Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Nhà Nước Trên Địa Bàn Huyện Bình Xuyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HỒ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HỒ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Vũ Thị Bạch Tuyết THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu bảng, biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá thân tơi thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồ ii LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Vũ Thị Bạch Tuyết - người hướng dẫn khoa học, tận tình bảo tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình nghiên cứu thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên trang bị kiến thức, tạo điều kiện thời gian học tập, nghiên cứu trường góp nhiều ý kiến quý báu cho em trình thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán công chức, viên chức UBND huyện Bình Xun, Phịng Tài kế hoạch huyện Bình Xun, Ban Quản lý dự án huyện Bình Xuyên cung cấp thơng tin tư liệu, đóng góp ý kiến cho việc nghiên cứu hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, khích lệ tạo điều kiện q trình nghiên cứu hồn thiện Luận văn Vì hạn chế nguồn lực thời gian, đề tài nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi xin trân trọng tiếp thu ý kiến phê bình, đóng góp nhà khoa học bạn đọc để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Vốn đầu tư XDCB 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 20 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 24 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số huyện tỉnh 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng cho huyện Bình Xuyên quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 28 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 30 iv 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 32 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin, số liệu 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 2.3.1 Chỉ tiêu lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB 33 2.3.2 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư XDCB 34 2.3.3 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư 34 2.3.4 Chỉ tiêu phân tích hoạt động tra, giám sát 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 36 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Bình Xuyên 36 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Bình Xuyên giai đoạn 2014 - 2016 40 3.2.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB 40 3.2.2 Thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 47 3.2.3 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 52 3.2.4 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB 57 3.3 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Bình Xuyên 59 3.3.1 Những kết đạt 59 3.3.2 Những hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 61 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 63 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC TRONG NHỮNG NĂM TỚI 66 4.1 Quan điểm định hướng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Bình Xuyên 66 4.2 Mục tiêu phát triển phát triển KTXH huyện Bình Xuyên 67 v 4.2.1 Mục tiêu tổng quát 67 4.2.2 Mục tiêu cụ thể 68 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Bình Xuyên năm tới 70 4.3.1 Cải tiến lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư hàng năm 70 4.3.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch 71 4.3.3 Tổ chức tốt khâu bồi thường GPMB 71 4.3.4 Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn hoàn thiện khâu xác định chủ trương đầu tư 73 4.3.5 Nâng cao chất lượng toán vốn tốn dự án hồn thành 73 4.3.6 Đổi hồn thiện chế phân cơng, phân cấp uỷ quyền QLDA đầu tư XDCB thuộc thẩm quyền cấp huyện 75 4.3.7 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư XDCB 76 4.3.8 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB 77 4.3.9 Nâng cao chất lượng thẩm định, phê duyệt dự án 78 4.4 Kiến nghị 78 4.4.1 Đối với Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương 78 4.4.2 Đối với tỉnh Vĩnh Phúc 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 84 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nghĩa đầy đủ GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QLDA : Quản lý dự án UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Đối tượng điều tra khảo sát 31 Bảng 3.1 Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2014-2016 38 Bảng 3.