Phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

Header Page of 166 Luận văn Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình Footer Page of 166 Header Page of 166 PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Đầu tư phát triển nhiệm vụ chiến lược, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho đất nước địa phương Thời gian vừa qua với nước, tỉnh Ninh Bình có nhiều cố gắng thu số kết lĩnh vực đầu tư phát triển Việc quản lý dự án theo điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, thực quy chế đấu thầu có tiến Nhiều dự án đầu tư hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Song đến so với mặt chung nước, Ninh Bình tỉnh có điểm xuất phát tích luỹ từ nội kinh tế thấp Tổng ngân sách dành cho đầu tư phát triển nhỏ, hiệu sử dụng vốn đầu tư hạn chế Bởi vậy, vấn đề nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển thu hút quan tâm cấp, ngành Đặc biệt điều kiện nay, tỉnh Ninh Bình tiến trình đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hoá - đại hoá, phấn đấu đưa tốc độ tăng trưởng GDP ngày cao bền vững, nhằm nhanh chóng khắc phục tình trạng tụt hậu kinh tế Đặt nhu cầu đầu tư phát triển lớn, nguồn lực nguồn vốn đầu tư Nhà nước hạn hẹp Vì thế, việc nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển vốn Nhà nước vấn đề cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, chọn vấn đề: “Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình” MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU: 2.1 Làm sáng tỏ mặt lý luận, thực tiễn đầu tư, hiệu sử dụng Footer Page of 166 Header Page of 166 vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước công tác quản lý hoạt động đầu tư, toàn kinh tế quốc dân 2.2 Đánh giá thực trạng tình hình đầu tư phát triển hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển công tác quản lý hoạt động đầu tư từ ngân sách Nhà nước năm vừa qua tỉnh Ninh Bình Những kết đạt được, tồn cần khắc phục, để tiếp tục đổi phát triển 2.3 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn tới ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đầu tư, quản lý đầu tư hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình giải pháp quản lý đầu tư xây dựng liên quan đến hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển Phạm vi nghiên cứu: Tập trung vào lĩnh vực đầu tư phát triển vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Ninh Bình thời gian qua (2003 – 2006) giai đoạn tới đến năm 2010 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Luận văn sử dụng lý luận phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp lịch sử với logic, kết hợp phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN: Luận văn chia làm chương sau: Footer Page of 166 Header Page of 166 Chương 1: Cơ sở lý thuyết đầu tư, đầu tư phát triển hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Chương 2: Phân tích thực trạng sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Footer Page of 166 Header Page of 166 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH 1.1 HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀ CÁC ĐẶC TRƯNG CƠ BẢN CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ 1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư hoạt động bỏ vốn nhằm thu lợi tương lai Không phân biệt hình thức thực hiện, nguồn gốc vốn … hoạt động có đặc trưng nêu coi hoạt động đầu tư Đầu tư giác độ kinh tế hy sinh giá trị gắn với việc tạo tài sản cho kinh tế Đầu tư phát triển trình thực chuyển hoá vốn tiền thành vốn vật để tạo yếu tố sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất kinh doanh mới, thông qua việc mua sắm lắp đặt thiết bị, máy móc xây dựng nhà cửa vật kiến trúc, tiến hành công việc có liên quan đến phát huy tác dụng sở vật chất kỹ thuật hoạt động đầu tư phát triển tạo Đầu tư phát triển nhân tố định đến phát triển kinh tế xã hội, chìa khoá để tăng trưởng kinh tế điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá nhằm tạo lực đưa kinh tế nước địa phương phát triển hội nhập vào kinh tế quốc tế Do vậy, đầu tư phát triển vừa nhiệm vụ chiến lược vừa giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững Bất kỳ quốc gia muốn có tốc độ tăng trưởng cao, đời sống nhân dân cải thiện phải quan tâm đến đầu tư phát triển Footer Page of 166 Header Page of 166 Để đầu tư phát triển ngày đáp ứng yêu cầu quy mô hiệu quả, vấn đề quan trọng phải giải nhu cầu vốn đầu tư định chế sử dụng hiệu vốn đầu tư 1.1.2 Các đặc trưng hoạt động đầu tư - Là hoạt động bỏ vốn nên định đầu tư thường trước hết định việc sử dụng nguồn lực mà biểu cụ thể hình thức khác tiền, đất đai, tài sản, vật tư thiết bị, giá trị trí tuệ … Vốn hiểu nguồn lực sinh lợi Dưới hình thức khác vốn xác định hình thức tiền tệ, định đầu tư thường xem xét từ phương diện tài (tốn phí vốn, có khả thực không, có khả thu hồi không, mức sinh lợi …) Nhiều dự án khả thi phương diện khác (kinh tế, xã hội) không khả thi phương diện tài thực thực tế - Là hoạt động có tính chất lâu dài Khác với hoạt động thương mại, hoạt động chi tiêu tài khác, đầu tư luôn hoạt động có tính chất lâu dài Do tính lâu dài nên trù liệu dự tính, chịu xác suất biến đổi định nhiều yếu tố Chính điều vấn đề hệ trọng phải tính đến nội dung phân tích, đánh giá trình thẩm định dự án - Là hoạt động cần cân nhắc lợi ích trước mắt lợi ích tương lai Đầu tư vầ phương diện hy sinh lợi ích để đánh đổi lấy lợi ích tương lai (vốn để đầu tư nguồn lực để dành), luôn có so sánh, cân nhắc lợi ích lợi ích tương lai Rõ ràng rằng, nhà đầu tư mong muốn chấp nhận đầu tư điều kiện lợi ích thu tương lai lớn lợi ích họ tạm thời phải hy sinh (không tiêu dùng không đầu tư vào nơi khác) Footer Page of 166 Header Page of 166 - Là hoạt động mang nặng rủi ro Các đặc trưng nói cho thấy hoạt động đầu tư hoạt động chứa đựng nhiều rủi ro Bản chất đánh đổi lợi ích lại thực thời gian dài không cho phép nhà đầu tư lượng tính hết thay đổi xảy trình thực đầu tư so với dự tính Vì vậy, chấp nhận rủi ro nhà đầu tư Tuy nhiên nhận thức rõ điều nên nhà đầu tư có cánh thức, biện pháp để ngăn ngừa hay hạn chế để khả rủi ro để sai khác so với dự tính 1.1.3 Chi phí kết đầu tư 1.1.3.1 Chi phí đầu tư Một cách chung nhất, nguồn lực (tiền vốn, đất đai, tài nguyên, tài sản, lao động, trí tuệ…) sử dụng cho hoạt động đầu tư (bao gồm việc tạo TSCĐ, phương tiện điều kiện để đảm bảo hoạt động bình thường) Theo tính chất loại chi phí chia loại chính: + Chi phí đầu tư cố định: Đất đai, nhà xưởng, máy móc, thiết bị, sở phụ trợ, tiện ích khác chi phí trước vận hành Phần chi phí trước vận hành không trực tiếp tạo tài sản, phương tiện phục vụ cho hoạt động đầu tư chi phí gián tiếp liên quan đến việc tạo vận hành khai thác tài sản để đạt mục tiêu đầu tư Các chi phí thường gồm khoản sau: - Chi phí cho công tác chuẩn bị ban đầu, phát dự án: Điều tra, khảo sát để lập, trình duyệt dự án … - Chi phí cho tư vấn, khảo sát, thiết kế, giám sát trình triển khai thực dự án … - Chi phí quản lý dự án - Chi phí chuyển giao công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật (đào tạo, huấn luyện …) Footer Page of 166 Header Page of 166 - Các chi phí tài chính: khoản chi phí phát sinh từ việc sử dụng vốn lãi vay thời gian xây dựng, phí thu xếp tài chính, phí cam kết, phí bảo lãnh + Vốn lưu động ban đầu: Là chi phí để tạo tài sản lưu động ban đầu, điều kiện để dự án vào hoạt động bình thường theo điều kiện kinh tế kỹ thuật dự tính Vốn lưu động ban đầu gồm khoản sau: - Dự trữ sản xuất (vật tư, vật liệu, nhiên liệu … cho chu kỳ sản xuất kể dự trữ bảo hiểm cần thiết) - Dự trữ cho bán thành phẩm, thành phẩm tồn kho - Các khoản thuộc quỹ tiền mặt Tuỳ thuộc vào đặc điểm, điều kiện dự án mà không có; có nhiều nhu cầu vốn lưu động ban đầu 1.1.3.2 Kết đầu tư Kết đầu tư biểu mục tiêu đầu tư dạng lợi ích cụ thể Kết đầu tư biểu dạng sau: - Kết tài chính: lợi ích tài thu nhận từ dự án biểu giá trị theo giá thị trường - Kết kinh tế: lợi ích kinh tế biểu giá trị tính theo giá kinh tế - Kết xã hội: Kết biểu dạng lợi ích xã hội (trình độ dân trí, khả phòng chống bệnh tật, đảm bảo môi trường sống …) Kết xã hội biểu phong phú thường đo lường cách rõ ràng Footer Page of 166 Header Page of 166 1.2 DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.2.1 Khái niệm Để đảm bảo cho công đầu tư đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị Sự chuẩn bị thể việc soạn thảo dự án đầu tư (lập dự