phóng mặt cho dự án . 93 4.3.7 Chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 94 4.3.8 Tăng cường vai trò quan nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng 97 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ . 99 5.1 Kết luận . 99 5.2 Kiến nghị . 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC………………………………………………………………………104 4.1.2 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG Số bảng 2.1. Tên bảng Trang Dự án sử dụng vốn NSNN tổng vốn ngân sách cân đối cho dự án giai đoạn 2003 - 2007 24 3.1. Diện tích dân số tỉnh Hưng Yên 31 3.2. Nội dung, nguồn cung cấp phương pháp thu thập thông tin . 34 3.3. Số lượng mẫu điều tra 35 4.1. Kết thực kế hoạch đầu tư XDCB giai đoạn 2011-2013 . 44 4.2. Kết thẩm định dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN giai đoạn 2011-2013 phê duyệt 48 4.3. Đánh giá Nhà thầu xây dựng Công tác lập thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toánError! Bookmark not defined. 4.4. Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN giai đoạn 2011-2013 tỉnh Hưng Yên 53 4.5. Đánh giá Nhà thầu xây dựng Cơ quan quản lý đầu tư công tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu 54 4.6. Kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng công trình giai đoạn 2011 -2013 . 55 4.7. Phát vi phạm sau kiểm tra, kiểm soát vật tư, vật liệu thiết bị nhà thầu đưa vào thi công XDCT từ năm 2011 – 2013 57 4.8. Tình hình thực tiến độ thi công xây dựng công trình số dự án qua kiểm tra thực tế giai đoạn 2011 - 2013 . 58 4.9. Tình hình kiểm tra công tác nghiệm thu số dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2011-2013 . 61 4.10. Tình hình thực an toàn lao động công trường 64 4.11. Đánh giá Chủ đầu tư dự án Ban quản lý dự án tình hình thực dự án xây dựng nhà thầu . 66 4.12. Tình hình phân bổ vốn vốn đầu tư XDCB theo lĩnh vực 69 4.13. Tình hình toán vốn XDCB công trình đến hết năm 2013 71 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii 4.14. Tình hình toán công trình giai đoạn 2011- 2013 . 73 4.15. Số công trình, dự án chưa thẩm định toán giai đoạn 2011 – 2013 . 75 4.16. Tình hình thẩm định phê duyệt toán công trình XDCB hoàn thành giai đoạn 2011 -2013 . 76 4.17. Số liệu sai phạm phát qua tra tổng vốn đầu tư công trình sử dụng ngân sách năm 2011 - 2013 78 4.18. Số liệu xử lý sai phạm phát qua tra kiểm toán công trình xây dựng nguồn ngân sách tỉnh giai đoạn 2011 2013 . 80 4.19. Đánh giá Nhà thầu xây dựng Quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình 81 4.20. Số liệu điều tra yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Hưng Yên . 83 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (XDCB) lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước. Hàng năm, tỉnh Hưng Yên dành tỷ lệ lớn nguồn vốn chi cho dự án đầu tư xây dựng bản. Tuy nhiên, tình trạng chung nhiều địa phương nước chất lượng hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh hạn chế. Vì vậy, để khắc phục tình trạng việc nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nhiệm vụ quan trọng giai đoạn nay. Có thể nhận thấy nguyên nhân thất thoát, lãng phí dự án đầu tư xây dựng (XDCB) từ nguồn vốn nhà nước từ công tác quản lý. Do công tác quản lý yếu gây trình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài hiệu quả, nợ đọng đầu tư xây dựng tăng cao. Trên sở tổng hợp báo cáo sở, ngành, Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố, chủ đầu tư tổng hợp báo cáo gửi tổng số vốn nợ dự án XDCB địa bàn tỉnh Hưng Yên 707,5 tỷ đồng (Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên, 2014). Vậy nguyên nhân gây tình trạng nợ đọng XDCB thất thoát quản lý ngân sách nhà nước (NSNN). Có thể nhận thấy nguyên nhân gây nên nợ đọng đầu tư XDCB không xảy khâu đó, mà xảy tất khâu: từ chủ trương đầu tư, kế hoạch vốn, khảo sát, thiết kế, thẩm định thiết kế, thẩm định dự án đầu tư, đấu thầu, quản lý hợp đồng, toán công trình. Tỉnh Hưng Yên tái lập năm 1997, với điểm xuất phát kinh tế thấp, nên giai đoạn 2006-2013, đặc biệt giai đoạn 2006-2010 với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhanh, sớm kịp hòa nhập với phát