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn năm 2014 - 2016 38 Bảng 3.3 Kế hoạch chi ngân sách huyện giai đoạn năm 2014 - 2016 41 Bảng 3.4 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện giai đoạn năm 2014 - 2016 41 Bảng 3.5 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn năm 2014 - 2016 42 Bảng 3.6 Kết thực vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn năm 2014 - 2016 46 Bảng 3.7 Tạm ứng vốn XDCB từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn năm 2014 - 2016 48 Bảng 3.8 Thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2014-2016 50 Bảng 3.9 Đánh giá tình hình tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn năm 2014 - 2016 51 Bảng 3.10 Số lượng giá trị công trình lập báo cáo tốn hạn giai đoạn năm 2014 - 2016 53 Bảng 3.11 Số lượng cơng trình lập thẩm định phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn năm 2014- 2016 54 Bảng 3.12 Tổng hợp giá trị toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn năm 2014-2016 55 Bảng 3.13 Đánh giá cơng tác phê duyệt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn năm 2014 - 2016 56 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn năm 2014 - 2016 44 Biểu đồ 3.2 Kết thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn năm 2014-2016 47 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 75 4.3.6 Đổi hồn thiện chế phân cơng, phân cấp uỷ quyền QLDA đầu tư XDCB thuộc thẩm quyền cấp huyện 4.3.6.1 Phân công phân cấp định rõ chức nhiệm vụ mối quan hệ làm việc quan huyện trình quản lý dự án đầu tư Thực chủ trương Chính phủ tăng cường phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng, UBND huyện Bình Xuyên ban hành quy định cụ thể phân công, phân cấp ủy quyền thực quản lý quy hoạch xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn nhằm tăng cường chủ động cho cấp sở đơn giản hoá thủ tục quản lý đầu tư XDCB Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện việc phân công, phân cấp uỷ quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hướng phân cấp uỷ quyền mạnh cho cấp ngành, đồng thời quy định cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm quan quản lý cấp, ngành quản lý đầu tư Phân cấp, uỷ quyền thời gian tới phải đảm bảo mục tiêu sau: - Thứ nhất: Tăng cường chủ động sáng tạo, linh hoạt cho cấp ngành quản lý vốn đầu tư XDCB - Thứ hai: Động viên thêm nguồn lực cho đầu tư, nguồn lực dân cư Tạo điều kiện cho tổ chức xã hội toàn thể quần chúng tham gia vào quản lý đầu tư - Thứ ba: Chống tư tưởng ỷ nại cấp dưới, trông chờ vào cấp trên, hạn chế việc cố “chạy” dự án không quan tâm đến hiệu chúng 4.3.6.2 Tăng cường phân cấp, uỷ quyền liền với tăng lực trách nhiệm cấp ngành uỷ quyền Để việc phân cấp, uỷ quyền đạt hiệu cao, tránh thất thoát vốn trình quản lý cấp uỷ quyền, đơi với phân cấp phải tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý đầu tư XDCB để nâng cao lực quản lý cấp định đầu tư, quan thẩm định dự án đơn vị chủ đầu tư cấp huyện, xã nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý 76 Để nâng cao trách nhiệm cá nhân tổ chức quản lý đầu tư XDCB, phải có chế tài quy định cụ thể tổ chức cá nhân phê duyệt dự án hiệu quả, làm thất thoá vốn Nhà nước xử lý nghiêm minh với trường hợp vi phạm 4.3.6.3 Tăng cường phân cấp, uỷ quyền gắn liền với tăng cường kiểm tra, tra đầu tư XDCB Thực tế lực ý thức trách nhiệm QLDA đầu tư XDCB cịn chưa cao Do đó, tăng cường phân cấp, uỷ quyền phê duyệt dự án phân bổ vốn đầu tư cần tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm xảy quản lý dự án đầu tư XDCB Thanh tra tài chức quan trọng tra, lĩnh vực đầu tư XDCB Việc tăng cường kiểm tốn tra tài cấp quản lý, định đầu tư, chủ đầu tư, chương trình dự án cần thiết, giữ vững kỷ cương lĩnh vực tài đầu tư, yêu cầu tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh 4.3.7 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư XDCB Con người nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh KTXH Trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tư XDCB giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nội dung giải pháp bao gồm: - Rà soát lại điều kiện lực ban QLDA, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, thơng