án đầu tư), có nghĩa phải thực đầu tư theo dự án soạn thảo với chất lượng tốt Dự án tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hay cải tạo đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp) Nói cách ngắn gọn, dự án đầu tư tập hợp đối tượng hình thành hoạt động theo kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu định (các lợi ích) khoảng thời gian định 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư Có nhiều cách phân loại dự án đầu tư tuỳ theo mục đích phạm vi xem xét Ở nêu cách phân loại liên quan tới yêu cầu công tác lập, thẩm định quản lý dự án đầu tư hệ thống văn pháp quy, tài liệu quản lý hành: - Theo nguồn vốn: Theo nguồn vốn chia dự án thành dự án đầu tư vốn ngân sách Nhà nước; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh; vốn huy động doanh nghiệp nguồn vốn khác; dự án đầu tư nguồn vốn hốn hợp … - Theo luật chi phối: Dự án chia thành dự án đầu tư theo Luật Đầu tư; theo Luật đầu tư trực tiếp nước Việt Nam (FDI) … - Theo hình thức đầu tư: Tự đầu tư, Liên doanh, Hợp đồng hợp tác kinh doanh, BOT, BTO, BT … Footer Page of 166 Header Page 10 of 166 10 - Theo hình thức thực đầu tư: Xây dựng, Mua sắm, Thuê … - Theo lĩnh vực đầu tư: Dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ, phát triển sở hạ tầng, văn hoá xã hội … - Phân loại theo thẩm quyền định cấp giấy phép đầu tư + Đối với đầu tư nước chia làm loại: Dự án quan cấp quốc gia Quốc hội thông qua chủ trương cho phép đầu tư; dự án lại phân thành nhóm A, B, C theo quy định quản lý đầu tư xây dựng + Đối với dự án đầu tư nước ngoài, gồm loại A, B loại phân cấp cho địa phương 1.2.3 Chu kỳ dự án đầu tư Chu kỳ dự án đầu tư bước giai đoạn mà dự án phải trải qua dự án ý đồ đến dự án hoàn thành chấm dứt hoạt động Quá trình hình thành thực dự án đầu tư trải qua giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư Nội dung bước công việc giai đoạn dự án không giống nhau, tuỳ thuộc vào lĩnh vực đầu tư (sản xuất kinh doanh hay kết cấu hạ tầng, sản xuất công nghiệp hay nông nghiệp …), vào tính chất tái sản xuất (đầu tư chiều rộng hay chiều sâu), đầu tư dài hạn hay ngắn hạn, … Footer Page 10 of 166 Header Page 102 of 166 102 công sử dụng công trình, biện pháp thi công hợp lý, phẩm chất vật liệu phù hợp, định mức, đơn giá áp đúng, nhằm hạn chế đến mức thấp việc điều chỉnh bổ sung, biện pháp tích cực ngăn chặn sơ hở tiêu cực thất thoát Thực tế cho thấy riêng việc định biện pháp thi công không phù hợp gây thất thoát lớn Đặc biệt lĩnh vực cầu đường, nhiều chi phí cho việc áp dụng biện pháp thi công chiếm tỷ trọng lớn giá trị sản phẩm xây dựng Nhiều chênh lệch việc áp dụng biện pháp thi công thủ công giới cao Đây sơ hở mà nhà thầu móc ngoặc với tổ chức tư vấn Đề nghị cấp có thẩm quyền không cho phép chủ đầu tư vừa thiết kế vừa thi công trừ trường hợp đặc biệt thiên tai b Về công tác kế hoạch hoá Sau chủ trương đầu tư, khâu kế hoạch góp phần không nhỏ làm lãng phí thất thoát vốn đầu tư từ thực trạng công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư nêu phần để tạo ách tắc, cửa quyền, phiền hà tượng “chạy vốn” trình bố trí kế hoạch Đây điều kiện cho tiêu cực phát sinh Để ngăn chặn tượng chế kế hoạch cần sớm hoàn thiện theo hướng phải coi trọng việc xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Dành vốn thoả đáng cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư coi nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư phải trước bước làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm Chỉ bố trí kế hoạch đầu tư theo dự án đảm bảo nguồn vốn theo hướng tập trung dứt điểm phần giải pháp đổi công tác kế hoạch hoá đầu tư c Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư Theo quy định điều lệ, chủ đầu tư người trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu tư, quản lý sử dụng tài sản sau đầu tư nên chủ đầu tư phải có trách nhiệm từ khâu lập dự án đến trình khai thác sử dụng Để tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư, ngăn ngừa thất thoát lãng phí cần chấn chỉnh khâu theo hướng sau: Footer Page 102 of 166 Header Page 103 of 166 103 - Chuyển nhiệm vụ chủ đầu tư từ số Sở chuyên ngành Sở Giáo dục, Sở Y tế quan trực tiếp sử dụng công trình trường học, bệnh viện … nhằm gắn trách nhiệm trình đầu tư sử dụng - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động đầu tư Quản lý chặt chẽ chủ đầu tư việc thành lập Ban quản lý dự án, việc lựa chọn nhà thầu, đấu thầu định thầu, phân chia gói thầu, việc thay đổi thiết kế phát sinh sau đấu thầu, phương thức toán thời gian toán, việc quản lý giá thời gian xây dựng Ban hành chế kiểm tra ràng buộc chủ đầu tư nhằm hạn chế chi phối hoạt động đấu thầu toán công trình Đây khâu quan trọng để hạn chế thất thoát, tham nhũng Tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan, cán quản lý đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu Các huyện, thị phải tăng cường hiểu biết quản lý đầu tư xây dựng cho cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng để đáp ứng với nhiệm vụ phân cấp theo Quyết định: 1188/2006/QĐ-UBND ngày 02/6/2006 UBND tỉnh UBND tỉnh tiến hành thành lập Ban quản lý dự án chung dự án có qui mô lớn dự án chủ đầu tư không đủ lực quản lý Đối với quan chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng áp dụng hình thức chủ nhiệm điều hành dự án Đối với chủ đầu tư quan tỉnh, Ban quản lý dự án tỉnh trực tiếp điều hành dự án chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn có đủ khả để điều hành dự án Đối với chủ đầu tư quan huyện, thị, chủ đầu tư sử dụng Ban quản lý dự án huyện, thị thuê tổ chức tư vấn để điều hành dự án Footer Page 103 of 166 Header Page 104 of 166 104 d Áp dụng triệt để hình thức đấu thầu, khoán gọn Như phần đánh giá giải pháp công tác đấu thầu trình bày để công tác đấu thầu áp dụng rộng rãi trước hết cần chấn chỉnh hoàn thiện chế kế hoạch theo hướng nêu phần Đồng thời cải tiến thủ tục cho gọn nhẹ, đơn giản, dễ làm phù hợp với trình độ tổ chức thực chủ đầu tư nhà thầu Đồng thời quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cụ thể kinh tế pháp luật với chủ đầu tư Phải thực trình tự quy định, làm tốt công tác chuẩn bị đấu thầu ý hồ sơ mời thầu; Xác định “giá xét thầu” để làm sở cho việc đánh giá, xét chọn Mặt khác, nên làm thử mở rộng hình thức khoán gọn trình bày Trường hợp cần thiết phải áp dụng hình thức giao thầu cần hoàn thành đầy đủ thiết kế kỹ thuật, dự toán trước cấp có thẩm quyền định e Cải tiến thủ tục cấp phát, cho vay vốn, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho vay, việc toán công trình thường chậm Gây ách tắc tài cho đơn vị thi công, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt nghiêm minh f Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Tăng cường công tác quản lý chất lượng theo Quyết định số: 18/2003/QĐ-BXD ngày 27/6/2003 Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Quy định quản lý chất lượng công trình xây dựng Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Công trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư Footer Page 104 of 166 Header Page 105 of 166 105 Sở Xây dựng tăng cường công tác tra chất lượng công trình xây dựng tỉnh quản lý Phát hiện, báo cáo UBND tỉnh sai phạm chất lượng, để xử lý kịp thời Sở Xây dựng Sở xây dựng chuyên ngành chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh công trình chất lượng ngành g Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Thực tốt việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng theo Quyết định số: 1188/2006/QĐ-UBND ngày 02/6/2006 UBND tỉnh, giành quyền tự định tự chịu trách nhiệm cho cấp sở chủ đầu tư Cấp uỷ quyền phải thực chế độ báo cáo công tác quản lý đầu tư xây dựng lên quan cấp UBND tỉnh, quan quản lý đầu tư xây dựng tỉnh phải thực chế độ hậu kiểm, tăng cường công tác tra, giám sát đầu tư, giám sát chất lượng xây dựng công trình, dự án phân cấp h Công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác GSĐGĐT, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả, chống thất thoát - Các nghành, UBND huyện, thị xã rà soát lại qui hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo qui hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt TKKT, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, toán, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư Footer Page 105 of 166 Header Page 106 of 166 106 Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không báo cáo GSĐGĐT không bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước không cấp vốn toán Tăng cường công tác giám sát cộng đồng: Tất các dự án, chương trình đầu tư (trừ công trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát cộng đồng toàn trình đầu tư Các phương án qui hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải công bố công khai nội dung phương tiện thông tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nô, phát thanh, truyền hình ) để dân biết dân bàn, dân giám sát 3.3.8 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư phát triển Cán lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất thoát lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, tín dụng, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài – tín dụng đầu tư, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt yêu cầu cấp bách Có cán quản lý vốn đầu tư giúp cho Nhà nước đầu tư mục đích, đạt hiệu quả, phát sơ hở chế sách, vi phạm đối tượng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Footer Page 106 of 166 Header Page 107 of 166 107 Để nâng cao trình độ đòi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian, kinh phí mua sách báo, cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, thi tay nghề, có sách khen thưởng thoả đáng người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có công chống thất thoát vốn Nhà nước đầu ta xây dựng Đồng thời ý đến việc tu dưỡng đạo đức, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm người cán quản lý vốn, mặt khác quan cần tăng cường kiểm tra giám sát ngăn ngừa phiền hà, tiêu cực, liền với việc thực nghiêm túc pháp lệnh công chức, pháp lệnh chống tham nhũng pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí Footer Page 107 of 166 Header Page 108 of 166 108 KẾT LUẬN CHƯƠNG Công tác quản lý dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh Ninh Bình kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm cú ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở phân tích mạnh điểm yếu công tác quản lý đầu tư thời gian qua để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới, Tỉnh Ninh Bình cần đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi công tác kế hoạch hoá, quan tâm đến việc lập thẩm định dự toán đầu tư, đổi công tác cán quản lý dự án, thực nghiêm túc Luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt công tác toán, thực tích cực hiệu việc chống thất thoát lãng phí đầu tư - xây dựng, nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư Trong giải pháp giải pháp lập thẩm định dự án đầu tư giữ vai trò định Các biện pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Footer Page 108 of 166 Header Page 109 of 166 109 KHUYẾN NGHỊ Để hoàn thiện công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách với việc thực giải pháp trên, xin đề xuất với cấp có thẩm quyền số kiến nghị sau: - Khuyến nghị Thủ tướng Chính phủ việc phân cấp quản lý kế hoạch đầu tư cho ngành, địa phương cần quy định biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: + Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí + Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C lại phải hoàn thành năm có khắc phục tình trạng rời rạc, phân tán, nể nang việc bố trí vốn, góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư + Để chủ động việc thu hồi vốn đầu tư gắn quyền lợi với trách nhiệm Giám đốc doanh nghiệp Kiến nghị với Nhà nước có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng, thu hồi đủ vốn đầu tư cần quy định cho Giám đốc tập thể lao động hưởng phần giá trị lại giá trị gia tăng thêm hình thức cổ phần Trong quy định cụ thể hệ số giành cho Giám đốc người có nhiều công đóng góp Có tạo động lực hạn chế tiêu cực, thất thoát tham nhũng - Để tăng trách nhiệm ràng buộc nhà thầu việc thực chế độ toán công trình, kiến nghị Bộ Tài bổ sung chế độ giữ vốn chờ toán theo hướng giữ lại 5% giá trị hạng mục công trình công trình hoàn thành toán thay cho quy định giữ 5% kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Thực tế có nhiều trường hợp kế hoạch vốn đầu tư hàng Footer Page 109 of 166 Header Page 110 of 166 110 năm giữ lại 5% kế hoạch không đủ sức nặng để nhà thầu chủ đầu tư quan tâm đến việc toán - Khuyến nghị cấp có thẩm quyền có quy định ràng buộc Sở, ngành, huyện, thị xã, thành phố không chấp hành chế độ toán công trình hoàn thành chưa bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án - Khuyến nghị Nhà nước bổ sung hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức … cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường - Để góp phần chống thất thoát, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu quy định chế độ trích thưởng cho người có công chống thất thoát, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn - Khuyến nghị Thủ tướng Chính phủ có chế phân bổ ngân sách ưu tiên cho tỉnh chậm phát triển, có Ninh Bình (so sánh qua số GDP/người), tăng mức đầu tư XDCB theo cân đối nguồn ngân sách tập trung cho địa phương để có thêm nguồn cân đối cho số công trình sở hạ tầng, tạo điều kiện thu hút đầu tư tăng lực phát triển sản xuất khai thác tiềm Footer Page 110 of 166 Header Page 111 of 166 TÓM TẮT LUẬN VĂN Công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh Ninh Bình kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trong luận văn tập trung hoàn thành số công việc sau: Đã hệ thống hoá lý luận liên quan đến đầu tư, dự án đầu tư, hiệu sử dụng vốn đầu tư, công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Đã mô tả, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách tỉnh Ninh Bình cách trung thực, khách quan Rút kết đạt được, tồn thiếu sót cần khắc phục Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nói chung địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng, nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi công tác kế hoạch hoá, quan tâm đến việc lập thẩm định dự toán đầu tư, đổi công tác cán quản lý dự án, thực nghiêm túc Luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt công tác toán, thực tích cực hiệu việc chống thất thoát lãng phí đầu tư - xây dựng, hoàn chỉnh chế sách quản lý nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư Trong giải pháp giải pháp lập thẩm định dự án đầu tư giữ vai trò định Footer Page 111 of 166 Header Page 112 of 166 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt PGS.PTS Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội PGS.PTS Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Khoa học kỹ thuật Nguyễn Trung Dũng (1993), Tính toán đánh giá dự án đầu tư kinh tế thị trường, NXB Khoa học kỹ thuật 4.TS Nguyễn Ái Đoàn (2004), Kinh tế học vĩ mô, NXB Chính trị Quốc gia Trần Thu Hà (2005), Bài giảng môn quản lý dự án, Đại học Bách khoa HN Chính phủ, Nghị định Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP, 12/2000/NĐ-CP, 07/2003/NĐ-CP, Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Nghị định số 112/2006/NĐCP, Hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghiĩa Việt nam, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghiĩa Việt nam, Luật Đấu thầu số 61//2005/QH11 ngày 29/11/2005 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Trung tâm bồi dưỡng cán kinh tế – kế hoạch (2004), Bài giảng nghiệp vụ kế hoạch đầu tư 11.Tỉnh uỷ Ninh Bình (2006), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XIX 12 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Ninh Bình, Quy hoạch phát triển KT - XH tỉnh Ninh Bình đến năm 2010 13 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Ninh Bình (2006), Báo cáo kế hoạch phát triển KT - XH năm 2006 – 2010 Footer Page 112 of 166 Header Page 113 of 166 14 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Ninh Bình (2004), Báo cáo Tình hình giải pháp chấn chỉnh quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước thời gian tới 15 Cục Thống kê Ninh Bình (2005), Ninh Bình 50 năm xây dựng phát triển 1955 - 2004 16 Cục Thống kê Ninh Bình (2006), Niên giám thống kê Ninh Bình (các năm) Footer Page 113 of 166 Header Page 114 of 166 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Biểu 2.1 Tăng trưởng kinh tế, thu ngân sách đầu tư so với nước, vùng đồng sông Hồng giai đoạn 2000 - 2005 45 Biểu 2.2 So sánh cấu kinh tế Ninh Bình với nước, đồng sông Hồng năm 2000 năm 2005 45 Biểu 2.3 Nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2001 - 2006 50 Biểu 2.4 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển thời kỳ 2001 - 2006 phân theo ngành kinh tế 52 Biểu 2.5 GDP tốc độ tăng trưởng GDP thời kỳ 2001 - 2006 56 Biểu 2.6 Tỷ lệ lực lượng lao động khu vực ngành kinh tế thời kỳ 2001- 2006 57 Biểu 2.7 Số việc làm tăng thêm 58 Biểu 2.8 Cơ cấu tổng sản phẩm địa bàn tỉnh Phân theo ba khu vực kinh tế 59 Biểu 2.9 Tình hình thực kế hoạch đầu tư XDCB qua năm 61 Biểu 2.10 Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách 71 Biểu 2.11 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2001 - 2006 72 Biểu 2.12 Tỷ lệ áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu 73 Biểu 2.13 Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 79 DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1 Chu kỳ dự án đầu tư 10 Hình 2.1 Giá trị tài sản tăn 55 Footer Page 114 of 166 Header Page 115 of 166 MỤC LỤC Trang Mục lục Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị Phần mở đầu Chương Cơ sở lý thuyết đầu tư, đầu tư phát triển quản lý dự án đầu tư phát triển từ ngân sách 1.1 Hoạt động Đầu tư đặc trưng hoạt động đầu tư 1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư 1.1.2 Các đặc trưng hoạt động đầu tư 1.1.3 Chi phí kết đầu tư 1.2 Dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư 1.2.3 Chu kỳ dự án đầu tư 1.3 Đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 21 1.3.1 Những khái niệm chung 21 1.3.2 Vai trò đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước 23 1.4 Hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển 24 1.4.1 Quan điểm đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư 26 1.4.2 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển 28 1.4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển 32 1.5 Quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước 33 1.5.1 Những vấn đề chung 33 1.5.2 Yêu cầu 34 1.5.3 Nguyên tắc 34 1.5.4 Mục tiêu quản lý đầu tư 34 1.5.5 Phạm vi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 36 1.6 Nội dung quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước 36 Footer Page 115 of 166 Header Page 116 of 166 Kết luận Chương Chương Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư phát triển sử 40 41 dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 41 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên xã hội tỉnh Ninh Bình 41 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian 2001 - 2006 44 2.1.3 Tiềm năng, lợi khó khăn, thách thức 46 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân 49 sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua 2.2.1 Kết đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước năm qua 49 2.2.2 Phân tích tình hình quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn từ 60 ngân sách Kết luận Chương Chương Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển 80 81 sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình 81 giai đoạn 2006 – 2010 3.2 Xác định chiến lược đầu tư phát triển 82 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển 84 sử dụng vốn ngân sách 3.3.1 Đổi công tác kế hoạch hoá đầu tư 85 3.3.2 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 88 3.3.3 Đổi công tác cán quản lý dự án khai thác sử dụng 93 3.3.4 Thực nghiêm túc Luật đấu thầu 94 3.3.5 Nâng cao kỷ luật chất lượng toán vốn đầu tư 95 3.3.6 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư 97 3.3.7 Chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 99 3.3.8 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư phát triển 105 Kết luận Chương 107 Một số khuyến nghị 108 Footer Page 116 of 166 ... ho bng cụng thc: Hiệu sử dụng vốn Đ ầu tư phá t triển = Cá c lợ i ích Đ ầu tư mang lại - Hoc: Hiệu sử dụng vốn Đ ầu tư phá t triển Footer Page 26 of 166 = Cá c lợ i tức đầu tư mang lạ i ... tớch thc trng v xut mt s gii phỏp hon thin qun lý cỏc d ỏn u t phỏt trin s dng ngõn sỏch trờn a bn tnh Ninh Bỡnh MC CH NGHIấN CU: 2.1 Lm sỏng t v mt lý lun, thc tin v u t, hiu qu s dng Footer Page... tỏc qun lý hot ng u t, ton b nn kinh t quc dõn 2.2 ỏnh giỏ thc trng tỡnh hỡnh u t phỏt trin v hiu qu s dng u t phỏt trin v cụng tỏc qun lý hot ng u t t ngõn sỏch Nh nc nhng nm va qua tnh Ninh Bỡnh