triển chung nước khu vực, tỉnh Hưng Yên đặt nhiều tiêu, nhiều chương trình, đề án để thúc đẩy kinh tế trọng tâm đẩy mạnh phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng; đặt nhiều yêu cầu phải tập trung nguồn lực Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page thầu hạn chế Chỉ định thầu Chào hàng cạnh tranh Mua sắm trực tiếp Tự thực Đặc biệt Có tham gia cộng đồng Tổng cộng II 40 16.912 16.869 43 162 72.497 72.323 174 2.465 1.787.911 1.786.712 1.199 2.667 1.877.320 1.875.905 1.416 21 38.243 38.134 109 22 32.209 31.962 247 43 70.452 70.096 356 167 167 167 167 96 96 84 11.612 11.543 69 87 11.708 11.639 69 1.441 219 7.620 2.860 3.497.829 3.482.201 15.628 3.128 4.814.505 4.789.815 24.690 49 219.104 217.663 1.097.572 1.089.952 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 PHỤ LỤC SỐ Tình hình toán vốn XDCB công trình đến hết năm 2013 Lĩnh vực I. Nông nghiệp, thuỷ lợi 1. Dự án đầu tư xây dựng cải tạo nâng cấp trạm bơm Bần, huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 2. Cải tạo nạo vét kè mái sông Đống Lỗ - Tính Linh 3. Cải tạo, nâng cấp trạm bơm Uyển, huyện Khoái Châu 4. Xây dựng Trạm bơm Tam Bá Hiển, xã Thiện Phiến, huyện Tiên Lữ 5. Xây dựng cầu Nẩy Km10+180 đường 61 huyện Tiên Lữ II. Giao thông 1. Xây dựng Cầu Xi đường 208B, huyện Kim Động 2. Cải tạo, nâng cấp đường 204 đoạn Km2+00 Km5+200 (Dốc kênh - Cầu Khé), huyện Khoái Châu 3. Cải tạo, nâng cấp đường 204 đoạn Km 8+500 Km11+112) 4. Cải tạo, nâng cấp đường 205D (đoạn từ Km 14+100 đến Km15+600) 5. Xây dựng cầu Nội Ninh, xã Ngô Quyền, huyện Tiên Lữ 6. Xây dựng cầu Nẩy Km10+180 đường 61 huyện Tiên Lữ 7. Xây dựng Cầu Xi đường 208B, huyện Kim Động Tổng mức đầu tư (trđ) Thời gian KC-HT 41.383 4,40 Khối lượng thực Số tiền Tỷ lệ (%) (trđ) 38.903 5,41 Vốn toán Số tiền (trđ) 29.764 Tỷ lệ (%) Còn nợ đọng XDCB Số tiền (trđ) 9.586 Tỷ lệ (%) 22,54 15.264 2012-2014 12.000 40,32 14.687 37,75 2.687 28,03 11.778 2011-2013 4.000 13,44 10.335 26,57 6.335 66,09 4.706 2010-2011 4.706 15,81 4.276 10,99 17 0,18 6.084 2012-2013 5.609 18,84 6.084 15,64 475 4,96 3.551 2011-2012 3.449 11,59 3.521 9,05 72 0,75 98.830 14,60 118.477 16,49 19.647 46,20 140.635 31.226 2012-2013 22.561 22,83 30.096 25,40 7.535 38,35 30.860 2011-2014 26.000 26,31 27.774 23,44 1.774 9,03 23.162 2012-2014 7.500 7,59 8.106 6,84 606 3,08 14.526 2012-2014 11.150 11,28 12.800 10,80 1.650 8,40 6.084 2012-2013 5.609 5,68 6.084 5,14 475 2,42 3.551 2011-2012 3.449 3,49 3.521 2,97 72 0,37 31.226 2012-2013 22.561 22,83 30.096 25,40 7.535 38,35 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 III. Y tế, Văn hóa, Giáo dục 1. Nâng cấp, mở rộng Bệnh viện Đa khoa Phố Nối (giai đoạn II) 2. Xây dựng mua sắm trang thiết bị y tế, Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh Hưng Yên 3. Dự án Xây dựng Trường THPT Minh Châu giai đoạn II 4. Dự án đâu tư xây dựng Trường THPT Nguyễn Siêu (GĐ II) 5. Xây dựng Trường THPT Phạm Ngũ Lão, huyện Ân Thi (Nhà hiệu bộ, lán để xe, nhà bảo vệ, nhà vệ sinh, sân rãnh thoát nước) 6. Xây dựng Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Phù Cừ 7. Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Ân Thi 8. Xây dựng hạng mục phụ trợ Trung tâm Y tế thành phố 9. Xây dựng cải tạo, nâng cấp nhà ăn Trường Chính trị Nguyễn Văn Linh 10. Khu KTX sinh viên cụm trường khu vực thành phố Hưng Yên IV. Sự nghiệp khác 1. Nhà làm việc khối quan Huyện Ủy, huyện Tiên Lữ 2. Cải tạo mở rộng trụ sở làm việc Sở Xây dựng Tổng cộng 964.348 531.469 78,53 542.282 75,46 11.015 25,90 236.371 2011-2014 77.846 14,65 94.400 17,41 16.554 150,29 579.032 2011-2015 314.032 59,09 310.730 57,30 3.625 32,91 12.744 2012-2014 10.000 1,88 12.708 2,34 2.708 24,58 13.450 2011-2012 13.164 2,48 13.442 2,48 278 2,52 6.395 2007-2009 1.935 0,36 2.233 0,41 298 2,71 1.317 2002-2003 1.000 0,19 1.281 0,24 281 2,55 21.884 2010-2011 19.692 3,71 21.832 4,03 2.140 19,43 1.872 2014-2015 1.000 0,19 1861 0,34 861 7,82 2000 2009-2010 1800 0,34 1.971 0,36 171 1,55 89.283 2009-2010 81.000 15,24 81.824 15,09 824 7,48 16.694 2,47 18.971 2,64 2.277 5,35 19.243 11.393 2011-2012 10.844 64,96 11.121 58,62 277 12,17 7.850 2010-2011 5.850 35,04 7.850 41,38 2.000 87,83 676.757 100 718.633 100 42.525 100 1.165.609 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 PHỤ LỤC SỐ Phiếu số: 01 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Đầu tiên cho phép gửi lời chào trân trọng đến quý quan ! Tôi tên Nguyễn Bật Oanh - Học viên cao học Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Nhằm phục vụ cho khoá học mình, nghiên cứu đề tài "Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên". Với tư cách quan quản lý nhà nước đầu tư, có kiến thức giàu kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ quý quan thông qua phiếu điều tra tảng giúp tiến hành nghiên cứu mình. Chúng xin cam kết với quý quan: tất thông tin thu từ phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, không sử dụng cho mục đích khác, dùng làm sở nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ kinh tế mình. Đề nghị Quý Cơ quan vui lòng cho biết thông tin đây: I - THÔNG TIN CHUNG VỀ CÁC CƠ QUAN ĐƠN VỊ 1. Tên quan:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Địa : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Chức nhiệm vụ: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Tên người điền thông tin: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Chức vụ:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Điện thoại: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Website: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 II – ĐÁNH GIÁ CỦA QUÝ CƠ QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB THEO CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA NHÀ NƯỚC VÀ CỦA TỈNH 1. Việc giao chủ đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước theo quy định hành có phù hợp không ? a) Có b) Không 2. Nếu câu chọn “Không”, nên giao cho đơn vị làm chủ đầu tư phù hợp: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Đơn vị giao làm chủ đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước có yêu cầu phải có lực, kinh nghiệm không ? a) Có b) Không 4. Nếu câu chọn “Có” yêu cầu phải có điều kiện ? a) Có kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung: b) Có kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành: c) Có kinh nghiệm quản lý kinh tế: 5. Nếu đơn vị quản lý sử dụng không giao làm chủ đầu tư có bắt buộc phải cử người tham gia với đơn vị giao làm chủ đầu tư không ? a) Có b) Không 6. Uỷ ban nhân cấp xã cấp định đầu tư đồng thời làm chủ đầu tư không ? a) Có b) Không 7. Nếu câu chọn “Không” nên giao cho đơn vị làm chủ đầu tư: . . . . . Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 8. Nội dung thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng quy định hành đáp ứng yêu cầu quản lý chưa ? a) Có b) Chưa 9. Nếu câu chọn “Chưa” cần phải bổ sung yêu cầu ? . . . 10. Chức quản lý nhà nước cần “tham gia” hay phải “thẩm định” thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng công trình? a) Tham gia b) Thẩm định 11. Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, có cần phải giao cho quan quản lý công trình chuyên ngành xây dựng giúp người định đầu tư tổ chức thẩm định thiết kế sở không ? Tại ? a) Có b) Không . . . 12. Đối với công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước yêu cầu lập Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật, có cần phải giao cho quan quản lý công trình chuyên ngành xây dựng giúp cho người định đầu tư thẩm định thiết kế vẽ thi công dự toán không ? Tại ? a) Có b) Không . . . . 13. Có cần thiết phải quy định điều chỉnh dự án có biến động giá nguyên, nhiên vật liệu, tỷ giá hối đoái nhà nước ban hành chế độ, sách không ? Tại ? a) Có b) Không . . Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 14. Nếu câu 13 chọn “Có” đề xuất quy định nào: . . . . . . . . . . . . . . 15. Có cần thiết phải quy định sát hạch để cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng không ? a) Có b) Không 16. Nếu câu 15 chọn “Có” đề xuất hình thức sát hạch nào? . . 17. Mô hình quản lý dự án quy định chưa ? Tại ? a) Được b) Chưa . . 18. Nếu câu 17 chọn “Chưa được” đề xuất cần thay đổi cho phù hợp: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19. Ngoài vấn đề nêu trên, đề nghị cho biết cần phải đề cập đến vấn đề khác ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tên quan góp ý kiến: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 Phiếu số: 02 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI CÁC NHÀ THẦU XÂY DỰNG VỀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB SỬ DỤNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN Đầu tiên cho phép gửi lời chào trân trọng đến Ông/ Bà ! Tôi tên Nguyễn Bật Oanh - Học viên cao học Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Nhằm phục vụ cho khoá học mình, nghiên cứu đề tài "Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên". Với tư cách người đại diện quản lý Nhà thầu xây dựng công trình, có kiến thức giàu kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ Ông/ Bà thông qua phiếu điều tra tảng giúp tiến hành nghiên cứu mình. Chúng xin cam kết với ông/bà rằng: tất thông tin thu từ phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, không sử dụng cho mục đích khác, dùng làm sở nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ kinh tế mình. I. MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN …………………………………………………………… 1.1. Giới tính: Nam Nữ: 1.2. Tuổi: 1.3. Trình độ văn hoá: 1.4. Trình độ chuyên môn: Công nhân kỹ thuật lành nghề Đại học ; ; Trung cấp Trên đại học ; 1.5. Đơn vị công tác:………………………………………………………… 1.6. Chức vụ:………………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 II. ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TRÌNH XDCB ÔNG/ BÀ ĐÃ LÀM: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN Câu hỏi 1: Xin ông/bà vui lòng đánh dấu X vào ô mà ông/bà cho phù hợp? Các nội dung chủ yếu Đánh dấu X 1. Việc lập dự án cho công trình thực 2. Việc phê duyệt dự án theo quy định nhanh chóng 3. Vốn cho công trình đáp ứng kịp thời 4. Chất lượng thiết kế kiến trúc đảm bảo 5. Chất lượng thiết kế kỹ thuật đảm bảo 6. Chất lượng thẩm định thiết kế kỹ thuật đảm bảo 7. Chất lượng thẩm định dự toán đảm bảo 8. Chất lượng hồ sơ mời thấu đảm bảo 9. Quy trình lựa chọn nhà thầu công 10. Ký kết hợp đồng quy định 11. Thời gian thi công đảm bảo 12. Chất lượng xây dựng công trình đảm bảo 13. Chất lượng giám sát đảm bảo 14. Trích tiền bảo hành quy định 15. Sửa chữa thời gian bảo hành nhiều 16. Sửa chữa sau bảo hành nhiều 17. Công trình đưa vào sử dụng tiến độ 18. Công trình đáp ứng yêu cầu sử dụng 19. Có nhiều (ít) hạng mục không sử dụng 20. Thanh toán công trình kịp thời Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 21. Quyết toán công trình quy định : Có Không Nếu Không, sao? . 22. Quyết định/kết luật kiểm toán/xuất toán nhiều(ít) Nhiều Nếu Ít, ? 23. Nhiều(ít) khó khăn/trở ngại bên B bên A thực sử dụng vốn NSNN XDCB Nhiều Nếu Nhiều, ? Câu hỏi 2: Xin ông/bà vui lòng đánh dấu x vào ô mà ông/bà cho phù hợp? I. Công tác quy hoạch, kế hoạch đề Đánh dấu x 1. Chất lượng công tác quy hoạch đảm bảo 2. Chất lượng công tác GPMB đảm bảo 3. Công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư XDCB hàng năm thực 4. Công tác lập dự án XDCB thực theo quy định 5. Công tác thẩm định dự án theo quy định 6. Việc phê duyệt thiết kế dự toán công tác XDCB thực theo quy định 7. Công tác quản lý thực dự án đầu tư XDCB đảm bảo quy định 8. Công tác đấu thầu XDCB quan ông/bà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114 thực quy định II. Các sách kinh tế 1. Các sách khuyến khích đầu tư XDCB thực tốt 2. Sự phù hợp văn quy phạm pháp luật cao 3. Tính phù hợp sách chế độ XDCB sát với thực tiễn 4. Chính sách tín dụng có ảnh hưởng lớn đến đầu tư XDCB 4. Công tác lựa chọn nhà thầu để thực việc XDCB quan Nhà nước đảm bảo công 5. Công tác định thầu công trình thực quy định 6. Việc phân cấp quản lý quản lý dự án đầu tư XDCB có sát với thực tiễn III. Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 1. Định mức vốn đầu tư XDCB sát với thực tế 2. Việc thực đơn giá đảm bảo 3. Công tác nghiệm thu, giám sát theo quy định 4. Công tác toán vốn đầu tư theo quy định IV. Các công trình đầu tư XDCB khai thác cách hiệu Câu hỏi 3. Theo ông/bà công tác lập thẩm định dự án phê duyệt dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có gặp tồn tại, vướng mắc không? Có Không Nếu Có, vướng mắc/tồn theo ông/bà cần tháo gỡ? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115 ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 4. Theo ông, bà cần có giải pháp để công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên có hiệu bị thất thoát. Giải pháp …………………………………………………………… …………………………………………………………… …………………………………………………………… Giải pháp …………………………………………………………… …………………………………………………………… …………………………………………………………… Giải pháp …………………………………………………………… …………………………………………………………… …………………………………………………………… Giải pháp …………………………………………………………… …………………………………………………………… …………………………………………………………… Giải pháp …………………………………………………………… …………………………………………………………… …………………………………………………………… III. Xin ông/bà có vài nhận xét công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh đạt hiệu chưa? Về mặt kinh tế:……………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Về mặt xã hội:…………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 116 ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Về mặt môi trường:………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Thành phố cần phải làm để xúc tiến đầu tư tốt thời kỳ hội nhập ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Cám ơn hợp tác quí ông/bà ! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 117 Phiếu số: 03 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI ĐỐI TƯỢNG HƯỞNG LỢI VỀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB SỬ DỤNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN Đầu tiên cho phép gửi lời chào trân trọng đến Ông/ Bà ! Tôi tên Nguyễn Bật Oanh - Học viên cao học Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Nhằm phục vụ cho khoá học mình, nghiên cứu đề tài "Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên". Với tư cách người hưởng lợi, ý kiến giúp đỡ Ông/ Bà thông qua phiếu điều tra tảng giúp tiến hành nghiên cứu mình. Chúng xin cam kết với ông/bà rằng: tất thông tin thu từ phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, không sử dụng cho mục đích khác, dùng làm sở nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ kinh tế mình. MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN …………………………………………………………………… 1.1. Giới tính: Nam Nữ: 1.2. Tuổi: 1.3. Trình độ văn hoá: 1.4. Trình độ chuyên môn: Công nhân kỹ thuật lành nghề Đại học ; ; Trung cấp Trên đại học ; 1.5. Đơn vị công tác:………………………………………………………… 1.6. Chức vụ:………………………………………………………………… Câu hỏi 1: Xin ông/bà vui lòng đánh dấu X vào ô mà ông/bà cho phù hợp? Các nội dung chủ yếu Đánh dấu X 1. Chất lượng thiết kế kiến trúc đảm bảo 2. Chất lượng thiết kế kỹ thuật đảm bảo 3. Thời gian thi công đảm bảo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 118 4. Chất lượng xây dựng công trình đảm bảo 5. Chất lượng giám sát đảm bảo 6. Công trình đưa vào sử dụng tiến độ 7. Công trình đáp ứng yêu cầu sử dụng 8. Có nhiều (ít) hạng mục không sử dụng Câu hỏi 2. Theo ông/bà công tác lập thẩm định dự án phê duyệt dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có gặp tồn tại, vướng mắc không? Có Không Nếu Có, vướng mắc/tồn theo ông/bà cần tháo gỡ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 3. Theo ông, bà cần có giải pháp để công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên có hiệu bị thất thoát. Giải pháp …………………………………………………………… …………………………………………………………… …………………………………………………………… Giải pháp …………………………………………………………… …………………………………………………………… …………………………………………………………… Giải pháp …………………………………………………………… …………………………………………………………… …………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 119 Giải pháp …………………………………………………………… …………………………………………………………… …………………………………………………………… Giải pháp …………………………………………………………… …………………………………………………………… …………………………………………………………… Cám ơn hợp tác quí ông/bà ! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 120 [...]... trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và phân tích các nguyên nhân ảnh hưởng, đề ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn. .. trên địa bàn tỉnh; - Đánh giá thực trạng, phân tích các yếu tố ảnh hưởng về công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh; - Đề xuất một số giải pháp góp phần tăng cường quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 1.3 Đối tư ng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tư ng nghiên... trình vào khai thác sử dụng 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý các dự án xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước a) Cơ chế, chính sách về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước Cơ chế, chính sách nhà nước, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng đồng bộ thống nhất cao từ Trung ương đến địa phương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc... sách nhà nước là nguồn vốn (bao gồm vốn trong nước, vốn vay nước ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ nước ngoài cho Chính phủ, các cấp Chính quyền và các cơ quan nhà nước) chỉ cấp cho các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và điều lệ quản lý dự án đầu tư và xây dựng Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB: + Quản lý vốn đầu tư XDCB là quản lý đơn giá, định mức... ngân sách nhà nước Xuất phát từ yêu cầu, nguyên tắc, mục tiêu và phạm vi đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước; theo hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan (Luật của Quốc hội, Nghị định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của các Bộ, Ngành Trung ương), Nội dung quản lý các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước gồm: a) Quản lý công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản. .. cháy, nổ - Số lượng thuyết minh và các bản vẽ của thiết kế cơ sở của dự án c) Quản lý công tác thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước Căn cứ Luật Đầu tư công số 49/2014/QH11 ngày 18/6/2014; Luật Xây dựng số 50/2014/QH11 ngày 18/6/2014, công tác thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước cần tập trung những nội Học... sẽ tìm ra được một nhà thầu đáp ứng tốt các yêu cầu về công trình của chủ đầu tư e) Quản lý giai đoạn thực hiện triển khai các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Các nội dung chủ yếu trong công tác thực hiện quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm (Quốc hội, 2014b): - Quản lý điều kiện khởi công: Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đủ điều kiện khởi... trọng trong quá trình quản lý dự án, kể cả giai đoạn phân tích lập dự án, giai đoạn thực hiện và giai đoạn vận hành dự án Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 7 2.1.3 Nội dung quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước 2.1.3.1 Những vấn đề chung Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản là quản lý nhà nước về quá trình đầu tư và xây dựng từ bước xác định... bị đầu tư, lập dự án đầu tư, quá trình thực hiện dự án đầu tư, quá trình quản lý vận hành đưa dự án vào khai thác sử dụng, nói chung quản lý dự án đầu tư là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối tư ng quản lý để điều khiển đối tư ng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đề ra Quản lý dự án đầu tư chính là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng quá trình thực hiện dự án đầu tư. .. sách nhà nước; + Dự án sử dụng vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước; + Dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư phát triển của Doanh nghiệp nhà nước; + Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân và vốn hỗn hợp - Phân loại theo quy mô và tính chất: - Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội thông qua chủ trương cho phép đầu tư (Chính phủ, 2009); - Các dự án còn lại được . 2.2.1 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên thế giới 22 2.2.2. Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước ở Việt. án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước 43 4.1.3 Công tác quản lý thực hiện dự án xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước 54 4.1.4 Quản lý vốn đầu tư xây dựng công. Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Hưng Yên 82 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên