Do công tác chuẩn bị kế hoạch đầu tư hàng năm: Bố trí danh mục các dự án đầu tư quá phân tán, dàn trải, không sát với tiến độ thi công của dự án đã được phê duyệt, bố trí kế hoạch vốn đầu tư cho dự án không đủđiều kiện dẫn đến kéo dài thời gian thi công, chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu quả đồng vốn đầu tư; bố trí kế hoạch vốn đầu tư chỉ chú trọng kế hoạch khối lượng, không xây dựng kế hoạch vốn dẫn đến phát sinh mất cân đối giữa kế hoạch khối lượng và kế hoạch vốn dẫn đến hiện tượng thừa thiếu vốn giả tạo cho các dự án; bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm cho các dự án không theo sát tiến độ đầu tư thực hiện dự án đã được cấp thẩm quyền phê duyệt trong quyết định đầu tư. Nhược điểm của công tác kế hoạch hoá đầu tư:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 86 -Thiếu kế hoạch đầu tư tổng quát theo ngành và lãnh thổ trong 5 năm và hàng năm.
- Hàng năm, việc phân phối vốn thường mang tính chất "chia phần" dẫn đến bố trí kế hoạch phân tán, không theo tiến độ thực hiện dự án được phê duyệt
- Không thể hiện rõ việc bố trí vốn theo trình tựưu tiên cho chuẩn bịđầu tư, chuẩn bị xây dựng, thực hiện đầu tư
- Nhiều dự án thiếu thủ tục theo quy định của nhà nước như dự án khả thi, quyết định đầu tư, thiết kế, dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt mà vẫn đưa vào kế hoạch đầu tư hàng năm.
- Triển khai kế hoạch đầu tư hàng năm còn chậm
Để khắc phục những nhược điểm trên, cơ chế kế hoạch hoạch chuẩn bị đầu tư được hoàn thiện theo hướng:
a. Xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn (kế hoạch 5 năm) theo ngành, vùng, lãnh thổ. Trên cơ sởđó bố trí thích đáng vốn đầu tư cho công tác chuẩn bịđầu tư, đảm bảo cho công tác này đi trước một bước để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm.
b. Đối với kế hoạch đầu tư hàng năm, chỉ bố trí kế hoạch đầu tư khi đã xác định chắc chắn khả năng nguồn vốn và theo nguyên tắc sau:
- Thực hiện việc rà soát, thống kê phân loại nợ XDCB thuộc vốn ngân sách nhà nước (gồm nợ khối lượng dự án đã hoàn thành còn thiếu vốn thanh toán, nợ khối lượng các gói thầu đang triển khai thực hiện nhưng chưa bố trí đủ vốn), xác định nguyên nhân của từng khoản nợ đọng, tập trung bố trí nguồn vốn để xử lý giảm tối đa nợđọng, không phát sinh nợ mới và xây dựng kế hoạch các năm tới phải chấm dứt nợ đọng XDCB một cách công khai, minh bạch và tổ chức thực hiện nghiêm túc, triệt để.
- Đối với từng dự án, phải tập trung thanh toán dứt điểm nợ trước khi bố trí triển khai thực hiện các hạng mục tiếp theo; có thể tạm dừng, tạm hoãn, giãn hoặc cắt giảm các phần việc, hạng mục không thật sự cần thiết mà vẫn đảm bảo hiệu quả dự án đầu tư.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 87 - Tổ chức lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu đã được bố trí vốn. Đối với các gói thầu đã hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng, tổ chức nghiệm thu và thanh quyết toán theo quy định, tránh tình trạng nợ đọng, chiếm dụng vốn của nhà thầu.
- Các dự án đã được quyết định đầu tư phải thực hiện theo đúng mức vốn kế hoạch đã giao, không làm phát sinh thêm nợ đọng xây dựng cơ bản. Trường hợp thực sự cần thiết phải bổ sung thêm vốn ngoài kế hoạch được giao hoặc cần điều chuyển vốn trong nội bộ ngành, lĩnh vực phải báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định kịp thời.
- Chủ đầu tư dự án cần tích cực chủ động đẩy nhanh tiến độ thanh quyết toán vốn đầu tư, tập trung quyết toán các hạng mục triển khai xong, đủđiều kiện, chú trọng quyết toán toàn bộ dự án, để bố trí vốn trả nợ dứt điểm các dự án hoàn thành.
c. Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tư ở các cấp, các ngành và địa phương theo hướng đầu tư có hiệu quả, tăng năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Rà soát lại mục tiêu và cơ cấu của từng dự án, đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả; tránh dàn trải và phân tán vốn. Kiên quyết đình chỉ hoặc dãn tiến độđối với các công trình có quy mô đầu tư lớn, mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội thấp. Giảm mạnh các dự án nhóm C đi đôi với việc rà soát, sắp xếp các công trình theo thứ tự ưu tiên thực hiện. Đến giữa năm, nếu công trình nào không đủ điều kiện khởi công hoặc có khả năng không thực hiện được khối lượng dự kiến kế hoạch thì kiên quyết điều chỉnh vốn cho các công trình khác đang thiếu vốn.
Trong việc bố trí kế hoạch đầu tư các năm sau cần quan tâm ưu tiên đầu tư cho vùng sâu, vùng xa, nhất là đối với một số xã đặc biệt khó khăn. Đề nghị các cấp lãnh đạo tỉnh cần thống nhất chủ trương, mục tiêu đầu tư, thống nhất giải thích thuyết phục một số huyện, ngành không được bố trí dự án thông suốt trong việc thực hiện điều chỉnh cơ cấu đầu tư khắc phục tư tưởng nể nang, chia vốn.
- Đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư chỉ phê duyệt những dự án hiệu quả khả thi và đảm bảo nguồn vốn, chỉ ghi kế hoạch thực hiện dự án đối với các dự án đã hoàn thành kế hoạch chuẩn bị đầu tư. Phấn đấu các dự án đưa
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 vào kế hoạch cần tập chung vốn dứt điểm phải đúng tiến độ, tránh dàn trải, kéo dài để sớm đưa công trình vào sử dụng và phát huy hiệu quả.
4.3.2 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
Trong thời gian qua công tác khảo sát, lập thẩm định dự án chưa đảm bảo chất lượng, chưa sát với thực tế, không đúng với những tiêu chuẩn, quy chuẩn dẫn đến việc phải khảo sát lại hoặc phải phải thẩm định dự án lại, bổ sung, điều chỉnh thiết kế, phương án thi công nhiều lần, kéo theo là làm thay đổi dự toán, làm chậm tiến độ thi công... gây lãng phí thời gian, tiền của của dự án; thiết kế không đảm bảo chất lượng, không đồng bộ gây lún, nứt phải phá đi làm lại; phương án thiết kế không hợp lý, sử dụng vật tư, vật liệu không phù hợp với loại công trình (sử dụng vật liệu quá đắt tiền cho công trình cấp thấp); việc chọn hệ số an toàn quá cao, tính toán không chặt chẽ gây lãng phí vật liệu xây dựng, khâu lập thẩm định dự án không sát với thực tế, không cân đối được nguồn vốn dẫn đến điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư so với phê duyệt ban đầu lên nhiều lần. Công tác khảo sát thiết kế, lập, thẩm định và phê duyện dự án đầu tư là công việc hết sức quan trọng, là khâu quyết định cho sự thành bại của quá trình đầu tư một dự án. Từ những đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển có thể phải chịu nhiều rủi ro và mang tính mạo hiểm cao nên trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc nghiên cứu khảo sát tính toán và dự toán đòi hỏi thật kỹ lưỡng, chính xác trên tất cả các phương diện nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả vốn đầu tư. Đây là vấn đề quan trọng nhất.
Để nâng cao chất lượng thẩm định dự án. Ngoài những nội dung kiểm tra, cần đánh giá một cách khách quan, toàn diện từng chỉ tiêu của dự án:
- Về tài chính: cần kiểm tra kỹ tổng số vốn, cơ cấu vốn cho các hạng mục công trình, thời gian thu hồi vốn...
- Về hiệu quả kinh tế xã hội cần kiểm tra lại các chỉ tiêu: Giá trị gia tăng; mức độ giải quyết việc làm, tỷ lệđóng góp cho NSNN.
- Về công nghệ, tác động môi trường và kế hoạch tiến độ thực hiện dự án đều là những vấn đề quan trọng mà chủ dự án khi lập chưa lường trước được.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 - Về phương pháp và thời gian thẩm định. Tuỳ theo loại dự án mà cơ quan chủ trì thẩm định phân công cán bộ có hiểu biết trong lĩnh vực đó đảm nhiệm. Và các cán bộđó phải chịu trách nhiệm cá nhân trước Nhà nước. đối với 1 số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo khoa học. Trường hợp cần tham khảo ý kiến một số ngành, cơ quan chủ trì phải gửi yêu cầu và thời gian hoàn thành. Nếu có ý kiến quan điểm khác nhau ở những vấn đề lớn cơ quan chủ trì cần mời cơ quan các ngành bàn bạc thống nhất. Trường hợp chưa thống nhất phải báo cáo đầy đủ cho người có thẩm quyền phê duyệt dự án quyết định. Cần khắc phục tư tưởng nể nang dễ dãi, giảm đơn trong việc thẩm định dự án. Về thời gian, yêu cầu phải tiến hành khẩn trương tránh những thủ tục rườm rà, phiền hà, thực hiện đúng hoặc sớm hơn mốc thời gian quy định. Mặt khác thông qua việc thẩm định dự án, với chức năng của mình Sở Kế hoạch và Đầu tư hàng năm nên thống nhất hướng dẫn các chủ dự án về nội dung phương pháp kinh nghiệm, thời gian lập dự án, đinh hướng đầu tưđể các chủ dự án có nhu cầu đầu tư chủđộng lập dự án tìm nguồn vốn tài trợ, khắc phục tình trạng thiếu vốn, dự án lập và thảm định vội vàng chất lượng thấp
- Chủ đầu tư phải nâng cao trách nhiệm trong việc lựa chọn nhà thầu tư vấn, thiết kế kỹ thuật, thực hiện chọn thầu đúng theo quy định .
Thay đổi cách thức lựa chọn đơn vị tư vấn, nâng cao trách nhiệm hơn nữa trong chất lượng của công tác tư vấn. Triệt để truy cứu trách nhiệm trong các trường hợp thiếu chính xác của số lượng tính toán, tinh thần trách nhiệm tư vấn không nghiêm túc. Các cơ quan chịu trách nhiệm thẩm định các sản phẩm tư vấn phải chịu trách nhiệm về tính chung thực phải đúng đắn của báo cáo thẩm định và chất lượng của sản phẩm tư vấn trình duyệt.
4.3.3 Đổi mới và nâng cao trình độ, năng lực cho các chủ đầu tư và cán bộquản lý dự án quản lý dự án
Trên thực tế hiện nay một số chủ đầu tư, chủ dự án vẫn chưa nhận thức được đầy đủ về sự cần thiết và tầm quan trọng của công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản nên công tác quản lý còn yếu kém, chất lượng chưa đạt yêu cầu, chưa đúng quy định, bên cạnh một số chủ đầu tư dự án thực hiện
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 nghiêm túc trình tự quản lý dự án theo quy định vẫn còn một số đơn vị chủ đầu tư, chủ dự án chưa chấp hành đầy đủ các quy định về quản lý dự án đầu tư dẫn đến chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư của các chủđầu tư, chủ dự án chưa cao, chưa lập ra một kế hoạch thực hiện cụ thể. Về bố trí vốn đầu tư của các chủ đầu tư, chủ dự án vẫn còn hiện tượng bố trí vốn một cách dàn trải, nhất là đối với cấp huyện, cấp xã. Trong quá trình thực hiện dự án, vẫn còn một số công trình kéo dài tiến độ so với kế hoạch, tiến độ triển khai một số công trình còn chậm, một số công trình phải điều chỉnh bổ sung trong quá trình thực hiện, nhiều công trình thi công xong chậm làm thủ tục quyết toán công trình, một số công trình thuộc huyện quản lý đã có quyết định phê duyệt quyết toán nhưng chưa có nguồn thanh toán.
Nguyên nhân của tình trạng trên số lượng và năng lực của cán bộ các chủđầu tư, các ban quản lý dự án chưa đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ; một số chủđầu tư, Ban quản lý dự án chưa thực hiện đầy đủ các quy định về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng; quy trình và phương pháp thực hiện còn nhiều bất cập. Điều kiện năng lực quản lý, thực hiện dự án của một số chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án còn hạn chế, chưa phù hợp với các quy định hiện hành của Nhà nước; quy trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ còn chồng chéo, chưa cập nhật hoặc nắm bắt hết các quy định mới của Nhà nước. Nhiều chủ đầu tư, Ban QLDA tham gia thực hiện dự án không đáp ứng điều kiện năng lực... Để khắc phục tình trạng này, trước hết cần tập trung trang bị những kiến thức quản lý cơ bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng, các kiến thức về pháp luật đầu tư, Luật xây dựng, các thông tin về đầu tư xây dựng một cách đầy đủ... Xây dựng tinh thần tận tuỵ với công việc, có trách nhiệm cao, có năng lực tổ chức, có đầu óc sáng tạo và đổi mới, ý thức tổ chức kỷ luật cao, tác phong làm việc phải dân chủ. Vì lợi ích lâu dài cần có phương hướng đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ quản lý để đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong quản lý đầu tư và xây dựng, vốn đầu tư được Nhà nước giao cho chủ đầu tư quản lý. Do đặc điểm của hoạt động đầu tư XDCB là lượng vốn lớn, thời gian đầu tư xây dựng kéo dài, việc quản lý các dự án đầu tư XDCB là hết
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 sức quan trọng phải lựa chọn được người làm chủ dự án có đủ năng lực, có kinh nghiệm chuyên môn về quản lý xây dựng, có tố chất cần thiết về quản lý và nghiệp vụ chuyên môn, dám chịu trách nhiệm trước cấp trên và tập thể lao động. Vì vậy trong quá trình chỉđạo lập, thẩm định phê duyệt dự án cần chọn được cán bộ QLDA đảm bảo yêu cầu mới quyết định đầu tư. Từ thực trạng đó để nâng cao chất lượng quản lý trong quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, bộ máy thực thi công tác quản lý cần được kiện toàn, nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao động làm việc trong lĩnh vực này. Có cơ chế, hình thức thưởng phạt và xử lý nghiêm minh những vi phạm, sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ gây lãng phí, thất thoát nguồn lực tài chính cua Nhà nước.
- Tổ chức lại ban quản lý dự án đảm bảo là chủ đầu tư thực sự gắn trách nhiệm trong quá trình sử dụng vốn đầu tư, quản lý tài sản khi dự án kết thúc đưa vào sử dụng.
- Quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ của chức danh chủđầu tư.
4.3.4 Chấn chỉnh và tăng cường kỷ luật quyết toán công trình, dự án hoàn thành
Nguyên nhân của công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành (lập báo cáo quyết toán, phê duyệt quyết toán) chậm một phần do việc chấp hành quy chế quản lý đầu tư và xây dựng của các ngành trong tỉnh, đơn vị chủ đầu tư chưa nghiêm, một phần chưa có sự ràng buộc về trách nhiệm, ràng buộc về kinh tế của chủ đầu tư, chủ quản đầu tư và các cơ quan quản lý khác có liên quan đến công tác quyết toán.
Để khắc phục tồn tại trên, cần hoàn thiện chếđộ quyết toán vốn đầu tư từ dự án hoàn thành theo hướng làm rõ quy trình, nội dung, các ràng buộc trách nhiệm của chủđần tư, chủ quản đầu tư và các cơ quan quản lý có liên quan.
Cần nâng cao chất lượng quản lý đối với công tác thanh toán, quyết toán