báo kết rà sốt trang thông tin điện tử huyện để chủ đầu tư có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp 77 - Tăng cường tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho đối tượng liên quan đến cơng tác quản lý - Kiện tồn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư, đảm bảo chuyên môn phù hợp với cơng việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao công việc Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời có sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý đầu tư xây dựng chất lượng cao làm huyện - Đi đôi với việc giáo dục đào tạo dạy nghề nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước làm sở đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất lãng phí - Thực việc khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm 4.3.8 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật - Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng, đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư XDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí 78 4.3.9 Nâng cao chất lượng thẩm định, phê duyệt dự án - Yêu cầu chủ đầu tư lập dự án cần lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm Chủ đầu tư phải điều tra, khảo sát, thăm dò, chuẩn bị thật kỹ lưỡng nội dung kinh tế, kỹ thuật, tài chính, xã hội môi trường dự án, đồng thời tiên lượng biến động xảy trình thực dự án dự án đưa vào khai thác sử dụng để xác định cần thiết phải đầu tư dự kiến khoa học địa điểm, quy mô, phân kỳ đầu tư hiệu dự án Như tránh nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trình thực đầu tư dự án đưa vào khai thác sử dụng - Thực nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án, không hạ thấp tổng mức đầu tư dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hành Nhà nước - Bố trí cán đủ lực cho cơng tác thẩm định dự án Phân định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho NSNN 4.4 Kiến nghị Để đảm bảo cho giải pháp trên, nhanh chóng phát huy tác dụng trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, cần có điều kiện đồng sau: 4.4.1 Đối với Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương Về chế sách: cần có tính ổn định, thống Hiện chế, sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng chưa ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực Pháp luật Việt Nam cần có chế tạo thuận lợi thơng thống cho nhà đầu tư so với nước khu vực sở phù hợp với thông lệ quốc tế Cải cách cách đồng hệ thống sách nhằm hồn thiện thống chế, sách lĩnh vực XDCB Nhằm hạn chế thấp thất thoát vốn đầu tư XDCB 79 - Bộ Tài tăng thời gian thẩm tra tốn dự án hồn thành vì: Có dự án thực kéo dài nhiều năm, năm có chế độ liên quan đến đầu tư xây dựng có nhiều thay đổi, cán tham gia dự án có nhiều thay đổi… thời gian thẩm tra toán phải kéo dài Hơn cơng tác tốn cơng việc quan trọng, làm tốt góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, giảm thất thoát tiêu cực đầu tư xây dựng Mặt khác cán thẩm tra chuyên việc thẩm tra tốn, nên muốn để cơng tác thẩm tra tốn có hiệu cao cần có nhiều thời gian cho cơng tác - Hiện hầu hết khoản chi đầu tư từ NSNN cấp qua kho bạc Nhà nước Vì đề nghị Bộ Tài cần quan tâm đạo tạo điều kiện để kho bạc Nhà nước có đội ngũ cán có trình độ nghiệp vụ, có tư cách đạo đức nhằm nâng cao nhịêm vụ kiểm soát chi Kho bạc 4.4.2 Đối với tỉnh Vĩnh Phúc - Ban hành đồng đầy đủ tiêu chuẩn, định mức, đơn giá: Hệ thống định mức, đơn giá quan trọng việc xây dựng dự toán kiểm soát chi ngân sách Nhà nước, đồng thời tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ ngân sách Nhà nước Theo quy trình kiểm sốt, toán vốn đầu tư, cán thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn phải kiểm tra khoản chi có nằm dự tốn hay khơng có với định mức, đơn giá hành hay không Tuy nhiên lĩnh vực đầu tư xây dựng nhiều tiêu chuẩn, định mức, đơn giá cho nhiều công việc, nhiều đối tượng chưa ban hành chưa xác định cụ thể, mức Bên cạnh nhiều định mức, tiêu chuẩn không thay đổi kịp với phát triển khoa học công nghệ làm ảnh hưởng không nhỏ đến cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư chất lượng công tác quản lý chi ngân sách Nhà 80 nước Chính lẽ đó, thời gian tới cần phải rà soát lại tiêu chuẩn, định mức không phù hợp, lạc hậu phải thay đổi, định mức, tiêu chuẩn chưa có phải khẩn trương xây dựng bổ xung cơng việc vơ khó khăn, phức tạp Bởi lẽ quy mơ tính chất cơng việc công tác đầu tư đa dạng phức tạp, đồng thời lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố công nghệ, lạm phát, tăng trưởng kinh tế - Có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn chương trình mục tiêu, vốn hỗ trợ mục tiêu cho huyện để UBND huyện chủ động xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm - Ưu tiên phân bổ vốn đầu tư XDCB cho cơng trình xây dựng xây dựng địa bàn huyện - Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý vốn đầu tư XDCB cơng tác tỉnh nói chung, huyện nói riêng, đặc biệt cấp xã 81 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB coi địn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng phát triển bền vững kinh tế Chính vậy, hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Bình Xun nói riêng như: Quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB, chất lượng quản lý đầu tư xây dựng, lực trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; chế, sách quản lý đầu tư xây dựng; điều kiện tự nhiên, điều kiện KTXH địa bàn nghiên cứu… Việc hoàn thiện giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần đáp ứng tốt cho phát triển KTXH huyện Bình Xuyên, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hố, xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân dân Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tập trung giải luận văn: - Hệ thống hóa kiến thức lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Bình Xuyên giai đoạn năm 2014-2016; đánh giá thành tựu, hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Bình Xuyên năm tới Với nội dung trên, tác giả hy vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Bình Xuyên năm tới Do nguồn số liệu hạn chế, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN lĩnh vực phức tạp Các lập luận luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, học viên mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), Cơng văn số 5167/BTC-ĐT ngày 22/4/2014 hướng dẫn toán vốn đầu tư từ kế hoạch năm 2014, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Bình Xun (2014, 2015, 2016), Niên giám thơng kê huyện Bình Xuyên, Bình Xuyên Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân số 11/2003/QH11 Quốc hội nước CHXHCNVN ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Quốc hội nước CHXHCNVN ban hành ngày 25 tháng năm 2015 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Quốc hội nước CHXHCNVN ban hành ngày 18 tháng năm 2014 Luật Đầu tư số 49/2014/QH13, Quốc hội nước CHXHCNVN ban hành 18 tháng năm 2014 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Quốc hội nước CHXHCNVN ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 Nguyễn Mạnh Đức (2012), Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam, Luận án tiến sĩ Ngành kinh tế trị, bảo vệ năm 2012 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ ban hành ngày 25 tháng năm 2015 10 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ ban hành ngày 16 tháng năm 2015 11 Phan Hoàng Dương (2013), Đề tài “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế 12 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bình Xuyên (2014, 2015, 2016), Báo cáo danh mục dự án hồn thành phê duyệt tốn, Bình Xun 13 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bình Xuyên (2014, 2015, 2016), Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư phát triển, Bình Xuyên 83 14 Thanh tra huyện Bình Xuyên (2014, 2015, 2016), Báo cáo tình hình tra vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện, Bình Xun 15 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC hướng dẫn thực tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2011 16 Thông tư số 86/2011/TT-BTC hướng dẫn thực quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Bộ Tài ban hành ngày 17 tháng năm 2011 17 Thông tư số 09/2016/TT-BTC hướng dẫn thực toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài ban hành ngày 18 tháng 01 năm 2016 18 Thông tư số 03/2009/TT-BXD hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 112/2009/NĐ-CP Bộ Xây dựng ban hành ngày 26 tháng năm 2009 19 Thông tư số 04/2010/TT-BXD hướng dẫn thực việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng ban hành ngày 26/5/2010 20 Thơng tư số 06/2016/TT-BXD hướng dẫn thực việc xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng ban hành ngày 10 tháng năm 2016 21 Uỷ ban nhân dân huyện Bình Xuyên (2014, 2015, 2016), Báo cáo tinh hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, 2015,2016, Bình Xuyên 22 Ủy ban nhân dân huyện Bình Xuyên (2010), Đề án phát triển Kinh tế- Xã hội huyện Bình Xuyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 203, Bình Xuyên 23 Ủy ban nhân dân huyện Bình Xuyên (2014, 2015, 2016), Quyết định phân bổ dự toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2014, 2015, 2016, Bình Xuyên 24 Ủy ban nhân dân huyện Bình Xuyên (2014, 2015, 2016), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu chi ngân sách năm 2014, 2015, 2016, Bình Xuyên 25 Ủy ban nhân dân huyện Bình Xuyên (2014, 2015, 2016), Chỉ tiêu Kế hoạch kinh tế- xã hội năm 2014, 2015, 2016, Bình Xuyên 84 PHỤ LỤC Phụ lục số DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH BỊ GIẢM TRỪ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2014-2016 Đơn vị tính: Tỷ đồng TT Cơng trình Đường giao thơng nơng thơn thơn Mỹ Đơ, xã Tân Phong Đường giao thông nông thôn thôn Nam Bản, xã Tân Phong Đường giao thông từ TL303 khu Tái định cư xã Tân Phong Đường Bê tông xi măng tuyến UBND thị trấn Gia Khánh làm chủ đầu tư Đường Bê tông xi măng tuyến UBND thị trấn Gia Khánh làm chủ đầu tư Trường mầm non Hương Sơn tầng phòng học Chợ dân sinh thôn Nội Phật, xã Tam Hợp 10 11 Đường giao thông nông thôn thôn Ngọc Bảo- Nhân Nghĩa xã Sơn Lôi Đường giao thông nông thôn thôn Ái Văn, xã Sơn Lôi Đường giao thơng nơng thơn trục xã Sơn Lơi Cải tạo, sửa chữa nhà khám chữa bệnh hạng mục phụ trợ trạm y tế thị trấn Gia Khánh Tổng cộng Giá trị Xử phạt vi phạm giảm trừ hành 1,07 0,1 0,43 0,1 0,58 0,25 3,24 0,53 0,6 0,25 0,96 0,25 0,28 0,1 0,5 0,1 0,28 0,25 0,16 8,63 1,4 85 Phụ lục số PHIẾU ĐIỀU TRA Bình Xuyên, Ngày … tháng… năm …… Người vấn:… Thông tin người trả lời: Họ tên: …………………………; Nam/nữ:……… ; Tuổi:……… .; Cơ quan công tác:………………………………………… Chức vụ: ………… …… XIN ƠNG/BÀ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TƠI MỘT SỐ THƠNG TIN SAU Theo ơng/bà: Những quy định mang tính pháp lý quản lý đầu tư xây dựng thực huyện Bình Xuyên bao gồm gì? Quy định Chính phủ: Quy định tỉnh Vĩnh Phúc: Quy định huyện Bình Xuyên: 86 Theo ông/bà: Việc lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng huyện Bình Xuyên nào? Về mặt đạt được: Những tồn tại: Nguyên nhân hạn chế, tồn tại: Theo ơng/bà: Thanh tốn vốn đầu tư xây dựng huyện Bình Xuyên nào? Về mặt đạt được: Những hạn chế: Nguyên nhân hạn chế: 87 Ơng/bà đánh giá tính kịp thời việc tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng huyện Bình Xuyên nào? Nhanh [ ] Kip thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] Theo ơng/bà: Quyết tốn vốn đầu tư xây dựng huyện Bình Xuyên nào? Về mặt đạt được: Những hạn chế: Nguyên nhân hạn chế: Theo ông/bà: Việc lập thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng huyện Bình Xuyên nào? Nhanh [] Kịp thời [] Bình thường [ ] Chậm [] Rất chậm [] Theo ông/bà: Thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư xây dựng huyện Bình Xuyên nào? Về mặt đạt được: 88 Những hạn chế: Nguyên nhân hạn chế: Ông/bà cho biết nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Bình Xuyên thời gian vừa qua Điều kiện tự nhiên [ ]; Cơ chế sách [ ]; Bộ máy quản lý điều hành [ ]; Đội ngũ cán chuyên môn [ ] ; Quy trình nghiệp vụ [ ]; Cơ sở vật chất [ ] Theo ơng/bà để hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Bình Xun cần có giải pháp cụ thể nào? Giải pháp việc lập kế hoạch phân bổ vốn: Giải pháp toán vốn đầu tư: Giải pháp toán vốn đầu tư: Giải pháp việc tra, kiểm tra, giám sát: 89 10 Ơng/bà có kiến nghị cấp để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bình Xun? Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, Ban, Ngành: Kiến nghị với tỉnh Vĩnh Phúc: XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! ... trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Xun, tỉnh Vĩnh Phúc Chương 4: Giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Xuyên, ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Vốn đầu tư XDCB 1.1.2 Vốn đầu tư. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Vốn đầu tư XDCB 1.1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư